СВОБОДНЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2003 г. N 17
О СОСТОЯНИИ ПРЕСТУПНОСТИ И ЗАКОННОСТИ В 2002 ГОДУ
Заслушав информацию прокурора города Свободного Блинова А.Е. и
начальника ОВД г. Свободного Шпак В.М. "О состоянии преступности и
законности в 2002 г. в г. Свободном", проанализировав исполнение
принятых решений, городской Совет народных депутатов решил:
1. Информацию "О состоянии преступности и законности в г.
Свободном в 2002 году" принять к сведению.
2. Признать работу по снижению уровня преступности и соблюдению
законности на территории г. Свободного недостаточной.
3. Предложить всем службам г. Свободного активизировать работу
по вопросам соблюдения законности, снижения преступлений против
личности, соблюдения прав и свобод граждан.
4. Представить городскому Совету народных депутатов на
рассмотрение программу по усилению борьбы с преступностью и охране
общественного порядка на территории г. Свободного на 2003 - 2005
гг. на очередное заседание.
5. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную
комиссию по регламенту, законности, охране общественного порядка,
защите прав потребителей и социальной защите (председатель Малышев
А.И.).
Председатель
Свободненского
городского Совета
народных депутатов
А.И.ГРЕВЦЕВ
Приложение
к решению
Свободненского
городского Совета
народных депутатов
от 13 февраля 2003 г. N 17
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ПРЕСТУПНОСТИ И ЗАКОННОСТИ В 2002 ГОДУ
В 2002 году общее количество зарегистрированных преступлений
снизилось с 1710 до 1422, или на 16,8%. Количество тяжких и особо
тяжких преступлений снизилось с 1178 до 796, или на 32,4%,
небольшой тяжести - снизилось с 254 до 240, или на 5,8%,
преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось со 193 до
146, или на 24,4%, совершенных в группах, снизилось с 251 до 148,
или на 41%, ранее совершавшими - с 610 до 369, или на 39,5%, в
состоянии опьянения - с 346 до 242, или на 30,1%.
Раскрываемость преступлений снизилась с 77,2% до 68,7%.
Снижение количества всех видов преступлений объясняется
изменением в законодательстве, согласно которому размер
похищенного при совершении краж не менее 2,5 минимальных размеров
оплаты труда не является преступлением. Об этом говорит
значительное снижение самих краж с 858 до 514, или на 40,1%.
В городе наблюдается увеличение количества нарушений
законодательства при регистрации заявлений и сообщений при
преступлениях в отделе внутренних дел.
В I полугодии 2002 года выявлено и поставлено на учет 59
преступлений. С учетом большого количества неучтенных преступлений
в ГОВД внесено 6 представлений о нарушении законодательства о
рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Дважды с
руководством отдела проводились оперативные совещания по данному
вопросу. Во II полугодии истекшего года количество поставленных на
учет прокуратурой преступлений сократилось до 30. Причем все они
не были учтены ГОВД путем необоснованного отказа в возбуждении
уголовного дела. Фактов неучета их путем сокрытия от регистрации и
другими не выявлено, 4 сотрудника милиции привлечены к
дисциплинарной ответственности за нарушения законов при учете
преступлений.
Несмотря на общее значительное сокращение преступности
практически не снижается количество умышленных преступлений против
жизни и здоровья граждан, что вызывает особую тревогу. В истекшем
году количество умышленных убийств сократилось с 21 до 17, или на
19%. Количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью
сократилось с 64 до 61, или на 4,7%. Неудовлетворительной остается
раскрываемость данного вида преступлений.
В 2002 году в результате прокурорских проверок при
осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и
свобод человека и гражданина выявлено 579 нарушений
законодательства, 9 незаконных правовых актов, на которые
принесено 9 протестов, внесено 65 представлений. Из внесенных
представлений 6 - в сфере экономики, 27 - в сфере соблюдения прав
и свобод человека и гражданина, 6 - о правах и интересах
несовершеннолетних, 13 - о трудовых правах, 5 - об охране труда и
производственном травматизме, 4 - о жилищных правах граждан, 4 - о
военной службе и воинской обязанности. Кроме того, 8 человек
привлечены к дисциплинарной и 45 к административной
ответственности, 17 лиц предостережены о недопустимости нарушений
закона.
В 2001 году выявлено 538 нарушений законодательства, принесено
24 протеста, внесено 68 представлений, 7 человек привлечены к
дисциплинарной и 44 к административной ответственности,
предостережено о недопустимости нарушений законов.
