12 сентября 2005 года 49-ОЗ
-------------------------------------------------------------------
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
18 августа 2005 года
Настоящий Кодекс устанавливает правовое положение субъектов
бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и
межбюджетных отношений в области, устанавливает ответственность за
нарушение нормативных правовых актов области по вопросам
регулирования бюджетных правоотношений.
Настоящий Кодекс регулирует деятельность органов
государственной власти области по составлению, рассмотрению
проекта областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетные правоотношения в области реализуются, а бюджетный
процесс осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными
законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом
(основным Законом) Амурской области, настоящим Кодексом, законами
области об областном бюджете на соответствующий финансовый год,
иными нормативными правовыми актами области, регулирующими
бюджетные правоотношения.
Раздел первый. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ
Статья 1. Структура бюджетного законодательства области
1. Бюджетное законодательство области состоит из настоящего
Кодекса и принятых в соответствии с ним законов области об
областном бюджете на соответствующий год, иных законов области и
нормативных правовых актов органов местного самоуправления
области, регулирующих бюджетные отношения.
Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим пунктом,
не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия
между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами,
предусмотренными настоящим пунктом, применяется настоящий Кодекс.
2. Органы государственной власти области принимают нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах
своей компетенции.
3. Органы местного самоуправления области принимают нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах
своей компетенции.
Статья 2. Действие бюджетного законодательства области во
времени
1. Акты бюджетного законодательства области не имеют обратной
силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в
действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской
Федерации или федеральным законом.
2. Закон области об областном бюджете принимается на финансовый
год и вступает в силу со дня подписания.
Закон области об областном бюджете подлежит опубликованию
немедленно после его принятия и подписания в установленном
порядке.
Статья 3. Понятия и термины, используемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и
термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций органов государственной власти области и местного
самоуправления;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов областного бюджета и поступлений из источников
внутреннего финансирования дефицита областного бюджета,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями средств областного бюджета и составляемый в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю средств областного
бюджета;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение
которых предусмотрено законом области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год;
бюджетные полномочия органов государственной власти области -
установленные законодательством Российской Федерации права и
обязанности органов государственной власти области по
регулированию бюджетных правоотношений, организации и
осуществлению бюджетного процесса;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
главный распорядитель средств областного бюджета - орган
государственной власти области, бюджетное учреждение, имеющие
право распределять средства областного бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям средств областного бюджета,
определенные ведомственной классификацией расходов областного
бюджета;
государственные внутренние заимствования области - займы и
кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым
возникают долговые обязательства области как заемщика или гаранта
погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в
валюте Российской Федерации;
государственная гарантия области - способ обеспечения
гражданско-правовых обязательств, в силу которого область - гарант
дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом,
которому дается государственная гарантия области, обязательства
перед третьими лицами полностью или частично;
дефицит областного бюджета - превышение расходов областного
бюджета над его доходами;
дотации, предоставляемые из областного бюджета, - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах;
доходы областного бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации и области в распоряжение
органов государственной власти области;
кассовое обслуживание исполнения областного бюджета -
проведение и учет операций по кассовым поступлениям в областной
бюджет и кассовым выплатам из областного бюджета;
консолидированный бюджет муниципального района - бюджет
муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских
и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами);
консолидированный бюджет области - областной бюджет, свод
бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов
муниципальных районов, входящих в состав области (без учета
межбюджетных трансфертов между этими бюджетами);
межбюджетные отношения в области - взаимоотношения между
органами государственной власти области, органами местного
самоуправления области по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной
системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации;
областной бюджет - форма образования и расходования денежных
средств в расчете на финансовый год, предназначенных для
исполнения расходных обязательств области;
получатель средств областного бюджета - бюджетное учреждение
или иная организация, имеющие право на получение средств
областного бюджета в соответствии с бюджетной росписью на
соответствующий год;
программа государственных внутренних заимствований области -
перечень внутренних заимствований области на очередной финансовый
год по видам заимствований, общий объем заимствований,
направляемых на покрытие дефицита областного бюджета и погашение
государственных долговых обязательств области;
распорядитель средств областного бюджета - орган
государственной власти области, имеющий право распределять
средства областного бюджета по подведомственным получателям
средств областного бюджета;
расходные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
области предоставить физическим или юридическим лицам, органам
государственной власти области, органам местного самоуправления
области, иностранным государствам, международным организациям и
иным субъектам международного права средства областного бюджета
(территориального государственного внебюджетного фонда);
расходы областного бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций органов государственной
власти области;
сводная бюджетная роспись - документ о поквартальном
распределении доходов и расходов областного бюджета и поступлений
из источников внутреннего финансирования дефицита областного
бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований
между главными распорядителями средств областного бюджета и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации;
субвенции, предоставляемые из областного бюджета, - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов;
субсидии, предоставляемые из областного бюджета, - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на
условиях долевого финансирования целевых расходов;
территориальный государственный внебюджетный фонд - форма
образования и расходования денежных средств, образуемых вне
областного бюджета.
Глава 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 4. Бюджетные полномочия органов государственной власти
области
Органы государственной власти области в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами,
настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ними законами
области осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об
исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов областного бюджета,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
утверждение и исполнение областного бюджета и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление
контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об
исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об
исполнении консолидированного бюджета области;
3) установление порядка представления в исполнительные органы
государственной власти области утвержденных местных бюджетов,
отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной
отчетности, установленной федеральными органами государственной
власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств области;
5) определение порядка установления и исполнения расходных
обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за
счет субвенций из областного бюджета;
6) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим
Кодексом и законодательством о налогах и сборах зачислению в
областной бюджет;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из областного бюджета;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из областного
бюджета;
9) установление общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований области,
управление государственным долгом области;
11) детализация объектов бюджетной классификации Российской
Федерации в части, относящейся к областному бюджету;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий
органов местного самоуправления области;
13) в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Кодексом и
принятыми в соответствии с ними законами области, установление
ответственности за нарушение нормативных правовых актов области по
вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Кодексом к
бюджетным полномочиям органов государственной власти области.
Глава 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ
Статья 5. Уровни бюджетов в области и принципы бюджетного
законодательства области
1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в
области существуют следующие уровни бюджетов:
1) областной бюджет и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
2) местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
2. Бюджетное законодательство области основывается на
принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 6. Правовая форма областного бюджета
1. Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов
области.
2. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 7. Целевой бюджетный фонд области
Целевой бюджетный фонд области - фонд денежных средств,
образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации
в составе областного бюджета за счет доходов целевого назначения
или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или
иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда области не могут быть
использованы на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда области.
Раздел второй. ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Глава 4. ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 8. Доходы областного бюджета
1. Доходы областного бюджета формируются в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и
области.
2. Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и
неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и
безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации.
3. Доходы, установленные пунктом 2 настоящей статьи, относятся
к собственным доходам областного бюджета, за исключением субвенций
из федерального фонда компенсаций.
Статья 9. Налоговые доходы областного бюджета
В областной бюджет зачисляются:
1) налоговые доходы от следующих региональных налогов:
налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
транспортного налога - по нормативу 100 процентов;
2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на прибыль организаций по ставке, установленной для
зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской
Федерации, - по нормативу 100 процентов;
налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о
разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального
закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих
специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в
федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по
нормативу 80 процентов;
налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50
процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50
процентов;
акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по
нормативу 60 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по
нормативу 100 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных
полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при
выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного
сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5
процентов;
сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу
100 процентов;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30
процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи
документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым конституционным (уставным) судом
области;
за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и
местных общественных объединений, отделений общественных
объединений, а также за государственную регистрацию изменений их
учредительных документов;
за государственную регистрацию региональных отделений
политических партий;
за регистрацию средств массовой информации, продукция которых
предназначена для распространения преимущественно на территории
области, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой
регистрации;
3) задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации и законодательством
области.
Статья 10. Неналоговые доходы областного бюджета
К неналоговым доходам областного бюджета относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности области, после уплаты налогов и
сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в
том числе:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в государственной собственности области;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной собственности области, под залог, в доверительное
управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на
возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим области;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности области;
2) часть прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий
области, остающаяся в их распоряжении после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых законом области
об областном бюджете;
3) доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах, в полном объеме учитываемые в смете доходов и
расходов бюджетного учреждения и отраженные в доходах областного
бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в
областной государственной собственности, либо как доходы от
оказания платных услуг;
4) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении Администрации области, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах;
5) средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного области, и иные суммы
принудительного изъятия в соответствии с законодательством
Российской Федерации и области, решениями судов;
6) доходы, получаемые от продажи имущества, находящегося в
государственной собственности области, подлежащие зачислению в
областной бюджет в полном объеме.
Размеры затрат на организацию приватизации, нормативы и порядок
распределения средств, получаемых в процессе приватизации
государственного и муниципального имущества, между бюджетами
разных уровней, перечисляемых в областной бюджет, определяются
законодательством Российской Федерации о приватизации;
7) плата за негативное воздействие на окружающую среду - по
нормативу 40 процентов;
8) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей
минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по
нормативу 100 процентов;
9) иные неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
Статья 11. Безвозмездные и безвозвратные перечисления
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся
перечисления в виде:
1) финансовой помощи из федерального бюджета в форме дотаций и
субсидий;
2) субвенций из федерального фонда компенсаций;
3) субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
5) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц
и юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований;
6) безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов
государственных и (или) территориальных государственных
внебюджетных фондов.
Статья 12. Порядок установления органами государственной власти
области нормативов отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов в местные бюджеты
1. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год могут устанавливаться дополнительные нормативы отчислений в
местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Кодексом в областной бюджет, взамен дотаций
из областного фонда финансовой поддержки поселений и из областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 80 и
81 настоящего Кодекса.
2. Налоговые доходы областного бюджета, предусмотренные статьей
9 настоящего Кодекса, законами области могут быть переданы
полностью или частично в местные бюджеты в порядке,
предусмотренном настоящей статьей.
3. Законом области (за исключением закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год или иного закона области на
ограниченный срок действия) могут быть установлены:
1) единые для всех поселений области нормативы отчислений в
бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных
налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и
сборах в областной бюджет;
2) единые для всех муниципальных районов области нормативы
отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной
бюджет;
3) нормативы отчислений в бюджеты городских округов от
отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в
областной бюджет, устанавливаются как сумма нормативов,
установленных для поселений и муниципальных районов области.
4. Органы государственной власти области обязаны установить в
порядке, предусмотренном настоящей статьей, единые и (или)
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических
лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов
налоговых доходов консолидированного бюджета области от указанного
налога.
Глава 5. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 13. Формирование расходов областного бюджета
Формирование расходов областного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти области и органов местного
самоуправления области, исполнение которых согласно
законодательству Российской Федерации, международным и иным
договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом
году за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 14. Составные части расходов областного бюджета
1. Расходы областного бюджета в зависимости от их
экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные
расходы.
2. Группировка расходов областного бюджета на текущие и
капитальные устанавливается экономической классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
3. Предоставление и расходование средств областного бюджета
осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Статья 15. Резервные фонды
1. В расходной части областного бюджета предусматривается
создание резервных фондов Администрации области.
Размер резервных фондов Администрации области в областном
бюджете устанавливается областным Советом народных депутатов при
утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
2. Средства резервных фондов Администрации области расходуются
на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций,
имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования средств резервных фондов Администрации
области устанавливается нормативными правовыми актами,
принимаемыми губернатором области.
