28 декабря 2000 года 181
-------------------------------------------------------------------
ДУМА ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
РЕШЕНИЕ
О ПРОГРАММЕ "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ
Г. БЛАГОВЕЩЕНСКА" НА 2001 ГОД
Принято
Думой города Благовещенска
28 декабря 2000 года
В целях оказания адресной социальной помощи населению г.
Благовещенска, руководствуясь Законом Амурской области "Об
адресной социальной помощи населению" и ФЗ "О прожиточном
минимуме", городская Дума решила:
1. Утвердить Программу "Адресная социальная помощь населению г.
Благовещенска" на 2001 год.
2. Администрации города предусмотреть в бюджете на 2001 год
расходы на выполнение Программы в сумме 700 тыс. руб.
3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на
постоянную депутатскую комиссию по социальной политике и защите
прав жителей города (Непомящий М.Н.).
Мэр
города Благовещенска
А.М.КОЛЯДИН
г. Благовещенск
28 декабря 2000 года
N 181
Приложение
к решению
Думы города Благовещенска
от 28 декабря 2000 г. N 181
ПРОГРАММА
"АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА"
НА 2001 ГОД
ВВЕДЕНИЕ
Программа адресной социальной помощи населению г. Благовещенска
на 2001 год разработана в соответствии с Законом Амурской области
"Об адресной социальной помощи", Законом "О прожиточном минимуме",
с учетом протекающих в настоящее время демографических и
экономических процессов, прогнозной оценки на рынке труда, анализа
показателей, характеризующих демографическую структуру и уровень
жизни населения.
Программа адресной социальной помощи населению в 2001 году
представляет собой комплекс мероприятий по оказанию социально-
бытовой помощи малообеспеченным и нетрудоспособным жителям города
и является существенным дополнением к гарантированному
федеральному социальному обеспечению.
Программа определяет:
- основные направления развития системы адресной социальной
помощи;
- формы и виды адресной помощи;
- перечень лиц, имеющих право на адресную помощь.
I. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ГОРОДЕ
Социально-экономическая ситуация в городе Благовещенске, как и
в целом по России, продолжает оставаться крайне нестабильной и
напряженной. Кризис охватил все основные демографические процессы:
миграцию, рождаемость, смертность, заболеваемость.
Население г. Благовещенска по состоянию на 1 января 2000 года
составляет 220657 чел., вместе с с. Белогорье - 223,0 тыс. чел.
При этом мужчин - 48,3%, женщин - 51,7%, из них:
- трудоспособное население - 148491 чел.;
- нетрудоспособное население - 72166 чел.;
из них дети до 15 лет - 41549 чел.
В город Благовещенск за истекший период прибыло 2696 чел. (на
511 чел. меньше, чем за этот же период 1999 года), выбыло за
пределы города 4269 чел., что на 62 чел. больше, чем в 1999 году.
Падение уровня жизни в условиях социальной незащищенности
населения, неуверенности в завтрашнем дне проявилось в снижении
рождаемости, которая снижается с 1990 года, а по сравнению с
прошлым годом снизилась на 181 чел. (12,9%). Родилось 1406 чел.
(1999 год - 1587 чел.).
В 2000 году за 9 месяцев от различных причин скончалось 1628
чел. Естественная убыль составила 222 чел. В структуре смертности
преобладают граждане от 60 до 80 лет, причем женщин в данной
возрастной группе умерло больше на 6%.
Особую тревогу вызывает младенческая смертность. Смертность
детей на первом году жизни является важнейшим демографическим
показателем, отражающим социально-экономическое благополучие
общества.
В результате демографических изменений меняется и возрастная
структура населения. В последнее время отмечено значительное
старение населения и прогрессирует численность одиноких
нетрудоспособных граждан. В городе каждый шестой житель -
пенсионер.
В органах социальной защиты населения состоит на учете 41,8
тыс. получателей пенсий и пособий, что составляет 18,7% от
численности населения. Неработающие пенсионеры составляют 75,4% от
общего числа пенсионеров, работающие - 24,6%.
В сторону уменьшения меняется и продолжительность жизни.
Средняя продолжительность жизни составила 63,7 лет (у мужчин -
58,3 лет, женщин - 69,8 лет).
В 2000 году не только не произошло позитивных изменений в
уровне жизни населения, но и наблюдается дальнейшее снижение.
