АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2002 г. N 21/641
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО
ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА
2003 ГОД"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О бюджете областного
фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год",
внесенный Главой Администрации области, областной Совет народных
депутатов постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О
бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на
2003 год".
2. Направить указанный законопроект субъектам права
законодательной инициативы для внесения поправок и в прокуратуру
области, управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Амурской области для внесения замечаний и предложений до 23
декабря 2002 года.
3. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам социальной политики доработать указанный законопроект с
учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение
областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
Проект вносится
Главой Администрации
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ НА 2003 ГОД
Статья 1
Утвердить бюджет областного фонда обязательного медицинского
страхования (далее - территориальный фонд) на 2003 год по доходам
в сумме 1077693,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 1077693,0 тыс.
рублей.
Статья 2
Установить, что финансовые средства бюджета территориального
фонда на 2003 год формируются за счет следующих источников:
(тыс. рублей)
1. Остаток средств на начало года 6500,0
2. Доходы - всего 1077693,0
в том числе:
2.1. Единый социальный налог в части, подлежащей 547360,0
зачислению в территориальный фонд
2.2. Единый налог на вмененный доход, налог по 3200,0
упрощенной системе налогообложения в части,
подлежащей зачислению в территориальный фонд
2.3. Страховые взносы на обязательное медицинское 495713,0
страхование неработающего населения, подлежащие
перечислению в территориальный фонд органами
местного самоуправления (согласно приложению к
настоящему Закону)
2.4. Поступления задолженности по страховым 25610,0
взносам, пени и штрафам от работодателей
2.5. Иные поступления, предусмотренные 5810,0
законодательством Российской Федерации
в том числе:
поступления средств за лечение граждан 5810,0
других субъектов Российской Федерации
Статья 3
Направить в 2003 году средства бюджета территориального фонда
на следующие цели:
1. Расходы - всего 1077693,0
в том числе:
1.1. Финансирование территориальной программы 1026303,0
обязательного медицинского страхования - всего
в том числе:
1.1.1. Выполнение управленческих функций 29700,0
территориальным фондом
1.2. Финансирование иных мероприятий, 51390,0
предусмотренных нормативными правовыми актами
Российской Федерации по обязательному медицинскому
страхованию - всего
в том числе:
1.2.1. На финансирование мероприятий по 45000,0
здравоохранению в рамках областных целевых
программ, утвержденных в установленном порядке
1.2.2. На оплату за лечение застрахованных 6390,0
граждан других субъектов Российской Федерации
в медицинских учреждениях области
2. Остаток средств на конец года 6500,0
Статья 4
Установить нормированный страховой запас территориального фонда
на 2003 год в сумме 40000,0 тыс. рублей. Указанные средства
резервируются на случай возникновения критических ситуаций при
финансировании территориальной программы обязательного
медицинского страхования и не являются свободными финансовыми
средствами.
Статья 5
Установить, что средства, поступающие в 2003 году в бюджет
территориального фонда сверх сумм, установленных настоящим
Законом, направляются на финансирование территориальной программы
обязательного медицинского страхования.
Статья 6
Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания. Действие
настоящего Закона распространяется на отношения, возникшие с 1
января 2003 года.
Глава Администрации
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
_________ 200_ года
N _______
Приложение
к проекту закона
Амурской области
РАЗМЕР
СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ
СТРАХОВАНИЕ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПЕРЕЧИСЛЕНИЮ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(тыс. руб.)
г. Благовещенск 163956,0
Благовещенский район 4554,0
г. Белогорск 35448,0
Белогорский район 1690,0
г. Свободный 39664,0
Свободненский район 4855,0
г. Тында 44409,0
Тындинский район 6524,0
г. Зея 24459,0
Зейский район 9547,0
г. Шимановск 10009,0
Шимановский район 1459,0
г. Райчихинск 19578,0
Архаринский район 9996,0
Бурейский район 7422,0
Завитинский район 11252,0
Ивановский район 15306,0
Константиновский район 6391,0
Магдагачинский район 10014,0
Мазановский район 7510,0
Михайловский район 6547,0
Октябрьский район 8023,0
Ромненский район 4837,0
Селемджинский район 7805,0
Серышевский район 8679,0
Сковородинский район 13073,0
Тамбовский район 11953,0
Итого 494960,0
ЗАТО "Углегорск" 753,0
Всего 495713,0
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО
ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА
2003 ГОД"
Проект бюджета Амурского областного фонда обязательного
медицинского страхования (далее - Фонд) на 2003 год разработан на
основе параметров прогноза налоговых и неналоговых поступлений и в
соответствии с действующими законодательными и нормативно-
методическими документами по обязательному медицинскому
страхованию (далее - ОМС).