3. Губернатор области ежеквартально информирует областной Совет
народных депутатов о расходовании средств резервных фондов
Администрации области.
Статья 16. Бюджетные кредиты
1. Из областного бюджета могут быть предоставлены бюджетные
кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а
также юридическому лицу, не являющемуся государственным или
муниципальным унитарным предприятием, на возмездной и возвратной
основах за счет собственных доходов.
2. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,
условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов, указанных в пункте первом
настоящей статьи, устанавливаются законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год в соответствии со статьями 76,
77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 17. Финансирование расходов, не предусмотренных
областным бюджетом
1. Если принимается закон области либо другой правовой акт,
предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам
расходов или введение новых видов расходов областного бюджета,
которые до принятия законодательного акта не финансировались ни
одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок финансирования новых видов
расходов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых
ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
2. При определении источников финансирования новых видов
расходов областного бюджета исключается увеличение дефицита
областного бюджета.
3. Финансирование новых видов расходов областного бюджета или
увеличение финансирования существующих видов расходов областного
бюджета может осуществляться только с начала очередного
финансового года при условии их включения в закон области об
областном бюджете либо в текущем году после внесения
соответствующих изменений в закон области об областном бюджете при
наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в
областной бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным
статьям областного бюджета.
4. В законе области об областном бюджете на очередной
финансовый год (в виде приложения) указывается перечень
законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем что
областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае если расходы на реализацию законодательного или иного
нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены
источниками финансирования в законе области об областном бюджете,
в законе области об областном бюджете указывается, в какой части
не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного)
акта.
5. В случае если законодательные или иные правовые акты
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом
области об областном бюджете, применяется закон области об
областном бюджете.
6. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
увеличение объема поступлений доходов областного бюджета сверх
сумм, установленных законом области об областном бюджете на
соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном
порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных
законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или
обеспеченными частично (не в полной мере) источниками
финансирования в областном бюджете на соответствующий год, если
бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
Статья 18. Расходные обязательства области
1. Расходные обязательства области возникают в результате:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
а также заключения областью или от имени области договоров
(соглашений) при осуществлении органами государственной власти
области полномочий по предметам ведения области;
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
а также заключения областью или от имени области договоров
(соглашений) при осуществлении органами государственной власти
области полномочий по предметам совместного ведения, указанных в
пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
3) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
предусматривающих предоставление из областного бюджета
межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных
настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на
исполнение расходных обязательств муниципальных образований в
связи с наделением органов местного самоуправления области
отдельными государственными полномочиями области;
4) принятия нормативных правовых актов области при
осуществлении органами государственной власти области полномочий,
которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального
бюджета.
2. Расходные обязательства области, указанные в подпунктах 1 -
3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами
государственной власти области самостоятельно и исполняются за
счет собственных доходов и источников покрытия дефицита областного
бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими
деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов,
и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами области,
расходные обязательства области могут исполняться за счет средств
соответствующих территориальных государственных внебюджетных
фондов.
3. Расходные обязательства области по предоставлению местным
бюджетам субвенций на исполнение расходных обязательств
муниципальных образований в связи с наделением органов местного
самоуправления области отдельными государственными полномочиями
области исполняются путем предоставления местным бюджетам
субвенций из областного фонда компенсаций в порядке,
предусмотренном статьей 82 настоящего Кодекса.
4. Расходные обязательства органов государственной власти
области, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи,
устанавливаются нормативными правовыми актами органов
государственной власти области в соответствии с федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
исполняются за счет субвенций из федерального фонда компенсаций,
предоставляемых областному бюджету в порядке, предусмотренном
статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Органы государственной власти области самостоятельно
определяют размеры и условия оплаты труда государственных
гражданских служащих области и работников государственных
учреждений области.
Размеры оплаты труда государственных гражданских служащих
области и работников государственных учреждений области не могут
превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих
категорий федеральных государственных гражданских служащих и
работников федеральных государственных учреждений.
6. Органы государственной власти области не вправе
устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с
решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Органы государственной власти области вправе устанавливать и
исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной
власти, органов местного самоуправления области и не исключенных
из компетенции органов государственной власти области федеральными
законами, законами области, только при наличии соответствующих
средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и
субвенций из федерального бюджета).
Статья 19. Реестры расходных обязательств области
1. Органы государственной власти области обязаны вести реестр
расходных обязательств области.
2. Под реестром расходных обязательств области понимается свод
(перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами
государственной власти области договоров и соглашений (отдельных
статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов,
договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных
обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного
бюджета.
3. Реестр расходных обязательств области (областной уровень)
ведется в порядке, установленном губернатором области.
4. Главные распорядители средств областного бюджета в пределах
своей компетенции и органы местного самоуправления области
представляют реестр расходных обязательств в финансовый
департамент Администрации области в порядке, установленном
губернатором области.
5. Реестр расходных обязательств области (областной уровень), а
также свод реестров расходных обязательств муниципальных
образований, входящих в состав области, представляются в
Министерство финансов Российской Федерации в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 20. Дефицит областного бюджета и источники его
финансирования
1. В случае принятия областного бюджета на очередной финансовый
год с дефицитом законом области об областном бюджете утверждаются
источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без
дефицита законом области об областном бюджете может быть
предусмотрено привлечение средств из источников внутреннего
финансирования дефицита областного бюджета для финансирования
расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение
государственного долга области.
2. Текущие расходы областного бюджета, утвержденные законом
области об областном бюджете, не могут превышать объем доходов
областного бюджета, утвержденный законом области об областном
бюджете.
3. Размер дефицита областного бюджета, утвержденный законом
области об областном бюджете на соответствующий год, не может
превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета
финансовой помощи из федерального бюджета.
В случае утверждения законом области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год размера поступлений от продажи
имущества предельный размер дефицита областного бюджета может
превышать ограничение, установленное абзацем первым настоящего
пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи
имущества.
4. Соблюдение предельных значений, установленных пунктом 3
настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об
исполнении областного бюджета за финансовый год.
Статья 21. Источники финансирования дефицита областного бюджета
1. Источники финансирования дефицита областного бюджета
утверждаются областным Советом народных депутатов в законе области
об областном бюджете на очередной финансовый год по основным видам
привлеченных средств.
2. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут
быть внутренние источники в следующих формах:
1) государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных
бумаг от имени области;
2) бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитов, полученных от кредитных организаций;
4) поступлений от продажи имущества, находящегося в областной
государственной собственности;
5) изменений остатков средств на счетах по учету средств
областного бюджета.
Статья 22. Государственный долг области
1. Государственный долг области - совокупность долговых
обязательств области.
2. Государственный долг области полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся в областной государственной
собственности имуществом, составляющим казну области.
3. Долговые обязательства области могут существовать в форме:
1) кредитных соглашений и договоров;
2) государственных займов области, осуществляемых путем выпуска
ценных бумаг области;
3) договоров и соглашений о получении в областной бюджет
бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
4) договоров о предоставлении государственных гарантий области;
5) соглашений и договоров, заключенных от имени области, о
пролонгации и реструктуризации долговых обязательств области
прошлых лет.
Долговые обязательства области не могут существовать в иных
формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
4. В объем государственного долга области включаются:
1) основная номинальная сумма долга по государственным ценным
бумагам области;
2) объем основного долга по кредитам, полученным областью;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным
областью от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
4) объем обязательств по государственным гарантиям,
предоставленным областью.
5. Долговые обязательства области погашаются в сроки, которые
определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
6. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от
имени области, условия их выпуска и обращения определяются
губернатором области в соответствии с федеральными законами и
настоящим Кодексом.
7. Областной Совет народных депутатов и Администрация области
используют все полномочия по формированию доходов областного
бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания
долга.
Статья 23. Управление государственным долгом области
Управление государственным долгом области осуществляется
финансовым департаментом Администрации области.
Статья 24. Ответственность по долговым обязательствам области
Органы государственной власти области не отвечают по долговым
обязательствам Российской Федерации и муниципальных образований,
если указанные обязательства не были гарантированы.
Статья 25. Право государственных внутренних заимствований
области
1. Государственные внутренние заимствования области
используются для покрытия дефицита областного бюджета, а также для
финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на
погашение государственных долговых обязательств области.
2. От имени области право осуществления государственных
внутренних заимствований области и выдачи государственных гарантий
области другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит губернатору области.
Статья 26. Предельный объем государственного долга области,
предельные объемы расходов на обслуживание государственного долга
области
1. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год устанавливается верхний предел внутреннего долга области с
указанием в том числе предельного объема обязательств по
государственным гарантиям.
2. Предельный объем государственного долга области не должен
превышать объем доходов областного бюджета без учета финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
3. Предельный объем расходов на обслуживание государственного
долга области, утвержденный законом области об областном бюджете,
не должен превышать 15 процентов объема расходов областного
бюджета.
Статья 27. Отражение в областном бюджете поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение
государственного долга области
1. Поступления в областной бюджет средств от заимствований и
других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники
внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая
дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения
(выкупа) по государственным ценным бумагам, отражаются в областном
бюджете как расходы на обслуживание государственного долга.
Доходы, полученные от размещения государственных ценных бумаг,
в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в
качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения,
относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание
государственного долга в текущем году.
3. Погашение основной суммы долга области, возникшего из
государственных заимствований, учитывается в источниках
внутреннего финансирования дефицита областного бюджета путем
уменьшения объема источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета.
4. В случае выпуска государственных ценных бумаг, гарантией
исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, находящееся в областной государственной собственности,
в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по
таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в
собственность владельцев этих государственных ценных бумаг
имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных
государственных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по государственным ценным бумагам,
гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер
государственного долга области уменьшается на величину основного
долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение
обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в
соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется
на случаи предоставления государственных гарантий области.
Предоставление государственных гарантий области учитывается в
составе государственного долга в порядке, определенном статьей 29
настоящего Кодекса.
Статья 28. Эмиссия государственных ценных бумаг области
1. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг области
принимается губернатором области в соответствии с предельными
объемами дефицита областного бюджета и государственного долга,
установленными в соответствии с настоящим Кодексом, законом
области об областном бюджете, а также с программой внутренних
заимствований области.
В решении об эмиссии государственных ценных бумаг отражаются
сведения, предусмотренные федеральным законодательством.
2. Условия эмиссии ценных бумаг области подлежат регистрации в
Министерстве финансов Российской Федерации.
3. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных
ценных бумаг области регулируется федеральным законом.
Статья 29. Предоставление государственных гарантий области
1. Государственные гарантии области предоставляются области,
муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения
исполнения их обязательств перед третьими лицами в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о
предоставлении государственной гарантии области, утвержденным
постановлением губернатора области.
В договоре о предоставлении государственной гарантии области
должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
2. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год должен быть установлен перечень предоставляемых области,
отдельным муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий
на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета.
3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав
государственного долга области как вид долгового обязательства.
4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед
третьим лицом на соответствующую сумму сокращается государственный
долг области, что отражается в отчете об исполнении областного
бюджета.
5. Финансовый департамент Администрации области ведет учет
выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий
своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также
учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета областному Совету народных
депутатов представляется подробный отчет о выданных гарантиях по
всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими
получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и
осуществлении платежей по выданным гарантиям.