В течение года увеличивалась стоимость жизни, т.к. индекс роста
цен на продовольственные товары за август 2000 года составил
99,92%, на непродовольственные товары 100,92%. Стоимость всех
видов платных услуг возросла на 0,85%, из них услуги связи
подорожали на 7,01% (в том числе услуги высшего образования - на
9,3%, медицинские - на 5,8%).
Уровень жизни населения характеризуют следующие факторы:
Заработная плата в городе составила 1825,4 руб. (по крупным и
средним предприятиям). Начисленная заработная плата обеспечивает
1,85 прожиточного минимума (984,3 руб. средний за 9 месяцев). В
некоторых отраслях существует задолженность по заработной плате.
Средний размер пенсий с учетом компенсационных выплат составил
666,71 руб., по сравнению с прошлым годом вырос на 27% (180,11
руб.) и составляет 67,7% от прожиточного минимума (984,3 руб.
средний за 9 месяцев). Минимальный размер пенсии составляет (с
учетом компенсаций) 528,09 руб. и 53,7% от прожиточного минимума.
Пенсионный фонд в полном объеме финансирует выплату пенсий.
Прожиточный минимум за сентябрь 2000 года составил 974,68 руб.,
средний за 9 месяцев - 984,3 руб.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума составляет 48,4% населения, или 106,9 тыс. чел.
Уровень занятости населения
В январе - сентябре 2000 года в отдел занятости населения по
вопросу трудоустройства обратилось 2898 чел. (в сентябре 2000 года
- 222 чел.), это на 19,4% (697 чел.) меньше, чем в этом же периоде
1999 года. Незанятые трудоспособные граждане среди них составили
76%.
По сравнению с январем - сентябрем 1999 года в структуре
незанятых граждан, поставленных на учет, увеличилась численность
уволенных по собственному желанию и за нарушение трудовой
дисциплины с 24% до 28%. В то же время снизилась доля граждан,
уволенных с высвобождением, с 35 до 24%.
На 1 октября 2000 года отдел занятости населения располагал
1822 вакансиями (на ту же дату прошлого года - 1005). Увеличение
числа вакансий снизило напряженность на рынке труда. Если на 1
октября 1999 года на одну вакансию претендовало 2 чел., на эту же
дату 2000 года - один.
Признаны безработными 1888 чел. Это на 9% меньше, чем в 1999
году, из них женщины составили 60% (1142 чел.), молодежь 16-29 лет
- 48% (917 чел.), инвалиды всех групп - 2,6% (49 чел.). Пособие по
безработице назначено 1811 безработным. Нашли работу 1554 чел.
По сравнению с началом года на 1 октября 2000 года численность
безработных снизилась на 13,5% и составила 1185 чел. Снижение
численности безработных граждан повлияло на уровень безработицы,
который на 1 октября 2000 года составил 0,8% трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте (на 1 октября 1999 года -
1,1%).
В целях трудовой адаптации и социальной поддержки особо
нуждающихся в социальной защите отделом занятости населения за 9
месяцев 2000 года на квотируемые рабочие места трудоустроены 87
чел., в том числе:
- инвалиды - 1 чел.;
- молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, - 3
чел.;
- лица предпенсионного (за 2 года) возраста - 6 чел.;
- многодетные и одинокие родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей, детей - инвалидов, - 11 чел.
- лица, освобожденные из мест лишения свободы, - 3 чел.;
- молодежь в возрасте 18 - 29 лет - 4 чел.;
- граждане, уволенные с военной службы, - 14 чел.;
- лица, продолжительное время не имеющие работы, - 44 чел.
Сложная социально-экономическая ситуация в стране, снижение
уровня благосостояния, угроза безработицы оказывают .влияние на
состояние здоровья населения. В структуре заболеваемости взрослого
населения, по-прежнему, на первом месте болезни органов
кровообращения, болезни органов дыхания, болезни нервной системы.
Особое место принадлежит распространенности массовых и
социально значимых заболеваний.
К таким заболеваниям относится заболеваемость туберкулезом. Она
возросла на 15,9% за последний год. Рост за 5 лет в 2 раза. В
городе 2397 больных туберкулезом, из них активная форма - 907 чел.
Впервые выявлены в 2000 году 190 чел., что на 15 чел. больше, чем
в 1999 году (175 чел.). Больных инвалидов 1 группы - 13 чел., 2
группы - 257 чел.