Прокуратурой города в интересах наименее социально защищенных
граждан, в интересах государства и общества направлено в суд 448
исковых заявлений.
Особое внимание прокуратура уделяет соблюдению законодательства
в ТЭК. В октябре 2002 года вопрос о состоянии работы по
предупреждению преступлений в сфере ТЭК был рассмотрен на
заседании координационного совещания.
В интересах ТЭК города и его жителей прокуратурой предъявлено
245 исков о взыскании задолженности по квартплате.
В истекшем году, как и прежде, в центре внимания прокуратуры
находилась работа по рассмотрению обращений граждан. В прокуратуру
поступило 323 заявления, 266 из них рассмотрены в прокуратуре, 90
- удовлетворены.
В 2001 году поступило 386 жалоб, 338 из них рассмотрены в
прокуратуре, 76 - удовлетворены.
Следует отметить, что во II полугодии 2002 года вдвое, с 216 до
107, сократилось количество поступивших жалоб по сравнению с I
полугодием. Сократилось и количество рассмотренных жалоб
непосредственно в прокуратуре - со 181 до 85.
Все эти данные говорят о по-прежнему большом количестве
совершаемых в городе преступлений и других правонарушений.
28 февраля 2002 года Советом принято решение о разработке
комплексной программы борьбы с преступностью и другими нарушениями
законности.
23 декабря 2002 года на сессии Совета был рассмотрен проект
программы и направлен на доработку.
Информируя об изложенном, прошу рассмотреть вопрос о принятии
программы на очередной сессии.
В связи с тем, что 16 декабря 2002 года принят Закон Амурской
области "Об административных комиссиях в Амурской области", в
соответствии со ст. 3 этого Закона прошу принять меры к созданию
административной комиссии в г. Свободном.
Прокурор
г. Свободного,
старший советник юстиции
А.Е.БЛИНОВ
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ПРЕСТУПНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
Г. СВОБОДНОГО ЗА 2002 ГОД
Отделом внутренних дел г. Свободного в течение 2002 года
осуществлен комплекс организационных и практических мер,
направленных на усиление борьбы с преступностью, обеспечение
общественного порядка, безопасности, защиту личных и имущественных
интересов граждан, предупреждение террористических актов.
В соответствии с планом основных организационных мероприятий
УВД, ГОВД, регламентирующими документами организовано и проведено
на территории города 157 мероприятий по различным направлениям
оперативно-служебной деятельности отдела, что позволило влиять на
развитие оперативной обстановки и сохранить над ней контроль. План
основных организационных мероприятий ГОВД за 2002 год выполнен
полностью.
Количество преступлений, регистрируемых по всем линиям,
уменьшилось на 16,8% (с 1710 до 1422), на 32,4% меньше
зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений, на 5,5%
небольшой тяжести. Удельный вес раскрытых преступлений сократился
на 8,5% по сравнению с АППГ и составил 68,7%. На фоне снижения
общего числа тяжких и особо тяжких преступлений на 300% больше
зарегистрировано изнасилований, на 9,6% - грабежей, на 125% -
поджогов, 60% - хулиганств. Одновременно снизилась раскрываемость
умышленных убийств и причинение тяжкого вреда здоровью, краж и
грабежей. Увеличивается из года в год число преступлений,
совершенных с применением оружия, в 7/6 использовалось
огнестрельное оружие, в 29/21 - холодное оружие. Отмечается за
отчетный период снижение преступности несовершеннолетних
(146/193). Однако удельный вес данной категории преступлений выше
прошлого года на 0,6% и составил 15,1% (14,5% - 2001 год). На 41%
меньше совершено групповых преступлений, на 32,5% ранее
совершавшими, на 30,1% в состоянии алкогольного опьянения.
Общее снижение количества регистрируемых преступлений произошло
за счет значительного, на 40,1%, уменьшения количества краж всех
видов собственности. В структуре краж более высокими темпами
снижались кражи из квартир -235/394 (-40,3%), кражи изделий из
лома черного и цветного металла -73/155 (-52,9%), домашнего скота
-17/31 (-45,1%). Однако возросло число краж и угонов АМТ с 59 до
85 (+44%), наибольшее их число совершено в июне (-16/10). К концу
года возросла интенсивность совершения преступлений в общественных
местах (+8,2%), однако уличная преступность снизилась на 3,3%. По-
прежнему их общественная опасность велика, в связи с тем, что
большая их часть квалифицируется как тяжкие: это 22/22
преступления по ст. 111 УК РФ, 66/74 грабежей, 6/1 разбоев, 3/3
убийства, 29/12 хулиганств.