6. При предоставлении государственной гарантии области
финансовый департамент Администрации области обязан провести
проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
7. Областной Совет народных депутатов может поручить контрольно-
счетной палате области провести проверку финансового состояния
получателя государственной гарантии области.
Статья 30. Обслуживание государственного внутреннего долга
области
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
области отражаются в областном бюджете на очередной финансовый
год.
Статья 31. Государственная долговая книга области
1. В государственную долговую книгу области вносятся сведения
об объеме долговых обязательств области (в том числе гарантий) по
всем государственным заимствованиям области, о дате осуществления
заимствований, о формах обеспечения обязательств, об исполнении
указанных обязательств полностью или частично, а также другая
информация, состав которой устанавливается губернатором области.
Информация о долговых обязательствах вносится финансовым
департаментом Администрации области в государственную долговую
книгу области в срок, не превышающий три дня с момента
возникновения соответствующего обязательства.
2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу,
подлежит обязательной передаче в финансовый департамент
Администрации области, в порядке и сроки, утвержденные
постановлением губернатора области.
Глава 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТИ
Статья 32. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными
полномочиями на областном уровне
Участниками бюджетного процесса на областном уровне являются:
1) областной Совет народных депутатов;
2) губернатор области;
3) органы государственного финансового контроля;
4) финансовый департамент Администрации области;
5) органы местного самоуправления области;
6) учреждения Центрального банка Российской Федерации;
7) подразделение расчетной сети Центрального банка Российской
Федерации;
8) кредитные организации;
9) территориальные государственные внебюджетные фонды;
10) главные распорядители, распорядители и получатели средств
областного бюджета;
11) иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации и области возложены бюджетные полномочия.
Статья 33. Полномочия участников бюджетного процесса областного
уровня
1. Областной Совет народных депутатов осуществляет:
1) организацию и проведение публичных слушаний по проекту
областного бюджета на очередной финансовый год и проекту годового
отчета об исполнении областного бюджета в соответствии со статьей
49 настоящего Кодекса;
2) рассматривает и утверждает областной бюджет, годовой отчет о
его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением
областного бюджета;
3) формирует и определяет правовой статус органа,
осуществляющего контроль за исполнением областного бюджета;
4) вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры
ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в пределах прав,
предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
5) утверждает программы социально-экономического развития
области, областные целевые программы;
6) утверждает объем и направления использования средств целевых
бюджетных фондов области;
7) может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной
классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая
общих принципов построения и единства бюджетной классификации
Российской Федерации;
8) осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации и области.
Аналогичные полномочия областной Совет народных депутатов
осуществляет по отношению к территориальным государственным
внебюджетным фондам.
2. Губернатор области:
1) вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов
проект закона области об областном бюджете, отчеты об исполнении
областного бюджета;
2) вносит в областной Совет народных депутатов проекты законов
области об установлении, изменении, отмене региональных налогов,
предоставлении налоговых льгот по региональным налогам;
3) представляет заключения на проекты законов области о
введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты,
изменении финансовых обязательств области, другие проекты законов
области, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств
областного бюджета;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области и законов
области издает постановления и распоряжения, осуществляет иные
полномочия, установленные федеральными законами, Уставом (основным
Законом) Амурской области и законами области.
3. Контрольно-счетная палата области:
1) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) проводит экспертизу проектов областного бюджета и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, областных
целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства области;
3) осуществляет проверку отчета об исполнении областного
бюджета.
Органы государственного финансового контроля, созданные
Администрацией области, осуществляют предварительный, текущий и
последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов.
4. Финансовый департамент Администрации области:
1) составляет и направляет губернатору области для внесения в
областной Совет народных депутатов проект закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год;
2) осуществляет руководство в сфере составления проекта
областного бюджета и исполнения областного бюджета;
3) составляет и направляет губернатору области для внесения в
областной Совет народных депутатов проект закона области об
исполнении областного бюджета;
4) составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного
бюджета;
5) организует исполнение областного бюджета;
6) осуществляет контроль за соблюдением порядка исполнения
областного бюджета;
7) до создания Администрацией области органов государственного
финансового контроля осуществляет предварительный, текущий и
последующий контроль за исполнением областного бюджета;
8) доводит до главных распорядителей средств областного бюджета
лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств
областного бюджета;
9) перемещает ассигнования между главными распорядителями
средств областного бюджета, разделами, подразделами функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, целевыми
статьями, видами расходов ведомственной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов
утвержденных расходов областного бюджета;
10) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств областного бюджета в соответствии с
порядком, установленным губернатором области;
11) ведет реестр расходных обязательств области в соответствии
с порядком, установленным губернатором области;
12) разрабатывает перспективный финансовый план области в
пределах свой компетенции;
13) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета области;
14) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета
области;
15) представляет в установленном порядке ежемесячно оперативную
информацию об исполнении областного бюджета, ежеквартальный отчет
об исполнении областного бюджета в областной Совет народных
депутатов и контрольно-счетную палату области;
16) предоставляет от имени области государственные гарантии
области муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах
лимита средств, утвержденного законом области об областном бюджете
на очередной финансовый год;
17) ведет государственную долговую книгу области;
18) учитывает информацию о долговых обязательствах, отраженных
в государственной долговой книге области и муниципальных долговых
книгах;
19) осуществляет управление государственным долгом области;
20) разрабатывает программу государственных внутренних
заимствований области;
21) на основании и во исполнение актов бюджетного
законодательства Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных
актов бюджетного законодательства области, правовых актов
губернатора области принимает правовые акты в установленной сфере
деятельности;
22) представляет сторону области в договорах о предоставлении
средств областного бюджета на возвратной основе, бюджетных
инвестиций;
23) проводит проверки финансового состояния получателей средств
областного бюджета на возвратной основе, получателей
государственных гарантий области, получателей бюджетных
инвестиций;
24) согласует решения налоговых органов об изменении сроков
уплаты налогов (подлежащих зачислению в областной бюджет) в форме
отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового
инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления
отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год;
25) взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной
задолженности по средствам областного бюджета, выданным на
возвратной основе, неуплаченные в срок проценты за пользование
средствами областного бюджета, а также пени за несвоевременный
возврат средств областного бюджета;
26) взыскивает средства областного бюджета, использованные не
по целевому назначению;
27) в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, выносит предупреждение главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств областного бюджета о
ненадлежащем исполнении областного бюджета;
28) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными
актами бюджетного законодательства области.
5. Начальник финансового департамента Администрации области
имеет исключительное право на совершение следующих действий:
1) утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
2) утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств областного бюджета;
3) подписание в установленном порядке соглашений по вопросам
привлечения в область кредитов, предоставления государственных
гарантий области, а также предоставления кредитов из областного
бюджета в пределах своей компетенции;
4) введение режима сокращения расходов областного бюджета и
отмену режима сокращения расходов областного бюджета в случае,
определенном статьей 70 настоящего Кодекса;
5) осуществление блокировки расходов областного бюджета и
отмену решения о блокировке расходов областного бюджета в случае,
определенном статьей 71 настоящего Кодекса.
6. Учреждения Центрального банка Российской Федерации,
подразделения расчетной сети Центрального банка Российской
Федерации, а в случае отсутствия этих подразделений на
соответствующей территории или невозможности выполнения этих
функций кредитные организации осуществляют бюджетные полномочия в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами.
7. Главный распорядитель средств областного бюджета:
1) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных
распорядителей и получателей средств областного бюджета;
2) контролирует представление росписи подведомственными
бюджетными учреждениями и составляет бюджетную роспись;
3) распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям средств областного
бюджета и контролирует их представление в орган, исполняющий
бюджет;
4) исполняет соответствующую часть областного бюджета;
5) ведет реестр расходных обязательств средств областного
бюджета в пределах своей компетенции;
6) осуществляет контроль в части обеспечения получателями
средств областного бюджета целевого использования средств
областного бюджета, своевременного их возврата;
7) готовит и представляет сводный отчет об исполнении
областного бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов
и расходов, а также устанавливает задания и принимает отчет о
выполнении задания по предоставлению государственных услуг;
8) выступает в суде от имени казны области:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями
и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и
органов, по ведомственной принадлежности;
по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий
и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной
ответственности;
по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением
предусмотренных законом области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если
полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не
возложены на нижестоящего распорядителя и получателя средств
областного бюджета.
8. Распорядитель средств областного бюджета:
1) составляет бюджетную роспись;
2) распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям средств областного бюджета и
направляет их в орган, исполняющий областной бюджет;
3) определяет задания и принимает отчет о предоставлении
государственных услуг для получателей средств областного бюджета;
4) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений;
5) осуществляет контроль за использованием средств областного
бюджета подведомственными получателями средств областного бюджета;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом.
9. Получатель средств областного бюджета:
1) подает заявки или иные документы, подтверждающие право на
получение средств областного бюджета;
2) обеспечивает эффективное использование средств областного
бюджета в соответствии с их целевым назначением;
3) своевременно и в полном объеме возвращает средства
областного бюджета, полученные на возвратной основе, и вносит
плату за пользование средствами областного бюджета,
предоставленными на возмездной основе;
4) своевременно представляет отчеты и иные сведения об
использовании средств областного бюджета и исполнении заданий
предоставления государственных услуг.
10. Главные распорядители средств областного бюджета,
являющиеся администраторами поступлений в областной бюджет,
осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты платежей в областной бюджет, начисляют,
учитывают и взыскивают пени и штрафы по платежам в областной
бюджет, принимают решение о возврате (зачете) излишне уплаченных
(взысканных) платежей в областной бюджет, пеней и штрафов.
11. Главные распорядители, распорядители и получатели средств
областного бюджета осуществляют бюджетные полномочия, имеют права
и несут ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными нормативными
правовыми актами области.
12. Органы местного самоуправления области участвуют в
бюджетном процессе области в порядке, предусмотренном настоящим
Кодексом.
Статья 34. Бюджетный процесс в области и его стадии
1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти области, участников
бюджетного процесса области по составлению и рассмотрению проекта
областного бюджета, проектов бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
2. Основными стадиями бюджетного процесса в области являются:
1) составление и разработка проекта закона области об областном
бюджете, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных
фондов;
2) формирование межбюджетных отношений с органами местного
самоуправления области;
3) рассмотрение и принятие закона области об областном бюджете,
о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
4) исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
5) контроль за исполнением областного бюджета, бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов;
6) составление проекта закона области об исполнении областного
бюджета за отчетный финансовый год, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
7) рассмотрение и принятие закона области об исполнении
областного бюджета за отчетный финансовый год, бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов.
Статья 35. Этапы формирования областного бюджета
Бюджетный процесс в части формирования областного бюджета
подразделяется на следующие этапы:
1) разработка прогноза социально-экономического развития
области на очередной финансовый год, сводного финансового баланса
ресурсов по области на очередной финансовый год, плана развития
государственного сектора экономики области на очередной финансовый
год, на основании которых осуществляется разработка проекта
областного бюджета;
2) разработка и внесение проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год в областной Совет народных
депутатов;
3) проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета;
4) рассмотрение и утверждение проекта областного бюджета
областным Советом народных депутатов в сроки, установленные главой
8 настоящего Кодекса.
Глава 7. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 36. Общие положения
1. Исходными макроэкономическими показателями для составления
проекта областного бюджета являются:
1) объем валового регионального продукта на очередной
финансовый год и темп роста валового регионального внутреннего
продукта в очередном финансовом году;
2) уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного
финансового года к декабрю текущего года).