В результате ухудшения социально-экономического состояния
общества, обострения экономической ситуации, напряженности на
рынке труда, потери нравственных ценностей, расслоения общества на
богатых и бедных обострилась проблема беспризорности и
бродяжничества среди взрослых и детей, по ряду причин лишившихся
места проживания, освободившихся из мест лишения свободы. Так, в
1994 году в органы социальной защиты населения обратилось 52
человека без определенного места жительства, в 1995 году - 247
чел., в 1996 году - 382 чел., в 1997 году - 420 чел., в 1998 году
- 507 чел., в 1999 году - 618 чел.
Решение этой проблемы требует развития новых форм социальной
поддержки населения - открытие домов ночного пребывания, в том
числе с частично платными услугами.
В условиях экономического кризиса и ухудшения уровня жизни
населения обостряется проблема социального сиротства, следствием
которого является увеличение числа детей, оставшихся без попечения
родителей, причем основную массу составляют не сироты, а дети, чьи
родители отказались от их воспитания или лишены родительских прав.
В настоящее время в городе насчитывается 415 детей, находящихся
под опекой, из них круглых сирот - 87 чел., опекаемых пенсионерами
- 162 чел., опекаемых по причине лишения родителей родительских
прав - 228 чел. Получают денежное пособие по опеке на 359 детей.
Основными причинами, способствующими широкой распространенности
социального сиротства, являются социальная деградация семей,
материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношения
между ними.
С целью профилактики бродяжничества и попрошайничества среди
несовершеннолетних детей в городе функционирует социальный приют
для детей и подростков. Приют обеспечивает временное проживание 50
детей и подростков от 4 до 16 лет с предоставлением бесплатного
питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, оказанием
правовой, психолого-педагогической помощи и содействует решению
дальнейшей судьбы детей. За 2000 год приют обеспечил проживание
213 детей и подростков. Из 62 детей-сирот, проживающих в приюте,
определены: 1 - оформлено опекунство, 15 - оформлены в детские
дома и школы-интернаты, 4 - на учебу в ПТУ. 48 детей получили
социальную помощь в группе реабилитации. Инспекцией по делам
несовершеннолетних были доставлены в приют 73 ребенка за
бродяжничество для дальнейшего определения. Всего за время
деятельности приюта, с 1994 года, прошло 359 детей.
В целом по многим показателям условий жизнедеятельности семьи
положение женщин, детей и молодежи остается неблагополучным, что
создает угрозу необратимых потерь физического и духовного здоровья
населения.
Таким образом, в условиях напряженной социально-демографической
ситуации в городе возрастает роль адресной социальной поддержки
населения, которая должна быть направлена на стабилизацию уровня
жизни населения, на сокращение масштабов бедности, на уменьшение
разрыва в уровне жизни между различными категориями граждан.
Вся совокупность изменений в экономике России имеет как
позитивные социально-экономические последствия, так и вызывает
немало проблем. Для многих категорий жителей города происходящие
перемены оказались и остаются болезненными (особенно для
пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и других категорий
граждан).
Затянувшееся кризисное состояние, неясность перспектив
социального развития, усталость населения, распад существующей
системы морально-нравственных ценностей: все это приводит к тому,
что в социальном внимании нуждается все больше граждан.
Ни для кого не секрет, что уровень жизни сейчас крайне низок и
продолжает катастрофически падать. Вместе с тем, очевидна
невозможность государства помогать всем людям, чьи доходы
оставляют желать лучшего. Поэтому встает острая необходимость
выявить из океана бедности наименее имущих людей, которым будет
оказываться адресная поддержка.
II. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
В 2000 ГОДУ. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Реализация Программы "Адресная социальная помощь населению
города", утвержденной решением Думы г. Благовещенска от 24 декабря
1998 г. N 173
Социально-экономическая ситуация в г. Благовещенске, как в
целом по России, за 9 месяцев 2000 года продолжала оставаться
нестабильной, в связи с чем уровень жизни населения остается
невысоким.
Самым незащищенным слоем населения являются те, кто по
объективным причинам не способен к самообеспечению. Это
пенсионеры, инвалиды, а также различные категории семей, имеющих
детей до 16 лет: многодетные, неполные семьи (в т.ч. семьи,
потерявшие кормильца, одинокие матери и др.), семьи, имеющие детей
- инвалидов, семьи, в которых родители - инвалиды.
С целью усиления социальной защищенности наименее обеспеченных
категорий населения, совокупный среднедушевой доход которых ниже
установленного в городе прожиточного минимума, была разработана
Программа "Адресной социальной помощи населению".
