АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(четвертый созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2005 г. N 5/275
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Рассмотрев концепцию социально-экономического развития Амурской
области на 2005 - 2009 годы, представленную губернатором области,
на основании Закона Амурской области от 5 октября 1998 г. N 98-ОЗ
"О государственном прогнозировании, концепции и программах
социально-экономического развития Амурской области" областной
Совет народных депутатов постановляет:
1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития
Амурской области на 2005 - 2009 годы.
2. Направить настоящее постановление губернатору области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Концепция социально-экономического развития области на 2005 -
2009 годы (Концепция) разработана в соответствии с Законом
Амурской области от 5 октября 1998 г. N 98-ОЗ "О государственном
прогнозировании, концепции и программах социально-экономического
развития Амурской области" (в ред. Законов Амурской области от 14
июня 2000 г. N 234-ОЗ, от 5 марта 2002 г. N 81-ОЗ, от 5 июля 2002
г. N 113-ОЗ, от 4 июля 2003 г. N 223-ОЗ) и проектом программы
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы).
В Концепции формулируются стратегические цели, приоритеты и
важнейшие задачи областной социально-экономической политики
органов государственной власти области, основные пути и способы их
реализации.
Стратегическая цель развития области - это повышение
благосостояния населения и уменьшение бедности на основе
динамичного и устойчивого экономического роста.
В связи с этим приоритетными задачами являются:
- повышение уровня доходов населения на основе стимулирования
трудовой активности, сокращения дифференциации доходов,
преодоление малообеспеченности;
- укрепление здоровья населения, семьи, создание предпосылок
для повышения уровня рождаемости, самореализации молодежи;
- рациональное использование трудовых ресурсов, обеспечение
эффективной занятости населения, поддержка новых форм занятости в
соответствии со структурной перестройкой экономики, сохранением и
развитием производств, необходимых области, развитие
предпринимательства.
Только модель экономического роста, ориентированная на
качественное повышение благосостояния большинства населения,
сможет вывести область из социально-экономического кризиса.
Концепция и содержащиеся в ней меры являются ее естественным
продолжением предшествующих этапов деятельности Администрации
области. Достижения первых этапов социально-экономических реформ
создали базу для выдвижения новых задач, которые стоят сейчас
перед областью.
Реализация комплекса мер, предусмотренных предыдущей Концепцией
социально-экономического развития области на 2001 - 2005 годы,
позволила уже в отчетном 2004 году достигнуть установленных в ней
значений по большинству индикаторов состояния экономики и уровня
жизни населения области на 2005 год.
Так, численность населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума в отчетном году по сравнению с 2000 годом
сократилась в 1,8 раза, достигнув уровня в 30 процентов,
установленного на 2005 год.
Годовой рост реальных располагаемых денежных доходов населения
уже в 2004 году превысил 16 процентов при намечаемом росте на 2005
год в 4 процента.
В 4,1 раза по сравнению с 2000 годом возросла суммарная доля
доходов среднедоходных групп населения.
За последние 4 года инвестиционная активность в области
возросла в 4,5 раза. По прогнозу в 2005 году объем инвестиций в
основной капитал за счет всех источников финансирования достигнет
21 млрд. рублей с годовым темпом роста в 19,5 процента. Концепцией
данный индикатор устанавливался на уровне в 14 - 15 млрд. рублей
инвестиций с годовым темпом роста в 2 - 3 процента.
Вместе с тем установленный нами к 2005 году ежегодный прирост
ВРП в 3 процента может остаться не достигнутым. По оценке рост
валового регионального продукта в 2004 году в сопоставимых ценах
составил 2,1 процента, в текущем же году этот показатель может
оказаться ниже на 0,3 процента ранее установленного на текущий
год.
Уже однозначно можно сказать, что не удастся достигнуть
намеченного ввода в действие основных фондов. Остается актуальной
и проблема старения основных фондов.
По ряду объективных причин не получены прогнозируемые темпы
роста в строительстве.
Все еще сложным остается положение в сельском хозяйстве.
Несмотря на отдельные положительные изменения за последние годы
количество субъектов малого бизнеса в Амурской области остается
примерно на одном уровне. По статистическим данным организации
малого бизнеса дают около 14 процентов валового регионального
продукта, что недостаточно для рыночной конкурентной среды. Слабо
развита инфраструктура по содействию в развитии и поддержке малого
бизнеса области.
Анализ достигнутого в социально-экономическом положении области
позволяет в целом сделать вывод о правильности выбранного пути
развития области, но с другой стороны, он ясно высветил
необходимость проведения корректировки отдельных направлений
деятельности Администрации области.
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Основная цель политики в социальной сфере - сохранение и
развитие человеческого потенциала области. Экономический рост,
инвестиционная привлекательность территории зависят от уровня
развития человеческого потенциала (демографической ситуации,
наличия трудовых ресурсов, их квалификации, от развития сектора
социальных услуг и т.д.), от уровня развития социального капитала
(социальной консолидации, уровня социальной напряженности,
развития институтов социального диалога и т.д.), и,
соответственно, от проводимой политики Администрации области.
Основные направления
1.1. Повышение уровня жизни населения и сокращение
дифференциации населения:
- постепенное повышение заработной платы и увеличение удельного
веса заработной платы в валовом региональном продукте;
- создание условий для социальной мобильности населения;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на
основе адресной социальной помощи;
- преодоление пространственной дифференциации населения по
уровню доходов, в том числе за счет осуществления мероприятий по
социальному развитию села;
- легализация доходов населения.
1.2. Развитие трудового потенциала области и формирование
эффективного рынка труда:
- совершенствование методов анализа и прогнозирования развития
рынка труда с целью обеспечения баланса спроса и предложения на
рынке труда;
- реструктуризация системы профессионального образования,
приведение ее в соответствие квалификационным требованиям рынка
труда;
- повышение производительности труда, а также изменение
мотивации к труду и преодоление социального иждивенчества;
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров с учетом
потребностей экономики области и перспектив развития конкретных
отраслей. Разработка и внедрение системы профессионально-
квалификационных стандартов;
- создание условий для эффективной занятости населения, в том
числе за счет развития малого бизнеса и предпринимательства;
- стимулирование занятости в депрессивных районах области;
- развитие межрегиональных связей.
В целях решения задач по рациональному использованию трудовых
ресурсов, повышения доходов населения необходимо на уровне области
разработать:
- план развития человеческих ресурсов территории, включающий
наличие механизма, обеспечивающего взаимосвязь между рынком труда
и рынком образовательных услуг;
- территориальный баланс трудовых ресурсов в профессионально-
квалификационном разрезе;
- прогноз потребности в кадрах организаций территории на
среднесрочную перспективу;
- программу профессиональной ориентации молодежи;
- территориальный заказ на подготовку кадров;
- предложения по оптимизации территориальной структуры
профессионально-образовательных учреждений;
- законодательные и иные механизмы обеспечения соответствия
потребностей производства в рабочей силе и развития системы
профессионального образования и переподготовки кадров.
Кроме того, необходимо:
- проводить экспертизу последствий решений, принимаемых в
социально-экономической сфере с точки зрения интересов семьи,
развития демографической политики;
- подготовить предложения по реформированию системы оплаты
труда работников бюджетной сферы, переходу к отраслевым системам
оплаты труда работников бюджетных учреждений;
- разработать меры, направленные на стабилизацию финансово-
экономической деятельности предприятий, более действенные и
эффективные механизмы, направленные на уменьшение и последующую
ликвидацию задолженности по заработной плате во внебюджетной
сфере;
- сформировать концепцию государственной политики по содействию
повышению производительности труда и совершенствованию
нормирования труда на предприятиях реального сектора экономики;
- проводить работу по предупреждению коллективных и
индивидуальных трудовых споров и снижению напряженности в
социально-трудовых отношениях, совершенствованию законодательной
базы по вопросам труда;
- разработать программу по условиям труда Амурской области на
период 2006 - 2008 годов.
1.3. Формирование и развитие рынка социальных услуг:
- развитие и модернизация системы образования, включая
обеспечение равного доступа к образовательным услугам
представителей различных социальных и территориальных групп
населения, адаптацию общего среднего образования к современным
социально-экономическим условиям, развитие системы непрерывного
образования и подготовки и переподготовки кадров и другое;
- улучшение состояния здоровья населения, увеличение
продолжительности жизни посредством развития системы
здравоохранения, предоставления качественных медицинских услуг и
обеспечения доступности медицинской помощи, а также посредством
развития учреждений физической культуры и спорта;
- сохранение и развитие культурного потенциала области,
обеспечение равного доступа к культурным ценностям и доступности
услуг в сфере культуры для всех слоев населения. Сохранение и
модернизация инфраструктуры культуры в сельской местности;
- снижение бедности и социального неравенства, повышение
эффективности социальной помощи и социального обслуживания;
- повышение обеспеченности населения жильем при помощи развития
ипотечного кредитования, формирования областного фонда социального
жилья. Повышение уровня предоставляемых коммунальных услуг.
Задачи формирования базовых социальных благ рассмотрим по
отраслям.
Образование
Главная стратегическая цель системы образования области исходит
из приоритетности развития отрасли и заключается во внедрении в
систему образования новых организационно-экономических механизмов,
обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и
способствующих привлечению дополнительных средств, повышению
качества образования на основе обновления его структуры,
содержания и технологий обучения, привлечении в образование
конкурентоспособных кадров, поднятии его инновационного потенциала
и инвестиционной привлекательности.
