АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2003 г. N 28/279
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ДОГОВОРАХ И
СОГЛАШЕНИЯХ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ОТ ИМЕНИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О договорах и
соглашениях, заключаемых от имени Амурской области", внесенный в
порядке законодательной инициативы депутатом областного Совета
народных депутатов Ивановым С.В., областной Совет народных
депутатов постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О договорах и
соглашениях, заключаемых от имени Амурской области" в первом
чтении.
2. Направить указанный законопроект главе Администрации
области, депутатам областного Совета народных депутатов, в
представительные органы местного самоуправления для внесения
поправок до 1 августа 2003 года.
3. Направить указанный законопроект в прокуратуру области,
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской
области для внесения предложений и замечаний до 1 августа 2003
года.
4. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и
собственности области (Иванов С.В.) совместно с постоянной
комиссией областного Совета народных депутатов по вопросам
законодательства, местного самоуправления и регламенту (Степанов
С.Г.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных
депутатов во втором чтении.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен депутатом
Амурского
областного Совета
народных депутатов
Ивановым С.В.
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ОТ ИМЕНИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
________ 2003 года
Настоящий Закон регулирует порядок и определяет условия
заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия
договоров и соглашений, заключаемых от имени Амурской области
(далее - договоров (соглашений) области).
Настоящий Закон применяется к соглашениям (договорам) Амурской
области независимо от их вида и наименования.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего
Закона
1. Настоящий Закон применяется в отношении договоров о
хозяйственно-экономическом, социальном, культурном и ином
сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации,
соглашений о международных и внешнеэкономических связях области,
заключаемых органами государственной власти Амурской области в
пределах совместного ведения Российской Федерации и Амурской
области и ведения Амурской области.
2. Действие настоящего Закона не распространяется:
1) на договоры между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти области о
разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемые в
соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации;
2) на договоры между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти области о передаче
осуществления части своих полномочий, заключаемые в соответствии
со статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия
Соглашение - договоренность, устанавливающая права и
обязанности, условия взаимоотношения сторон;
договор - соглашение, независимо от его наименования,
заключаемое субъектами договорных отношений в письменной форме и
устанавливающее, изменяющее или прекращающее взаимные права и
обязательства, направления сотрудничества сторон;
договор Амурской области о международных и внешнеэкономических
связях - соглашение, заключенное Амурской областью с субъектами
иностранных федеративных государств, административно-
территориальными образованиями иностранных государств, органами
государственной власти иностранных государств, органами
международных организаций, созданных для этих целей;
межрегиональный договор области - соглашение, заключенное от
имени области как субъекта Российской Федерации с другими
субъектами Российской Федерации, межрегиональными объединениями
(организациями) субъектов Российской Федерации;
международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи
области - связи области, осуществляемые в торгово-экономической,
научно-технической, экологической, гуманитарной, образовательной,
культурной и в иных областях, связи с иностранными партнерами, с
субъектами Российской Федерации, с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
утверждение, ратификация, присоединение - в зависимости от
случая, форма выражения согласия области на обязательность для нее
договора области о международных или внешнеэкономических связях
или межрегионального договора;
подписание - либо стадия заключения договора (в отношении
договоров, подлежащих ратификации или утверждению), либо форма
выражения согласия области на обязательность для нее
международного или межрегионального договора (в отношении
договоров, не подлежащих ратификации или утверждению);
заключение договора области - выражение согласия области на
обязательность для нее международного или межрегионального
договора в случае, когда не требуются ратификация или утверждение
договора;
оговорка - одностороннее заявление, сделанное при подписании,
ратификации, утверждении договора или присоединении к нему,
посредством которого выражается желание исключить или изменить
юридическое действие определенных положений договора в отношении
Амурской области;
международная организация - межгосударственная,
межправительственная организация;
межрегиональное объединение (организация) - объединение
(организация), созданное двумя или более субъектами Российской
Федерации на основе межрегионального договора либо совместного
решения для сотрудничества в экономической, социальной, правовой и
иных сферах и не являющееся коммерческой организацией.
Статья 3. Юридическая сила договоров области
1. Договоры области, ратифицированные областным Советом
народных депутатов области, имеют более высокую юридическую силу,
чем законы области (за исключением Устава (основного Закона)
Амурской области), постановления областного Совета народных
депутатов, правовые акты администрации области.
2. При несоответствии положений договора области и иного
нормативного правового акта области применяются положения договора
или нормативного правового акта, имеющего большую юридическую
силу.
3. Договоры, заключенные от имени области, имеют более высокую
юридическую силу, чем договоры, заключенные от имени областного
Совета народных депутатов, администрации области.