Адресная социальная помощь оказывалась гражданам, имеющим
доходы ниже установленного в городе прожиточного минимума, который
корректируется ежемесячно (на 1 января 2000 года - 794,76 руб., на
1 мая 2000 года - 1017,97 руб., на 1 октября 2000 года - 974,68
руб.) и изменение которого отражалось на порядке оказания адресной
помощи.
Мероприятия Программы "Адресной социальной помощи населению"
были направлены на обеспечение жизнедеятельности остронуждающихся
престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, других социально
уязвимых категорий.
Одним из основных направлений деятельности органов социальной
защиты населения по выполнению мероприятий Программы стало
адресное, на основе заявительного обращения, предоставление
социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения.
За 9 месяцев 2000 года адресную социальную помощь получили 4700
человек, что составляет 37,9% от числа нуждающихся (12389 чел.),
или 2,11% от постоянного населения города (223,0 тыс.чел., включая
с. Белогорье).
Принимаемые меры способствовали выполнению основных мероприятий
Программы, хотя и не в полном объеме, и позволили снизить
социальную напряженность среди малоимущих слоев населения, и
обеспечить поддержание уровня жизни малообеспеченных, остро
нуждающихся граждан, семей с детьми, и придать всей организации
социальной защиты более конкретный адресный характер.
Принцип адресности социальной помощи обеспечен благодаря
автоматизированной системе учета, которая позволила повысить
целенаправленность расходования денежных средств, эффективность
предоставления различных видов помощи.
--------------------------T---------------T---------T------------¬
¦Категория населения ¦Процент от ¦Кол-во ¦Сумма, ¦
¦ ¦общей ¦человек ¦тыс. руб. ¦
¦ ¦численности ¦ ¦ ¦
¦ ¦получивших ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощь ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------+---------+------------+
¦1. Пенсионеры ¦34,6 ¦1628 ¦306,58 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Инвалиды ¦23,3 ¦1095 ¦160,62 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Семьи с детьми ¦38,5 ¦1809 ¦848,06 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Другие категории ¦ ¦ ¦ ¦
¦(безработные, бомжи ¦ ¦ ¦ ¦
¦и т. д.) ¦3,6 ¦168 ¦51,35 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦100 ¦4700 ¦1366,61 ¦
L-------------------------+---------------+---------+-------------
На адресную помощь направлено всего 1366,61 тыс. руб.
Адресная социальная поддержка малообеспеченных граждан
осуществлялась через:
1. Систему денежного обеспечения:
- целевые денежные выплаты для удовлетворения первостепенных
потребностей (на приобретение продуктов питания, топлива, одежды,
лекарства, оплаты детских садов, на ритуальные услуги и др.).
Такую помощь получили 1275 чел. на сумму 242,58 тыс. руб.;
- выплачена компенсация на питание 74 больным сахарным диабетом
на сумму 7,52 тыс. руб.
2. Систему натурального обеспечения:
- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой
необходимости (продуктов питания, одежды, обуви и других
промышленных товаров), ее получили 3998 чел. на сумму 631,85 тыс.
руб. Кроме того, больные сахарным диабетом получили сорбит на
сумму 2,1 тыс. руб.;
- предоставление горячего питания для лиц, попавших в
экстремальную ситуацию. Этим видом помощи было охвачено 239 чел.,
затраты составили 24,96 тыс. руб.
3. Систему обеспечения в виде льгот и услуг:
- обеспечение бесплатными путевками 145 детей на сумму 366,5
тыс.руб. (федеральный бюджет);
- предоставление социальных услуг через сеть социальных служб,
осуществляющих адресное социальное обслуживание на договорной
основе в Доме ветеранов (парикмахерская, где ежемесячное
обслуживается 60 чел., парикмахерская при Центре - 41 чел.,
мастерская по ремонту обуви - 21 чел., постирочный пункт - 26
чел., услуги бань - 50 чел.), и на благотворительной основе
(парикмахерские услуги оказывает Дом красоты "Гармония" -
обслуживают 70 чел./мес., фотоуслуги оказывает фотостудия
"Объектив" - 10 чел./мес.
В соответствии с постановлением городской администрации
продолжено предоставление социально-бытовых услуг бани для
участников ВОВ на благотворительной основе.