Реализация поставленной цели направлена на решение следующих
приоритетных задач:
- сохранение и развитие системы образования;
- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на
поддержку и развитие системы образования области;
- обеспечение оценки и контроля качества образования в регионе;
- совершенствование структуры и содержания общего образования;
- развитие региональной системы непрерывного образования;
- развитие системы поддержки одаренных детей;
- создание условий для развития региональной профильной школы;
- оснащение системы образования техническими средствами
информатизации и коммуникации;
- модернизация содержания образования в плане практической
ориентированности сельских школьников на трудовую деятельность в
сельском хозяйстве;
- создание единого профессионально-образовательного
пространства области на основе непрерывности, многоуровневости и
вариативности профессионального образования;
- поэтапное внедрение регионального прогноза перечня профессий
и специальностей начального, среднего и высшего профессионального
образования, отвечающих текущим и перспективным потребностям
региона;
- оптимизация сети учреждений профессионального образования
региона для ориентации на текущие и перспективные потребности
развития области;
- разработка и реализация стратегии управления качеством
профессионального образования;
- совершенствование нормативно-правовой базы охраны прав
детства;
- сохранение и развитие сети учреждений интернатного типа для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- укрепление материально-технической базы учреждений
интернатного типа для создания комфортных условий для проживания и
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- осуществление курсовой переподготовки педагогических
работников учреждений интернатного типа для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и детей с отклонениями в
развитии;
- создание единого реабилитационно-коррекционного пространства,
объединяющего всю сеть разнопрофильных учреждений и служб для
оказания помощи детям с отклонениями в развитии и особыми
образовательными потребностями;
- создание областной психолого-медико-педагогической комиссии
(ПМПК);
- создание постоянно действующей службы психолого-медико-
педагогических консультаций при областной ПМПК с целью коррекции
первичных и вторичных нарушений, углубленной диагностики, развития
функций сохранных анализаторов и формирования компенсаторных
навыков, способствующих успешной реабилитации детей-инвалидов;
- создание региональной базы данных о детях-инвалидах;
- создание "школы здоровья" на базе школы-интерната N 5 п.
Пионерского Мазановского района;
- развитие сети и совершенствование работы центров
психологической помощи семье и детям, организация работы кризисной
службы и "телефонов доверия" в структуре психолого-педагогических,
медико-социальных центров для оперативной психологической помощи
детям, находящимся в кризисной ситуации, в том числе подвергшимся
различным формам насилия;
- создание в Юхтинской спецшколе закрытого типа коррекционного
класса (группы) для несовершеннолетних с легкими формами
умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния.
В 2005 - 2009 годах будет продолжена работа над кадровыми
проблемами, требующими решения:
- сокращение хронического дефицита кадров, обеспечивающих
преподавание отдельных дисциплин: иностранного языка, русского
языка и литературы, истории, математики, физики, информатики;
- повышение эффективности и качества целевой подготовки
специалистов в БГПУ;
- осуществление мер по повышению образовательного уровня
педагогических работников путем их заочного обучения в
педагогическом вузе;
- совершенствование системы подготовки педагогических кадров
для работы в условиях перехода школы на предпрофильное и
профильное обучение.
Здравоохранение
Стратегическая цель политики Администрации области в сфере
здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения. Главным
компонентом этой цели является повышение реальной доступности
медицинской помощи для широких слоев населения, создание условий
для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы
которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения,
современному уровню медицинской науки и технологии, а также
ресурсам, располагаемым государством и гражданами.
При этом необходимо определить социальные и другие приоритеты,
к которым должны быть отнесены:
- развитие службы охраны материнства и детства;
- обеспечение гарантированного уровня медицинской помощи при
социально значимых заболеваниях;
- оказание экстренной медицинской помощи;
- обеспечение потребности в медицинской помощи социально
незащищенных групп населения;
- обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний;
- проведение работы по разграничению полномочий органов
государственной власти Амурской области с органами местного
самоуправления в области охраны здоровья.
Основные задачи, стоящие перед Администрацией области, органами
местного самоуправления:
- обеспечение сбалансированности объемов государственных
гарантий в части предоставления населению области бесплатной
медицинской помощи;
- проведение структурных преобразований в системе
здравоохранения с целью оптимизации функционирования сети лечебно-
профилактических учреждений;
- развитие и внедрение в практику новых технологий
профилактики, диагностики, лечения заболеваний и реабилитации
больных;
- повышение доступности медицинской помощи для сельского
населения;
- вложение материальных ресурсов в медицинские технологии,
обеспечивающие рождение здоровых детей;
- развитие профилактической направленности системы
здравоохранения с активным участием граждан в сохранении и
укреплении собственного здоровья;
- дальнейшее улучшение социально-экономического положения,
условий труда работников здравоохранения и качества рабочей среды.
К 2010 году планируется увеличение мощности амбулаторно-
поликлинических учреждений на 1,8 процента, сеть дневных
стационаров увеличится на 16 процентов в стационарах и при
амбулаторно-поликлинических учреждениях дневных стационаров до
11,1 на 10 тыс. населения. Увеличится число коек
восстановительного лечения и медико-социальной помощи.
Одним из перспективных направлений амбулаторной помощи является
развитие сети общей врачебной практики (семейной медицины).
Администрацией области совместно с учеными АГМА разработан план
развития и внедрения общей врачебной практики, в котором
предусматривается к 2010 году открытие 62 общих врачебных практик,
что позволит приблизить медицинскую помощь к населению, повысить
компетенцию и ответственность врачей за здоровье прикрепленного
населения, уменьшить число выездов скорой медицинской помощи -
наиболее ресурсоемкой по сравнению с другими видами помощи.
С этой целью планируется перепрофилировать работу сельских
амбулаторий, участковых больниц по принципу работы общей врачебной
практики, что потребует дополнительных финансовых средств для
оснащения необходимым оборудованием и транспортом.
Одной из приоритетных задач является развитие материально-
технической базы ЛПУ области.
Одним из основных направлений развития здравоохранения является
реорганизация стационарной помощи путем перераспределения
стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-
поликлинический уровень.
Культура и искусство
Основные цели и задачи государственной культурной политики на
2005 - 2009 годы:
- обеспечение разработки и реализации правовых, организационных
и иных мер, направленных на сохранение и развитие культуры и
искусства в Амурской области;
- формирование средствами культуры и искусства нравственных и
духовных ценностей, направленных на воспитание у населения чувства
национальной гордости, гражданственности и патриотизма;
- сохранение историко-культурного наследия путем обеспечения
эффективной государственной охраны недвижимых памятников истории и
культуры и реализации механизмов, позволяющих гармонизировать обе
социальные роли памятников, - историко-культурную и имущественно-
хозяйственную;
- сохранение, развитие и обеспечение преемственности
национально-культурных традиций, обновление творческого потенциала
области путем совершенствования системы художественного
образования, выявления и поддержки молодых дарований;
- осуществление сотрудничества государственных структур с
общественными организациями, творческими союзами, выполняющими
функции по поддержке и организации культурной жизни области;
- обеспечение единого культурно-информационного пространства,
равных возможностей для жителей городов и районов области в
организации доступа к культурным ценностям и информационным
ресурсам;
- создание предпосылок для широкого развития разнообразных форм
творчества и преодоления разрыва в уровне социокультурного
развития различных социальных слоев и групп, дистанции между
элитарной и массовой культурой;
- развитие межрегиональных и международных культурных связей,
направленных на обогащение культурной среды в области, творческий
рост профессиональных и любительских коллективов;
- обеспечение жизнедеятельности учреждений культуры и искусства
в современных условиях, сочетание их традиционной инфраструктуры с
открытостью к инновационным формам и методам деятельности,
откликом на новые потребности и запросы потребителей культурных
услуг;
- оптимальное использование потенциала имеющихся учреждений
культуры, качественное изменение самих учреждений культуры путем
превращения их в информационно-культурные центры культурно-
досуговой деятельности различных групп населения.
Достижение поставленных целей и задач предполагается через
комплекс мероприятий, в том числе:
- организационное, правовое и финансовое обеспечение свободы
творчества;
- поддержка и пропаганда классических видов искусства,
сохранение лучших традиций и развитие театрального и музыкального
искусства;
- организация и проведение международных фестивалей и конкурсов
по различным направлениям исполнительского искусства;
- непрерывность воспроизводства творческого потенциала,
сохранение и развитие системы художественного образования;
- поддержка одаренных детей, талантливой молодежи,
предоставление им возможности участия в престижных всероссийских и
международных конкурсах и фестивалях;
- создание условий для полноценной деятельности учреждений
дополнительного и среднего профессионального образования в сфере
культуры, расширение перечня специализаций, организация новых
творческих коллективов;
- стимулирование новых форм культурно-досуговой деятельности
учреждений культуры, развитие любительских объединений и клубов по
интересам для различных возрастных категорий населения и
социальных групп;
- развитие и сохранение традиционной культуры коренных
малочисленных народов Севера;
- реставрация недвижимых памятников истории и культуры;
- создание условий для обеспечения безопасности и сохранности
музейных собраний, фондов библиотек;
- популяризация фондовых коллекций музеев, библиотек путем
организации экспозиций, выставок и проведения экскурсионно-
лекционной работы;
- развитие системы комплектования библиотечных фондов,
повышение их качества для удовлетворения информационных запросов
населения;
- развитие системы непрерывного образования кадров библиотечных
работников, дальнейшее совершенствование форм и методов
переподготовки и повышения квалификации кадров;
- широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий,
насыщение учреждений культуры и искусства современной
информационно-компьютерной техникой и программными продуктами;
- подготовка и переподготовка специалистов в области
информационных технологий в сфере культуры;
- создание условий и финансирование эффективной инновационной
деятельности учреждений культуры и искусства;
- модернизация материально-технической базы учреждений культуры
и искусства путем оснащения специализированной техникой и
специальным оборудованием (концертным, театральным, аттракционным,
библиотечным, музейным, кино-, видеодемонстрационным),
оборудованием системы безопасности, качественными музыкальными
инструментами, звуко- и светотехнической аппаратурой,
транспортными средствами.
