АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. N 38/238
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О РАЗВИТИИ
НЕТРАДИЦИОННЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЭНЕРГИИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О развитии
нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской
области", областной Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О развитии
нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской
области" в первом чтении.
2. Направить указанный законопроект субъектам права
законодательной инициативы области для внесения поправок,
прокурору области, Управлению Министерства юстиции Российской
Федерации по Амурской области, главному управлению природных
ресурсов и охраны окружающей среды по Амурской области,
департаменту по промышленности, транспорту и связи администрации
области, департаменту по природопользованию и горнодобывающему
комплексу администрации области, региональной энергетической
комиссии для внесения замечаний и предложений до 1 сентября 2004
года.
3. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии
доработать с учетом внесенных поправок указанный законопроект и
внести его на заседание областного Совета народных депутатов.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен
депутатами
Амурского
областного Совета
народных депутатов
А.А.Андреевым
Н.В.Бобрышевым,
Н.Н.Змушко,
Г.Н.Ивановым,
Е.А.Суховым,
В.Г.Усом,
Б.В.Шалимовым
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ НЕТРАДИЦИОННЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЭНЕРГИИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
___________ 2004 года
Статья 1. Общие положения
1. Целью настоящего Закона является установление правовых,
организационных, экономических и финансовых основ и механизмов
регулирования отношений органов государственной власти области,
органов местного самоуправления области, производителей и
потребителей устройств по использованию нетрадиционных
возобновляемых источников энергии (далее - НВИЭ) и энергии,
вырабатываемой с использованием НВИЭ.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
изучением и применением НВИЭ, для создания благоприятных
предпосылок приоритетного их использования в интересах улучшения
социального положения населения, охраны окружающей природной среды
и экономии невозобновляемых источников энергии.
3. Настоящий Закон распространяется на все виды деятельности в
сфере использования НВИЭ, в том числе государственное и
муниципальное управление, проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, изыскательских, проектировочных,
строительно-монтажных и эксплуатационных работ в сфере
использования НВИЭ, производство и эксплуатацию устройств НВИЭ,
ремонт и сервисное обслуживание устройств НВИЭ, подготовку и
обучение специалистов, информационное обеспечение и коммерческую
деятельность.
Действие настоящего Закона распространяется на граждан и
юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования
НВИЭ.
4. Реализация данного Закона приведет к следующим положительным
социально-экономическим и экологическим последствиям:
ускорению развития производства и организации рынка технологий
и устройств НВИЭ;
активизации исследований по изучению свойств и учету ресурсов
НВИЭ;
обеспечению более устойчивого тепло- и электроснабжения
предприятий и населения;
созданию в отдаленных районах области автономных энергосистем с
максимальным использованием местных ресурсов НВИЭ;
созданию энергетических объектов с использованием НВИЭ в
дефицитных энергосистемах централизованного энергоснабжения для
обеспечения гарантированного минимума энергоснабжения населения и
предприятий;
частичному замещению традиционных органических видов топлива и
сокращению завоза топлива в отдаленные районы области;
улучшению состояния окружающей среды области вследствие
сокращения или предотвращения увеличения объема вредных выбросов
предприятий традиционной энергетики.
Статья 2. Определение и виды нетрадиционных возобновляемых
источников энергии
1. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) - это
естественные природные объекты и части природных объектов,
природные условия и факторы, технические сооружения, отходы
производства и потребления, при использовании которых технически
возможно вырабатывать полезную электрическую, тепловую или
механическую энергию.