С целью обеспечения временного проживания граждан, попавших в
экстремальную ситуацию, согласно постановлению Мэра города N 422
от 24 февраля 1998 года гостиницы города на благотворительной
основе предоставляли места. Социально-бытовые услуги получили 1930
чел., затраты составили 150,9 тыс. руб., в т. ч. из городского
бюджета - 19,7 тыс. руб., благотворительных средств - 131,12 тыс.
руб.
----------------------------------------T------------T-----------¬
¦Социально-бытовые услуги ¦Количество ¦Сумма, ¦
¦ ¦человек ¦тыс. руб. ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦1. Парикмахерская ¦1067 ¦24,71 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Ремонт обуви ¦154 ¦5,41 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Прачка ¦283 ¦12,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Бани для малообеспеченных ¦115 ¦2,96 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Бани для участников ВОВ ¦180 ¦57,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Гостиницы города ¦37 ¦43,57 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Фотоуслуги ¦94 ¦4,15 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦1930 ¦150,90 ¦
L---------------------------------------+------------+------------
Обслуживание в учреждениях социального обслуживания наименее
защищенных категорий граждан
В городе создана система комплексного обслуживания пожилых
людей и инвалидов. В соответствии с Законом "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" с 1994 года в
городе работает муниципальный Центр социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов. Получили дальнейшее
развитие нестационарные формы обслуживания:
- надомное обслуживание - предоставление около 20 видов
социально-бытовых услуг на дому. Такие услуги получили 881 чел., в
т.ч. на платной основе 181 чел. на сумму 29,8 тыс. руб. (при плане
25,5 тыс. руб.);
- специализированное отделение социально-медицинского
обслуживания на дому (предоставление медицинских услуг тяжело
больным, страдающим психическими расстройствами, туберкулезом,
онкозаболеваниями), где обслужили 47 чел., затраты составили 1,2
тыс. руб.;
- амбулаторно лечились 27 чел.;
- отделение срочной социальной помощи предусматривает оказание
разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке, такую
помощь получили 1592 чел. Даны консультации по разным вопросам,
оказывалась помощь продуктами питания, деньгами, одеждой,
оформлялись документы в дома - интернаты.
Полустационарные формы обслуживания
- социально-реабилитационное отделение с дневным пребыванием,
где получили медицинское обслуживание 145 чел. Затраты составили
43,1 тыс. руб. (из них горячее питание 25,5 тыс. руб., медицинские
услуги - 17,6 тыс. руб.).
Развитие сети социальных учреждений и служб дифференцированной
системы на благотворительной и государственной основе позволили
утвердить в городе систему комплексного социального обслуживания
населения. Всеми видами социального обслуживания охвачено 4575
чел., в том числе на надомном обслуживании 881 чел., общие затраты
составили 195,2 тыс. руб., в т.ч. из городского бюджета 66,96 тыс.
руб. и на благотворительной основе 128,24 тыс. руб.
Управлением социальной защиты населения проведены Всероссийские
социально значимые мероприятия:
- День Победы - 2149 участников ВОВ получили продуктовые наборы
стоимостью 116,0 руб. Затраты составили 336,04 тыс.руб. (в т.ч. из
городского бюджета - 249,5 тыс.руб.. Пенсионного Фонда - 54,9
тыс.руб., благотворительные средства - 31,64 тыс.руб.);
- День Памяти и Скорби - для вдов погибших в Великую
Отечественную войну воинов был организован поминальный обед и
оказывалась денежная помощь, выданы продуктовые наборы. Затраты
составили 23,96 тыс.руб. (городской бюджет - 10,7 тыс.руб.,
Пенсионный Фонд - 13,26 тыс.руб.);
- День семьи - организовано чаепитие, выданы продуктовые
наборы. Затраты составили 6,2 тыс.руб. (благотворительные
средства);
- День защиты детей - организовано чаепитие, выданы продуктовые
наборы, подарки детям - сиротам, находящимся на лечении в
больницах, организован праздничный обед в социальном приюте.
Затраты составили 7,4 тыс.руб. (в т.ч. городской бюджет - 0,3
тыс.руб., благотворительные средства - 7,1 тыс.руб.);
- Неделя семьи. В рамках мероприятий "Недели семьи" проведены
благотворительные акции по оказанию помощи семьям вещами, школьной
формой, обувью, оказана помощь 82 семьям на сумму 10,7 тыс. руб.