2. В целях своевременного и качественного составления проекта
областного бюджета финансовый департамент Администрации области
имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от
иных государственных органов, органов местного самоуправления
области и юридических лиц.
3. К сведениям, необходимым для составления проекта областного
бюджета, относятся сведения о:
1) действующем на момент начала разработки проекта областного
бюджета налоговом законодательстве;
2) предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
3) видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
4) нормативах финансовых затрат на предоставление
государственных услуг.
4. Составление проекта областного бюджета основывается на:
1) прогнозе социально-экономического развития области на
очередной финансовый год;
2) основных направлениях бюджетной и налоговой политики области
на очередной финансовый год;
3) прогнозе сводного финансового баланса ресурсов по области на
очередной финансовый год;
4) плане развития государственного сектора экономики области на
очередной финансовый год.
Статья 37. Прогноз социально-экономического развития области
1. Прогноз социально-экономического развития области
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
области за последний отчетный период, прогноза социально-
экономического развития области до конца базового года и тенденций
развития экономики и социальной сферы области на планируемый
финансовый год.
Разработка прогноза социально-экономического развития области
предшествует составлению проекта областного бюджета.
2. Изменение прогноза социально-экономического развития области
в ходе составления и рассмотрения проекта областного бюджета
влечет за собой изменение основных характеристик проекта
областного бюджета.
Статья 38. Перспективный финансовый план области
1. Перспективный финансовый план области - документ,
формируемый одновременно с проектом областного бюджета на
очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза
социально-экономического развития области и содержащий данные о
прогнозных возможностях областного бюджета по мобилизации доходов
областного бюджета, привлечению государственных внутренних
заимствований области и финансированию основных расходов
областного бюджета.
2. Перспективный финансовый план области законодательно не
утверждается.
3. Перспективный финансовый план области разрабатывается в
целях:
1) информирования областного Совета народных депутатов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы области;
2) комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
3) выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
4) отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план области разрабатывается на три
года, из которых:
первый год - это год, на который составляется областной бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики области.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана области является областной бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план области ежегодно
корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного
прогноза социально-экономического развития области, при этом
плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план области составляется по
укрупненным показателям бюджетной классификации.
Статья 39. Баланс финансовых ресурсов области
Баланс финансовых ресурсов области представляет собой баланс
всех доходов и расходов области, муниципальных образований и
хозяйствующих субъектов на территории области.
Баланс финансовых ресурсов области составляется на основе
отчетного сводного баланса финансовых ресурсов области за
предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития области и является основой для составления проекта
областного бюджета.
Статья 40. Предоставление государственных услуг
В процессе составления областного бюджета каждому главному
распорядителю, распорядителю средств областного бюджета и
бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению
государственных услуг в зависимости от цели функционирования
конкретного главного распорядителя, распорядителя средств
областного бюджета, бюджетного учреждения, государственного
унитарного предприятия области.
Статья 41. План развития государственного сектора экономики
области
1. План развития государственного сектора экономики области
включает:
1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных унитарных предприятий области;
2) программу приватизации (продажи) государственного имущества
и приобретения имущества в областную государственную
собственность;
3) сведения о предельной штатной численности государственных
гражданских служащих и военнослужащих по главным распорядителям
средств областного бюджета.
2. Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности государственных
унитарных предприятий области определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
3. В план развития государственного сектора экономики
областного уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям средств областного бюджета план предоставления
областными бюджетными учреждениями государственных услуг.
Статья 42. Разработка областных целевых программ
1. Областные целевые программы разрабатываются исходя из
приоритетов, определяемых в прогнозе социально-экономического
развития области, в программе социально-экономического развития
области на долгосрочный период в соответствии с расходными
обязательствами, обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти области и
органов местного самоуправления области.
Областной Совет народных депутатов утверждает каждую программу
законом области на весь период ее действия.
2. Бюджетные расходы по программам должны соответствовать
номенклатуре главных разделов и подразделов бюджетной
классификации Российской Федерации.
Глава 8. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ
ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 43. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год
1. Составление проекта областного бюджета осуществляется в
соответствии с настоящим Кодексом и начинается не позднее чем за 5
месяцев до начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также
порядок работы над документами и материалами, обязательными для
представления одновременно с проектом областного бюджета,
определяются губернатором области.
2. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны содержаться основные характеристики
областного бюджета.
К основным характеристикам областного бюджета относятся общий
объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного
бюджета и дефицит областного бюджета.
В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы областного бюджета по группам,
подгруппам, статьям, подстатьям, элементам, программам
экономической классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов областного бюджета,
передаваемые бюджетам других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
3. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны быть установлены:
1) расходы областного бюджета по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
2) объем капитальных и текущих расходов областного бюджета;
3) расходы и доходы целевых бюджетных фондов области;
4) распределение бюджетных ассигнований по главным
распорядителям средств областного бюджета в соответствии с
ведомственной структурой расходов областного бюджета;
5) объемы финансовой помощи муниципальным районам, городским
округам и (или) поселениям, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
6) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, настоящим Кодексом.
4. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год в составе расходов областного бюджета должны быть
установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок,
превышающий пределы очередного финансового года, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов в областной бюджет в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации и области.
5. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны быть определены следующие характеристики
государственного долга области:
1) источники внутреннего финансирования дефицита областного
бюджета;
2) верхний предел государственного долга области по состоянию
на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
3) другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом, с указанием в
том числе предельных объемов обязательств по государственным
гарантиям области.
Статья 44. Документы и материалы, представляемые одновременно с
проектом закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. Губернатор области вносит на рассмотрение областного Совета
народных депутатов проект закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год до 25 сентября текущего года одновременно
со следующими документами и материалами:
1) предварительными итогами социально-экономического развития
области за истекший период текущего года;
2) прогнозом социально-экономического развития области на
очередной финансовый год;
3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики
области на очередной финансовый год;
4) прогнозом сводного финансового баланса по территории области
на очередной финансовый год;
5) планом развития государственного сектора экономики области
на очередной финансовый год;
6) прогнозом консолидированного бюджета области на очередной
финансовый год;
7) проектом областной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год с указанием перечня строек и объектов;
8) проектом перечня областных целевых программ, утвержденных
законом области и предусмотренных к финансированию за счет средств
областного бюджета на очередной финансовый год;
9) прогнозным планом (программой) приватизации государственного
имущества области на очередной финансовый год;
10) перечнем акций (пакетов акций), принадлежащих области;
11) перечнем долей, паев области в уставных капиталах
хозяйственных товариществ и обществ;
12) расчетами и обоснованиями по статьям классификации доходов
областного бюджета, разделам и подразделам функциональной
классификации расходов и дефицита областного бюджета на очередной
финансовый год;
13) оценкой потерь областного бюджета от предоставленных
налоговых льгот;
14) проектом структуры государственного внутреннего долга
области и проектом программы государственных внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита областного бюджета;
15) проектом программы предоставления государственных гарантий
области средствами областного бюджета на очередной финансовый год
и отчетом о предоставлении государственных гарантий области за
истекший период текущего года;
16) перечнем нормативных правовых актов области (статей,
отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых
отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год, в
связи с тем что областным бюджетом не предусмотрены средства на их
реализацию.
2. Одновременно с проектом закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год губернатор области вносит в областной
Совет народных депутатов проекты законов области:
1) о внесении изменений в законодательные акты области о
налогах и льготах;
2) о бюджетах территориальных государственных внебюджетных
фондов области.
3. В случае возникновения разногласий между областным Советом
народных депутатов, избирательной комиссией области,
уполномоченным по правам человека в Амурской области, контрольно-
счетной палатой области, контрольными органами области и
исполнительным органом государственной власти области,
составляющими областной бюджет, в связи с составлением смет
расходов соответствующих органов губернатор области одновременно с
проектом закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год представляет проекты смет расходов, предложенные
указанными органами.
Статья 45. Документы и материалы, представляемые на
рассмотрение областного Совета народных депутатов в процессе
рассмотрения проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год
1. Губернатор области дополнительно к документам и материалам,
перечисленным в статье 44 настоящего Кодекса, представляет
областному Совету народных депутатов ко второму чтению проекта
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год:
1) оценку ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий
финансовый год и информацию об исполнении консолидированного
бюджета области за отчетный финансовый год;
2) проект программы предоставления на возвратной основе средств
областного бюджета на очередной финансовый год по каждому виду
расходов и отчет о предоставлении на возвратной основе средств
областного бюджета за отчетный финансовый год и истекший период
текущего финансового года;
3) по областным целевым программ, финансирование которых было
открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году:
объем финансирования на очередной финансовый год, утвержденный
законом области по каждой программе;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Администрацией области в проекте закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год, утвержденный законом области по каждой программе;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, утвержденный законом области по каждой
программе;
4) по проектам областных целевых программ, впервые предлагаемых
для утверждения и финансирования за счет средств областного
бюджета:
технико-экономическое обоснование необходимости и
целесообразности финансирования указанных программ за счет средств
областного бюджета;
ожидаемые социально-экономические результаты реализации
указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
в проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год;
объем финансирования на последующие финансовые годы;
5) по областным целевым программ, финансирование которых из
средств областного бюджета предлагается прекратить с начала
очередного финансового года, указываются причины прекращения
финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год, утвержденный
законом области по каждой программе;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий
финансовый год, утвержденный законом области по каждой программе;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой
программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным
финансовым годом, утвержденный законом области по каждой
программе.
2. По запросу областного Совета народных депутатов губернатор
области представляет иные документы и материалы, связанные с
формированием и использованием средств областного бюджета.
3. В течение 5 рабочих дней после принятия федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении
губернатор области представляет областному Совету народных
депутатов расчеты по взаимоотношениям областного бюджета с
бюджетами муниципальных районов (городских округов) и (или)
поселений на очередной финансовый год.
Одновременно указанные расчеты направляются органам местного
самоуправления муниципальных районов (городских округов) и (или)
поселений.
Статья 46. Внесение проекта закона области об областном бюджете
в областной Совет народных депутатов
1. В течение суток со дня представления проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год в областной Совет
народных депутатов председатель областного Совета народных
депутатов направляет его в комитет областного Совета народных
депутатов по бюджету, налогам и финансам для подготовки заключения
о соответствии представленных документов и материалов требованиям
статьи 44 настоящего Кодекса, который в течение 3 дней дает свое
заключение.
2. Председатель областного Совета народных депутатов на
основании заключения комитета областного Совета народных депутатов
по бюджету, налогам и финансам в случае соответствия
представленных документов и материалов требованиям статьи 44
настоящего Кодекса принимает решение о принятии к рассмотрению
указанного законопроекта.
В случае если состав представленных документов и материалов не
соответствует требованиям статьи 44 настоящего Кодекса,
председатель областного Совета народных депутатов устанавливает
предельный срок представления недостающих документов и уведомляет
об этом губернатора области либо возвращает законопроект на
доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми
документами и материалами должен быть представлен в областной
Совет народных депутатов в течение 10 дней со дня возвращения на
доработку и рассмотрен председателем областного Совета народных
депутатов в установленном настоящим Кодексом порядке.
Статья 47. Распределение функций по рассмотрению проекта закона
области об областном бюджете в областном Совете народных депутатов
1. Проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего
Кодекса и принятый к рассмотрению, в течение 3 дней направляется в
комитеты областного Совета народных депутатов, органам местного
самоуправления области и другим субъектам права законодательной
инициативы области для внесения замечаний и предложений, а также в
контрольно-счетную палату области на финансовую экспертизу.