Физическая культура и спорт
Особое внимание намечается уделять улучшению физической
подготовленности и физического развития населения,
совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению
сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и
спортивных подростковых клубов по месту жительства.
Деятельность органов государственной власти области в сфере
развития физической культуры и спорта будет направлена на решение
следующих задач:
- расширение сети спортивных сооружений. Необходимо построить в
областном центре современный стадион и крытый спорткомплекс с
посадочными местами для зрителей;
- укрепление и финансовое обеспечение областных спортивных
объединений: общественно-государственной организации "Юность
России", областного общественного студенческого спортклуба
"Буревестник", спортивных клубов "Урожай", "Спартак" и областных
федераций по видам спорта;
- упорядочение содержания команд по игровым видам спорта,
участвующих в первенствах и чемпионатах России (футбол, волейбол,
баскетбол, хоккей), с использованием бюджетных средств различных
уровней (область, город, внебюджетные);
- создание на территории области 2 - 3 межмуниципальных центров
развития спорта в целях интенсификации соревнований для различных
групп населения и снижения бюджетной нагрузки на муниципальные
образования (филиалы ГУ "ОЦРС");
- сохранение и укрепление организационно-управленческих
структур в сфере ФКиС в городах и районах области. Развитие на
местах общественных спортивных объединений (клубов, федераций по
видам спорта);
- привлечение в сферу ФКиС внебюджетных источников, частного
капитала и внедрение в деятельность общественных спортивных
объединений рыночных механизмов (спортивный менеджмент,
маркетинг);
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере ФКиС;
- поэтапный перевод и переход отдельных спортивных объединений
на выполнение государственного (областного) заказа с долевым
бюджетным финансированием;
- разработка и закрепление областных минимальных норм и
нормативов в сфере ФКиС на 2006 - 2009 годы (на основе
разработанных Минэкономразвития России социальных нормативов с
учетом местных условий и возможностей);
- организационное сопровождение и привлечение финансовых
источников для реализации раздела "Строительство спортивных
объектов" по программе "Экономическое и социальное развитие
Амурской области на 2004 - 2010 годы".
В результате реализации поставленных задач к 2009 году
предполагается достичь следующих показателей:
- обеспеченность физкультурными кадрами возрастет до 77,5
процента от социальных норм против 72,5 в 2005 году;
- обеспеченность площадями спортивных залов возрастет до 48
процентов от социальных норм против 41,7 в 2005 году;
- увеличится контингент систематически занимающихся физической
культурой и спортом до 15 процентов от всего населения области
против 10,7 в 2005 году.
Социальная поддержка населения
Основными целями социальной защиты населения являются снижение
бедности и социального неравенства, повышение эффективности
социальной помощи и социального обслуживания.
Достижение этих целей предполагается путем решения следующих
задач:
- оптимизация сети учреждений социального обслуживания,
повышение уровня и качества обслуживания населения;
- концентрация бюджетных ресурсов на помощи наиболее
нуждающимся;
- переориентация бюджетных потоков от производителей к
получателям помощи, т.е. замена льгот денежными выплатами;
- совершенствование процедур оценки нуждаемости;
- переход к финансированию подушевой стоимости оказываемых
услуг социальными учреждениями;
- расширение форм предоставления услуг;
- введение встречных обязательств получателей помощи для
использования всех возможностей выхода из трудной жизненной
ситуации.
Реализация поставленных задач будет осуществляться по следующим
направлениям:
- замена натуральных льгот денежными выплатами;
- совершенствование управления системой предоставления
социальной помощи;
- развитие оптимальной сети стационарных учреждений и
стационаро-замещающих форм социального обслуживания;
- развитие платных социальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Основная стратегическая цель развития ЖКХ - создание условий
для развития рыночных отношений в коммунальной сфере, повышение
инвестиционной привлекательности, формирование конкуренции за
рынок предоставления коммунальных услуг, улучшение их качества,
снижение нерациональных затрат, адресная социальная защита
населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основными приоритетами в развитии жилищно-коммунального
комплекса являются:
- финансовое оздоровление отрасли. Решению этой задачи должно
помочь принятие разрабатываемого в настоящее время Минпромэнерго
проекта ФЗ "О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ". Основная
цель данного закона - осуществление мер по финансовому
оздоровлению без применения процедур банкротства;
- создание условий, стимулирующих появление эффективного
собственника. Помочь решению данного вопроса должно принятие ФЗ
"Об особенностях оборота имущества коммунальной сферы";
- усовершенствование тарифного регулирования предприятий
коммунального комплекса. Необходимо, чтобы органы, осуществляющие
тарифное регулирование на уровне субъекта федерации, стали
действительно независимыми экспертными организациями, которые бы
устанавливали тарифы на уровне экономически обоснованных расчетов.
Способствовать решению этого вопроса должен ФЗ "Об общих принципах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- развитие частной инициативы и конкуренции в секторах
управления и обслуживания жилищного фонда, уход органов
государственной и муниципальной власти из сферы управления
жилищным сектором;
- ликвидация в жилищной сфере муниципальных унитарных
предприятий и учреждений, преобразование их в организации,
основанные на акционерной и частной формах собственности;
- привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в
коммунальном секторе при преимущественном сохранении публичной
(муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру.
Переход объектов ЖКХ под управление бизнеса поможет воплотить в
жизнь более экономные и технологичные способы обеспечения
жизнедеятельности снабжающих систем;
- оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальный
комплекс, повышение адресности и эффективности социальной
поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- синхронизация и взаимоувязка реформы местного самоуправления
и реформы ЖКХ;
- создание четких правовых механизмов реализации прав и
обязанностей собственников, стимулирование создания товариществ
собственников жилья как необходимого института для демонополизации
спроса на жилищные услуги;
- переход на новые рыночные организационно-правовые формы
коммунальных предприятий области и муниципальных образований;
- обеспечение перехода на реальные договорные отношения в сфере
управления жильем. Эксплуатация и ремонт жилья - это сфера
отношений собственников жилья и профессиональной управляющей
компании, которая не должна регулироваться административными
методами;
- внедрение энергосберегающих технологий для повышения
эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания
комфортной среды проживания;
- определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции
между органами государственной власти и бизнесом в секторе,
создание мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной
для бизнеса;
- снятие законодательных барьеров для заключения договоров
концессионного типа;
- проведение инвентаризации и реструктуризации долговых
обязательств предприятий коммунального комплекса;
- проведение работы по составлению генеральных планов развития
территорий муниципального образования и утверждению инвестиционных
программ развития инженерной инфраструктуры. При этом появится
возможность своевременно обеспечивать необходимой инфраструктурой
новые объекты строительства и наиболее рационально планировать
тарифную политику;
- определение затрат со стороны бюджетов соответствующего
уровня, связанных с полной инвентаризацией объектов
государственной и муниципальной собственности, разработкой и
реализацией системы учета этих объектов и оформлением прав на них;
- оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном
комплексе, повышение адресности и эффективности социальной
поддержки населения в оплате жилья и коммунальных услуг.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
2.1. Макроэкономическая политика
Бюджетная политика
Приоритетным направлением развития бюджетной политики области
на данный период станет создание условий и предпосылок для
перехода к максимально эффективному управлению государственными и
муниципальными финансами области в соответствии с приоритетами
государственной политики в рамках реформы бюджетного сектора.
В целях формирования эффективной бюджетной политики области и
ее устойчивости будет усилена работа по повышению эффективности
расходования бюджетных средств и обеспечению социальной
направленности бюджета области.
Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, будет
связано с осуществлением преобразований в области бюджетного
процесса.
Реформирование бюджетного процесса начнется с формирования на
областном уровне законодательной и нормативной правовой базы и
приведения ее в соответствие нормам федерального бюджетного и
налогового законодательства в рамках полноценного осуществления
бюджетного процесса, в том числе построения новой системы
межбюджетных отношений.
В бюджете с 2006 года межбюджетные отношения претерпят
принципиальные структурные преобразования, что связано с
разграничением расходных и доходных полномочий между органами
государственной власти области и органами местного самоуправления.
Совершенствование форм и механизмов межбюджетного регулирования
через законодательство области позволит сократить возникающие
диспропорции в сбалансированности местных бюджетов.
В рамках повышения эффективности бюджетных расходов необходимо
провести инвентаризацию как сети учреждений бюджетного сектора для
их преобразования в иные организационно-правовые формы, так и
расходных обязательств с целью их разделения на "действующие" и
"принимаемые" для более качественного составления областного
реестра расходных обязательств.