Недостаточно усилий прилагалось для декриминализации экономики
города, количество выявленных экономических преступлений
компетенции КМ уменьшилось на 38%, МОБ - на 44,4%.
Значительно, на 45,8%, увеличилось число выявленных
преступлений по линии НОН, в т.ч. фактов сбыта на 8,3%. Однако
более 80 уголовных дел из общего числа возбужденных прекращено по
различным основаниям (в основном по причине добровольной выдачи).
О лицах, участвующих в совершении преступлений, можно сказать
следующее. Всего установлено 934/1230 (-24,1%) лица. К уголовной
ответственности привлечено 528/1044 (-49,4%), освобождено -
363/186 (+95,2%). Наиболее активное пополнение криминальной среды
происходило за счет лиц, не занятых в сфере производства - 566/739
человек, т.е. 59,5% лиц на момент совершения преступления не
работали. В групповых преступлениях принимали участие 246/428 чел.
(-42,5%), в алкогольном опьянении совершали преступления 256/345 (-
25,8%) чел., 304/453 чел. (-32,9%) совершали преступления
повторно. Удельный вес несовершеннолетних лиц, участвовавших в
преступлениях, составил 15,7% (16,4% - 2001 год) - 147/202 (-
27,2%). По-прежнему высок процент женщин, участвующих в
преступлениях, - 17,2% (21,3%).
Анализ результатов деятельности по обеспечению общественного
порядка и безопасности на территории города свидетельствует о
сохранении определенных недостатков в организации этой
деятельности, прежде всего обусловленных малочисленностью роты
ППСМ для территории нашего города, плохим материально-техническим
обеспечением, а также привлечением личного состава на обслуживание
семейных скандалов. В среднем в сутки на ООП выходят 15 чел., 1
автомашина. Из анализа деятельности личного состава роты
установлено, что 1 сотрудником роты раскрыто 1,6 преступления (1,6
- 2001 год), составлено 33,8 (48,5) административных протоколов. В
дежурную часть доставлялись 5132 чел., в т.ч. 4927 чел. для
установления личности и 434 несовершеннолетних. Кроме этого были
обслужены 741 (760) семейный вызов, выявлены 105/147 наркоманов,
по ориентировкам задержаны 41/52 чел. и 113/130 преступников.
Проведена большая профилактическая работа с лицами, стоящими под
административным надзором, с несовершеннолетними, отрабатывались
на маршрутах притоны, подвалы, кочегарки и т.д. Согласно задачам
реформирования ППСМ главным критерием оценки работы сотрудников
должно стать предупреждение и пресечение преступлений на
подотчетной территории, а не требование к оформлению большего
числа административных протоколов. Большую помощь в ООП личному
составу роты могла бы оказать кинологическая служба, но пока
данный вопрос не решен.
Практически весь отчетный период служба УУМ выполняла задачи,
поставленные перед ней. Это и раскрытие преступлений - 239/279,
профилактическая работа с лицами, стоящими на учетах - 1413 (2767)
человек, прием и работа с гражданами на административных участках.
Вызывает тревогу бытовая преступность (более 80% преступлений,
квалифицированные по ст. 111, 105, относятся к этой категории).
Поэтому задачи по профилактике и раскрытию тяжких преступлений и
преступлений с двойной превенцией, а также преступлений, связанных
с незаконным оборотом оружия, остаются приоритетными и в 2003
году.
Что касается профилактики, то перед участковыми стоит задача: в
2003 году каждый сотрудник обязан, как минимум, один раз в квартал
встретиться с каждым человеком, проживающим на участке, а также
провести полную паспортизацию своих участков. Ведь в основном,
общественное мнение о целом коллективе ГОВД складывается по работе
УУМ.
Несмотря на то, что показатели по преступности
несовершеннолетних за 2002 год снизились, их число остается еще
высоким. Сотрудниками ПДН поставлены на учет 242/262
несовершеннолетних (-7,6%) и 56/36 (+83,3%) родителей, не
исполняющих обязанности по воспитанию детей. Основная масса
преступлений, совершенных подростками - имущественные: 64 - кражи,
19 - грабежей.
Все они совершены детьми из неблагополучных семей. Можно с
уверенностью сказать, что экономическое положение родителей
определяет подростковую преступность в нашем городе. Вызывает
тревогу и то, что 36/30 подростков (+20,0%), стоящих на учете в
ПДН, совершили преступления повторно.
В организации работы группы по борьбе с правонарушениями в
сфере потребительского рынка и исполнению административного
законодательства прослеживается тенденция снижения количества
выявленных экономических преступлений компетенции МОБ - 34/23
преступления, а также и административных протоколов (21720/22067).