Проведена акция по сбору вещей, бывших в употреблении, и передаче
их в малообеспеченные семьи. Проведено 18 рейдов по выявлению
неблагополучных семей и оказанию им материальной помощи. Получили
помощь 12 семей;
- Проведен "Семейный огонек", на котором присутствовало 24
семьи (97 чел.) - представители школ города, общие затраты
составили 5,5 тыс.руб.;
- Проведены благотворительные акции в Доме ребенка, затраты
составили 1,0 тыс.руб.;
- День пожилого человека. Проведена информационная встреча с
опекаемыми Центра социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов. На встрече присутствовало 350 чел., каждый
присутствующий получил праздничный подарок.
В Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов был организован праздничный обед для 30 пожилых людей,
проходивших курс лечения на дневном стационаре, каждому вручен
подарок. Оказана помощь в организации праздничных чаепитий ТОСам,
обществу слепых, ветеранам с. Белогорье. В предверии Дня пожилого
человека оказывалась адресная социальная помощь пожилым
малообеспеченным гражданам на приобретение топлива, овощей,
лекарств. Проведена благотворительная акция в доме-интернате для
престарелых и инвалидов, затраты составили 1,7 тыс.руб.
Общие затраты составили - 62,7 тыс.руб. охвачено 1141 чел., в
т.ч. из городского бюджета - 8,5 тыс.руб., Пенсионного фонда -
22,6 тыс.руб., благотворительных средств - 31,6 тыс.руб.
Затраты на проведение данных мероприятий составили 455,2
тыс.руб., в том числе средства городского бюджета - 269,0
тыс.руб., Пенсионного Фонда - 92,46 тыс.руб., благотворительные
средства - 93,74 тыс.руб.
При проведении акции "Выпускник" 16 школьников из
малообеспеченных семей получили помощь одеждой для выпускного бала
на сумму 5,54 тыс. руб. из благотворительных средств.
Проведена кампания "Подготовка детей из малообеспеченных семей
к школе". Помощь получили 605 семей (1130 детей) на сумму 201,63
тыс.руб.
Проведена кампания "Летний отдых детей". Получили бесплатные
путевки 145 детей, затраты составили 366,5 тыс.руб. (из средств
федерального бюджета).
Финансовое обеспечение программных мероприятий адресной
социальной помощи за 9 месяцев 2000 года из средств городского
бюджета согласно решению городской Думы N 162 от 9 декабря 1999
года
------------------------T-------T---------T----------T-----------¬
¦Наименование ¦План за¦Сумма ¦Процент ¦Задолжен- ¦
¦ ¦9 ¦получен- ¦выполнения¦ность ¦
¦ ¦месяцев¦ных ¦ ¦ ¦
¦ ¦2000 ¦средств ¦ ¦ ¦
¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-------+---------+----------+-----------+
¦1. Программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Инвалид" ¦225 ¦12 ¦5,3 ¦213 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Программа "Адресная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальная помощь" ¦300 ¦305 ¦101,6 ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого ¦525 ¦317 ¦60,4 ¦213 ¦
L-----------------------+-------+---------+----------+------------
Дополнительно из городского бюджета поступило:
- 300,0 тыс.руб. на проведение мероприятий, посвященных 55-
летию Победы;
- 33,0 тыс.руб. - на материальную помощь пострадавшим от пожара
по адресу: ул. Партизанская, 20;
- 11,5 тыс.руб. - денежная помощь в связи с рождением детей в
малообеспеченной семье;
- 10,0 тыс.руб. - денежная помощь малообеспеченной семье.
Анализ выполнения Программы "Адресной социальной помощи
населению"
С целью расширения возможностей оказания различных видов
помощи, правильного ее распределения управлением социальной защиты
населения проводится анализ, прогнозирование и планирование
социальной помощи, при этом учитываются социально-экономическая
демографическая ситуация, финансовые возможности.
Мероприятия Программы "Адресная социальная помощь населению"
выполнены на 184,8%. Основным источником финансирования является
городской бюджет и благотворительные средства от коммерческих
структур.
Анализ выполнения программы дан в таблице.