Основным направлением повышения эффективности использования
бюджетных средств должно явиться создание механизмов, при которых
бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных
организационно-правовых форм.
Реформирование бюджетного процесса будет осуществляться и через
адаптацию новой бюджетной классификации Российской Федерации и
внедрение нового метода бюджетного учета, что значительно повысит
прозрачность бюджета на стадии планирования и исполнения бюджета.
Учет по методу начисления позволит оперативно реагировать и
оценивать финансовые последствия принимаемых решений в налогово-
бюджетной сфере. Эти задачи будут решаться через централизованное
обеспечение автоматизированной единой системы управления
исполнения областного бюджета и распространение новых программных
продуктов.
Организация бюджетного процесса должна перейти от "управления
бюджетными ресурсами (затратами)" к "управлению результатами" и
основываться на предусмотренной на федеральном уровне концепции
"бюджетирования, ориентированного на результаты", разработке на
областном уровне финансовых нормативов затрат в рамках
краткосрочного и среднесрочною планирования. Это позволит
планирование расходов осуществлять с учетом или в прямой
зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления
услуг).
В области повышения доходов консолидированного бюджета области
предполагается установить оптимальные ставки налогообложения,
обеспечивающие увеличение налоговых поступлений.
Будет осуществлен переход на новый порядок сбора земельного
налога.
Бюджетная политика в сфере государственных закупок будет
направлена на эффективность расходования бюджетных средств и
совершенствование системы государственных закупок. Основными
задачами Администрации области в этом направлении должны стать:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
государственные закупки;
- обеспечение эффективного контроля за проводимыми
государственными закупками;
- организация обучения специалистов по курсу "Управление
закупками для государственных нужд".
Налоговая политика
Налоговая политика является одним из наиболее эффективных
инструментов осуществления социально-экономической политики,
проводимой Администрацией области. Динамичное социально-
экономическое развитие области, увеличение инвестиций в развитие
производства, повышение уровня жизни и расширение
платежеспособного спроса населения невозможны без проведения
целенаправленной налоговой политики.
Для достижения основных целей социально-экономического развития
области в сфере налоговой политики на среднесрочную перспективу
необходимо решить следующие задачи:
- оптимизировать практику предоставления налоговых льгот,
заменяя их в случае необходимости субсидированием и кредитованием;
- расширить практику предоставления налоговых освобождений
субъектам инвестиционной деятельности, реализующим
производственные проекты в соответствии с Законом Амурской области
"Об инвестиционной деятельности в Амурской области";
- продолжить практику осуществления государственной поддержки
субъектов хозяйствования для сохранения промышленного потенциала
путем принятия решений о создании запасов временно неиспользуемого
имущества предприятий и организаций области;
- продолжить работу областной комиссии по неплатежам с целью
обеспечения более высокой собираемости налогов;
- продолжить практику определения финансового и экономического
потенциалов муниципальных образований, выявления резервов и
подготовки конкретных мероприятий по каждому городу, району.
Кредитная политика
Несмотря на повышение активности банковского сектора в
кредитовании реального сектора экономики и физических лиц остается
незначительной роль банков в инвестиционном процессе области. Доля
банковских кредитов в общем объеме инвестиций в основной капитал
составила всего 7,6 процента, из них 0,7 процента, или 127 млн.
руб., - это кредиты, предоставленные кредитными организациями,
расположенными на территории области, под инвестиционные проекты.
Перспективными направлениями деятельности кредитных
организаций, способствующими развитию системы кредитных отношений,
росту инвестиций в экономику области, как показывает опыт работы
крупных банковских систем России и развитых рыночных стран,
представляются следующие:
- увеличение объемов операций с реальным сектором экономики
через расширение сети структурных подразделений банков для
приближения кредитных организаций к потребителям услуг;
- развитие перспективных форм кредитования, кредитных
инвестиционных операций, ориентация на экономически перспективные,
быстроокупаемые, технологически конкурентоспособные проекты в
приоритетных для области отраслях экономики;
- внедрение системы "Проектное финансирование", при которой
риски распределяются между заемщиком и кредитором;
- создание условий роста заинтересованности коммерческих банков
во вложении средств в инвестиционное кредитование путем совместной
работы администрации области с коммерческими банками с
использованием механизма субсидирования части банковских процентов
за счет средств областного бюджета, предоставления гарантий
Администрации области;
- стимулирование роста вложений ресурсов кредитных организаций
в финансирование инвестиционных проектов;
- расширение услуг по финансовому менеджменту для клиентов в
целях совместной отработки проектов, представляемых к
кредитованию, углубление элементов делового сотрудничества между
кредитной организацией и их клиентами;
- участие кредитных организаций в программе ипотечного
кредитования в части создания стимулирующих и защитных механизмов
как для заемщиков, так и для кредиторов;
- продолжение работы по увеличению капиталов региональных
банков;
- продолжение работы по ведению мониторинга развития
банковского сектора и поступления налоговых платежей в бюджет
области в рамках индикативного управления экономикой;
- организация (при необходимости) синдицированных займов для
финансирования крупных инвестиционных проектов.
Намеченные задачи и меры по их выполнению позволят закрепить и
обеспечить поступательное развитие положительных тенденций в
банковской сфере и тем самым повысить роль банков в экономике
области.
Система индикативного управления
Основной целью реализации на территории области системы
индикативного управления является достижение экономического роста
через регулирование экономических процессов с помощью определения
рекомендуемых целей развития, производства и создания органами
государственной власти области финансовых и других стимулов для
тех хозяйствующих субъектов, которые соглашаются действовать в
соответствии с государственными рекомендациями.
Данная система позволяет учитывать в процессе
макроэкономического планирования интересы хозяйствующих субъектов,
что существенно повышает реалистичность разрабатываемых прогнозов
развития экономики.
Основной задачей индикативного управления в среднесрочной
перспективе является построение системы индикаторов, отработка
механизмов прогнозирования и планирования на основе данной
системы.
Для реализации данной задачи планируется:
- оптимизировать функции органов исполнительной власти
(организационная структура государственной власти должна строго
соответствовать функциям государственного управления);
- внедрить методы управления по результатам (то есть
разработать систему показателей оценки деятельности структурных
подразделений Администрации области на основе определения основных
целей их деятельности);
- для стимулирования более эффективной деятельности органов
государственной власти области разработать систему премирования
структурных подразделений на основе индикаторов оценки их
деятельности;
- для повышения эффективности системы индикативного управления
необходимо сделать ее основой программно-целевого метода
управления;
- подключить к работе по планированию социально-экономического
развития области в рамках системы индикативного управления органы
местного самоуправления муниципальных образований.
2.2. Структурная политика
Исторически сложившаяся структура региональной экономики
оказалась неэффективной для обеспечения последовательного
повышения уровня жизни населения области. Это определяет
необходимость проведения структурной политики, направленной на
устранение факторов, препятствующих экономическому росту. Учитывая
значительные ограничения в ресурсах, которые органы
государственной власти области могут выделить на проведение
структурной политики, она должна сопровождаться выбором
приоритетов. В основе выбора отраслевых приоритетов лежат отрасли,
базирующиеся на использовании региональных ресурсов, имеющие
мощности по их переработке, обладающие потенциальными
возможностями по увеличению добавленной стоимости и относимые к
сфере солидарной ответственности государства в экономике.
В отраслях материального производства к таким приоритетам
отнесены агропромышленный, топливно-энергетический,
горнодобывающий и лесопромышленный комплексы, транспортная
инфраструктура.
Выбор этих отраслей определяется рядом характеристик, создающих
условия для социально-экономического развития всего региона.
Для агропромышленного комплекса это:
- прямая и обратная связь пищевой промышленности и
сельскохозяйственного производства;
- дисбаланс между потребностью и потреблением продуктов питания
населением области;
- постоянно высокий спрос на продукцию агропромышленного
комплекса;
- наличие восполнимых природных ресурсов (сельскохозяйственных
угодий), позволяющих постоянно обеспечивать население области
основными продуктами питания и поставлять отдельные его виды за
пределы территории.
Для топливно-энергетического комплекса:
- наличие энергетических ресурсов (значительная часть которых
восполнима), способных обеспечить потребности как Амурской
области, так и ряда субъектов Российской Федерации в долгосрочной
перспективе;
- наличие производственных мощностей по производству энергии;
- определенный задел для увеличения мощностей по производству
энергии;
- высокий спрос на продукцию топливно-энергетического
комплекса.
Для горнодобывающего комплекса:
- наличие значительных запасов рудного и россыпного золота,
титаномагнетитовых руд;
- постоянный и высокий спрос на эти виды сырья.
Для лесопромышленного комплекса:
- наличие возобновляемого лесосырьевого потенциала и доступной
для хозяйственного освоения расчетной лесосеки;
- имеющиеся мощности по увеличению объемов лесозаготовок и
продукции глубокой переработки древесины.
Транспортная инфраструктура, относящаяся к сфере солидарной
ответственности органов государственной власти области, в
экономике региона призвана обеспечить единство экономического
пространства области, способствовать образованию условий для
нормального функционирования производства.
Основные задачи в отраслях экономики области
Агропромышленный комплекс
Аграрная политика органов государственной власти области в
сфере агропромышленного комплекса будет направлена на формирование
развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное
обеспечение области, развитие эффективного устойчивого
агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского
населения и сохранение природных ресурсов для аграрного
производства.