ПО ДОХОДАМ
В соответствии с налоговой базой и ставками налогов,
предусмотренными налоговым законодательством Российской Федерации,
доходную часть бюджета Фонда планируется сформировать за счет
следующих источников: единого социального налога в части,
подлежащей зачислению в Фонд, - 547360,0 тыс. рублей, единого
налога на вмененный доход и налога по упрощенной системе
налогообложения в части, подлежащей зачислению в Фонд, - 3200,0
тыс. рублей, страховых взносов на обязательное медицинское
страхование неработающего населения, подлежащих перечислению в
Фонд органами местного самоуправления, - 495713,0 тыс. рублей,
поступлений задолженности по страховым взносам, пени и штрафам от
работодателей - 25610,0 тыс. рублей, иных поступлений,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том
числе поступлений за лечение граждан других субъектов Российской
Федерации - 5810,0 тыс. рублей.
Общая сумма доходов Фонда планируется 1077693,0 тыс. рублей, с
ростом на 57,6% к утвержденным по бюджету Фонда на 2002 год.
В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 118-
ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации о налогах", прогноз
поступлений в бюджет Фонда единого социального налога, единого
налога на вмененный доход и налога по упрощенной системе
налогообложения, а также поступлений задолженности по страховым
взносам, пени и штрафам от работодателей на 2003 год определен
Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Амурской
области и доведен фонду письмами от 30 октября 2002 г. N 15-
09/4748 и от 4 ноября 2002 г. N 09-42/4820.
Объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование
неработающего населения, подлежащих перечислению в территориальный
фонд, предусмотрен в проекте бюджета Фонда на 2003 год в сумме
495713,0 тыс. рублей, из них страховые взносы администраций
городов и районов в сумме 494960,0 тыс. рублей, согласованной с
финансовым департаментом администрации области (письмо
облфиндепартамента от 23 октября 2002 г. N 02/3-19). Указанная
сумма учтена проектом методики формирования межбюджетных отношений
с территориями области для определения нормативов отчислений от
регулирующих налогов, финансовой помощи из областного бюджета на
2003 год.
Средства на уплату страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения рассчитаны исходя
из прогнозируемого объема медицинских услуг на 2003 год,
оказываемых неработающему населению, действующих в 2002 году
тарифов на медицинские услуги по ОМС, с учетом роста расходов по
оплате труда в 1,0825 раза и по материальным затратам в 1,12 раза.
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование
неработающего населения ЗАТО Углегорск согласованы и учтены в
сумме 753,0 тыс. рублей (письмо ЗАТО Углегорск от 6 ноября 2002 г.
N 382).
Иные поступления, предусмотренные законодательством Российской
Федерации в доходах проекта бюджета, учтены в сумме 5810,0 тыс.
рублей и складываются из поступлений средств за лечение граждан
других субъектов РФ, пролеченных в лечебно-профилактических
учреждениях Амурской области по обязательному медицинскому
страхованию. Поступления прогнозируются исходя из ожидаемых
поступлений от территориальных фондов ОМС других субъектов
Российской Федерации на 2002 год, с учетом числа обращений граждан
других субъектов Российской Федерации в лечебно-профилактические
учреждения области и индексации тарифов на медицинские услуги по
ОМС на 2003 год (по заработной плате с отчислениями во
внебюджетные фонды - в 1,0825 раза, по материальным затратам - в
1,12 раза).
В целях обеспечения более полного финансирования
Территориальной программы ОМС, как и в предыдущие годы, Фонд не
предусматривает размещение временно свободных средств в банковские
депозиты и в государственные ценные бумаги.
Остаток средств по бюджету Фонда на начало года определен
Законом Амурской области от 8 февраля 2002 г. N 70-ОЗ "О бюджете
областного фонда обязательного медицинского страхования на 2002
год" в сумме 6500,0 тыс. рублей и в доходах Фонда не учитывается.
ПО РАСХОДАМ
Расходы по проекту бюджета Фонда на 2003 год определены исходя
из прогнозируемых доходов и предусмотрены в объеме 1077693,0 тыс.
рублей.
Основным направлением расходования средств бюджета Фонда
является финансирование Территориальной программы обязательного
медицинского страхования. Расходы на эти цели учтены в сумме
1026303,0 тыс. рублей, или 95,2% расходов Фонда, с ростом к
утвержденным на 2002 год на 52,9%.
Стоимость Территориальной программы обязательного медицинского
страхования на 2003 год, рассчитанная в соответствии с
Методическими рекомендациями по порядку формирования и
экономического обоснования территориальных программ
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи, утвержденными Минздравом РФ,
Федеральным фондом ОМС и согласованными с Минфином РФ от 28
августа 2001 г. N 12-03-03, составляет 1261935,0 тыс. рублей.
Расходы на выполнение управленческих функций территориальным
фондом определены в сумме 29700,0 тыс. рублей, что составляет 2,8%
от доходов фонда (норматив на выполнение управленческих функций
фонда установлен правлением Фонда от 18 января 2002 года в размере
3,4%).
Размер нормированного страхового запаса определен в сумме
40000,0 тыс. рублей, что составляет полумесячный запас средств на
оплату медицинской помощи в объеме территориальной программы ОМС.
