ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2004 г. N 644
О ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 ГОД
В целях обеспечения реализации на территории области
Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
регулирования межбюджетных отношений", Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую программу действий по развитию
федеративных отношений и местного самоуправления в Амурской
области на 2005 год.
2. Возложить на совет по местному самоуправлению при
губернаторе Амурской области координацию исполнения положений
программы действий по развитию федеративных отношений и местного
самоуправления.
3. Руководителям структурных подразделений администрации
области, главам городских и районных муниципальных образований в
срок до 15 января 2005 года определить и представить в управление
государственной и муниципальной службы аппарата губернатора
области (Д.М.Бухановский) информацию по ответственным исполнителям
программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя губернатора области С.М.Максимова.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
Приложение
к постановлению
губернатора
Амурской области
от 10 декабря 2004 г. N 644
ПРОГРАММА
ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД
----T------------------------------------------------T------------T--------------------¬
¦ N ¦ Мероприятия, основные направления ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ исполнители ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦1. ¦Подведение итогов первого этапа реформы ¦Декабрь ¦Заместители ¦
¦ ¦федеративных отношений и местного самоуправления¦2004 года - ¦губернатора области,¦
¦ ¦на территории области ¦январь 2005 ¦руководители ¦
¦ ¦ ¦года ¦структурных ¦
¦ ¦1.1. Анализ работы, проведенной в 2004 году: ¦ ¦подразделений ¦
¦ ¦- приведение областного законодательства, ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦муниципальных правовых актов в соответствие ¦ ¦области, ¦
¦ ¦Федеральным законам NN 95-ФЗ, 131-ФЗ, 120-ФЗ, ¦ ¦руководители органов¦
¦ ¦122-ФЗ; ¦ ¦местного ¦
¦ ¦- установление границ муниципальных образований,¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦наделение их соответствующим статусом; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирование, рассмотрение и утверждение ¦ ¦ ¦
¦ ¦областного и местных бюджетов на 2005 год; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- состояние дел по передаче в областную и ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальную собственность имущества, ¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимого для выполнения полномочий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦определенных Федеральными законами NN 95-ФЗ и ¦ ¦ ¦
¦ ¦131-ФЗ; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- определение готовности органов государственной¦ ¦ ¦
¦ ¦власти области к вступлению в силу с 1 января ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 года законов о разграничении полномочий ¦ ¦ ¦
¦ ¦между всеми уровнями публичной власти; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- оценка эффективности и результатов ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности органов государственной власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦области и органов местного самоуправления, ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданных при них комиссий, рабочих групп ¦ ¦ ¦
¦ ¦(организационно-разъяснительная, ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормотворческая, кадровая, информационная и ¦ ¦ ¦
¦ ¦методическая работа) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1.2. Определение задач и разработка планов ¦ ¦ ¦
¦ ¦действий на 2005 год, утверждение ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих мероприятий ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦2. ¦Формирование кадрового потенциала муниципальных ¦Август - ¦Управление ¦
¦ ¦образований: ¦сентябрь ¦государственной и ¦
¦ ¦- изучение и анализ состояния кадровой ¦2005 года ¦муниципальной службы¦
¦ ¦обеспеченности органов местного самоуправления ¦ ¦аппарата губернатора¦
¦ ¦всех уровней; ¦ ¦области, органы ¦
¦ ¦- расчет потребности в кадрах муниципальных ¦ ¦местного ¦
¦ ¦служащих для решения вопросов местного значения ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦и передаваемых им отдельных государственных ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- подготовка и заключение договоров с высшими ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебными заведениями на подготовку, ¦ ¦ ¦
¦ ¦переподготовку и повышение квалификации ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных служащих ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦3. ¦Подготовка и проведение выборов представительных¦В течение ¦Администрация ¦
¦ ¦органов местного самоуправления и глав ¦года ¦области, областной ¦
¦ ¦муниципальных образований: ¦ ¦Совет народных ¦
¦ ¦- оказание методической помощи по подготовке и ¦ ¦депутатов, областная¦
¦ ¦проведению выборов на территории муниципальных ¦ ¦избирательная ¦
¦ ¦образований; ¦ ¦комиссия, органы ¦
¦ ¦- разработка календарных планов по подготовке и ¦ ¦местного ¦
¦ ¦проведению выборов; ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦- материально-техническое обеспечение подготовки¦ ¦ ¦
¦ ¦и проведения выборов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирование представительных и исполнительных¦ ¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправления муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦4. ¦Обеспечение деятельности органов местного ¦ ¦Государственно - ¦
¦ ¦самоуправления: ¦ ¦правовое управление,¦
¦ ¦- анализ состояния нормативной правовой базы ¦ ¦управление ¦
¦ ¦органов местного самоуправления и подготовка ¦ ¦государственной и ¦
¦ ¦рекомендаций по ее совершенствованию; ¦ ¦муниципальной службы¦
¦ ¦- оказание содействия в формировании местной ¦ ¦аппарата губернатора¦