2. Видами НВИЭ являются:
солнечное излучение, поступающее на поверхность Земли
(солнечная энергия);
ветер (ветровая энергия);
водотоки (реки и ручьи) с возможностью применения на них
бесплотинных и малонапорных гидроэнергетических установок;
искусственные напорные водотоки (открытые и закрытые)
промышленного, сельскохозяйственного и коммунально-бытового
назначения с возможностью установки на них гидроэнергетических
установок деривационного типа;
искусственные водоемы (малые водохранилища и пруды) с
возможностью установки в тела их плотин малонапорных
гидроэнергетических установок;
водоемы (озера, водохранилища и пруды) с возможностью
применения на них энергетических установок по утилизации энергии
волн;
геотермальные источники (геотермальная энергия);
биомасса в виде отходов лесной, лесоперерабатывающей и
деревообрабатывающей промышленности;
биомасса в виде отходов сельского хозяйства и пищевой
промышленности;
биомасса в виде отходов жилищно-коммунального хозяйства,
бытовых отходов и отходов легкой промышленности;
жидкие и газовые термальные промышленные, сельскохозяйственные
и бытовые отходы (сбросы и стоки);
торф, сапропель, детрит и иные органоминеральные образования,
добываемые в объемах их естественного воспроизводства;
низкопотенциальные термальные источники.
Статья 3. Собственность на нетрадиционные возобновляемые
источники энергии
1. Собственность на НВИЭ, относящиеся к земельным, водным,
лесным ресурсам, ресурсам недр и животного мира, определяется
земельным, водным, лесным законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о недрах и животном мире,
соответствующими законами области.
2. Собственность на НВИЭ, относящиеся к средствам производства
и отходам производства и потребления, определяется гражданским
законодательством Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации об охране окружающей среды и отходах
производства и потребления, соответствующими законами области.
3. Собственность на НВИЭ, относящиеся к солнечному излучению,
ветру, низкопотенциальным термальным источникам, определяется
настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными
законами и нормативными правовыми актами области.
4. Электрическая, тепловая и механическая энергия, полученная с
использованием НВИЭ, является собственностью ее производителя и
используется по его усмотрению при условии соблюдения
законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов области.
Производители вышеназванной энергии вправе продавать ее в
электрические и тепловые сети областных и муниципальных
энергоснабжающих организаций на условиях, которые определены
законодательством Российской Федерации об энергоснабжении и
энергосбережении, а также законами области.
Статья 4. Приоритетные места для использования нетрадиционных
возобновляемых источников энергии
1. Приоритетными местами для использования НВИЭ являются:
зоны децентрализованного энергоснабжения, где из-за низкой
плотности населения сооружение традиционных электростанций и
высоковольтных линий электропередач экономически невыгодно или
практически неосуществимо;
зоны централизованного энергоснабжения, где из-за
неудовлетворительного состояния сетей либо дефицита мощности или
энергии возникают частые отключения потребителей, что приводит к
значительному экономическому ущербу и негативным социальным
последствиям;
населенные пункты и места массового отдыха населения, где из-за
вредных выбросов в атмосферу промышленных и городских котельных на
органическом топливе создается сложная экологическая обстановка;
населенные пункты и места временного пребывания людей, где
существует проблема отопления, электроснабжения и горячего
водоснабжения индивидуального жилья, мест сезонной работы и
отдыха, садово-огородных участков, индивидуального жилья и
временных строений.
2. Для энергообеспечения производственных и бытовых
потребностей в заповедниках и особо охраняемых природных
территориях иных категорий, создаваемых экологически чистых зонах,
зонах массового отдыха и лечения населения НВИЭ являются наиболее
предпочтительными источниками энергоснабжения.
Статья 5. Направления использования нетрадиционных
возобновляемых источников энергии
1. Солнечная энергия как вид НВИЭ может использоваться в
следующих целях:
получение тепла и горячей воды посредством применения солнечных
коллекторов или пассивных систем отопления;
получение электроэнергии посредством применения систем с
термодинамическим циклом преобразования;
получение электроэнергии посредством применения систем с
прямыми методами преобразования энергии (фотоэлектрическим,
термоэлектрическим, термофотоэлектрическим и тому подобными);
получение электроэнергии, тепла и горячей воды посредством
применения комбинированных систем с различными методами
преобразования;
получение водорода как энергоносителя посредством применения
методов фотолиза и фотоэлектролиза воды;
проведение отдельных технологических процессов (в сушилках,
опреснителях, солнечных теплицах, кухнях, воскотопках и других
устройствах).