Стратегическими задачами агропродовольственной политики области
являются:
- в экономической области - формирование эффективного
конкурентоспособного агропромышленного производства,
способствующего продовольственной безопасности области,
обеспечивающего интеграцию в мировое сельскохозяйственное
производство и рынки продовольствия;
- в социальной области - повышение качества жизни сельского
населения, развитие социальной инфраструктуры села;
- в экологической области - производство экологически
безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для
аграрного производства на основе повышения его технологического
уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых
технологий.
Основные усилия необходимо сконцентрировать на следующих
направлениях:
1. Поддержание стабильности продовольственного обеспечения
области:
- осуществление мер по ускоренному восстановлению производства
зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка;
- создание страховых запасов базовых продовольственных
продуктов.
2. Импортозамещение на внутреннем рынке животноводческой
продукции и рост продукции животноводства предусмотрено обеспечить
на основе:
- освоения новых ресурсосберегающих технологий, реконструкции и
восстановления животноводческих комплексов и птицефабрик;
- улучшения селекционно-племенной работы, создания
высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы;
- укрепления кормовой базы отрасли;
- улучшения работы ветеринарной службы.
3. Проведение единой технологической политики:
- поддержка элитного семеноводства, племенного дела и
мелиорация земель;
- реализация целевых программ, обеспечивающих технологический и
технический прогресс в АПК;
- поддержка наиболее эффективных и ресурсосберегающих
технологий.
4. Проведение кадровой политики - система подготовки и
переподготовки кадров, регулирование миграции в сельской
местности.
5. Проведение единой финансовой политики - концентрация
государственных ресурсов на приоритетных направлениях
агропромышленного производства.
6. Осуществление общегосударственных контрольных функций и
отрасли - ветеринарный, технический контроль, контроль в
семеноводстве и племенном деле и прочее.
Для преодоления спада производства в агропромышленном комплексе
необходимо в ближайшее время реализовать следующие первоочередные
меры:
- продолжить работу по финансовому оздоровлению
сельхозтоваропроизводителей путем реструктуризации их
задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные
внебюджетные фонды;
- повысить действенность института банкротства;
- содействовать формированию горизонтальных и вертикальных
интегрированных структур при жестком соблюдении антимонопольного
законодательства;
- развивать с учетом рыночных условий эффективную систему
страхования в сельском хозяйстве, включающую в том числе
обязательную перестраховку части рисков, введение отдельного учета
операций по страхованию, обеспеченному государственной поддержкой;
- стимулировать создание организаций кредитной кооперации;
- способствовать улучшению технической оснащенности сельского
хозяйства;
- создавать благоприятные условия для привлечения частных
инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и
оборудования для АПК, расширения лизинга;
- формировать экономически активные субъекты бизнеса в АПК,
улучшить воспроизводство природных ресурсов, используемых в
сельском хозяйстве;
- содействовать проведению комплекса мероприятий по
строительству и реконструкции осушительных систем, выполнению
агротехнических, противоэрозионных и других работ;
- реализовать систему мер по осуществлению закупок
сельскохозяйственной продукции и продовольствия для
государственных нужд преимущественно у товаропроизводителей
области;
- содействовать авансированию сельхозтоваропроизводителей,
поставляющих продукцию для государственных нужд;
- предусматривать в областном бюджете ежегодно средства на
государственную поддержку агропромышленного комплекса не менее 5
процентов его расходной части согласно Закону Амурской области от
14 марта 2005 г. N 450-ОЗ "О государственной поддержке
агропромышленного комплекса Амурской области". Господдержку
оказывать предприятиям и хозяйствам различных организационно-
правовых форм собственности, способным обеспечить наибольшую
отдачу вложенных средств;
- продолжить льготное кредитование и осуществлять
субсидирование процентной ставки по сезонным займам
товаропроизводителей АПК в коммерческих банках;
- создавать в сельском хозяйстве равные с другими отраслями
экономики условия получения денежных доходов;
- развивать несельскохозяйственную занятость в сельской
местности для повышения доходов населения, ускорения высвобождения
из сельскохозяйственных предприятий излишней силы и повышения
производительности труда. Провести с этой целью переобучение
работников, консультирование сельских жителей по организации
несельскохозяйственных видов деятельности, создавать льготные
условия и упростить процедуру открытия предприятий малого
предпринимательства в сельской местности;
- обеспечивать социальное развитие сельских поселений,
направленное на постепенное улучшение условий жизнедеятельности
сельского населения, расширить доступность социальных услуг на
селе и повышать их качество. Для реализации этих задач необходимо
осуществление мероприятий по государственной поддержке решения
жилищной проблемы на селе, развития электрификации, дорожного
строительства и др. в рамках принятой областной целевой программы
"Социальное развитие села до 2010 года";
- оказывать содействие местным органам власти, организациям
потребительской кооперации, личным подворьям граждан в
производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, создании
кооперативов с целью их обслуживания;
- способствовать техническому перевооружению и реконструкции
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности посредством
областных фондов развития производства и поддержки малого
предпринимательства.
Топливно-энергетический комплекс
Основными задачами органов государственной власти области в
сфере развития топливно-энергетического комплекса являются
сбалансированное развитие гидроэнергетики и надежной топливной
базы теплоэнергетики, радикальное финансовое оздоровление отрасли
путем приведения в соответствие энергопотребления и финансовых
возможностей потребителей, в том числе за счет внедрения
энергосберегающих технологий. Приоритетными мерами для решения
этих задач следует считать:
1. Продолжение строительства Бурейской ГЭС мощностью 2000 Мвт и
среднегодовой выработкой 7100 млн. кВт/ч электроэнергии, ввод
четвертого гидроагрегата в ноябре 2005 года. Завершение
строительства станции и перемонтаж трех первых гидроагрегатов на
штатные рабочие колеса в 2009 году.
2. Достижение выработки электроэнергии Амурской энергосистемой
к 2007 году - 9,79 млрд. кВт/час.
3. Сокращение технических и коммерческих потерь электроэнергии
в электросетях ОАО "Амурэнерго".
4. Продолжение реформирования ОАО "Амурэнерго" и всей Амурский
энергосистемы.
5. Повышение инвестиционной привлекательности компаний,
создаваемых на базе энергосистемы, как за счет высокой
прозрачности бизнеса, так и за счет более четкой отраслевой
ориентации.
6. Расширение Благовещенской ТЭЦ-1 (2-я очередь).
7. Строительство на территории Амурской области участка
нефтепровода единой нефтепроводной системы по маршруту "г. Тайшет
(Иркутская область) - г. Сковородино (Амурская область) - бухта
Перевозная (Приморский край)" (2006 - 2008 гг.).
8. Повышение объема добычи угледобывающего предприятия ООО
"Амурский уголь" посредством продолжения строительства Ерковецкого
угольного разреза.
9. Развитие электрических сетей в сельской местности Амурской
области.
Горнодобывающий комплекс
Основные задачи органов государственной власти области по
развитию горнодобывающего комплекса заключаются в наращивании
объемов добычи золота за счет вовлечения в эксплуатацию новых
золоторудных месторождений и в недопущении резкого спада добычи из
россыпей, а также начале добычи других нетрадиционных для Амурской
области видов минерального сырья и продолжении увеличения объемов
геологоразведочных работ.
Решение этих задач включает в себя следующие основные
мероприятия:
- начало промышленной эксплуатации Березитового месторождения;
- начало промышленной эксплуатации Бамского месторождения;
- освоение Маломырского месторождения;
- освоение месторождения "Пионер";
- эксплуатация Токурской ЗИФ на одноименном месторождении;
- завершение разведочных работ на золоторудных месторождениях
"Ворошиловское", "Буриндинское", "Одолго";
- начало промышленной эксплуатации Куранахского месторождения;
- завершение разведочных работ на месторождении никеля (бассейн
р. Кун-Манье);
- начало освоения Гаринского железорудного месторождения,
рассмотрение возможности строительства обогатительной фабрики в
Мазановском районе при освоении;
- начало освоения комплексного Боргуликанского месторождения;
- начало освоения месторождения "Большой Сэйим";
- начало освоения месторождения апатитов "Евгеньевское";
- начало освоения Куликовского месторождения цеолитов;
- продолжение работ по техническому перевооружению
золотодобывающих предприятий;
- продолжение научно-исследовательских и опытно-методических
работ по извлечению мелкого и тонкого золота из россыпей;
- обеспечение роста инвестиций предприятий в разведку как
рудных, так и россыпных месторождений;
- содействие хозяйствующим субъектам, осуществляющим
техническое перевооружение используемого производственного
оборудования;
- проведение работ по геологическому изучению территории
области, в том числе и за счет средств областного бюджета;
- совершенствование законодательной базы области по вопросам
недропользования.