-----------------------------------T---------T---------T---------¬
¦Наименование мероприятий ¦План, ¦Факт, ¦Процент ¦
¦ ¦тыс. руб.¦тыс. руб.¦выполне- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ния ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦1. Оказание денежной помощи на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ритуальные услуги, лекарства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦топливо, медицинские услуги, ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплата детских садов, ремонт ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья, коммунальные услуги, ¦ ¦ ¦ ¦
¦компенсация больным сахарным ¦ ¦ ¦ ¦
¦диабетом, беременным и кормящим ¦ ¦ ¦ ¦
¦матерям ¦199,75 ¦250,1 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Оказание натуральной помощи: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- продукты питания ¦124,5 ¦325,24 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- горячее питание ¦22,93 ¦24,96 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- одежда ¦266,55 ¦306,61 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Социально-бытовые услуги ¦ ¦ ¦ ¦
¦(парикмахерские, ремонт обуви, ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги прачечной, бани, ¦ ¦ ¦ ¦
¦гостиница) ¦122,97 ¦93,2 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Оздоровление детей ¦2,5 ¦366,5 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦739,2 ¦1366,61 ¦184,8 ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Мероприятия Программы "Адресная социальная помощь" выполнены за
счет средств, поступивших из:
- федерального бюджета - 366,5 тыс. руб.;
- городского бюджета - 671,5 тыс. руб.;
- Пенсионного Фонда - 211,9тыс. руб.
- благотворительных средств - всего 957,3 тыс. руб.: в виде
денежных средств - 74,4 тыс.руб., продуктов питания и одежды -
635,1 тыс.руб., на укрепление материально-технической базы
управления и подведомственных учреждений - 247,8 тыс.руб. Кроме
того, оказано благотворительно социальных услуг на сумму 58,14
тыс.руб.
От Всемирной Еврейской организации Помощи и утешения получена
гуманитарная помощь (набор продуктов питания) - 15137 посылок на
общую сумму 2904,4 тыс.руб. Помощь получили инвалиды, дети -
инвалиды, многодетные семьи и матери - одиночки.
Выдана гуманитарная помощь из зерна США на сумму 320,0
тыс.руб., в том числе получено муки 25,5т на сумму 153,0 тыс.руб.
III. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ
ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ ГОРОДА" НА 2001 ГОД
Одним из приоритетных направлений социальной политики в 2001
году станет объективное выявление, учет нуждающихся и усиление
адресной социальной поддержки, концентрации финансовых,
материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым
группам населения.
В целях объективного выявления и учета наиболее нуждающихся
слоев населения, усиления целевой адресной помощи, упорядочения
системы социальной поддержки в виде льгот, услуг, денежной и
натуральной помощи разработана Программа "Адресная социальная
помощь населению".
Программа имеет основную цель - обеспечение максимально
возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного
уровня наименее защищенных категорий населения и, в первую
очередь, тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже 50%
установленного в городе прожиточного минимума.
Достижение этой цели предполагается путем реализации
программных мероприятий для обеспечения граждан потребительским
минимумом.
Основная задача реализации Программы - обеспечить эффективность
выполнения мероприятий адресной поддержки, охватить ею все слабо
защищенные категории населения, к каковым относятся:
- пенсионеры, инвалиды, получающие пенсии в минимальном
размере;
- больные сахарным диабетом;
- семьи с детьми - инвалидами;
- семьи, в которых на содержании родителей инвалидов находятся
дети;
- малообеспеченные многодетные и неполные семьи;
- беременные женщины и кормящие матери;
- граждане, попавшие в экстремальные ситуации (потерпевшие
стихийные бедствия, беженцы, вернувшиеся из мест лишения свободы и
др.).
IV. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
В целях стабилизации уровня жизни граждан, организации адресной
социальной поддержки населения разработана Программа "Адресной
социальной помощи населению" в 2001 году.
Государственная политика в сфере оказания адресной социальной
помощи строится на следующих основных принципах:
- адресности предоставления социальной помощи конкретным лицам
с учетом их индивидуальных особенностей и иных критериев (возраст,
состояние здоровья, состав семьи);
- дифференцированности определения размеров, видов помощи в
зависимости от места проживания, уровня доходов, степени
нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников
и других факторов;
- комплексности предоставления одновременно нескольких видов
социальной помощи (денежной, натуральной, помощи в виде льгот и
услуг) в зависимости от социально-бытового положения граждан;
- социального реагирования - предполагает корректировку
мероприятий, размеров помощи в зависимости от изменения размера
прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пенсии,
изменения уровня занятости трудоспособного населения;
- гарантированности - обязательное оказание помощи гражданам,
имеющим на нее право;
- приоритетности предоставления социальной помощи наиболее
уязвимым слоям населения, находящимся в трудной жизненной
ситуации;
- эффективного использования всех средств, в том числе и
финансовых - ограничение круга получателей социальной помощи и
перераспределение средств, направляемых в пользу особо
нуждающихся;
- сочетания заявительного подхода при оказании адресной помощи
с предоставлением по инициативе органов социальной защиты;
- объективности выявления наиболее нуждающихся социально
незащищенных семей.
