28 июля 1998 года                              Главе Администрации
   N 7-09/62-98                                      Амурской области
                                                       А.Н.Белоногову
   
                                ПРОТЕСТ
       НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 275 ОТ 18 ИЮНЯ 1998 ГОДА "О "ВЕСТНИКЕ
           АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И
                    АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
   
       Вами 18 июня 1998 года принято Постановление N 275 "О "Вестнике
   Амурского  областного  Совета народных  депутатов  и  администрации
   Амурской  области",  которым установлено,  что  "Вестник  Амурского
   областного  Совета  народных  депутатов  и  администрации  Амурской
   области"  является  официальным периодическим изданием,  в  котором
   должны  публиковаться законы Амурской области,  решения  областного
   Совета  народных  депутатов,  постановления  и  распоряжения  Главы
   Администрации   Амурской  области  и  другие   решения,   а   также
   аналитические   материалы,  отражающие  наиболее   важные   вопросы
   деятельности  законодательного и исполнительного органов  госвласти
   и органов местного самоуправления.
       Считать,  что публикация в "Вестнике" законов Амурской области,
   других   нормативно-правовых  актов  областного   Совета   народных
   депутатов  и  администрации Амурской области  является  официальной
   (ст.  2).  Данное Постановление в этой части является незаконным  и
   подлежит отмене по следующим основаниям:
       Уставом   Амурской  области  предусмотрено,  что  по   вопросам
   собственной   компетенции   Амурская   область   вправе   принимать
   областные  законы  и  иные нормативные правовые  акты.  Порядок  их
   опубликования,   вступления  в  силу  и  прекращения   определяется
   Уставом и областными законами (ст. 76 Устава).
       В развитие этого положения 26 января 1995 года был принят Закон
   Амурской  области  "О  порядке опубликования и  вступления  в  силу
   законов  Амурской области и решений, принятых областным  Собранием"
   (N 1-ОЗ).
       В  указанном  Законе  закреплено, что  "на  территории  области
   применяются  только те законы Амурской области, которые  официально
   опубликованы   в   средствах   массовой   информации.   Официальным
   опубликованием  согласно  ст.  3  считается  первая  публикация  их
   полного   текста  в  газете  "Амурская  правда".  Законы  считаются
   вступившими в законную силу по истечении десяти дней после  дня  их
   официального  опубликования,  если самими  законами  не  установлен
   иной порядок вступления их в силу".
       Таким  образом,  Законом  Амурской  области  определен  порядок
   опубликования   и   вступления   в   силу   законов   и   "правовых
   (законодательных) актов нормативного характера, принятых  областным
   Собранием".
       В соответствии со ст. 76, 77 Устава (основного Закона) Амурской
   области  законы  имеют наибольшую юридическую силу по  отношению  к
   иным  нормативно-правовым актам и обязательны для исполнения  всеми
   юридическими лицами и гражданами.
       Приняв Постановление N 275 от 18 июня 1998 года, "определяющее,
   что  "Вестник  Амурского  областного Совета  народных  депутатов  и
   администрации области" является официальным периодическим  изданием
   законов   Амурской  области,  решений  областного  Совета  народных
   депутатов",   Глава   Администрации   превысил   свои   полномочия,
   поскольку  эти  отношения уже урегулированы  законом,  изменение  в
   который  может быть вынесено лишь при принятии его Советом народных
   депутатов.
       На   основании  изложенного,  руководствуясь  Законом   РФ   "О
   прокуратуре Российской Федерации" (ст. 24), предлагаю:
       1.  Отменить Постановление Главы Администрации Амурской области
   N 275 от 18 июня 1998 года в части:
       -  из  п.  1 исключить слова "Законы Амурской области,  решения
   областного Совета народных депутатов";
       -  из  п. 2 исключить слова "Законов Амурской области и  других
   нормативных правовых актов областного Совета народных депутатов".
       2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
   10-дневный   срок   с  момента  его  поступления.   О   результатах
   рассмотрения   незамедлительно   сообщите   прокурору   области   в
   письменной форме.
   
                                                              Прокурор
                                                     Амурской области,
                                              государственный советник
                                                      юстиции 3 класса
                                                             С.А.КУЧЕР