Машиностроительный комплекс
Оказывать содействие:
- созданию новых конкурентоспособных производств, которые будут
способствовать снижению издержек производства, обеспечению роста
его объемов с учетом областных и межрегиональных потребностей в
машиностроительной продукции;
- повышению эффективности использования имеющихся
производственных площадей и оборудования;
- загрузке предприятий за счет получения заказов на
производство машиностроительной продукции от строительства
нефтепровода на территории области;
- обеспечению потребности в квалифицированных рабочих кадрах.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность:
- дальнейшее повышение степени освоения экономически доступной
лесосеки путем увеличения объемов лесозаготовок за счет проведения
перевооружения производственных мощностей, механизации и
автоматизации процесса лесозаготовок, внедрения
высокопроизводительных комплексов машин;
- увеличение объемов переработки, в т.ч. глубокой,
заготавливаемой на территории области древесины, путем привлечения
инвестиций в лесопромышленный комплекс области на приобретение
предприятиями лесопромышленного комплекса оборудования для
организации производства по переработке древесины. Наиболее
реальным решением данной проблемы может стать интегрирование
мелких лесозаготовительных предприятий в крупные объединения с
целью консолидации капитала, что позволит вкладывать средства в
дорогостоящее оборудование.
Регулирование цен и тарифов
Основными приоритетами, целями и задачами среднесрочной
концепции в части регулирования цен и тарифов являются:
- устранение диспропорции в тарифной политике;
- снижение финансовой нагрузки на промышленность;
- выявление непроизводительных, нерациональных расходов,
связанных с производством электрической и тепловой энергии;
- снижение уровня технических потерь, влияющих на уровни
тарифов.
Для достижения этих целей необходимо:
1. Организовать работу по энергетическому обследованию
предприятий и организаций с целью снижения уровня технических
потерь энергоснабжающих организаций, влияющих на уровни тарифов, и
с целью внедрения технологического оборудования и
автоматизированных систем учета и обслуживания, энергосберегающих
приборов и аппаратов на объектах энергетики, ЖКХ и предприятиях
промышленности, транспорта и социальной сферы.
2. Поэтапно до 2008 года довести тарифы для населения до уровня
экономически обоснованных в целях прекращения перекрестного
субсидирования.
3. Обеспечить сохранение в тарифах экономии средств, полученных
в результате выполнения мероприятий управления издержками с
целевым направлением сэкономленных средств на инвестиции,
сокращение издержек производства и транспортировки.
4. Проводить углубленную экспертизу экономической
обоснованности тарифов, подлежащих государственному регулированию,
разработать рекомендации по снижению затратной части производства
энергии.
5. Проводить работу по выявлению непроизводительных,
нерациональных расходов, связанных с производством электрической и
тепловой энергии и их передачей.
6. Проводить работу по установлению тарифов на тепловую энергию
на уровне, не превышающем инфляцию.
Строительный комплекс
Решающее значение для устойчивого развития как строительного
сектора, так и промышленности строительных материалов, а также
привлечения заинтересованных инвесторов имеет наличие в области
перспективных долгосрочных научно обоснованных планов развития
городов и населенных пунктов, застройки жилых районов и
территорий, а также прогнозных расчетов по объемам и структуре
жилищного строительства для разработки региональных балансов
спроса и предложения по строительным материалам, изделиям и
конструкциям. Наличие таких региональных прогнозов, а также
градостроительной стратегии развития в целом по области придаст
уверенность предприятиям и инвесторам в планировании развития и
организации производства конкретных материалов, конструкций и
деталей.
Основной задачей стратегии является развитие строительного
комплекса Приамурья на современном техническом и технологическом
уровне с целью ликвидации ветхого, аварийного жилья, улучшения
жилищных условий для жителей Амурской области, а также
преобразования технически отсталой и неэффективной инфраструктуры
городов, обеспечения развития инженерной инфраструктуры
муниципальных образований.
Осуществление градостроительной политики
В 2005 - 2007 годах планируется осуществить разработку схемы
территориального планирования Амурской области с целью определения
назначения территорий, исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения
устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и
их объединений.
В течение ближайшей пятилетки предусматривается разработка
всеми муниципальными образованиями области правил землепользования
и застройки, которые, являясь документом градостроительного
зонирования, устанавливают территориальные зоны и
градостроительные регламенты. Параллельно с этой работой будет
осуществляться корректировка генеральных планов городских и других
поселений.
Производство строительных материалов, изделий и конструкций
Перед промышленностью строительных материалов стоит задача по
дальнейшей структурной перестройке материально-технической базы и
развитию новых мощностей, увеличению выпуска продукции по
определенным видам строительных материалов и изделий на новом
качественном уровне.
Приоритетными направлениями структурной перестройки в
промышленности строительных материалов и стройиндустрии Амурской
области до 2010 года являются:
- в производстве кирпича керамического - обеспечение ввода
мощностей к 2010 году до 30 млн. штук в год;
- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры
теплоэффективных мелкоштучных изделий на основе ячеистых и
особенно неавтоклавных пенобетонов в объеме 12 тыс. куб. м;
- организация производства высокоэффективных теплоизоляционных
материалов на основе прогрессивного технологического оборудования
в объеме 12 тыс. куб. м. Область располагает минеральными
ресурсами для производства минваты на основе горных пород;
- в производстве железобетонных конструкций - заводам ЖБИ, КПД
ежегодно вести переоснастку опалубки для производства необходимой
номенклатуры эффективных изделий, освоение монолитного и сборно-
монолитного домостроения;
- по кровельным материалам - расширить производство
металлической черепицы до 15 тыс. кв. м;
- в производстве фракционированного щебня - увеличить
номенклатуру фракционного состава щебня для всех видов
строительных работ, модернизировать мощности предприятий, повысить
степень использования извлеченных из недр горных пород.
Транспортная инфраструктура
Амурская область имеет потенциальные возможности в сфере
организации новых транспортных сообщений, что обусловлено ее
географическим расположением и геополитическим значением. Развитие
и модернизация транспорта являются факторами, стимулирующими
социально-экономическое развитие области, поэтому целью политики
органов государственной власти является организация динамично
развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной
транспортной системы области.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
В сфере развития автомобильного транспорта и автодорожной сети
области обеспечить:
- создание современной региональной законодательно-правовой и
нормативной базы, регулирующей вопросы транспорта и дорожного
хозяйства;
- завершение строительства по первой и второй стадиям
(асфальтобетонное покрытие) и ввод в эксплуатацию в 2008 году
автомагистрали федерального значения сообщением Чита - Хабаровск
для круглогодичного проезда и транспортных связей с западными и
восточными регионами России;
- формирование единой областной сети автомобильных дорог до
необходимого уровня, повышение их технического уровня путем
модернизации, развитие традиционных дорожных коридоров, в
приграничных районах - развитие транспортных коридоров для
обеспечения международных связей;
- ввод 58,93 км территориальных автодорог общего пользования и
674,69 пог. метров мостов и путепроводов на них, ремонт 166,9 км
существующих автодорог и 1586 пог. метров мостов;
- сохранение и улучшение качества действующей сети
автомобильных дорог области, достижение высокого уровня содержания
эксплуатируемых дорог для безопасного движения по ним в любое
время года и любых условиях;
- развитие дорожной сети, обеспечивающей надежные экономические
связи между всеми населенными пунктами области;
- концентрация финансовых ресурсов дорожного хозяйства и
средств подрядных организаций на важнейших направлениях развития
сети автомобильных дорог;
- устойчивое функционирование всех видов транспорта,
формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно
удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров;
- структурная перестройка развития автомобильного транспорта,
направленная на снижение транспортных издержек, установление
экономически обоснованных тарифов и оказание поддержки
предприятиям транспорта, выполняющим социально значимые
пассажирские перевозки;
- обеспечение безопасности дорожного движения и повышение
качества транспортных услуг;
- создание условий для финансового оздоровления предприятий
транспорта и оживления инвестиционной активности, повышение
конкурентоспособности на рынке транспортных услуг;
- реализация мер государственной поддержки на железнодорожном
транспорте транспортно-экспедиторских компаний и компаний
операторов, являющихся товаропроизводителями области, включая меры
по модернизации парка подвижного состава;
- развитие авиационного транспортного узла, завершение
реконструкции первой взлетно-посадочной полосы, РД и перрона,
строительство второй взлетно-посадочной полосы с комплексом зданий
и сооружений для приема воздушных судов без ограничений по
взлетной массе, техническое перевооружение аэропорта
"Благовещенск" для организации международных авиаперевозок и
повышения качества авиатранспортного обслуживания;
- развитие и модернизация флота путевого хозяйства для
содержания судоходных водных путей, пассажирских перевозок
внутренним водным транспортом.
Связь
Основными задачами в отрасли являются:
- повышение темпов роста телекоммуникационной инфраструктуры,
обеспечивающей потребности экономики и населения в современных
услугах, развитие и повышение доступности информационно-
коммуникационных услуг для широких слоев населения;
- содействие внедрению современных информационных технологий и
систем связи в экономику области, поддержка развития информационно-
телекоммуникационной инфраструктуры в удаленных и труднодоступных
районах области;
- замена устаревших декадно-шаговых и координатных АТС на
современные цифровые;
- развитие цифрового телерадиовещания и цифровизация сетей
связи;
- расширение пунктов общественного доступа к сети Интернет.
2.3. Инвестиционная политика
Основной целью инвестиционной политики Администрации области
является обеспечение в области экономического подъема за счет
привлечения инвестиций в эффективные производства, способные
обеспечить рост производства, создание и сохранение рабочих мест,
расширение налогооблагаемой базы, продвижение товаров на внешний
рынок.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения
последовательной политики, направленной на поддержку
инвестиционной деятельности на территории области, отработки
механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых
ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов,
привлечения внешних инвестиций.