Статья 4. Полномочия области в сфере заключения договоров
1. Область является самостоятельным участником международных и
внешнеэкономических связей, отношений с другими субъектами
Российской Федерации, заключает соглашения об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, договоры с другими
субъектами Российской Федерации, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, законодательству Российской
Федерации.
2. Предметом договоров области могут быть вопросы, по которым
область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Уставом Амурской области вправе принимать законы и иные
нормативные правовые акты.
3. Договоры области заключаются по согласованию с федеральными
органами государственной власти или органами местного
самоуправления в случаях и порядке, прямо предусмотренных
законодательством Российской Федерации, законодательством области
и настоящим Законом.
4. Договоры области заключаются от ее имени:
а) если исполнение договора области потребует изменения
действующих или принятия новых законов области, а также если
договор предусматривает иные правила, чем предусмотрено
законодательством области;
б) если договор области предусматривает изменение существующих
границ и территории области;
в) если договор области затрагивает права и свободы граждан;
г) если соглашение области предусматривает основы отношений с
субъектами федеративных иностранных государств, административно-
территориальными образованиями иностранных государств,
международными организациями, либо договор области предусматривает
основы отношений с другими субъектами Российской Федерации;
д) если договор области предусматривает участие области в
межрегиональных объединениях, в том числе в случаях, когда договор
устанавливает юридическую обязательность решений их органов для
области.
Договоры могут заключаться от имени области и в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации,
законодательством области, а также договорами области.
Статья 5. Выражение согласия области на обязательность для нее
договора
1. Согласие области на обязательность для нее договора может
выражаться путем:
1) подписания договора;
2) обмена документами, образующими договор;
3) ратификации договора;
4) утверждения договора;
5) присоединения к договору;
6) применения любого другого способа выражения согласия, о
котором условились договаривающиеся стороны.
2. Решение о согласии на обязательность для области договора
принимается органом государственной власти области в соответствии
с компетенцией, установленной Уставом (основным Законом) Амурской
области, законодательством области, настоящим Законом.
Статья 6. Основные требования к договорам области
1. Договоры области не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, законодательству Российской Федерации,
международным договорам Российской Федерации, Уставу (основному
Закону) Амурской области.
Договоры области не должны противоречить государственным
интересам Российской Федерации, ущемлять права и законные интересы
других субъектов Российской Федерации.
2. Договоры области порождают обязательства только для сторон
договора.
Федеральные органы государственной власти не несут
ответственность по соглашениям области об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, за исключением
случаев, когда указанные соглашения заключены с органами
государственной власти иностранных государств с согласия
Правительства Российской Федерации, либо по конкретному соглашению
области имеются официальные гарантии Правительства Российской
Федерации.
Глава 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 7. Рекомендации и предложения о заключении договоров
области
1. Рекомендации и предложения о заключении договоров области
могут представляться в отношении договоров области, заключаемых от
ее имени, на рассмотрение Главе Администрации области областным
Советом народных депутатов, органами местного самоуправления,
областным судом, Арбитражным судом области, прокуратурой области
по вопросам их ведения.
2. Предложение о заключении договора области должно содержать
проект договора области или его основные положения, определение
соответствия договора области законодательству Российской
Федерации и законодательству области, а также оценку возможных
финансово-экономических и иных последствий заключения договора
области.
3. Глава Администрации области рассматривает предложения и
рекомендации о заключении договоров области, принимает решения о
подготовке договора или дает мотивированный отказ субъекту
инициативы.
Статья 8. Порядок проведения переговоров и подписания договоров
области
1. Решения о проведении переговоров и подписании договоров
области принимаются в отношении договоров области Главой
Администрации области.
2. Глава Администрации области как высшее должностное лицо
области, представляющее область во внутренних и международных
отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры области без
необходимости предъявления полномочий.
3. Полномочия на ведение переговоров, связанных с заключением
договоров области, могут предоставляться Главой Администрации
области иным лицам.
4. Договоры области подписываются Главой Администрации области
либо лицом, исполняющим его обязанности.
Статья 9. Особенности заключения договоров области,
затрагивающих полномочия муниципальных образований
1. Договор области, затрагивающий вопросы местного значения,
относящиеся к предметам ведения местного самоуправления,
заключается с согласия соответствующего органа местного
самоуправления муниципального образования, которое должно быть
выражено правовым актом, принятым в порядке, установленном уставом
муниципального образования.
2. Проект договора области, затрагивающего интересы
муниципального образования, направляется соответствующим органам
местного самоуправления. Поступившие предложения рассматриваются
при подготовке проекта договора области.
3. Вопросы участия представителей органов местного
самоуправления в подготовке проекта договора области,
затрагивающего вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования, или интересы муниципального
образования, а также в переговорах и процедуре его подписания
решаются органами государственной власти области по согласованию с
органами местного самоуправления заинтересованного муниципального
образования.