2. Ветровая энергия как вид НВИЭ может использоваться в
следующих целях:
получение электроэнергии посредством применения
ветроэлектрических установок;
получение механической энергии посредством применения
ветромеханических и ветрогидродинамических установок.
3. Энергия водотоков и водоемов как вид НВИЭ может
использоваться в следующих целях:
получение электроэнергии посредством применения
микрогидроэлектростанций бесплотинного типа (деривационных,
понтонных и свободнопоточных);
получение электроэнергии посредством применения
микрогидроэлектростанций и малых гидроэлектростанций с
низконапорными плотинами (имеющихся на водохранилищах и прудах или
построенных специально);
получение электроэнергии посредством применения волновых
гидроэлектростанций;
получение электроэнергии посредством применения электростанций,
использующих разницу температур поверхностных и глубинных слоев
водоемов;
получение электроэнергии посредством применения
микрогидроэлектростанций на искусственных напорных водотоках (в
каналах и трубопроводах);
получение механической энергии посредством использования
физических свойств воды и перепадов уровней водоемов.
4. Геотермальная энергия как вид НВИЭ может использоваться в
следующих целях:
получение тепла с использованием в качестве теплоносителя
геотермальной воды, геотермального пара или геотермального
горючего газа;
получение электроэнергии посредством применения турбин с
использованием высокотемпературной геотермальной пароводяной смеси
или среднепотенциального геотермального теплоносителя.
5. Энергия биомассы как вид НВИЭ может использоваться в
следующих целях:
получение тепла и электроэнергии на теплоэлектростанциях и в
котельных, применяющих прямое сжигание;
получение биогаза с последующим его сжиганием на
теплоэлектростанциях или в котельных и одновременным получением
удобрений посредством применения установок биохимической конверсии
(анаэробного сбраживания);
получение газообразного топлива посредством применения
газогенераторных установок термохимической конверсии;
получение жидкого углеводородного топлива посредством
применения установок по сжиживанию органических остатков.
6. Энергия искусственных термальных сбросов и стоков как вид
НВИЭ может использоваться в следующих целях:
утилизация остаточного тепла технических процессов с целью
повторного его направления для обогрева зданий и сооружений.
7. Энергия торфа, сапропеля, детрита и иных органоминеральных
образований как вид НВИЭ может использоваться в следующих целях:
получение тепла и электроэнергии на теплоэлектростанциях и в
котельных, применяющих прямое сжигание.
8. Энергия низкопотенциальных источников как вид НВИЭ может
использоваться в следующих целях:
получение тепла и горячей воды с помощью тепловых насосов,
использующих низкопотенциальное тепло воды, воздуха, грунта,
геотермальных источников, промышленных и бытовых стоков и
вентиляционных систем.
Статья 6. Пользование ресурсами нетрадиционных возобновляемых
источников энергии
1. Пользование ресурсами НВИЭ, связанными с земельным, водным,
лесным ресурсам, ресурсам недр и животного мира, осуществляется в
соответствии с земельным, водным, лесным законодательством
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о
недрах и животном мире, с соответствующими законами области.
2. Пользование ресурсами НВИЭ, связанными со средствам
производства и отходами производства и потребления, осуществляется
в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации об охране
окружающей среды и отходах производства и потребления, с
соответствующими законами области.
3. Пользование ресурсами НВИЭ, связанными с солнечным
излучением, ветром, низкопотенциальными термальными источниками,
осуществляется пользователями НВИЭ свободно, если такое
пользование не наносит ущерба юридическим лицам и гражданам, с
учетом норм законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и области о тех сферах деятельности, для
энергообеспечения которых осуществляется такое пользование.
4. Пользование иными природными ресурсами, необходимыми для
обеспечения пользования ресурсами НВИЭ, осуществляется согласно
соответствующим законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации и области.
5. Для пользования ресурсами НВИЭ пользователю передаются в
установленном порядке права пользования на необходимые природные
ресурсы. Порядок передачи прав пользования на природные ресурсы с
целью пользования ресурсами НВИЭ устанавливается губернатором
области.