Исходя из этого, приоритетными задачами инвестиционной политики
Администрации области являются:
- создание законодательного, организационного и информационного
обеспечения инвестиционной деятельности;
- развитие системы государственной поддержки инвестиционной
деятельности частного сектора экономики;
- формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской
области путем привлечения внимания российских и иностранных
инвесторов к области, показа привлекательных для потенциальных
инвесторов характеристик области;
- организационное содействие предприятиям в привлечении
инвестиций;
- совершенствование системы продвижения инвестиционных
проектов;
- мобилизация инвестиционных ресурсов и развитие финансовой
инфраструктуры;
- повышение роли органов местного самоуправления в реализации
инвестиционной политики.
Инвестиционная политика осуществляется на основе следующих
принципов:
- обеспечение государственной поддержки инвестиционной
деятельности, льготного (в т.ч. налогового) режима на территории
области;
- обеспечение инвесторам равных прав на получение
государственной поддержки в инвестиционной деятельности;
- конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционный
портфель для государственной поддержки из областного бюджета;
- совместное финансирование с привлечением государственных,
частных и кредитных инвестиций в быстроокупаемые и
высокоэффективные проекты.
В качестве основных мер, направленных на улучшение
инвестиционного климата и повышение эффективности инвестиционного
процесса на территории области, можно выделить следующие
направления:
1. Совершенствование нормативной и правовой базы.
В нормативно-правовых актах Амурской области необходимо
закрепить новые механизмы и формы поддержки развития выпуска
ценных бумаг, создания локальных зон экономического развития.
2. Развитие системы государственной поддержки.
Необходимыми направлениями являются:
- ежегодное формирование фонда развития производства;
- ежегодное формирование программы предоставления
государственных гарантий средствами областного бюджета;
- продолжение практики осуществления поддержки, осуществляемой
через областной фонд поддержки малого предпринимательства, включая
предоставление льготных займов для реализации инвестиционных
проектов;
- ежегодное предоставление налоговых льгот предприятиям,
реализующим инвестиционные проекты;
- внедрение механизма компенсации части купонного дохода по
ценным бумагам предприятий.
3. Формирование привлекательного инвестиционною имиджа Амурской
области.
Основная задача данного направления - привлечь внимание
российских и международных деловых кругов к области, показать
привлекательные для потенциальных инвесторов условия осуществления
инвестиционной деятельности, представить область как
перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным
потенциалом.
Основными направлениями деятельности по созданию
инвестиционного имиджа Амурской области являются: распространение
информации о конкурентных преимуществах области, инвестиционном
законодательстве, инвестиционных проектах и предложениях, объектах
инвестиционной инфраструктуры посредством средств массовой
информации, международного информационного обмена, презентаций
области и отдельных инвестиционных проектов, распространения
информационно-рекламных материалов.
Информационное обеспечение должно оказывать содействие в
продвижении инвестиционной политики области до потенциальных
инвесторов и формированию информационного поля, стимулирующего
привлечение инвестиций в экономику области, что предполагает:
- формирование образа области как инвестиционно
привлекательного хозяйственного комплекса;
- системное стимулирование привлечения в область инвестиций;
- адресное распространение информации об областных
инвестиционных проектах;
- взаимодействие со средствами массовой информации и широкому
освещению инвестиционной деятельности в Амурской области;
- обновление и постоянное совершенствование раздела
"Инвестиции" на сайте Администрации области;
- выпуск презентационных материалов по инвестиционной тематике
и организации презентационных возможностей Амурской области, что
позволит представить инвестиционные возможности области целевой
аудитории - деловой элите России и зарубежным деловым кругам;
- участие в инвестиционных форумах, ярмарках, симпозиумах;
- развитие и поддержание отношений с посольствами и торговыми
представительствами зарубежных государств, международными
организациями.
Все это позволит укрепить позитивный инвестиционный имидж
Амурской области как стабильного региона с высоким уровнем
управленческой культуры представителей органов власти, региона с
высоким инвестиционным потенциалом и эффективными рыночными
инструментами, развитым финансовым сектором.
4. Организационное содействие инвестициям и совершенствование
системы продвижения инвестиционных проектов.
Работа с инвесторами, содействие реализации проектов остаются
важными направлениями инвестиционной политики Администрации
области. Среди основных задач в этом направлении являются:
- поиск крупных потенциальных инвесторов;
- заключение соглашений и меморандумов о совместной
инвестиционной деятельности;
- помощь в подборе площадей, партнеров;
- использование комбинированного подхода при выборе
инструментов стимулирования инвестора;
- сопровождение крупных проектов на стадии реализации;
- выбор каналов продвижения (прямая почтовая рассылка,
использование средств массовой информации, участие в международных
выставках, привлечение торгово-промышленных палат,
профессиональных ассоциаций производителей, консультантов для
потенциальных инвесторов, организация миссий потенциальных
инвесторов на территории области).
5. Повышение роли органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления являются связующим звеном в
реализации инвестиционной политики. Администрация области
активизирует свои действия, направленные на усиление совместной
работы с органами местного самоуправления, в целях повышения
инвестиционной привлекательности каждого муниципального
образования. Одной из первостепенных задач является разработка мер
по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных
образований области, включающих в себя комплекс мер по снижению
инвестиционных рисков, повышению инвестиционного потенциала.
Приоритетным направлением органов местного самоуправления
является выявление свободных земельных участков и производственных
площадей для возможного размещения и реализации инвестиционных
проектов с включением в единую областную базу данных, а также
формирование базы данных по инвестиционным проектам и
предложениям.
Важной составляющей инвестиционной привлекательности
муниципальных образований является готовность местных органов
власти в рамках своих полномочий предоставить инвестору
определенные преференции, а также быстрое решение всех
формальностей, связанных с инвестиционным процессом.
6. Мобилизация инвестиционных ресурсов и развитие
инфраструктуры инвестиционной деятельности.
В соответствии с основной целью инвестиционной политики
инвестиционные ресурсы будут направляться в первую очередь на
реализацию инвестиционных проектов, строек и объектов, включенных
в инвестиционную программу Амурской области на период до 2010 года
и в перечень приоритетных инвестиционных проектов.
Основным источником финансирования инвестиционных коммерческих
проектов рассматриваются собственные средства предприятий, частные
инвестиции, кредиты банков, частично - резервы страховых компаний.
По стройкам и объектам социального характера и объектам
инфраструктуры рассматриваются средства областного, федерального и
местных бюджетов.
7. Развитие инновационной деятельности.
Инновационная деятельность рассматривается Администрацией
области как одна из важнейших составляющих стратегии
экономического роста, позволяющая существенно повысить
конкурентные преимущества области. Для этого необходимо:
- совершенствовать нормативно-правовую базу Амурской области в
области регулирования инновационной деятельности;
- создать единый банк данных инновационных предложений;
- изучать спрос и предложения на инновации среди предприятий и
научных организаций области, разработать предложения;
- развивать инфраструктуру инновационной деятельности;
- формировать режим наибольшего благоприятствования для
предприятий и организаций, внедряющих на производстве новые
технологические разработки, подготовленные научными учреждениями
Амурской области.
Инновации должны рассматриваться как неотъемлемая часть
инвестиций.
2.4. Потребительский рынок
Главная цель: достижение эффективности взаимодействия
потребительского рынка с денежным рынком, рынками труда и капитала
и товарными рынками.
Основные задачи:
- рост физической массы оборота розничной торговли и оборота
общественного питания;
- повышение товарной обеспеченности и товарных запасов в
соответствии с платежеспособным спросом населения и его
потребностями;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка;
- создание единого экономического пространства, расширение
товарооборота с регионами, участие в формировании значительных по
географическим границам товарных рынков для расширения сферы
конкурентных отношений;
- совершенствование нормативной правовой базы функционирования
и развития потребительского рынка, нацеленной на оптимизацию
системы государственного регулирования торговой деятельности.
2.5. Управление собственностью
Основными задачами на 2005 - 2009 годы в этом направлении
являются:
1. Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за
счет эффективного использования областного имущества и земель.
Темп роста доходов 2009 года к 2005 году планируется достичь:
- от использования имущества в размере 9,4 процента - за счет
продолжения практики передачи в долгосрочную аренду объектов
недвижимости посредством торговли. В результате планируется
получить дополнительно 1,7 млн. руб.;
- от использования земель в размере 23,7 процента - за счет
расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных
участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8
млн. руб.
2. Оптимизация количества государственных предприятий,
определение перечня государственных учреждений, которые необходимы
Амурской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных
функций, определенных действующим законодательством.
3. Повышение эффективности деятельности государственных
унитарных предприятий и государственных учреждений, а также
использование по назначению, сохранность и эффективность
использования закрепленного за ними имущества.
4. Снижение расходов областного бюджета на обеспечение
деятельности учреждений.
Основным направлением приватизации областной государственной
собственности с 2005 года и в последующие годы будет приватизация
областных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих
функционирование органов государственной власти Амурской области,
виды деятельности которых могут более эффективно осуществляться
хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так,
например, в 2005 году запланировано приватизировать два
предприятия, на 2006 и последующие годы просматривается тенденция
к увеличению предлагаемых к приватизации унитарных предприятий. В
результате приватизации унитарных предприятий будут образованы
открытые акционерные общества со 100-процентной долей области в
уставном капитале, акции которых по решению собственника могут
быть выставлены на продажу. Кроме того, доход в бюджет будет
поступать от продажи имущественных комплексов предприятий, не
подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества.