Глава 3. РАТИФИКАЦИЯ ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 10. Договоры области, подлежащие ратификации
Ратификации подлежат:
1) соглашения области об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей;
2) договоры, заключенные от имени области с другими субъектами
Российской Федерации, межрегиональными объединениями
(организациями) субъектов Российской Федерации;
3) иные договоры области, при заключении которых стороны
условились о последующей ратификации.
Другие договоры области не подлежат ратификации, если иное не
предусмотрено самим договором, законодательством Российской
Федерации, а равно сторонами при заключении договора.
Статья 11. Формы ратификации договоров области
1. Ратификация договора области осуществляется путем принятия
закона области о ратификации договора.
2. Путем принятия закона области ратифицируются:
1) соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, заключаемые от ее имени;
2) договоры, заключенные от имени области с другими субъектами
Российской Федерации, межрегиональными объединениями
(организациями) субъектов Российской Федерации;
3) иные договоры области, если их ратификация путем принятия
закона предусмотрена международным договором (соглашением)
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации,
договором области, а также самим договором.
3. Каждый договор области ратифицируется отдельным законом
области.
Статья 12. Порядок ратификации договоров области
1. Проекты законов области о ратификации договоров области
вносятся в областной Совет народных депутатов Главой Администрации
области.
2. Законы области о ратификации договоров области
рассматриваются, принимаются, подписываются, обнародуются и
вступают в силу в общем порядке с учетом особенностей,
установленных настоящим Законом и иными законодательными актами
области.
3. Одновременно с проектом закона области о ратификации
договора области в областной Совет народных депутатов
представляются:
1) заверенная копия официального текста договора области;
2) иные документы в соответствии с Регламентом областного
Совета народных депутатов.
4. Проекты законов области о ратификации договоров области
подлежат рассмотрению областным Советом народных депутатов в
первоочередном порядке.
Статья 13. Ратификационные грамоты
В случаях, предусмотренных соглашениями области об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей,
договорами области с другими субъектами Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации, самим договором области, а
также в силу договоренности между сторонами, достигнутой иным
способом, составляется ратификационная грамота, а также
производятся обмен ратификационными грамотами либо сдача их на
хранение депозитарию.
Ратификационная грамота на основании закона области о
ратификации договора области подписывается Главой Администрации
области и скрепляется его печатью.
Глава 4. ПРИСОЕДИНЕНИЕ ОБЛАСТИ К ДОГОВОРАМ
Статья 14. Договоры, к которым может присоединиться область
1. Область может присоединиться к ранее заключенным договорам,
если присоединение к договору допускается его условиями.
2. Решение о присоединении к договорам от имени области
принимается Главой Администрации области. Присоединение к договору
осуществляется в порядке, предусмотренном договором, с последующей
его ратификацией путем принятия закона области.
3. После присоединения к договору область становится участником
договора.
Глава 5. ОГОВОРКИ К ДОГОВОРАМ ОБЛАСТИ
Статья 15. Формулирование оговорок к договорам области
При ратификации договоров области областным Советом народных
депутатов могут быть сделаны оговорки с соблюдением условий
договора, соответствующих положений международных договоров
(соглашений) Российской Федерации, иных договоров области.
Статья 16. Принятие оговорок к договорам области и возражений
против них
Принятие сделанной другими участниками оговорки к договору
области или представление обоснованных возражений против нее
осуществляются в соответствии с условиями самого договора области,
положениями международных договоров (соглашений) Российской
Федерации, иными договорами области органом государственной власти
области, принимающим решение о согласии на обязательность для
области договора.
Статья 17. Снятие оговорок
Оговорки к договорам области могут быть сняты в любое время
(если договором области не предусмотрено иное) в том же порядке, в
каком они были сделаны.
Глава 6. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ, ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ХРАНЕНИЕ ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 18. Вступление в силу договоров области
1. Договоры области вступают в силу для области в порядке и
сроки, предусмотренные в договоре, или в сроки, согласованные
между договаривающимися сторонами, с соблюдением положений
настоящего Закона.
2. Обязательными условиями вступления в силу договоров области
являются:
1) ратификация договора области, если это является обязательным
в соответствии с положениями настоящего Закона;
2) официальное опубликование договора области.
Статья 19. Официальное опубликование договоров области
1. Официальным опубликованием договора области является его
опубликование в источниках официального опубликования нормативных
правовых актов области, которые определяются законами области.
2. Порядок официального опубликования договоров области, а
также иные формы информации о таких договорах определяются в
соответствии с законодательством области, предусматривающим
официальное опубликование нормативных правовых актов области и
регламентацию иных форм информации о законодательстве области.
Статья 20. Государственный учет договоров области
1. Договоры области подлежат государственному учету.
2. Положение о государственном учете договоров области
утверждается Главой Администрации области.