2. Председатель областного Совета народных депутатов назначает
комитеты областного Совета народных депутатов, ответственные за
рассмотрение отдельных разделов и подразделов областного бюджета
(далее - профильные комитеты). При этом ответственными за
рассмотрение характеристик областного бюджета должны быть
назначены не менее двух комитетов, одним из которых является
комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и
финансам.
Председатель областного Совета народных депутатов также
назначает комитеты областного Совета народных депутатов,
ответственные за рассмотрение других документов и материалов,
представленных одновременно с проектом закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год, назначает публичные слушания
по проекту областного бюджета на очередной финансовый год,
согласовывает кандидатуры представителей органов местного
самоуправления области для участия в заседаниях комитетов
областного Совета народных депутатов при рассмотрении проекта
закона области об областном бюджете.
Статья 48. Порядок рассмотрения проекта закона области об
областном бюджете областным Советом народных депутатов
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает проект
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в
трех чтениях.
2. Проект территориальной программы государственных гарантий
оказания населению области бесплатной медицинской помощи на
очередной финансовый год рассматривается одновременно с
рассмотрением проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год во втором чтении.
3. Одновременно с рассмотрением во втором чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
рассматриваются проекты законов области о внесении изменений в
законы области об областных целевых программах, намечаемых к
финансированию за счет средств областного бюджета на очередной
финансовый год.
4. Проекты законов области о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год,
не консолидированных в областном бюджете, рассматриваются и
утверждаются одновременно с рассмотрением и утверждением проекта
закона области об областном бюджете в третьем чтении.
5. Законы области о внесении изменений в законы области о
налогах и льготах в области на очередной финансовый год вносятся
для рассмотрения и утверждения до принятия закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 49. Публичные слушания по проекту областного бюджета на
очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении
областного бюджета
1. Публичные слушания по проекту областного бюджета на
очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении
областного бюджета проводятся до рассмотрения законопроектов об
областном бюджете на очередной финансовый год и об исполнении
областного бюджета за истекший финансовый год в первом чтении.
2. Публичные слушания проводятся в порядке, утверждаемом
областным Советом народных депутатов. О проведении публичных
слушаний сообщается в средствах массовой информации.
3. По результатам публичных слушаний областной Совет народных
депутатов принимает рекомендации.
Статья 50. Срок подготовки к первому чтению, предмет первого
чтения проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. В течение 30 дней со дня внесения губернатором области
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год областной Совет народных депутатов рассматривает
его в первом чтении.
2. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении областной Совет
народных депутатов рассматривает его концепцию, прогноз социально-
экономического развития области, а также утверждает следующие
характеристики областного бюджета на очередной финансовый год:
1) налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в разрезе
групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, программы,
экономической классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
региональных налогов в областной бюджет и местные бюджеты;
3) размер отчислений от прибыли государственных унитарных
предприятий области, остающейся в их распоряжении после уплаты
налогов и иных обязательных платежей;
4) другие (иные) показатели, связанные с формированием доходов
областного бюджета, за исключением доходов, полученных в виде
безвозмездных и безвозвратных перечислений от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 51. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. В течение 10 дней со дня внесения в областной Совет народных
депутатов губернатором области проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год:
1) комитеты областного Совета народных депутатов рассматривают
проект закона области об областном бюджете на своих заседаниях с
участием должностных лиц Администрации области, других
специалистов и направляют в комитет областного Совета народных
депутатов по бюджету, налогам и финансам заключения по проекту
закона области об областном бюджете с предложениями о принятии или
об отклонении представленного законопроекта;
2) субъекты права законодательной инициативы области направляют
в комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам
и финансам предложения и рекомендации по предмету первого чтения
по указанному законопроекту.
2. На основании заключений комитетов областного Совета народных
депутатов, предложений и рекомендаций субъектов права
законодательной инициативы области комитет областного Совета
народных депутатов по бюджету, налогам и финансам готовит:
1) заключение по указанному законопроекту;
2) проект постановления областного Совета народных депутатов о
принятии в первом чтении проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год и о характеристиках областного
бюджета на очередной финансовый год, определенных статьей 50
настоящего Кодекса, или об отклонении указанного законопроекта;
3) представляет его на рассмотрение областного Совета народных
депутатов.
3. Проект постановления областного Совета народных депутатов о
принятии в первом чтении проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год и о характеристиках областного
бюджета на очередной финансовый год или об отклонении указанного
законопроекта для сведения представляется губернатору области.
Статья 52. Рассмотрение в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении на своем заседании
областной Совет народных депутатов заслушивает:
1) доклад представителя губернатора области;
2) доклад представителя департамента экономического развития и
внешних связей Администрации области;
3) содоклады председателей комитетов областного Совета народных
депутатов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;
4) доклад председателя контрольно-счетной палаты области.
2. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении областной Совет
народных депутатов принимает решение о принятии или об отклонении
указанного законопроекта.
В случае принятия областным Советом народных депутатов в первом
чтении указанного законопроекта утверждаются характеристики
областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии со
статьей 50 настоящего Кодекса.
При утверждении в первом чтении характеристик областного
бюджета областной Совет народных депутатов не имеет права
увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти
изменения отсутствует положительное заключение губернатора
области.
3. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год областной Совет
народных депутатов может:
1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению характеристик областного бюджета на очередной финансовый
год (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей
областного Совета народных депутатов и Администрации области, для
разработки согласованного варианта характеристик областного
бюджета на очередной финансовый год, исходя из предложений и
рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов областного Совета
народных депутатов, ответственных за рассмотрение предмета первого
чтения.
2) вернуть законопроект губернатору области на доработку.
4. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в
согласительную комиссию в течение последующих 5 дней указанная
комиссия разрабатывает вариант характеристик областного бюджета.
Решение согласительной комиссии принимается большинством
голосов ее членов. Члены согласительной комиссии, не согласные с
решением, вправе высказать особое мнение, которое приобщается к
решению согласительной комиссии.
По окончании работы согласительная комиссия вносит на
рассмотрение областного Совета народных депутатов согласованные
характеристики областного бюджета на очередной финансовый год.
Если согласительная комиссия не приняла согласованного решения,
то спорные позиции вносятся на рассмотрение областного Совета
народных депутатов.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год принимается
постановление областного Совета народных депутатов о принятии в
первом чтении проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год и о характеристиках областного бюджета на
очередной финансовый год в соответствии со статьей 51 настоящего
Кодекса.
При утверждении характеристик областного бюджета в первом
чтении областной Совет народных депутатов по итогам работы
согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и
дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует
положительное заключение согласительной комиссии.
Если областной Совет народных депутатов не принимает решения по
характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной
комиссии, проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год областной Совет
народных депутатов не имеет права повторно направить указанный
законопроект в согласительную комиссию.
Повторно отклонений в первом чтении проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год дальнейшему
рассмотрению не подлежит и возвращается губернатору области с
приложением копии постановления областного Совета народных
депутатов об отклонении проекта закона области.
5. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год и возвращения его
губернатору области на доработку губернатор области в течение
последующих 10 дней организует доработку указанного законопроекта
с учетом предложений, рекомендаций, изложенных в заключениях
комитетов областного Совета народных депутатов, ответственных за
рассмотрение предмета первого чтения, и вносит проект закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год на
рассмотрение областного Совета народных депутатов повторно в
первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта
областной Совет народных депутатов рассматривает его в первом
чтении в течение 10 дней.
Статья 53. Рассмотрение во втором чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает проект
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год во
втором чтении после принятия федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, но не
позднее 30 дней со дня принятия проекта закона области об
областном бюджете в первом чтении.
2. Субъекты права законодательной инициативы области направляют
в комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам
и финансам поправки по предмету второго чтения, в соответствии с
указанными поправками комитет областного Совета народных депутатов
по бюджету, налогам и финансам готовит и вносит на рассмотрение
областного Совета народных депутатов проект постановления
областного Совета народных депутатов о принятии во втором чтении
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно
поправки, рассмотренные комитетом областного Совета народных
депутатов по бюджету, налогам и финансам, контрольно-счетной
палатой области и губернатором области.
Поправки субъектов права законодательной инициативы области,
предусматривающие предоставление средств областного бюджета
негосударственным организациям любых организационно-правовых форм,
не рассматриваются.
3. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются:
1) общий объем доходов областного бюджета с учетом финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
2) объем расходов областного бюджета, в том числе по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и
ведомственной бюджетной классификации, по областным целевым
программам;
3) областная адресная инвестиционная программа с перечнем
строек и объектов;
4) дефицит областного бюджета в абсолютном выражении и
источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета;
5) объем межбюджетных трансфертов и их распределение по
муниципальным районам, городским округам и (или) поселениям;
6) верхний предел государственного внутреннего долга области по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом, в том числе предельные объемы обязательств по
государственным гарантиям области;
7) программа предоставления государственных гарантий области
средствами областного бюджета;
8) программа предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов;
9) программа государственных внутренних заимствований области,
предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита
областного бюджета;
10) перечень нормативных правовых актов области (статей,
отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых
отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год, в
связи с тем что областным бюджетом не предусмотрены средства на их
реализацию.
4. Если областной Совет народных депутатов отклоняет во втором
чтении проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год, он передает указанный законопроект в
согласительную комиссию, порядок деятельности которой определяется
статьей 52 настоящего Кодекса.
Статья 54. Рассмотрение в третьем чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает в третьем
чтении проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год до 15 декабря текущего года.
2. Субъекты права законодательной инициативы области направляют
в комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам
и финансам поправки по предмету третьего чтения.
В третьем чтении проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год рассматриваются поправки к тексту
законопроекта.
При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок по предметам первого
и второго чтения не допускается.
3. Принятый областным Советом народных депутатов закон области
об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 7 дней
со дня принятия направляется на подпись губернатору области.
4. В течение одного месяца со дня подписания закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год финансовый
департамент Администрации области направляет для сведения в
областной Совет народных депутатов поквартальное распределение
доходов, расходов областного бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита областного бюджета.
Статья 55. Временное управление областным бюджетом в случае его
непринятия
1. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год не вступит в силу с начала очередного финансового
года:
1) финансовый департамент Администрации области правомочен
осуществлять расходование средств областного бюджета на цели,
определенные законодательством, на продолжение финансирования
инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание
финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы
Российской Федерации при условии, что из областного бюджета
предыдущего финансового года на эти цели выделялись средства, но
не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете
на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по
соответствующим разделам функциональной и ведомственной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
2) финансовый департамент Администрации области правомочен не
финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год;
3) нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
региональных налогов в областной бюджет и бюджеты других уровней
бюджетной системы Российской Федерации применяются в размерах и
порядке, которые определены законом области об областном бюджете
на предыдущий финансовый год;
4) порядок распределения средств на оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном законом области об областном
бюджете на предыдущий финансовый год.
2. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год не вступил в силу через три месяца после начала
финансового года, финансовый департамент Администрации области
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
пунктом 1 настоящей статьи.
При этом финансовый департамент Администрации области не имеет
права:
предоставлять средства областного бюджета на инвестиционные
цели;
предоставлять средства областного бюджета на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды Администрации области и
осуществлять расходы из этих фондов.
3. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год вступает в силу после начала финансового года и
исполнение областного бюджета до его вступления в силу
осуществлялось в соответствии с пунктами 1 - 2 настоящей статьи, в
течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона
губернатор области представляет на рассмотрение и утверждение
областного Совета народных депутатов проект закона области о
внесении изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете на текущий год, уточняющий показатели областного бюджета с
учетом результатов исполнения областного бюджета за период
временного управления бюджетом.
Статья 56. Внесение изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете
1. Основаниями внесения губернатором области на рассмотрение
областного Совета народных депутатов проекта закона области о
внесении изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете являются:
1) финансирование новых видов расходов областного бюджета в
соответствии с пунктом 3 статьи 17 настоящего Кодекса;
2) введение временного управления областным бюджетом в
соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса;
3) превышение ожидаемых фактических доходов областного бюджета
над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов
по итогам части финансового года (квартала, полугодия, 9 месяцев)
при необходимости финансирования расходов сверх утвержденных
законом области об областном бюджете;
4) снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с
утвержденным областным бюджетом финансированию расходов более чем
на 10 процентов годовых назначений;
5) изменение федерального и областного законодательства.
2. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в областной
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным областным бюджетом более чем на 10 процентов
годовых назначений, губернатор области вносит на рассмотрение
областного Совета народных депутатов проект закона области о
внесении изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете вместе со следующими документами и материалами:
1) отчетом об исполнении областного бюджета за последний
отчетный период текущего финансового года;
2) информацией о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
3) анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете.
3. Проект закона области о внесении изменений и дополнений в
закон области об областном бюджете в связи с изменением (ростом,
снижением) доходов областного бюджета, предусмотренных настоящим
пунктом, должен быть рассмотрен областным Советом народных
депутатов в двух чтениях во внеочередном порядке в течение 15 дней
со дня его внесения в областной Совет народных депутатов.
Если законопроект не принимается в указанный срок, губернатор
области имеет право на:
1) равномерную индексацию расходов областного бюджета по всем
направлениям в случае увеличения доходов областного бюджета после
сокращения дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств области;
2) пропорциональное сокращение расходов областного бюджета в
случае снижения ожидаемых поступлений в областной бюджет впредь до
принятия законодательного решения по данному вопросу при условии,
что законом области об областном бюджете не предусмотрено иное.
4. В законе области об изменении областного бюджета не могут
быть пересмотрены в сторону уменьшения нормативы отчислений от
федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, региональных налогов в областной
бюджет и местные бюджеты, за исключением случаев внесения
изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.
5. Проекты законов области о внесении изменений и дополнений в
закон области об областном бюджете рассматриваются в двух чтениях.
Глава 9. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 57. Основы исполнения областного бюджета
1. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета по
доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета осуществляется территориальным органом
Федерального казначейства в соответствии с действующим бюджетным
законодательством.
2. Организация исполнения областного бюджета возлагается на
финансовый департамент Администрации области, исполнение
областного бюджета - на главных распорядителей средств областного
бюджета.
Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и
получателей средств областного бюджета и осуществляют платежи за
счет средств областного бюджета от имени и по поручению бюджетных
учреждений.
3. Областной бюджет исполняется на основе принципа единства
кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов областного бюджета, привлечение и погашение
источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета
и осуществление всех расходов с единого счета областного бюджета,
за исключением операций по исполнению областного бюджета,
осуществляемых за пределами области.
Исполнение областного бюджета осуществляется на основе
отражения всех операций и средств областного бюджета в системе
балансовых счетов органа, организующего исполнение областного
бюджета.
В процессе исполнения областного бюджета запрещается
осуществление операций, минуя систему балансовых счетов органа,
организующего исполнение областного бюджета.
Статья 58. Счета областного бюджета
1. Лицевой счет для учета средств областного бюджета
открывается финансовому департаменту Администрации области в
территориальном органе Федерального казначейства.
В целях управления средствами областного бюджета,
государственным долгом области и совершения платежей финансовому
департаменту Администрации области предоставляется право открывать
и закрывать иные счета областного бюджета.
2. Открытие и закрытие счетов областного бюджета, изменение их
режима без согласования с финансовым департаментом Администрации
области не допускаются.
Статья 59. Сводная бюджетная роспись
1. Организация исполнения областного бюджета осуществляется
финансовым департаментом Администрации области на основе бюджетной
росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
средств областного бюджета по распорядителям и получателям средств
областного бюджета на основе утвержденного областного бюджета в
соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и
представляется в финансовый департамент Администрации области в
течение десяти дней со дня утверждения областного бюджета
областным Советом народных депутатов.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
средств областного бюджета финансовый департамент Администрации
области составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней
после утверждения областного бюджета областным Советом народных
депутатов.
Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем
финансового департамента Администрации области и не позднее 17
дней после утверждения областного бюджета направляется в орган,
исполняющий областной бюджет.
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи утверждается
губернатором области.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в областной Совет народных депутатов и контрольно-счетную
палату области.
Статья 60. Исполнение областного бюджета по расходам и
санкционирование его расходов
1. Областной бюджет по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете областного
бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
Процедура финансирования заключается в расходовании средств.
Процедуры санкционирования расходов областного бюджета
действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и
совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом
области об областном бюджете на текущий финансовый год или не
обеспеченных поступлениями доходов и источниками внутреннего
финансирования дефицита областного бюджета.
2. Санкционирование расходов областного бюджета включает:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение бюджетных ассигнований до главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств областного
бюджета и уточнение смет доходов и расходов главным
распорядителям, распорядителям средств областного бюджета и
бюджетным учреждениям;
3) утверждение и доведение до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств областного бюджета лимитов
бюджетных обязательств;
4) принятие бюджетных обязательств получателями средств
областного бюджета;
5) подтверждение денежных обязательств областного бюджета.
Статья 61. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
1. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи финансовый департамент Администрации области доводит
показатели указанной росписи до всех главных распорядителей
средств областного бюджета, главные распорядители средств
областного бюджета - до нижестоящих распорядителей и получателей
средств областного бюджета.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется
в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного областного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов областного бюджета
и платежей.
2. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Кодексом.
Финансовый департамент Администрации области обязан довести до
всех главных распорядителей средств областного бюджета, а главные
распорядители средств областного бюджета обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей средств областного
бюджета уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение
15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 62. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
1. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение главного распорядителя средств областного бюджета
смету доходов и расходов по установленной финансовым департаментом
Администрации области форме. В течение 5 дней со дня представления
указанной сметы главный распорядитель средств областного бюджета
утверждает эту смету.
2. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем средств областного бюджета, утверждается
руководителем главного распорядителя средств областного бюджета.
3. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в финансовый департамент Администрации области.
Статья 63. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для главного распорядителя средств
областного бюджета финансовым департаментом Администрации области.
2. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей
средств областного бюджета утверждаются финансовым департаментом
Администрации области в порядке, предусмотренном Бюджетным
кодексом Российской Федерации, на основе проектов распределения по
распорядителям и получателям средств областного бюджета,
утвержденных главными распорядителями средств областного бюджета.
3. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
главным распорядителям средств областного бюджета представляется
финансовым департаментом Администрации области в контрольно-
счетную палату области и областной Совет народных депутатов.
Статья 64. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 69
настоящего Кодекса, а также в случае блокировки расходов,
определенном статьей 71 настоящего Кодекса.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если финансовый департамент
Администрации области отсрочил исполнение предоставленных лимитов
бюджетных обязательств.
Финансовый департамент Администрации области вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств главным
распорядителям средств областного бюджета на период до 3 месяцев.
При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10
процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в
котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
4. Финансовый департамент Администрации области, главные
распорядители средств областного бюджета обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей средств областного
бюджета изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за
5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных
обязательств.
5. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 65. Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за
счет средств областного бюджета
1. Получатели средств областного бюджета имеют право принимать
денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения
между получателями средств областного бюджета и поставщиками
продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
2. Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за
счет средств областного бюджета в текущем финансовом году, не
должен превышать лимиты бюджетных обязательств с учетом принятых и
неоплаченных денежных обязательств за предыдущий год в структуре
показателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Статья 66. Добровольное исполнение требований исполнительных
листов судебных органов о взыскании средств с областного бюджета
Добровольное исполнение требований исполнительных листов
судебных органов о взыскании средств с областного бюджета по
денежным обязательствам получателей средств областного бюджета
осуществляется с лицевых счетов получателей средств областного
бюджета согласно правилам, устанавливаемым губернатором области.
Статья 67. Финансирование расходов областного бюджета
Финансирование расходов областного бюджета осуществляется через
лицевые счета, открытые главным распорядителям, распорядителям и
получателям средств областного бюджета, включенным в сводный
реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств областного бюджета, финансируемых из областного бюджета.
Статья 68. Расходование средств областного бюджета
1. На основании представленных получателем средств областного
бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом,
орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета, в пределах суммы остатка средств на едином счете бюджета
осуществляет платеж, списав средства с единого счета областного
бюджета в пользу физических и юридических лиц и отразив
выполненную операцию на лицевом счете.
2. Сумма платежа из областного бюджета не может превышать
сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.
Статья 69. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
средств областного бюджета может быть произведено вследствие
введения режима сокращения расходов областного бюджета, исполнения
областного бюджета по доходам сверх утвержденных законом области
об областном бюджете либо вследствие перемещения бюджетных
ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Статья 70. Сокращение расходов областного бюджета
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с
утвержденным областным бюджетом финансированию расходов не более
чем на 10 процентов годовых назначений, руководитель финансового
департамента Администрации области вправе принять решение о
введении режима сокращения расходов областного бюджета и ввести
указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов областного
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов областного бюджета. При этом
сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10
процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю
средств областного бюджета, а также по каждому объекту,
включенному в областную адресную инвестиционную программу,
областные целевые программы.
2. Уведомление главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств областного бюджета о введении режима
сокращения расходов областного бюджета производится не позднее чем
за 15 дней до даты его введения.
3. На основании решения о введении режима сокращения расходов
областного бюджета производится сокращение неиспользованных
лимитов бюджетных обязательств.
4. Отмена режима сокращения расходов областного бюджета,
изменение размеров сокращения расходов областного бюджета
производятся руководителем финансового департамента Администрации
области.
5. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с
утвержденным областным бюджетом финансированию расходов более чем
на 10 процентов годовых назначений, губернатор области вносит на
рассмотрение областного Совета народных депутатов проект закона
области о внесении изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете.
Статья 71. Блокировка расходов областного бюджета
1. Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с законом области об
областном бюджете выделялись главному распорядителю средств
областного бюджета на выполнение определенных условий, однако к
моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо
подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия
оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется также
при выявлении финансовым департаментом Администрации области и
контрольно-счетной палатой области фактов нецелевого использования
средств областного бюджета.
3. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется по
решению руководителя финансового департамента Администрации
области на любом этапе исполнения областного бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
1) расходы областного бюджета исключительно в размерах, в
которых их финансирование было связано условиями, определенными
настоящим Кодексом либо законом области об областном бюджете.
Блокировка расходов областного бюджета, финансирование которых не
было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо
законом области об областном бюджете, является нарушением
бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого
использования средств областного бюджета;
2) расходы областного бюджета, по которым выявлены факты
нецелевого использования.
5. Руководитель финансового департамента Администрации области
отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству
соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета
или другого получателя средств областного бюджета только после
выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
блокировку расходов.
Статья 72. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом области
об областном бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении областного
бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете,
направляются финансовым департаментом Администрации области на
уменьшение размера дефицита областного бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства области, без внесения изменений
и дополнений в закон области об областном бюджете. При этом
финансовый департамент Администрации области подготавливает и
утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом области
об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов,
направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных
законом области об областном бюджете, осуществляется после
внесения изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете.
