30 января 2001 года Председателю
N 7-09-01/14 областного Совета
народных депутатов
Марценко В.В.
ПРОТЕСТ
НА П. 4 СТ. 2 В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, АБЗАЦЫ 1, 2 П. 9 СТ. 2 В ЧАСТИ ОТСУТСТВИЯ
ОБЯЗАННОСТИ СООБЩАТЬ ИНФОРМАЦИЮ И НАПРАВЛЯТЬ КОПИИ
ЗАКОНОВ, ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
И ОТМЕНЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ И ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И
СБОРАМ И МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ, СТ. 6, АБЗАЦ 1 П. 2 СТ. 7
В ЧАСТИ ВОЗМОЖНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ СРОКА УПЛАТЫ НАЛОГА
НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ О НАЛОГАХ И СБОРАХ, АБЗАЦ 3 П. 2
СТ. 7, П. 4 СТ. 7 В ЧАСТИ ВОЗМОЖНОСТИ УПЛАТЫ НАЛОГА В
ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ НА ОСНОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ О НАЛОГАХ И СБОРАХ, АБЗАЦ 6 П. 1 СТ. 11
ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 ОКТЯБРЯ 1995 Г. N 24-ОЗ
"О НАЛОГАХ И СБОРАХ, ВВОДИМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ"
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ ОТ 2 НОЯБРЯ 1998 Г. N 104-ОЗ)
Амурским областным Советом народных депутатов 10 октября 1995
года был принят Закон Амурской области "О налогах и сборах,
вводимых на территории области" (с изменениями и дополнениями от 2
ноября 1998 г. N 104-ОЗ), отдельные положения которого не
соответствуют действующему законодательству по следующим
основаниям.
Положения п. 4 ст. 2 указанного нормативного акта наряду с
элементами налога, закрепленными в ст. 17 Налогового кодекса РФ,
предусматривают дополнительные элементы налогообложения: вид
налога; адрес налога; форма налоговых расчетов, сроки и адреса их
предоставления; единица обложения; источник уплаты налога;
плательщики налога. Между тем названная статья НК РФ закрепляет
исчерпывающий перечень составляющих понятия "элементы
налогообложения".
Согласно абзацам 1, 2 п. 9 ст. 2 регионального правового акта
сведения об областных и местных налогах, устанавливаемых на
территории области, сообщаются в финансовое управление
администрации области и государственную налоговую инспекцию по
Амурской области, территориальные финансовые и налоговые органы.
Данное требование противоречит ст. 16 НК РФ, в соответствии с
которой информация и копии законов, иных нормативных правовых
актов об установлении и отмене региональных и местных налогов и
сборов направляются органами государственной власти субъекта РФ в
Министерство РФ по налогам и сборам и Министерство финансов РФ, а
также в соответствующие региональные налоговые органы и финансовые
органы.
Положения ст. 6 рассматриваемого правового акта закрепляют
нормативную дефиницию понятия налоговой базы и порядок ее
формирования, согласно которому указанная характеристика налога
определяется по каждому налогу в соответствующем законодательном и
ином нормативном акте о налоге. Между тем легальное определение,
данного элемента, отличное от предложенного законодателем области,
предусмотрено в ст. 53 НК РФ. Более того, согласно указанной норме
НК РФ рассматриваемый элемент налогообложения и порядок его
определения устанавливаются исключительно названным
кодифицированным актом федерального законодательства.
В соответствии с абзацем 1 п. 2 ст. 7 регионального закона
сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются законодательным или
иным нормативным актом о налогах и сборах. Между тем согласно ст.
17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда
наряду с его иными элементами определен срок уплаты. При этом ст.
2 НК РФ предусматривает, что властные отношения по установлению
налога регулируются законодательством о налогах и сборах, в связи
с чем указанный элемент налога может быть определен исключительно
представительным органом власти.
Согласно абзацу 3 п. 2. ст. 7 Закона области изменение
установленного срока уплаты налогов и сборов не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных ст.12 данного закона,
регламентирующей порядок предоставления льгот по налогам и сборам.
Указанная форма правового регулирования противоречит ст. 57 НК РФ,
в соответствии с которой изменение установленного срока уплаты
налога и сбора допускается только в порядке, предусмотренном НК
РФ.
В соответствии с п. 4 ст.7 рассматриваемого правового акта
уплата налогов и сборов производится в валюте Российской
Федерации, если иное не установлено законодательными и иными
нормативными актами о налогах и сборах. Между тем п. З ст.45 НК
РФ, определяя в качестве законного средства платежа при исполнении
данной публичной обязанности валюту России, установил единственно
возможный источник права, в котором может быть предусмотрено
исключение из данного правила - федеральный закон.
Абзац 6 ст. 11 регионального законодательного акта, закрепляя
перечень налоговых льгот, определяет в качестве последних в том
числе отсрочку взноса в бюджет на определенный срок начисленной
суммы налога, что противоречит ст. 61 НК РФ, согласно которой
отсрочка по уплате налога является элементом такого института
налогового законодательства, как изменение срока уплаты налога.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре
Российской Федерации", требую:
1. Отменить п. 4 ст. 2 в части установления дополнительных
элементов налогообложения, абзацы 1, 2 п. 9 ст. 2 в части
отсутствия обязанности сообщать информацию и направлять копии
законов, иных нормативных правовых актов об установлении и отмене
региональных и местных налогов и сборов органами государственной
власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в
Министерство РФ по налогам и сборам и Министерство финансов РФ,
ст. 6, абзац 1 п.2 ст.7 в части возможности установления срока
уплаты налога нормативными актами о налогах и сборах, абзац 3 п. 2
ст. 7, п. 4 ст. 7 в части возможности уплаты налога в иностранной
валюте на основании законодательных и иных нормативных актов о
налогах и сборах, абзац 6 п. 1 ст. 11 Закона Амурской области от
10 октября 1995 г. N 24-ОЗ "О налогах и сборах, вводимых на
территории области" (с изменениями и дополнениями от 2 ноября 1998
г. N 104-ОЗ).
2. Протест рассмотреть на очередной сессии областного Совета
народных депутатов; о дне заседания сообщить прокурору Амурской
области.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору
области в письменной форме.
Прокурор Амурской области,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.КУЧЕР
|