(Согласно Временному порядку финансового взаимодействия и
расходования средств в системе обязательного медицинского
страхования граждан, утвержденному директором Федерального фонда
ОМС 5 апреля 2001 г. N 1518/21-1, согласованному с Минздравом
России 6 апреля 2001 г. N 2510/3586-01-34 и Минфином России 27
апреля 2001 г. N 12-03-14, нормированный страховой запас
финансовых средств на обязательное медицинское страхование
формируется в размере не более месячного запаса средств на оплату
медицинской помощи в объеме территориальной программы ОМС).
Указанные средства резервируются на случай возникновения
критических ситуаций при финансировании территориальной программы
обязательного медицинского страхования и не являются свободными
финансовыми средствами.
На финансирование иных мероприятий, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации по
обязательному медицинскому страхованию, по проекту предусмотрено
51390,0 тыс. рублей, в том числе:
- финансирование мероприятий по здравоохранению в рамках
областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке
для медицинских учреждений, функционирующих в системе ОМС,
предусмотрено в сумме 45000,0 тыс. рублей, из них на:
мероприятия по реализации областной целевой программы
"Безопасное материнство на 2002 - 2004 годы" - 25000,0 тыс.
рублей;
мероприятия в рамках проекта областной целевой программы
"Здоровый ребенок на 2003 - 2007 годы" - 20000,0 тыс. рублей
(постановление Главы Администрации от 28 октября 2002 г. N 620);
- расходы на оплату за лечение застрахованных граждан других
субъектов Российской Федерации, пролеченных в медицинских
учреждениях области, работающих в системе обязательного
медицинского страхования, в сумме 6868,0 тыс. рублей.
Остаток средств Фонда на конец года прогнозируется в сумме
6500,0 тыс. рублей и в расходах Фонда не учитывается.
Исполнительный директор
Амурского областного ФОМС
Т.П.ГАВРИЛОВА
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, охватываемые проектом закона Амурской
области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского
страхования", в настоящее время регулируются:
1. Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ (ред. от 9 июля 2002 года, с изменениями от 30 декабря 2001
года).
2. Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5
августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 24 июля 2002 года).
3. Федеральным законом "О введении в действие части второй
Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в
некоторые акты Российской Федерации о налогах" от 5 августа 2000
г. N 118-ФЗ (ред. от 24 июля 2002 года, с изменениями от 30
декабря 2001 года).
4. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые
другие акты законодательства Российской Федерации, а также о
признании утратившим силу отдельных актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах" от 24 июля 2002 г. N 104-
ФЗ.
5. Законом Российской Федерации "О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. N 1499-1 (ред.
от 29 мая 2002 года).
6. Положением о территориальном фонде обязательного
медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 (ред.
от 24 марта 2001 года).
7. Постановлением Правительства Российской Федерации "Об
утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи" от 11 сентября
1998 г. N 1096 (ред. от 24 июля 2001 года).
8. Порядком исчисления платежей на обязательное медицинское
страхование неработающих граждан субъектов Российской Федерации,
утвержденным от 6 ноября 1997 года Минздравом РФ, Минфином РФ и
Федеральным фондом ОМС.
9. Методическими рекомендациями по составлению бюджета
территориального фонда ОМС, утвержденными Федеральным фондом ОМС
от 6 марта 1998 г. N 1077/22-и по согласованию с Минфином РФ от 6
марта 1998 г. N 12-3-7.
10. Временным порядком финансового взаимодействия и
расходования средств в системе обязательного медицинского
страхования граждан, утвержденным Федеральным фондом ОМС от 5
апреля 2001 г. N 1518/21-1 по согласованию с Минздравом РФ от 6
апреля 2001 г. N 2510/3586-01-34 и Минфином РФ от 27 апреля 2001
г. N 12-03-14.
11. Законом Амурской области "О бюджетном процессе Амурской
области" от 29 декабря 1998 г. N 120-ОЗ (ред. от 25 июня 2002
года).
12. Положением об Амурском областном фонде обязательного
медицинского страхования, утвержденным решением Амурского
областного Совета народных депутатов от 26 марта 1996 г. N 521
(ред. от 30 ноября 2001 года).
Исполнительный директор
Амурского областного ФОМС
Т.П.ГАВРИЛОВА
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОТМЕНЕ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО ФОНДА
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2003 ГОД"
Принятие данного законопроекта не потребует отмены и внесения
изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые
акты.
Исполнительный директор
Амурского областного ФОМС
Т.П.ГАВРИЛОВА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ
КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2003 ГОД"
Принятие данного законопроекта не требует разработки
нормативных правовых актов для его реализации.
Исполнительный директор
Амурского областного ФОМС
Т.П.ГАВРИЛОВА
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНОГО
ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
НА 2003 ГОД"
Принятие данного законопроекта не предусматривает расходы
областного бюджета на 2003 год.
Исполнительный директор
Амурского областного ФОМС
Т.П.ГАВРИЛОВА
|