6. Деятельность по энергоснабжению потребителей при пользовании
ресурсами НВИЭ осуществляется согласно соответствующим законам и
иным нормативным правовым актам Российской Федерации и области.
7. Пользование отдельными видами НВИЭ на определенных участках
территории области может быть ограничено или запрещено временно
или постоянно в целях обеспечения безопасности населения и охраны
окружающей среды в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законами области.
Статья 7. Государственная областная поддержка нетрадиционной
возобновляемой энергетики
1. С учетом важности использования НВИЭ для удовлетворения
потребностей населения и предприятий в энергии, для укрепления
энергетической базы области и снижения негативного влияния
предприятий традиционной энергетики на здоровье населения,
окружающую среду и природные ресурсы, с целью создания условий для
реализации передовых технологий использования НВИЭ на территории
области осуществляется государственная областная поддержка
развития нетрадиционной возобновляемой энергетики.
2. Государственная областная поддержка развития нетрадиционной
возобновляемой энергетики включает в себя следующие меры:
определение специально уполномоченного органа администрации
области в сфере использования НВИЭ;
принятие областных планов по ежегодному вводу мощностей НВИЭ и
замещению использования органического топлива за счет
использования НВИЭ;
защиту предприятий и индивидуальных предпринимателей,
занимающихся использованием НВИЭ для энергоснабжения потребителей,
от недобросовестной конкуренции со стороны предприятий,
доминирующих в производстве и использовании тепловой и
электрической энергии в области;
предоставление налоговых льгот и вычетов предприятиям и
индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством и
реализацией устройств НВИЭ и использованием НВИЭ для
энергоснабжения потребителей, в части налогов, поступающих в
областной бюджет;
предоставление бюджетных ссуд и кредитов из областного бюджета,
гарантий областного бюджета предприятиям и индивидуальным
предпринимателям, занимающимся производством и реализацией
устройств НВИЭ и использованием НВИЭ для энергоснабжения
потребителей;
регулирование тарифов на электроэнергию и тепловую энергию для
энергоснабжения потребителей, полученную с использованием НВИЭ
путем дотирования из средств областного бюджета части затрат на
производство энергии предприятий и индивидуальных
предпринимателей;
установление ускоренной амортизации устройств НВИЭ при
энергоснабжении потребителей и собственном энергоснабжении;
финансирование из областного бюджета научно-исследовательских и
изыскательских работ по определению потенциала ресурсов НВИЭ
области;
финансирование из областного бюджета научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и внедренческих работ по созданию и
использованию устройств НВИЭ в области;
предоставление бюджетных ссуд и кредитов из областного бюджета,
гарантий бюджета области органам местного самоуправления районов и
городов областного значения для проведения мероприятий по развитию
нетрадиционной возобновляемой энергетики в пределах своих
территорий;
организационную и информационную поддержку предприятий,
индивидуальных предпринимателей и граждан, занимающихся
деятельностью по изучению и использованию ресурсов НВИЭ, а также
по разработке, производству и реализации устройств НВИЭ;
организационную, материальную и информационную поддержку
подготовки и переподготовки специалистов в сфере использования
НВИЭ;
обеспечение юридических лиц и граждан, использующих НВИЭ для
целей собственного энергообеспечения, беспрепятственным доступом к
ресурсам НВИЭ путем упрощения процедуры передачи прав пользования
на необходимые для этого природные ресурсы;
признание производства и использования НВИЭ природоохранной и
энергосберегающей деятельностью с установлением соответствующих
льгот и стимулов для предприятий и индивидуальных
предпринимателей, занятых в сфере использования НВИЭ.
3. Специально уполномоченный орган администрации области в
сфере использования НВИЭ и положение о нем определяются
губернатором области.
4. Порядок предоставления и размеры преференций областного
бюджета для предприятий и индивидуальных предпринимателей, занятых
в сфере использования НВИЭ, определяются ежегодно законом области
об областном бюджете на очередной год.