Главной задачей в 2003 году остается предупреждение тех нарушений,
которые затрагивают интересы наиболее бедной части населения,
прежде всего пенсионеров.
Осуществляя мероприятия по ООП в городе, сотрудниками отдела с
улиц и общественных мест города было доставлено граждан,
находящихся в алкогольном опьянении, в медицинский вытрезвитель -
1901 чел., принято на вытрезвление - 1458 (1728) человек. Процент
взыскиваемости по итогам года составил 46,4%. Основную массу
граждан доставляли: ППС - 268/286 чел., ОВО - 910/848 чел.
Предотвращением незаконного оборота оружия на территории города
занимается лицензионно-разрешительная система, возглавляет которую
старший инспектор Плешаков И.Н.
Планомерно в течение года проводились проверки объектов
разрешительной системы (23) с составлением актов, в 2-х (ТМО-1 и
сш N 8 ) выявлены нарушения. Хуже обстоят дела с проверками
владельцев оружия, всего было проверено не более 83,3% владельцев
оружия. На сегодня за грубые нарушения правил хранения оружия и
его перерегистрации изъято 163/67 единицы. Кроме этого за отчетное
время было возбуждено 36/24 уголовных дел, квалифицированных по
ст. 222 УК РФ. В ходе операции "Ружье", впервые на территории
города была введена добровольная выдача любых видов оружия, ВВ,
боеприпасов. В результате этого гражданами города сдано 8
гладкоствольных ружей, 1,5 кг тротила, 1113 патронов, 1 эл.
детонатор, 1 штык-нож, 3 охотничьих ножа.
Данное направление деятельности является одним из важнейших,
влечет за собой тяжелейшие последствия, поэтому необходимо
сотрудникам отдела более жестко осуществлять контроль за его
оборотом.
Выполняя мероприятия по паспортной реформе за 12 месяцев
прошедшего года, было выдано 22480 паспортов нового образца.
Однако это лишь 81,5% к годовому плану (92,4% областной). Причины
данного отставания объясняются тем, что практически в течение 1
месяца не было новых бланков. Недостаточно и помещений для приема
граждан. На сегодняшний день не паспортизированными остаются
малообеспеченные слои населения и бомжи. В настоящее время ПВС
переведен на новый режим работы для удобства обслуживания граждан.
Неоднократно по данному вопросу были организованы выступления в
СМИ. Необходимо, чтобы личный состав отдела разъяснял гражданам
необходимость данного мероприятия.
Кроме этого личный состав ПВС, проверяя паспортно-визовый режим
на территории города, выявил 1504 (793) нарушителей-граждан РФ и
71/43 - иностранцев.
При выдаче паспортов было выявлено 6/6 преступников,
установлено 82,2% разыскиваемых неплательщиков алиментов, взято на
учет 91/60 лицо, вернувшиеся из мест лишения свободы.
В ИВС ОВД г. Свободного содержались 1673 (2223) человека, из
них по мелкому хулиганству - 735/788. Если в первом полугодии 2002
года наполняемость ИВС была высокой, то в течение III и IV
кварталов в среднем в месяц содержалось по 35 человек, что
позволило личному составу ИВС и ОКС активизировать работу по
недопущению побегов и ЧП. Однако большая проблема в ИВС - это
техническое состояние спец. автомобиля.
Сотрудниками отдела ГАИ в течение отчетного периода было
выявлено 12104 (11629) грубых нарушений правил дорожного движения.
За управление транспортным средством в алкогольном опьянении
задержан 521/413 водитель. 204/185 чел. управляли АМТ не имея на
это основания. 2870 пешеходов за истекшее время нарушали ПДД.
Несмотря на принимаемые меры к участникам дорожного движения на
дорогах города было допущено 59/62 отчетных и 170/170 неотчетных
ДТП, в которых погибли 15/11 (+36,3%) и ранено 60/59 (-1,6%)
человек. Поэтому по-прежнему основной задачей для сотрудников ГАИ
является профилактическая работа на дорогах.
Возросло число угонов и краж АМТ - 71/52 (+36,5%),
раскрываемость их ниже АППГ.
В связи с вышеизложенным в I полугодии 2003 года необходимо
основные усилия сосредоточить на борьбе с терроризмом, незаконным
оборотом оружия и наркотиков, организованной преступностью и
коррупцией, раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких
преступлений, укреплении УРД и законности, паспортизации
административных участков.
Начальник ОВД
г. Свободного,
полковник милиции
В.М.ШПАК
|