V. ВИДЫ И ФОРМЫ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
Адресная социальная поддержка малообеспеченных граждан, семей с
детьми осуществляется через систему денежной, натуральной помощи и
систему помощи в виде льгот и услуг через органы социальной защиты
и их специализированных социальных учреждений, сеть служб
дифференцированной системы социального обслуживания нуждающихся
граждан.
Система денежной помощи предусматривает:
- целевые компенсационные выплаты для удовлетворения
первостепенных потребностей: на приобретение продуктов питания,
топлива, одежды, лекарств и т.д.;
- компенсации отдельным категориям граждан на продукты питания;
- дотации на лечение.
Система натуральной помощи предусматривает:
- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой
необходимости (продуктов питания, одежды, обуви и других
промышленных товаров по льготным ценам или бесплатно) через
магазины и пункты выдачи;
- предоставление особо нуждающимся группам гарантированного
продуктового набора;
- организация бесплатного горячего питания.
Система социальной помощи в виде льгот и услуг предусматривает:
- предоставление льгот по оплате жилья, коммунальных услуг
отдельным категориям граждан, не имеющим льгот по закону;
- предоставление социальных услуг через сеть социальных служб,
осуществляющих адресное социальное обслуживание (парикмахерские,
бани, пункты по стирке одежды, ремонтные мастерские, гостиницы);
- организацию надомного социального обслуживания (на платной и
бесплатной основе), которое осуществляется через прием одиноких
пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи, на
обслуживание в Центре социального обслуживания, который
осуществляет организационную и практическую деятельность по
оказанию различных видов социальной помощи;
- направление на отделение дневного стационара, где пенсионеры
получают горячее питание, бытовые, медицинские услуги (на платной
и бесплатной основе);
- оказание медицинских услуг на дому тяжелобольным через
специализированное медицинское отделение при Центре социального
обслуживания;
- оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной
поддержке через отделение срочной социальной помощи при Центре
социального обслуживания;
- проведение социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение занятости социально слабо защищенных категорий
граждан (Программа содействия занятости населения).
VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
"АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ" НА 2001 ГОД
В ходе реализации Программы "Адресной социальной помощи"
ожидается получить следующие результаты:
- повышение эффективности различных видов адресной помощи
малоимущим гражданам;
- расширение возможностей дифференцированного и комплексного
подхода в социальном обслуживании малоимущих граждан.
Выполнение мероприятий Программы позволит охватить и оказать
адресную социальную помощь 5826 чел., или 2,6% от постоянного
населения города (223,0 тыс.чел., включая с.Белогорье) или 47,0%
от нуждающихся (12389 чел.), на общую сумму 1065,75 тыс. руб., в
том числе на:
- адресную помощь пенсионерам - 371,7 тыс. руб.;
- адресную помощь инвалидам - 327,2 тыс. руб.;
- адресную помощь семьям с детьми - 366,85 тыс. руб.
VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ"
Программа рассчитана на год. Организационные мероприятия
способствуют реализации мероприятий Программы. В этих целях органы
социальной защиты должны:
- осуществлять связь со средствами массовой информации
(телевидение, радио, печать), периодически информировать население
города о проводимой адресной помощи;
- развивать и совершенствовать систему денежной, натуральной,
социальной помощи;
- осуществлять взаимодействие с органами власти, с
общественными организациями по вопросам разработки и реализации
Программы;
- привлекать благотворительные средства для финансирования
Программы и укрепления материально-технической базы системы
социальной защиты;
- ежеквартально подводить итоги по выполнению мероприятий
Программы.
VIII. РЕСУРСНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для обеспечения Программы "Адресной социальной помощи
населению" в 2001 году необходимы финансовые, материально-
технические ресурсы. Финансовое обеспечение мероприятий Программы
предусматривается за счет выделения средств из городского бюджета,
благотворительных средств предпринимательских и коммерческих
структур.
Степень обеспечения ресурсами является определяющим фактором
для реализации Программы.
Финансовое обеспечение Программы на 2001 год дано в приложении.
|