Статья 21. Хранение текстов договоров области
1. Подлинники (заверенные копии) договоров области (экземпляры
области) хранятся в порядке, установленном для хранения
подлинников нормативных правовых актов области.
2. Если функции депозитария многосторонних договоров области
возложены в соответствии с условиями этих договоров на область, то
функции депозитария многосторонних договоров осуществляются
администрацией области.
Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 22. Общие положения об исполнении договоров области
1. Договоры области подлежат добросовестному исполнению в
соответствии с условиями самих договоров, законодательством
Российской Федерации, законодательством области.
2. Область до вступления для нее договора в силу воздерживается
от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
3. Договор области подлежит исполнению областью с момента
вступления его в силу для области.
Статья 23. Временное применение договора области
1. Договор области или часть его могут применяться областью
временно, если это предусмотрено в договоре или об этом была
достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор
области.
2. Решение о временном применении областью договора области или
его части принимается Главой Администрации области в соответствии
с положениями настоящего Закона.
3. Если в договоре области не предусматривается иное либо
соответствующие участники договора не договорились об ином,
временное применение областью договора или его части прекращается
по уведомлении других участников договора области.
Статья 24. Обеспечение исполнения договоров области
1. Глава Администрации области, областной Совет народных
депутатов обязаны принимать все меры, необходимые для обеспечения
исполнения договоров области.
2. Органы исполнительной власти области, в компетенцию которых
входят вопросы, регулируемые договорами области, обеспечивают
исполнение обязательств области по договорам области и
осуществление прав области, вытекающих из этих договоров, а также
наблюдают за исполнением другими участниками их обязательств.
Органы местного самоуправления могут обеспечивать в пределах
своих полномочий исполнение договоров области.
Статья 25. Меры, принимаемые в случае нарушения договора
области другими его участниками
В случае нарушения договора области другими его участниками
заинтересованные органы исполнительной власти области представляют
в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы,
регулируемые договором области, Главе Администрации области
предложения о принятии необходимых мер в соответствии с
законодательством и условиями самого договора.
Глава 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ
ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 26. Рекомендации и предложения о прекращении или
приостановлении действия договоров области
1. Рекомендации и предложения о прекращении или приостановлении
действия договоров области могут представляться на рассмотрение
Главе Администрации области областным Советом народных депутатов,
органами местного самоуправления, областным судом, Арбитражным
судом области, прокуратурой области по вопросам их ведения.
2. Предложение о прекращении или приостановлении действия
договора области должно содержать заверенную копию официального
текста договора области, обоснование целесообразности прекращения
или приостановления его действия, а также оценку возможных
финансово-экономических и иных последствий прекращения или
приостановления действия договора области.
3. Предложение о прекращении или приостановлении действия
договора области, решение о согласии на обязательность которого
для области было принято в форме закона области, вносятся в
областной Совет народных депутатов Главой Администрации области.
Статья 27. Прекращение и приостановление действия договоров
области
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия договоров области осуществляются в соответствии с
условиями самих договоров Главой Администрации области.
2. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия договоров области, решение об обязательности которых для
области принималось в форме закона области, осуществляются путем
принятия закона области.
В случаях, требующих принятия безотлагательных мер, действие
указанных выше договоров области может быть приостановлено Главой
Администрации области с обязательным незамедлительным
информированием областного Совета народных депутатов и внесением
проекта соответствующего закона области.
В случае отклонения областным Советом народных депутатов
проекта закона области о приостановлении действия договора
области, действие этого договора подлежит незамедлительному
возобновлению.
Статья 28. Последствия прекращения договора области
Прекращение договора области, если договором не
предусматривается иное или не имеется иной договоренности с
другими его участниками, освобождает область от всякого
обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права,
обязательства или юридическое положение области, возникшие в
результате исполнения договора области до его прекращения.
Статья 29. Последствия приостановления действия договора
области
1. Приостановление действия договора области, если договором не
предусматривается иное или не имеется иной договоренности с
другими его участниками, освобождает область от обязательства
исполнять в течение периода приостановления договор в своих
отношениях с теми участниками, с которыми приостанавливается
действие договора, и не влияет в остальном на установленные
договором области правовые отношения области с другими его
участниками.
2. В период приостановления действия договора области органы
государственной власти области и органы местного самоуправления
соответствующих муниципальных образований воздерживаются от
действий, которые могли бы помешать возобновлению действия
договора области.
Статья 30. Официальные сообщения о прекращении или
приостановлении действия договоров области
Сообщения о прекращении или приостановлении действия договоров
области подлежат официальному опубликованию в соответствии с
законодательством области.
Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 32. Приведение законодательства области в соответствие с
настоящим Законом
Нормативные правовые акты области и договоры области должны
быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение 6
месяцев с момента вступления его в силу.
|