5. Порядок предоставления организационной, материальной,
правовой и информационной поддержки юридическим лицам и гражданам
в сфере использования НВИЭ устанавливается губернатором области.
Статья 8. Целевые программы использования нетрадиционных
возобновляемых источников энергии
1. Для управления процессами развития нетрадиционной
возобновляемой энергетики в области принимается среднесрочная
областная целевая программа использования НВИЭ.
Мероприятия областной целевой программы использования НВИЭ
планируются во взаимосвязи с областными мероприятиями по охране
окружающей среды, восстановлению и охране водных объектов, охране
и воспроизводству лесов, охране и использованию земель, развитию
минерально-сырьевой базы, развитию системы особо охраняемых
природных территорий, энергосбережению, энергоснабжению удаленных
северных районов и сел без устойчивого энергоснабжения, жилищному
строительству.
Финансирование мероприятий областной целевой программы
использования НВИЭ осуществляется за счет средств областного
бюджета. Дополнительное финансирование областной целевой программы
использования НВИЭ может осуществляться из федерального бюджета,
местных бюджетов районов и городов областного значения,
внебюджетных источников.
2. Органы местного самоуправления районов и городов областного
значения области могут принимать муниципальные целевые программы
использования НВИЭ.
Финансирование мероприятий муниципальных целевых программ
использования НВИЭ может осуществляться из местных бюджетов
районов и городов областного значения, местных поселковых и
сельских бюджетов, внебюджетных источников.
3. Администрация области осуществляет меры по координации
деятельности органов местного самоуправления бюджетов районов и
городов областного значения, юридических лиц и граждан в сфере
использования НВИЭ.
Статья 9. Требования к использованию нетрадиционных
возобновляемых источников энергии
1. Деятельность по использованию НВИЭ, включая научно-
исследовательские, опытно-конструкторские, изыскательские,
внедренческие, проектировочные, производственные, строительно-
монтажные и эксплуатационные работы, должна производиться с учетом
природоохранных и санитарно-эпидемиологических норм, требований к
безопасному ведению работ, стандартов рационального использования
природных ресурсов, градостроительных и архитектурных правил,
требований к наиболее эффективному использованию вырабатываемой
энергии.
2. При производстве и эксплуатации устройств по использованию
НВИЭ должны обеспечиваться условия, не допускающие нанесения
ущерба предприятиям, организациям и населению.
Статья 10. Учет нетрадиционных возобновляемых источников
энергии
1. В целях рационального использования ресурсов НВИЭ для
решения энергетических и социально-экономических проблем населения
и предприятий области осуществляется учет ресурсов НВИЭ,
расположенных на территории области и технологий и устройств по
использованию НВИЭ.
2. Для обеспечения учета ресурсов НВИЭ создаются кадастры
ресурсов по каждому виду НВИЭ, содержащие сведения о детальном
распределении по территории области их основных характеристик:
валового ресурсного, технического и экономического потенциалов.
Для обеспечения учета технологий и устройств по использованию
НВИЭ создаются специальные каталоги соответствующих разработок,
технологий и устройств, а также способов их применения для
выработки энергии.
3. Финансирование работ по учету ресурсов НВИЭ, расположенных
на территории области, технологий и устройств по использованию
НВИЭ, осуществляется из средств областного бюджета.
Финансирование работ по учету ресурсов НВИЭ, расположенных на
территориях районов и городов областного значения, осуществляется
из средств местных бюджетов районов и городов областного значения.
4. Организация учета ресурсов НВИЭ, расположенных на территории
области, технологий и устройств по использованию НВИЭ, возлагается
на специально уполномоченный орган администрации области в сфере
использования НВИЭ.
Специально уполномоченный орган администрации области в сфере
использования НВИЭ заключает от имени администрации области
соглашения о распределении полномочий и функций при учете ресурсов
НВИЭ между администрацией области и органами местного
самоуправления районов и городов областного значения.
5. Работы по учету ресурсов НВИЭ и технологий и устройств по
использованию НВИЭ могут осуществлять юридические лица и граждане
за счет собственных или привлеченных средств.