Статья 73. Перемещение бюджетных ассигнований
Главный распорядитель, распорядитель средств областного бюджета
в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями средств областного бюджета в
объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до
получателя средств областного бюджета.
Статья 74. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
областного бюджета
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя средств областного бюджета в расчете на финансовый
год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований,
утвержденных бюджетной росписью и законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год, по всем обстоятельствам,
изложенным в статье 69 настоящего Кодекса, не более чем на 10
процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя средств
областного бюджета в расчете на финансовый год могут отличаться от
объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью,
по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях
69, 73 настоящего Кодекса, не более чем на 15 процентов
утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
3. Финансовый департамент Администрации области вправе
перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному
распорядителю средств областного бюджета, между разделами,
подразделами функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, целевыми статьями и видами расходов
ведомственной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных
ассигнований, выделенных главному распорядителю средств областного
бюджета.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится финансовым департаментом Администрации области при
доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 75. Бюджетный учет и отчетность об исполнении областного
бюджета
1. Все доходы областного бюджета, источники внутреннего
финансирования дефицита областного бюджета, расходы областного
бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения
областного бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на
едином плане счетов.
2. Отчетность об исполнении областного бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.
Сбор, свод, составление и представление отчетности об
исполнении областного бюджета осуществляются финансовым
департаментом Администрации области.
3. Порядок представления отчетности главными распорядителями
средств областного бюджета устанавливается приказом Министерства
финансов Российской Федерации. График представления указанной
отчетности утверждается губернатором области.
Порядок представления отчетов об исполнении местных бюджетов и
иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами
государственной власти, определяется губернатором области. Орган,
осуществляющий кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета, обеспечивает представление финансовому департаменту
Администрации области данных о кассовых операциях по исполнению
местных бюджетов.
4. В установленном порядке финансовый департамент Администрации
области представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты
об исполнении областного бюджета в областной Совет народных
депутатов и контрольно-счетную палату области, а также в
территориальный орган Федерального казначейства.
5. Порядок представления областному Совету народных депутатов
информации по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об
исполнении областного бюджета определяется нормативными правовыми
актами областного Совета народных депутатов.
Ежеквартальные, полугодовые отчеты об исполнении областного
бюджета подлежат обязательному рассмотрению на заседании
областного Совета народных депутатов.
Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит
утверждению областным Советом народных депутатов.
6. Годовой отчет об исполнении областного бюджета,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а
также о численности государственных гражданских служащих области и
работников государственных учреждений области с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному
опубликованию. По проекту годового отчета об исполнении областного
бюджета проводятся публичные слушания в порядке, установленном
областным Советом народных депутатов.
Статья 76. Завершение исполнения областного бюджета
1. В конце финансового года губернатор области издает
распоряжение о порядке завершения исполнения областного бюджета по
расходам.
2. Исполнение областного бюджета завершается 31 декабря.
3. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
4. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть
завершено 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, осуществляющий кассовое
обслуживание исполнения областного бюджета, обязан оплатить
принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.
Счета, используемые для исполнения областного бюджета
завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
5. Перечисление средств из областного бюджета в местные бюджеты
в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 25 декабря.
6. Средства, полученные бюджетными учреждениями в виде
дополнительного бюджетного финансирования за счет поступивших в
областной бюджет доходов от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря,
в следующем финансовом году зачисляются в тех же суммах на лицевые
счета соответствующим бюджетным учреждениям.
7. После завершения операций по принятым бюджетным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
областного бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на
начало очередного финансового года.
Раздел третий. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Глава 10. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 77. Участники межбюджетных отношений в области
Участниками межбюджетных отношений в области являются:
1) органы государственной власти области;
2) органы местного самоуправления городских и сельских
поселений области (далее - поселение);
3) органы местного самоуправления муниципальных районов
области;
4) органы местного самоуправления городских округов области.
Статья 78. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из
областного бюджета
1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за
исключением субвенций из областного фонда компенсаций)
предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами
местного самоуправления области бюджетного законодательства
Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах.
2. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам
предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности
соответствующих органов местного самоуправления области перед
областным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами
из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов
юридическим лицам не допускается.
3. Законом области могут быть установлены дополнительные
условия предоставления из областного бюджета финансовой помощи и
бюджетных кредитов местным бюджетам, для которых в двух из трех
последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного
бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в
общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов.
4. Нормативными правовыми актами органов государственной власти
области могут быть установлены дополнительные условия
предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
5. При несоблюдении органами местного самоуправления области
условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного
бюджета финансовый департамент Администрации области вправе
приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за
исключением субвенций из областного фонда компенсаций)
соответствующим местным бюджетам.
6. В муниципальном образовании, которому предоставляются
дотации из областного бюджета в соответствии со статьями 80, 81
настоящего Кодекса, размер оплаты труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,
работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений
устанавливается не выше предельных значений, установленных законом
области.
7. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из
областного бюджета не имеет права:
1) предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем
5 процентов расходов местного бюджета;
2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов местного бюджета.
Статья 79. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
областного бюджета
Межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в
форме:
1) финансовой помощи местным бюджетам, в том числе:
дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в
соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса;
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) в соответствии со статьей 81
настоящего Кодекса;
иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 84 настоящего
Кодекса;
2) субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций
на исполнение переданных органам местного самоуправления
государственных полномочий в соответствии со статьями 81, 82
настоящего Кодекса и иных субвенций;
3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с
погашением и (или) обслуживанием государственного долга области
перед федеральными органами государственной власти и (или)
исполнением иных обязательств области перед федеральным бюджетом;
4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
5) бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со
статьей 83 настоящего Кодекса.
Статья 80. Областной фонд финансовой поддержки поселений
1. Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в
составе областного бюджета в целях выравнивания, исходя из
численности жителей, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений области по осуществлению их полномочий по
решению вопросов местного значения.
2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки
поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе
порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации
дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы
физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом области в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
1) объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
2) распределение дотаций из областного фонда финансовой
поддержки поселений;
3) другие показатели, предусмотренные законом области.
4. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений
могут быть полностью или частично заменены дополнительными
нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы
физических лиц в порядке, предусмотренном законом области.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового
года не допускается.
5. Законом области органы местного самоуправления муниципальных
районов могут быть наделены полномочиями органов государственной
власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за
счет средств областного бюджета.
Указанным законом области должны быть установлены порядок
(методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из
областного фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и
порядок (методика) расчета органами местного самоуправления
муниципальных районов размера дотации поселениям, в том числе
порядок (методика) расчета и установления заменяющих их
дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы
физических лиц.
6. В случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов области полномочиями органов государственной
власти области, указанными в пункте 5 настоящей статьи, областной
фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся
предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории
муниципальных районов, не образуется; дотации, подлежащие
перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории
муниципальных районов, включаются в состав областного фонда
компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных
районов, исходя из численности жителей в расчете на одного жителя
в соответствии с единой методикой.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на
исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций
поселениям за счет средств областного бюджета, направляются в
районный фонд финансовой поддержки поселений.
7. Общий объем областного фонда компенсаций в части финансового
обеспечения осуществления органами местного самоуправления
муниципальных районов полномочий органов государственной власти
области, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и распределение
субвенций между муниципальными районами ежегодно утверждаются
законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
8. Распределение дотаций из областного фонда финансовой
поддержки поселений между поселениями и (или) заменяющие их
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических
лиц в бюджеты поселений утверждаются законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
В случае наделения представительных органов муниципальных
районов полномочиями органов государственной власти области по
расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой
поддержки поселений распределение указанных дотаций между
поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических
лиц утверждаются решением представительного органа муниципального
района о бюджете муниципального района на очередной финансовый
год.
9. Средства на реализацию полномочий по расчету и
предоставлению дотаций из районных фондов финансовой поддержки
поселений за счет областного фонда компенсаций носят целевой
характер и не могут быть использованы на другие цели.
Статья 81. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов)
1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) образуется в составе областного бюджета с
целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) области.
2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) и методика распределения
дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и
установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные
бюджеты, утверждаются законом области в соответствии с
требованиями настоящего Кодекса.
3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
1) объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
2) распределение дотаций из областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) между
муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие
их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы
физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских)
округов;
3) другие показатели, предусмотренные законом области.
4. В составе дотаций областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) могут быть выделены
дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые
при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета
указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов).
Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Администрации области могут быть установлены особенности
перечисления и использования указанных дотаций.
5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) могут быть полностью или частично
заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на
доходы физических лиц в порядке, предусмотренном законом области.
Статья 82. Областной фонд компенсаций
1. Областной фонд компенсаций образуется в составе областного
бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами
местного самоуправления области отдельных государственных
полномочий.
2. Областной фонд компенсаций формируется за счет:
1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления области отдельных государственных
полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников внутреннего финансирования
дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для
осуществления органами местного самоуправления области отдельных
государственных полномочий органов государственной власти области.
3. Распределение субвенций, предоставляемых из федерального
фонда компенсаций, производится по единым методикам,
соответствующим требованиям нормативных правовых актов федеральных
органов государственной власти, наделяющих органы местного
самоуправления области отдельными полномочиями федеральных органов
власти.
4. Субвенции из областного фонда компенсаций распределяются
между всеми муниципальными образованиями области в соответствии с
едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми
законом области соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Использование при распределении субвенций из областного фонда
компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы
местных бюджетов, не допускается.
5. Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из
федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и
источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета,
расходуются в порядке, установленном губернатором области.
6. Объем и распределение средств областного фонда компенсаций
утверждаются законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду
субвенции.
Размер субвенций местным бюджетам из областного фонда
компенсаций согласовывается с органами местного самоуправления
области.
7. Органы государственной власти области могут наделять органы
местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов
государственной власти области по расчету и предоставлению
субвенций местным бюджетам в соответствии с законами области,
предусматривающими наделение отдельными государственными
полномочиями городских (сельских) поселений.
Указанными законами должны быть установлены соответствующие
требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций
бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций и
порядок (методика) расчета органами местного самоуправления
муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов
бюджетам городских (сельских) поселений на осуществление
соответствующих государственных полномочий.
Статья 83. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам
из областного бюджета
1. Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются
местным бюджетам на возмездной и возвратной основах на срок до 1
года за счет собственных доходов областного бюджета.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета
осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Основания, порядок предоставления, использования и возврата
кредитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются
законом области и принимаемыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами губернатора области в соответствии со статьей 141
Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Статья 84. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из
областного бюджета
1. С целью долевого финансирования инвестиционных программ
развития общественной инфраструктуры муниципальных районов
(городских округов) и (или) поселений области в составе областного
бюджета может быть образован областной фонд муниципального
развития.
Областной фонд муниципального развития формируется за счет
собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом
законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Отбор инвестиционных программ и проектов для предоставления
указанных субсидий и их распределение между муниципальными
районами (городскими округами) и (или) поселениями осуществляются
в порядке, установленном законом области.
Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда муниципального развития;
распределение субсидий из областного фонда муниципального
развития между муниципальными районами (городскими округами) и
(или) поселениями.
2. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов
(городских округов) и (или) поселений субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов) и (или) поселений в
составе расходов областного бюджета может быть образован фонд
софинансирования социальных расходов.
