13 июля 1998 года Председателю
   N 7-09/57-98 Амурского
                                                     областного Совета
                                                    народных депутатов
                                                          В.В.МАРЦЕНКО
   
                             ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
           ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ФЗ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
          ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ
                              ГРАЖДАН РФ"
   
       2  сентября  1997  года  Амурским  областным  Советом  народных
   депутатов  принят  Закон  "О порядке отзыва  избирателями  депутата
   представительного органа местного самоуправления".
       Абзац  первый статьи 3 Закона предусматривает, что  голосование
   по  вопросу  отзыва  депутата осуществляется гражданами  Российской
   Федерации,     проживающими    на    территории    соответствующего
   избирательного   округа,  на  основе  всеобщего  равного,   прямого
   избирательного права.
       Между  тем,  в соответствии со ст. 2 Федерального закона  от  5
   сентября  1997  г.  N  124-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных
   прав  граждан  РФ"  под  избирательным  правом  граждан  понимается
   конституционное  право  граждан РФ избирать  и  быть  избранными  в
   органы  государственной власти и органы местного самоуправления,  а
   также  участвовать  в  избирательных действиях  (аналогичная  норма
   содержалась и в ФЗ от 6 декабря 1994 г. N 56-193).
       Таким   образом,  содержание  избирательного  права  охватывает
   только процесс избрания депутата, а не последующие отношения  между
   депутатом и избирателями.
       По  этой  причине  недопустимо использование в  правовом  акте,
   регламентирующем    отношения   по   отзыву    депутата,    термина
   "избирательное право".
       Вместе  с тем, согласно постановлению Конституционного Суда  РФ
   от  24  декабря  1996 г. N 21-II процедура отзыва  депутата  должна
   гарантировать  всеобщее,  равное,  прямое  участие  избирателей   в
   тайном голосовании по отзыву депутата.
       В связи с этим абзац 1 ст. 3 Закона Амурской области "О порядке
   отзыва  избирателями  депутата  представительного  органа  местного
   самоуправления"    должен    предусматривать,    что    избирателям
   гарантируется   всеобщее,   равное,   прямое   участие   в   тайном
   голосовании по отзыву депутата.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 24  Федерального
   закона "О прокуратуре РФ", прошу:
       1.  Рассмотреть  настоящее Представление  на  очередной  сессии
   областного Совета.
       2.  Привести  абзац  1 статьи 3 Закона Амурской  области  от  2
   сентября  1997  г. N 30-ОЗ "О порядке отзыва избирателями  депутата
   представительного органа местного самоуправления" в соответствие  с
   действующим законодательством.
       О   результатах  принятых  по  представлению  мер  должно  быть
   сообщено прокурору в письменной форме.
   
                                                              Прокурор
                                                     Амурской области,
                                              старший советник юстиции
                                                             С.А.КУЧЕР
    __________________________________________________________________