Информация, полученная в результате таких работ, должна
передаваться юридическими лицами и гражданами по отдельным
соглашениям специально уполномоченному органу администрации
области в сфере использования НВИЭ для использования в кадастрах
ресурсов НВИЭ.
6. Информация, содержащаяся в кадастрах ресурсов НВИЭ и
специальных каталогах, является собственностью области, а также
районов и городов областного значения согласно заключенным
соглашениям между администрацией области и органами местного
самоуправления районов и городов областного значения.
Порядок предоставления вышеназванной информации определяется
губернатором области.
Статья 11. Ответственность при использовании нетрадиционных
возобновляемых источников энергии
1. Использование НВИЭ, осуществляемое без учета требований
настоящего Закона или противоречащее настоящему Закону,
прекращается по решению специально уполномоченного органа
администрации области в сфере использования НВИЭ без возмещения
затрат пользователям НВИЭ.
2. Использование НВИЭ, приведшее к нанесению ущерба
государству, муниципальным образованиям, предприятиям,
организациям, населению и окружающей среде, приостанавливается или
прекращается по решению специально уполномоченного органа
администрации области в сфере использования НВИЭ.
Нанесенный при таком использовании НВИЭ ущерб возмещается в
порядке, определенном законодательством Российской Федерации и
законами области.
3. Ущерб, причиненный пользователям НВИЭ в результате
незаконных действий и бездействия органов государственной власти и
местного самоуправления, возмещается в порядке, определенном
законодательством Российской Федерации и законами области.
Ущерб, причиненный пользователям НВИЭ юридическими лицами и
гражданами, возмещается путем соглашения сторон либо в судебном
порядке.
Статья 12. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
____________ 2004 года
N __________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
НЕТРАДИЦИОННЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Внесение в областной Совет народных депутатов проекта закона
Амурской области "Об использовании нетрадиционных возобновляемых
источников энергии в Амурской области" диктуется необходимостью
развития использования нетрадиционных возобновляемых источников
энергии в Амурской области.
По экспертным оценкам и по результатам научно-исследовательских
работ на территории Амурской области имеются значительные ресурсы
разнообразных возобновляемых источников энергии: солнечная
энергия, ветровая энергия, гидроэнергетические ресурсы малых рек и
водохранилищ, энергия биомассы. Практически во всех районах
области имеется один или два типа возобновляемых источников
энергии, коммерческая эксплуатация которых может быть оправдана,
при этом некоторые районы области богаты несколькими типами
возобновляемых источников.
В настоящее время можно найти значительное количество легко
осуществимых применений, в которых возобновляемые источники
энергии имеют преимущество над традиционными источниками. В
будущем с возможным (а скорее неизбежным) повышением внутренних
цен на ископаемое топливо число таких применений может многократно
возрасти. Сочетание богатых ресурсов возобновляемой энергии и
существующих на сегодняшний день передовых технологий в области
возобновляемой энергетики придет к получению экономических
прибылей при инвестировании в возобновляемую энергетику.
В мировом масштабе, в особенности в Европе, в значительной мере
благодаря государственной поддержке и государственным инвестициям,
интенсивно развиваются рынки сетевых возобновляемых источников
энергии, особенно энергии ветра, солнечной энергии, геотермальной
энергии, энергии малых гидроустановок и биомасс. Давно развивается
во многих странах мира, а в последние годы - и во многих регионах
России применение возобновляемых источников энергии для
автономного энергоснабжения. В результате осуществления
крупномасштабных проектов, технологических усовершенствований и
внедрения более эффективных методов производства стоимость
возобновляемых источников уменьшилась до такой степени, что во
многих странах они стали во многих случаях конкурентоспособными по
цене с традиционными источниками энергии.