¦ ¦администрации, согласование ее структуры и ¦ ¦области, департамент¦
¦ ¦штатного расписания; ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦- инвентаризация и оформление прав муниципальной¦ ¦области по ¦
¦ ¦собственности на имущество, принадлежащее ¦ ¦управлению ¦
¦ ¦муниципальным образованиям; ¦ ¦государственным ¦
¦ ¦- подготовка и осуществление процедуры ¦ ¦имуществом ¦
¦ ¦разграничения объектов муниципальной ¦ ¦области, органы ¦
¦ ¦собственности между муниципальным районом и ¦ ¦местного ¦
¦ ¦поселениями в составе района ¦ ¦самоуправления ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦5. ¦Формирование финансово-экономической основы ¦В течение ¦Финансовый ¦
¦ ¦местного самоуправления и регулирование ¦года ¦департамент ¦
¦ ¦межбюджетных отношений в рамках реализации ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦федеральных законов N 131-ФЗ и N 120-ФЗ: ¦ ¦области, департамент¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦5.1. Создание рабочих групп по разработке ¦Февраль ¦области по ¦
¦ ¦предложений в части формирования правовой основы¦2005 года ¦управлению ¦
¦ ¦финансово-экономической самостоятельности ¦ ¦государственным ¦
¦ ¦муниципальных образований и регулирования ¦ ¦имуществом области, ¦
¦ ¦межбюджетных отношений. ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦
¦ ¦5.2. Разработка предложений по следующим ¦Сентябрь ¦развития и внешних ¦
¦ ¦направлениям: ¦2005 года ¦связей администрации¦
¦ ¦- закрепление за местными бюджетами доходных ¦ ¦области, органы ¦
¦ ¦источников (налоговых или иных неналоговых ¦ ¦местного ¦
¦ ¦поступлений), соразмерных полномочиям органов ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦местного самоуправления соответствующих ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- разграничение компетенций по доходам и ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходам между областным бюджетом и местными ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирование бюджетов муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований по стабильным нормативам; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирование муниципального бюджета текущих ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов и бюджета развития муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- мобилизация местных налогов и сборов, в том ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе расширение местной налоговой базы и ¦ ¦ ¦
¦ ¦совершенствование системы налоговых льгот; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- определение критериев отнесения объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦недвижимости к муниципальной собственности и ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядка правового оформления права собственности¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- выработка единых принципов взаимодействия ¦ ¦ ¦
¦ ¦государства и муниципальных образований, в том ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе по обеспечению эффективного использования ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных средств, переданных в целях ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации отдельных государственных полномочий,¦ ¦ ¦
¦ ¦передаваемых на муниципальный уровень, и ¦ ¦ ¦
¦ ¦установлению минимальных государственных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных социальных стандартов; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- разработка концепции развития рынка ¦ ¦ ¦
¦ ¦недвижимости и инвестиционной политики, ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающей привлечение доходов населения и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ориентированной на участие в нем представителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого и среднего бизнеса ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦6. ¦Анализ подлежащих передаче отдельных ¦Декабрь ¦Финансовый ¦
¦ ¦государственных полномочий муниципальным ¦2005 года ¦департамент, ¦
¦ ¦образованиям. Расчет потребности в финансовых ¦ ¦структурные ¦
¦ ¦средствах, передаваемых муниципальным ¦ ¦подразделения ¦
¦ ¦образованиям в виде субвенций на осуществление ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦государственных полномочий, в проекте областного¦ ¦области ¦
¦ ¦бюджета на 2006 год ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦7. ¦Организационно-методическая работа: ¦Постоянно (в¦Государственно - ¦
¦ ¦подготовка и проведение заседаний совета по ¦соответствии¦правовое управление,¦
¦ ¦местному самоуправлению при губернаторе области,¦с рабочими ¦управление ¦
¦ ¦в том числе и выездных в муниципальных ¦планами) ¦государственной и ¦
¦ ¦образованиях, по вопросам реформы местного ¦ ¦муниципальной службы¦
¦ ¦самоуправления для анализа положения дел в части¦ ¦аппарата губернатора¦
¦ ¦реализации федерального и областного ¦ ¦области, главы ¦
¦ ¦законодательства; ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦- оказание методической помощи в деятельности ¦ ¦образований ¦
¦ ¦Ассоциации муниципальных образований Амурской ¦ ¦ ¦
¦ ¦области для отработки механизмов ¦ ¦ ¦
¦ ¦межмуниципального взаимодействия; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- оказание методической помощи в подготовке ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов муниципальных правовых актов в части ¦ ¦ ¦
¦ ¦решения вопросов местного значения; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организация и ведение областного регистра ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных правовых актов ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+------------+--------------------+
¦8. ¦Подведение итогов работы по реализации ¦Декабрь ¦Руководители ¦
¦ ¦Федеральных законов NN 95-ФЗ, 131-ФЗ, 120-ФЗ, ¦2005 года ¦структурных ¦
¦ ¦122-ФЗ ¦ ¦подразделений ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
L---+------------------------------------------------+------------+---------------------
|