Областной фонд софинансирования социальных расходов формируется
за счет собственных доходов областного бюджета в объеме,
утверждаемом законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год, и распределяется в виде субсидий.
Целевое назначение, условия и порядок предоставления и
расходования указанных субсидий, отбор муниципальных образований,
которым предоставляются субсидии, осуществляются в порядке,
установленном законами области.
Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда софинансирования социальных расходов;
распределение субсидий из областного фонда софинансирования
социальных расходов между муниципальными образованиями в порядке,
предусмотренном законом области.
3. В случаях и порядке, предусмотренных законами области и
нормативными правовыми актами органов государственной власти
области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и
субсидии из областного бюджета в пределах 10 процентов общего
объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.
Статья 85. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений и
муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет
1. Законом области может быть предусмотрено перечисление в
областной бюджет субвенций из бюджетов поселений или муниципальных
районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные
налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень,
установленный законом области.
Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного
среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам
(городским округам) области уровня в расчете на одного жителя.
2. Порядок расчета и перечисления субвенций, указанных в пункте
1 настоящей статьи, устанавливается законом области в соответствии
с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областной
бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной
фонд финансовой поддержки поселений.
В случае наделения представительных органов муниципальных
районов полномочиями органов государственной власти области по
расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой
поддержки поселений указанные субвенции из бюджетов поселений,
входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в
областной фонд компенсаций для распределения между бюджетами
муниципальных районов в порядке, установленном пунктом 5 статьи 80
настоящего Кодекса.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских
округов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с
настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).
4. Расчетные налоговые доходы муниципального образования в
расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей
перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных
налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального
образования, которое до исключения указанной субвенции имело более
низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного
жителя.
5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год могут утверждаться:
1) объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов
в областной бюджет;
2) распределение субвенций между муниципальными образованиями;
3) уровень превышения расчетных налоговых доходов
муниципального образования в расчете на одного жителя над
расчетными налоговыми доходами на одного жителя всех муниципальных
образований данного типа, при котором осуществляется перечисление
субвенций;
4) другие показатели, предусмотренные законом области.
6. В случае неисполнения органами местного самоуправления
муниципального образования обязательств по перечислению указанных
субвенций в соответствии с законом области об областном бюджете на
очередной финансовый год предусматривается снижение для данного
муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов),
до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств
в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности -
централизация части доходов от местных налогов в пределах, не
превышающих размера указанной субвенции.
Раздел четвертый. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 86. Финансовый контроль, осуществляемый областным
Советом народных депутатов
1. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие
формы финансового контроля:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проекта закона области об областном бюджете, о бюджетах
территориальных государственных внебюджетных фондов и иных
проектов законов области по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов на заседаниях комитетов,
комиссий, рабочих групп областного Совета народных депутатов;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов.
2. Контроль областного Совета народных депутатов
предусматривает право на:
1) получение от Администрации области необходимых материалов
при утверждении областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
2) получение от Администрации области оперативной информации об
исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
3) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении областного
бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов;
4) создание собственных контрольных органов для проведения
внешнего аудита областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов.
3. Администрация области обязана ежемесячно с нарастающим
итогом представлять в областной Совет народных депутатов и
контрольно-счетную палату области информацию о ходе исполнения
областного бюджета, использовании средств территориальных
государственных внебюджетных фондов в течение 30 дней по окончании
отчетного периода.
Администрация области одновременно с ежеквартальным отчетом об
исполнении областного бюджета представляет в областной Совет
народных депутатов сведения о численности государственных
гражданских служащих области и работников государственных
учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное
содержание.
Администрация области ежеквартально информирует областной Совет
народных депутатов о расходовании средств резервного фонда
Администрации области.
Администрация области обязана представлять в областной Совет
народных депутатов, контрольно-счетную палату области информацию,
связанную с формированием и использованием средств областного
бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, в
срок не позднее трех дней с момента запроса в пределах имеющейся в
ее распоряжении информации.
4. Исполнительные органы государственной власти области обязаны
предоставлять информацию, необходимую для осуществления контроля
областным Советом народных депутатов в пределах его компетенции по
бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской
Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим
Кодексом.
Статья 87. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными
органами государственными власти области
1. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами
государственной власти области, осуществляют финансовый
департамент Администрации области, главные распорядители,
распорядители средств областного бюджета.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
исполнительными органами государственной власти области
устанавливаются актами бюджетного законодательства и нормативными
правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными
актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами
области.
Статья 88. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями средств областного бюджета
1. Главные распорядители, распорядители средств областного
бюджета осуществляют финансовый контроль за использованием средств
областного бюджета получателями средств областного бюджета в части
обеспечения целевого использования и своевременного возврата
средств областного бюджета, а также представления отчетности и
внесения платы за пользование средствами областного бюджета.
2. Главные распорядители средств областного бюджета проводят
проверки подведомственных государственных унитарных предприятий
области, бюджетных учреждений.
Статья 89. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными
органами и финансовым департаментом Администрации области
Контрольные органы области и финансовый департамент
Администрации области осуществляют финансовый контроль за
операциями со средствами областного бюджета главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств областного
бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий области условий
выделения, получения, целевого использования и возврата средств
областного бюджета.
Статья 90. Представление годового отчета об исполнении
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов в областной Совет народных депутатов
1. Губернатор области ежегодно по истечении 30 дней после
приемки отчета Министерством финансов Российской Федерации
представляет в областной Совет народных депутатов отчет об
исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год в форме
проекта закона области.
2. Губернатор области ежегодно представляет в областной Совет
народных депутатов отчеты об исполнении бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов в сроки, установленные
настоящим Кодексом для отчета об исполнении областного бюджета.
3. Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией
Российской Федерации, которые применялись при утверждении закона
области об областном бюджете на отчетный год.
4. Губернатор области с годовым отчетом об исполнении
областного бюджета представляет областному Совету народных
депутатов следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка о полученных доходах и расходовании
средств областного бюджета;
2) отчет о доходах, полученных от использования областного
государственного имущества;
3) отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации
области;
4) отчет о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах;
5) отчет о предоставленных государственных гарантиях области;
6) отчет о государственных внутренних заимствованиях области по
видам заимствований;
7) отчет о государственном внутреннем долге области на первый и
последний день отчетного финансового года;
8) информация об исполнении консолидированного бюджета области;
9) отчет о расходовании средств областного бюджета, вложенных в
уставные (складочные) капиталы хозяйственных товариществ и
обществ, и о доходах, полученных от таких вложений;
10) сведения о численности государственных гражданских служащих
области и работников государственных учреждений области с
указанием фактических затрат на их содержание;
11) иные документы и материалы, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и бюджетным
законодательством области.
5. По запросу областного Совета народных депутатов губернатор
области представляет иные документы и материалы, связанные с
расходованием средств областного бюджета.
6. Проект закона области об исполнении областного бюджета за
истекший финансовый год в течение трех дней направляется
председателем областного Совета народных депутатов в контрольно-
счетную палату области для подготовки заключения, которое должно
быть представлено в областной Совет народных депутатов не позднее
чем через 45 дней.
Статья 91. Заключение контрольно-счетной палаты области
Заключение контрольно-счетной палаты области по отчету
губернатора области об исполнении областного бюджета включает:
1) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов областного бюджета и по каждому главному
распорядителю средств областного бюджета с указанием выявленных
сумм нецелевого использования средств областного бюджета,
руководителей органов государственной власти области или
получателей средств областного бюджета, принявших решение о
нецелевом использовании средств областного бюджета;
2) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов областного бюджета и по каждому главному
распорядителю средств областного бюджета, по которым выявлено
расходование средств областного бюджета сверх утвержденных
бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием
руководителей органов государственной власти области или
получателей средств областного бюджета, принявших указанные
решения;
3) заключение по каждому выявленному случаю финансирования
расходов, не предусмотренных законом области об областном бюджете
либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов
государственной власти области или получателей средств областного
бюджета, принявших указанные решения;
4) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов,
заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов
с нарушением требований настоящего Кодекса;
5) анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям области и их исполнения, заключения по выявленным фактам
предоставления государственных гарантий области с нарушением
требований настоящего Кодекса, расследование каждого случая
исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией
области, за счет средств областного бюджета;
6) иные материалы, определенные постановлениями областного
Совета народных депутатов.
Статья 92. Рассмотрение годового отчета об исполнении
областного бюджета и бюджетов областных государственных
внебюджетных фондов областным Советом народных депутатов
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает годовой
отчет об исполнении областного бюджета в течение месяца после
получения заключения контрольно-счетной палаты области.
2. При рассмотрении годового отчета об исполнении областного
бюджета на заседании областного Совета народных депутатов
заслушиваются доклады:
1) представителя финансового департамента Администрации области
- об исполнении областного бюджета;
2) председателя контрольно-счетной палаты области - о
результатах проверки годового отчета об исполнении областного
бюджета;
3) об итогах публичных слушаний по годовому отчету об
исполнении областного бюджета.
3. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении
областного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты области
областной Совет народных депутатов принимает одно из двух решений:
1) об утверждении годового отчета об исполнении областного
бюджета;
2) об отклонении годового отчета об исполнении областного
бюджета.
4. Если годовой отчет об исполнении областного бюджета
отклоняется областным Советом народных депутатов в связи с
выявлением в ходе проверки несоответствия исполнения областного
бюджета закону области об областном бюджете в случае превышения
прав, предоставленных органу, исполняющему областной бюджет,
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами,
настоящим Кодексом, законом области об областном бюджете по
сокращению расходов, бюджетных ассигнований и блокировке расходов,
областной Совет народных депутатов имеет право обратиться в
прокуратуру области для проверки обстоятельств нарушения
бюджетного законодательства и привлечения к ответственности
виновных должностных лиц.
5. Аналогичный порядок устанавливается для рассмотрения отчетов
по бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов.
Глава 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 93. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и
федеральными законами.
Статья 94. Ответственность за нарушения бюджетного
законодательства
Нарушение бюджетного законодательства влечет ответственность,
установленную федеральными и областными законами.
Раздел пятый. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 95. Введение в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вступает в силу с 1 января 2006 года, за
исключением положений, для которых настоящей статьей установлены
иные сроки вступления в силу.
2. Статьи 1 - 11, 13 - 77, 79, 86 - 95 настоящего Кодекса
вступают в силу со дня первого официального опубликования
настоящего Кодекса.
3. Подпункт 4 пункта 3 статьи 36 настоящего Кодекса вступает в
силу со дня введения в действие федерального закона о
государственных минимальных социальных стандартах.
4. Со дня вступления в силу статей 1 - 11, 13 - 77, 79, 86 - 95
настоящего Кодекса признать утратившими силу:
1) Закон Амурской области от 29 декабря 1998 г. N 120-ОЗ "О
бюджетном процессе Амурской области";
2) Закон Амурской области от 26 июня 2000 г. N 236-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе в Амурской области";
3) Закон Амурской области от 31 октября 2000 г. N 265-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
4) Закон Амурской области от 22 ноября 2001 г. N 43-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
5) Закон Амурской области от 25 июня 2002 г. N 107-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
6) Закон Амурской области от 8 июля 2003 г. N 225-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
7) Закон Амурской области от 22 декабря 2004 г. N 392-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Амурской области "О бюджетном процессе
Амурской области".
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
12 сентября 2005 года
N 49-ОЗ
|
