АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2004 г. N 45/709
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ
СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА И
СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О признании
утратившим силу Закона Амурской области "Об областной целевой
программе "Реформирование промышленного сектора и содействие
трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы
Амурской области на 2004 - 2006 годы", внесенный в порядке
законодательной инициативы губернатором области, областной Совет
народных депутатов постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О признании
утратившим силу Закона Амурской области "Об областной целевой
программе "Реформирование промышленного сектора и содействие
трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы
Амурской области на 2004 - 2006 годы" в первом чтении.
2. Направить указанный законопроект субъектам права
законодательной инициативы для внесения поправок, в прокуратуру
области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Амурской области для внесения замечаний и предложений до 11 января
2005 года.
3. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и
собственности области доработать с учетом внесенных поправок
указанный законопроект и внести его на рассмотрение областного
Совета народных депутатов.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен
губернатором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ
ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА И СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ
ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
______________ 2004 года
Статья 1
Признать утратившим силу Закон Амурской области от 9 января
2004 г. N 291-ОЗ "Об областной целевой программе "Реформирование
промышленного сектора и содействие трудовой занятости осужденных
уголовно-исполнительной системы Амурской области на 2004 - 2006
годы".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
___________ 2004 года
N ________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ
СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА И
СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению
Российской Федерации отнесено установление системы федеральных
органов исполнительной власти, порядка их организации и
деятельности, формирование федеральных органов государственной
власти, уголовно-исполнительное законодательство.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-
1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы" к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации было отнесено создание учреждениям,
исполняющим наказание, условий для их деятельности и привлечения
осужденных к труду.
Статьей 9 данного закона законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации предоставлялось право
самостоятельного увеличения за счет имеющихся в их распоряжении
средств расходов на содержание учреждений, исполняющих наказание.
Также данной статьей определялось, что выделение средств на
развитие и укрепление уголовно-исполнительной системы
осуществляется на основе федеральных программ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа
2001 г. N 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации на 2002 - 2006 годы" органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при разработке проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации на 2002 - 2006 годы предусматривать
выделение средств на реализацию мероприятий соответствующих
региональных программ, разработанных территориальными органами
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации.
В пределах предоставленных Законом Российской Федерации от 21
июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы" полномочий Законом
Амурской области от 9 января 2004 г. N 291-ОЗ была утверждена
областная целевая программа "Реформирование промышленного сектора
и содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной
системы Амурской области на 2002 - 2006 годы".
Финансирование областной целевой программы в 2004 году было
включено в расходную часть бюджета Амурской области на 2004 год.
Дальнейшее финансирование программы за счет средств областного
бюджета становится невозможным в связи с произошедшими изменениями
на федеральном законодательном уровне.
С первого января 2005 года вступают в силу Федеральный закон от
4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 4
июля 2003 г. N 95-ФЗ) и Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ).
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ внесены
изменения в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1
"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы" в части признания утратившими силу отдельных
положений закона, касавшихся установления полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, признана утратившей силу статья 4 данного закона,
относящая к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации: создание учреждениям, исполняющим наказания,
условий для их деятельности и привлечения осужденных к труду.
Внесены изменения в статью 9 данного закона. Согласно новой
редакции данной статьи финансовое обеспечение функционирования
уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее
сотрудникам в соответствии с настоящим законом является расходным
обязательством Российской Федерации. В новой редакции статьи не
нашли своего отражения ранее содержавшиеся положения о
предоставлении права законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации самостоятельного увеличения за счет
имеющихся в их распоряжении средств расходов на содержание
учреждений, исполняющих наказания. Также в статью не включены
ранее действовавшие положения о выделении средств на развитие и
укрепление уголовно-исполнительной системы на основе федеральных
программ.
Согласно вступающим в силу с первого января 2005 года
изменениям, внесенным Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-
ФЗ, установлено, что в бюджете субъекта Российской Федерации будут
раздельно предусматриваться доходы, направляемые на финансовое
обеспечение осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 (по
предметам ведения субъектов РФ) и пункте 2 статьи 26.3 (по
предметам совместного ведения) данного федерального закона, а
также осуществляемые за счет указанных доходов соответствующие
расходы.
Также установлено, что органы государственной власти субъекта
Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение
вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Как было указано выше, обеспечение функционирования уголовно-
исполнительной системы (в частности, ее реформирование и
финансирование) относится к предмету ведения Российской Федерации
и является расходным обязательством Российской Федерации.
Данные изменения в федеральном законодательстве обусловили
разработку проекта закона Амурской области "О признании утратившим
силу Закона Амурской области "Об областной целевой программе
"Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой
занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской
области на 2004 - 2006 годы".
Начальник департамента
по промышленности,
транспорту и связи
администрации
Амурской области
О.В.ДРУЖИНИН
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы".
3. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29
августа 2001 г. N 636 "О федеральной целевой программе
"Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы".
6. Закон Амурской области от 9 января 2004 г. N 291-ОЗ "Об
областной целевой программе "Реформирование промышленного сектора
и содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной
системы Амурской области на 2004 - 2006 годы".
7. Закон Амурской области от 29 декабря 2003 г. N 281-ОЗ "Об
областном бюджете на 2004 год".
8. Распоряжение губернатора Амурской области от 16 апреля 2004
г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления инвестиционных
субсидий Управлению исполнения наказаний Министерства юстиции
Российской Федерации на техническое перевооружение предприятий
уголовно-исполнительной системы".
Начальник департамента
по промышленности,
транспорту и связи
администрации
Амурской области
О.В.ДРУЖИНИН
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОТМЕНЕ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ
ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ
СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА И
СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2004 - 2006 ГОДЫ"
Принятие и введение в действие Закона Амурской области "О
признании утратившим силу Закона Амурской области "Об областной
целевой программе "Реформирование промышленного сектора и
содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной
системы Амурской области на 2004 - 2006 годы" не потребует
внесения изменений, дополнений, а также отмены законов и иных
нормативных правовых актов области.
Начальник департамента
по промышленности,
транспорту и связи
администрации
Амурской области
О.В.ДРУЖИНИН
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО
СЕКТОРА И СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ
ОСУЖДЕННЫХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Для реализации Закона Амурской области "О признании утратившим
силу Закона Амурской области "Об областной целевой программе
"Реформирование промышленного сектора и содействие трудовой
занятости осужденных уголовно-исполнительной системы Амурской
области на 2004 - 2006 годы" не потребуется принятия иных
нормативных правовых актов области.
Начальник департамента
по промышленности,
транспорту и связи
администрации
Амурской области
О.В.ДРУЖИНИН
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ
СИЛУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА И
СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Принятие и введение в действие Закона Амурской области "О
признании утратившим силу Закона Амурской области "Об областной
целевой программе "Реформирование промышленного сектора и
содействие трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной
системы Амурской области на 2004 - 2006 годы" не потребует
дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.
Начальник департамента
по промышленности,
транспорту и связи
администрации
Амурской области
О.В.ДРУЖИНИН
|