На значительной части территории Приамурья постоянные и
временные жители удаленных поселений не имеют совсем или не имеют
устойчивого доступа к электрическим сетям и в настоящее время
обслуживаются автономными системами, работающими на дизельном
топливе или бензине. Перебои в поставках топлива случаются
регулярно, не говоря уже о стоимости поставок топлива в отдаленные
районы. В настоящее время затраты на транспортировку топлива (при
возможности ее поддержания) не оплачиваются полностью
пользователями этих автономных систем. В случае снижения объемов
или отмены субсидирования федеральным правительством расходов на
завоз топлива бремя таких расходов переляжет на областной и
местные бюджеты, вряд ли способные их выдержать в нужном размере.
При этом переход на местные источники энергии повысил бы
надежность электроснабжения посредством снижения зависимости от
поставщиков и перегруженной транспортной системы.
В большей части сельских поселений Приамурья отсутствует
централизованное теплоснабжение, поэтому подавляющее большинство
сельских домов отапливается посредством сжигания дров, торфа и
угля. Семьям приходится тратить значительную часть своего дохода и
времени на заготовку топлива на зиму. Кроме того, сжигание дров
внутри дома часто является неэффективным и вредным для
человеческого здоровья и окружающей среды. Поэтому сельские районы
представляют собой огромный потенциальный рынок для внедрения
современных технологий мелкомасштабного (индивидуального)
производства тепла и горячей воды из биомассы
(сельскохозяйственных и муниципальных отходов и дров), а также для
индивидуальных солнечных коллекторов.
Еще одним потенциальным рынком для внесетевых систем
возобновляемой энергетики являются индивидуальные садовые участки
и обособленные частные дома. Многие такие объекты не имеют
подключения к централизованным электрическим сетям, не говоря уже
об отопительных системах.
Устройства, использующие нетрадиционные возобновляемые
источники энергии, могут использоваться и в населенных пунктах с
централизованным энергоснабжением. Биоорганические отходы
производства могут применяться для использования в топливных
установках последнего поколения, выпускаемых российскими
предприятиями, при использовании в малых котельных или в отдельных
строениях. Солнечные батареи могут использоваться как
дополнительный источник снабжения электричеством и горячей водой
при установке их на крышах зданий. Имеется российский опыт
использования микрогидроэлектростанций на малых водохранилищах и
системах водоснабжения.
Установки нетрадиционной возобновляемой энергетики можно
использовать и как независимые источники энергоснабжения, и как
дополнительные источники в сочетании с уже существующими
энергетическими объектами. Если при подсчете затрат на такие
гибридные установки принимать во внимание экономию топлива и
снижение эксплуатационных издержек и издержек на материально-
техническое обслуживание, то эти системы вполне могли бы
конкурировать с традиционными котельными во многих случаях.
Нетрадиционной возобновляемой энергетике, как любому новому и
перспективному делу, требуется государственная поддержка. Не
секрет, что производство энергии традиционным образом в прямой или
скрытой форме субсидируется государством или поневоле дотируется
потребителями из-за невозможности выбора поставщиков энергии.
Развитие регулируемого законопроектом направления повлечет за
собой создание более конкурентной энергетики, позволит
потребителям выбирать среди источников энергии, создаст целую
новую отрасль производства и обслуживания со своими рабочими
местами и налогооблагаемой базой. При этом понятно, что без
первоначальной государственной поддержки данное направление
изначально находится в неравных конкурентных условиях с
традиционными производителями энергии, обладающими мощностями и
занимающими монопольное положение на рынках.
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Отношения в данной сфере частично регулируются Федеральным
законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2003
г. N 42-ФЗ) "Об энергосбережении" и Федеральным законом от 26
марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ,
ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ
ПРИНЯТИЕ ДАННОГО ЗАКОНА
Принятие данного закона не повлечет необходимости изменения
других законов и иных нормативных правовых актов.
Для реализации норм данного законопроекта потребуется
дальнейшее принятие областной целевой программы развития
нетрадиционной возобновляемой энергетики в Амурской области.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
НЕТРАДИЦИОННЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принятие закона Амурской области "Об использовании
нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской
области" не повлечет за собой необходимости изменения финансовых
обязательств области и внесения изменений в закон об областном
бюджете на текущий год.
|
