АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 января 2003 года Дело N А04-4294/02-9/195
(извлечение)
ООО "Эльнур-Партнер" обратилось с заявлением к Управлению МНС
РФ по Амурской области о признании неправомерным отказа Управления
МНС РФ по Амурской области в выдаче разрешения на учреждение
акцизного склада, выразившегося в возврате документов общества,
поданных для получения разрешения на учреждение акцизного склада.
В судебное заседание 4 декабря 2003 года заявитель представил
уточнение требований - просит признать незаконным Решение
Управления МНС от 5 ноября 2002 г. N 17-19/4862 "О возврате
документов" в связи с отсутствием порядка и условий выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов на территории Амурской
области.
В судебном заседании 8 января 2003 года заявителем изменен
предмет иска - просит признать незаконным бездействие налогового
органа, выразившееся в отказе рассматривать по существу заявление
ООО "Эльнур-Партнер" от 9 октября 2002 года о выдаче разрешения на
открытие акцизного склада.
Представители УМНС РФ по Амурской области и администрации
Амурской области не возражают против изменения предмета заявления.
Управление МНС РФ по Амурской области требования не признало,
пояснило, что согласно Постановлению Правительства РФ N 723 от 1
октября 2002 года "Об утверждении общих требований к порядку и
условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и
порядку выдачи региональных специальных марок" порядок и условия
выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются
субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством РФ
по налогам и сборам. В настоящее время новый порядок еще не
разработан, в связи с чем выдача разрешений на учреждение акцизных
складов не представляется возможным. Администрация области
поддержала позицию налогового органа, пояснила, что данный порядок
в настоящее время находится на согласовании в налоговом органе.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные до-
казательства, суд установил, что обществом с ограниченной ответс-
твенностью "Эльнур-Партнер" 9 октября 2002 года были поданы в УМНС
РФ по Амурской области заявление и пакет документов для получения
разрешения на учреждение акцизного склада.
5 ноября 2002 года Управлением МНС РФ по Амурской области
указанные документы письмом за N 17-19/4862 были возвращены без
рассмотрения, со ссылкой на то, что Постановлением Правительства
РФ от 1 октября 2002 г. N 723 "Об утверждении общих требований к
порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных
складов" признано утратившим силу Постановление Правительства РФ
от 30 декабря 2000 г. N 10265 "Об утверждении правил выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и
осуществления налогового контроля", а законодательным органом
Амурской области порядок и условия выдачи разрешений на учреждение
акцизных складов не определены.
Данный возврат документов без рассмотрения является незаконным
бездействием налогового органа, на который в соответствии с
постановлениями Правительства РФ N 1026 от 30 декабря 2002 года и
N 723 от 1 октября 2002 года возложены функции по рассмотрению
заявлений организаций на получение разрешений на открытие акцизных
складов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 197 Налогового кодекса РФ (в
редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) акциз-ные
склады учреждаются организациями при наличии соответствующего
разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом законодательством
Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 12 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 29
декабря 2001 г. N 186-ФЗ) установлено, что порядок и условия
выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи
региональных специальных марок определяются субъектами Российской
Федерации по согласованию с государственным органом,
уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации определяет общие требования
к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных
складов и порядку выдачи региональных специальных марок.
На момент подачи ООО "Эльнур-Партнер" заявления о выдаче
разрешения на открытие акцизного склада действовало постановление
Правительства РФ N 1026 от 30 декабря 2000 года, утвердившее
Правила выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их
функционирования и осуществления налогового контроля за их
работой.
Постановление Правительства N 723 от 1 октября 2002 года,
которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ N
1026 от 30 декабря 2000 года "Об утверждении Правил выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и
осуществления налогового контроля за их работой", утвердило "Общие
требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение
акцизных складов". Основным условием выдачи разрешения
законодатель указывает наличие у организации лицензии на
производство, хранение и поставку произведенной алкогольной
продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной
продукции. Такая лицензия N Б058773 у заявителя имеется.
Таким образом, отсутствие установленного законодательным
органом Амурской области порядка и условий выдачи разрешений на
учреждение акцизных складов не может препятствовать истцу в
реализации гарантированного ему Конституцией Российской Федерации
права на занятие предпринимательской деятельностью.
Кроме того, письмом МНС РФ N БК-6-07/1598 от 21 октября 2002
года указано управлениям МНС РФ по субъектам Российской Федерации
до утверждения в установленном порядке соответствующих нормативно-
правовых актов субъектов Российской Федерации руководствоваться
приказами МНС России от 19 февраля 2001 г. N БГ-3-31/41 и от 4
апреля 2001 г. N БГ-3-31/108, регламентирующими порядок и условия
выдачи разрешений на учреждение акцизных складов. Согласно
Положению о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000
г. N 783, к функциям Министерства отнесена разъяснительная работа
в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а
также принятых в соответствии с ним нормативных актов. Частью 2
статьи 4 Налогового кодекса РФ установлено, что издаваемые
Министерством приказы, инструкции указания обязательны для
нижестоящих подразделений.
В заседании объявлялся перерыв с 4 января 2003 года по 8 января
2003 года.
Резолютивная часть решения объявлена 8 января 2003 года,
мотивировочная часть решения изготовлена 10 января 2003 года.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражно-
процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Бездействие Управления МНС РФ по Амурской области, выразившееся
в отказе рассматривать по существу заявление ООО "Эльнур-Партнер"
согласно письму N 17-19/4862 от 5 ноября 2002 года "О возврате
документов", признать незаконным как не соответствующее
Федеральному закону РФ "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", Постановлению N 723 от 1 октября 2002
года "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи
региональных специальных марок".
Обязать Управление МНС РФ по Амурской области рассмотреть
поданные документы по существу в 30-дневный срок.
Выдать истцу справку на возврат государственной пошлины в сумме
1000 руб. 00 коп. после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную
инстанцию Арбитражного суда Амурской области либо после вступления
его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд
Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд
Амурской области.
|