Для решения указанных задач деятельность Администрации области
будет сосредоточена на:
- продолжении разграничения государственной собственности на
землю, реализации мероприятий областной целевой программы
"Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга
земель Амурской области на 2005 - 2010 годы";
- повышении эффективности управления и распоряжения земельными
участками, находящимися в государственной собственности Амурской
области;
- проведении мероприятий по контролю за использованием по
назначению, сохранности и эффективности использования областного
государственного имущества;
- совершенствовании системы контроля за деятельностью
предприятий и создании системы контроля за деятельностью
учреждений.
Основными целями в сфере нормотворческой деятельности в 2005 -
2009 годах будет совершенствование законодательства Амурской
области в сфере управления и распоряжения государственной
собственностью Амурской области, в том числе в сфере земельных
отношений, законодательное регулирование управления и распоряжения
имуществом казны Амурской области (за исключением денежных
средств).
2.6. Поддержка малого бизнеса
Государственная политика в отношении малого бизнеса является
самостоятельным важнейшим системным направлением социально-
экономической политики Администрации области. Это направление
базируется на признании предпринимательской способности населения
как важнейшего ресурса социально-экономического развития области
и, соответственно, перенесении приоритетов экономической политики
исполнительных органов государственной власти области на всемерную
поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной
энергии предпринимателей. Малое предпринимательство обеспечивает
укрепление рыночных отношений, формирует средний класс и служит
гарантом социальной стабильности. Развитие малого
предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять
жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.
С учетом этого предполагается реализовать следующие основные
направления государственной поддержки малого предпринимательства
на территории области.
Должна проявляться устойчивая тенденция по повышению роли всех
исполнительных отраслевых органов государственной власти, органов
местного самоуправления области в решении всего комплекса вопросов
по формированию, развитию и совершенствованию малого
предпринимательства.
С целью оптимизации нормативно-правовых основ государственного
регулирования отношений, складывающихся в сфере малого
предпринимательства, предполагается целенаправленно формировать
правовое поле, обеспечивающее беспрепятственное развитие малого
бизнеса и устраняющее бюрократические барьеры на его пути, в том
числе используя наработки созданного совета предпринимателей при
губернаторе области.
Дальнейшее развитие должна получить инфраструктура поддержки
малого предпринимательства, включающая некоммерческие и
коммерческие организации, деятельность которых инициируется,
поощряется и поддерживается исполнительными органами
государственной власти области, и предназначенная для участия в
реализации государственных мер по развитию малого
предпринимательства и оказания услуг предпринимателям, в том числе
на безвозмездной и льготной основе. Важным элементом должна стать
государственная поддержка малого предпринимательства в сфере
международного и внешнеэкономического сотрудничества. Это:
- содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства, включая содействие развитию их торговых,
научно-технических, производственных и информационных связей с
зарубежными партнерами;
- содействие развитию межрегиональных связей, продвижению
продукции субъектов малого предпринимательства на рынки других
территорий, участию в межрегиональных и международных конгрессах,
совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках и других формах
контактов предпринимательских кругов;
- привлечение в Амурскую область иностранных инвестиций, а
также международных, в том числе донорских программ поддержки и
развития малого предпринимательства, и их эффективная реализация.
Финансовая поддержка малого бизнеса будет оставаться одним из
основных механизмов государственной поддержки и развития малого
предпринимательства. Для облегчения доступа к финансовым средствам
основное внимание необходимо уделить развитию следующих механизмов
финансовой поддержки, это:
- субсидирование за счет средств областного бюджета процентной
ставки по банковским кредитам субъектам малого
предпринимательства;
- предоставление государственных гарантий субъектам малого
предпринимательства, получающим кредиты в коммерческих банках на
территории области;
- предоставление инвестиционных займов субъектам малого
предпринимательства, развивающим производство товаров и услуг;
- развитие эффективной системы микрофинансирования
(доступность, быстрота получения займа, простота в оформлении
документов, приемлемые условия залога) субъектов малого
предпринимательства с ежегодным приростом объемов финансирования
на эти цели;
- содействие развитию сети кредитных потребительских
кооперативов граждан как организаций для удовлетворения
потребностей в финансовой взаимопомощи индивидуальных
предпринимателей.
Для эффективной имущественной поддержки субъектов малого
предпринимательства предполагается реализация следующих мер:
- создать на областном уровне информационную базу данных
нежилых помещений, находящихся в государственной собственности
Амурской области и предназначенных для передачи в аренду или
продажи субъектам малого предпринимательства;
- подготовить предложения для принятия нормативных актов,
определяющих специальные условия (льготы, преференции) и порядок
передачи субъектам малого предпринимательства неиспользуемых
производственных площадей и технологического оборудования,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, на
условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в
лизинг;
- содействовать организациям инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, способным взять имущественные комплексы для
вложения капитала в их переоборудование для сдачи в аренду малым
предприятиям;
- предусматривать выделение средств на реконструкцию и ремонт
помещений, переданных организациям инфраструктуры поддержки малого
бизнеса для размещения бизнес-инкубаторов.
Особое значение в силу ряда объективных экономических и
социальных причин имеет развитие малого предпринимательства для
поддержания занятости сельского населения.
Будет продолжена практика служб занятости по проведению
периодических циклов бесплатных учебных семинаров для граждан,
желающих открыть собственное дело, по оказанию финансовой помощи
безработным на организацию самозанятости, в том числе на
подготовку учредительных документов, на получение свидетельства на
право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Одним из направлений является формирование системы
конструктивного сотрудничества органов власти и малого бизнеса на
основе:
участия предпринимателей в:
- создании механизмов общения предпринимателей и власти всех
уровней, в том числе в работе общественных советов, комиссий,
рабочих групп, создаваемых органами власти для подготовки
предложений по решению проблем малого бизнеса;
- предварительной экспертизе проектов нормативных правовых
актов по вопросам малого предпринимательства и при необходимости
их корректировке в последующем;
- разработке и реализации областных и муниципальных программ
поддержки и развития малого предпринимательства;
участия органов власти в:
- консолидации малого бизнеса, упрочения его позиций в
социально-экономической жизни общества, становлении объединений
предпринимателей как связующего звена между органами власти и
субъектами малого бизнеса;
- привлечении федеральных структур и международных организаций
для поддержки малого предпринимательства;
- становлении института трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений, где представители сферы малого
бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями
власти, профсоюзов и крупного бизнеса.
В настоящее время идет процесс формирования норм
предпринимательской этики как части деловой культуры бизнеса.
Предпринимательское сообщество подошло к пониманию значимости
этики в системе ценностей бизнеса и необходимости
руководствоваться на практике этическими нормами
предпринимательского поведения. Однако в сфере малого
предпринимательства еще нередки случаи применения неэтичных
способов конкурентной борьбы и взаимоотношений с контрагентами
бизнеса. Содействие формированию профессиональной этики
предпринимателей как важнейшей составляющей, характеризующей
уровень развития предпринимательства, является одной из задач
настоящей Концепции.
Коллективы малых предприятий, не имея в своем распоряжении
социальной инфраструктуры, а также практикующие неформальные
трудовые отношения, не в полной мере регулируемые
законодательством о труде, в социальном отношении защищены слабее,
чем на крупных предприятиях. Для совершенствования трудовых
отношений и социального партнерства в сфере малого
предпринимательства необходимо принять меры по обеспечению
консультирования субъектов предпринимательской деятельности по
вопросам социального партнерства, законодательства о труде в
период регистрации и начала функционирования предприятия.
Основным инструментом реализации государственной политики
должны стать областная и муниципальные программы развития и
поддержки малого предпринимательства, а также отраслевые
программы, предусматривающие мероприятия развития малого бизнеса.
К числу общих отраслевых мероприятий, действующих на всех
этапах государственной и муниципальной поддержки малого
предпринимательства, относятся:
- кадровое обеспечение предпринимательских структур, включая
курсовую и профессиональную подготовку специалистов для сферы
малого бизнеса, подготовку управленческих кадров;
- оказание субъектам малого предпринимательства помощи в
приобретении лицензий, товарных знаков, технологий, содействие в
аренде оборудования и площадей на предприятиях отрасли;
- информационное обеспечение, в том числе путем доступа к
отраслевым нормативным и инструктивным документам, информации о
состоянии спроса на отдельные виды товаров и услуг, результатах
научно-исследовательских работ, о неиспользуемых в отраслях
производственных мощностях, объектах незавершенного строительства;
- проведение отраслевых конференций, семинаров, совещаний,
организация отраслевых выставок-ярмарок продукции и услуг малых
предприятий;
- привлечение заинтересованных финансово-коммерческих структур
к реализации эффективных инновационных проектов в малом бизнесе;
- организация конкурсного размещения государственных заказов по
квотам, предусмотренным для малых предприятий.
Достижение основных направлений, изложенных в Концепции, а
также реализация предусмотренных в ней мер и механизмов
стимулирования малого бизнеса позволят повысить роль малого
предпринимательства в экономике области. Предполагается обеспечить
ежегодный устойчивый рост объемов продукции, работ и услуг в сфере
малого предпринимательства области, повышение эффективности его
работы. Развитие малого предпринимательства обеспечит повышение
занятости населения, снижение социальной напряженности и бедности,
увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое
достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с
предусмотренными к осуществлению мерами по формированию
позитивного отношения различных слоев и групп населения к
предпринимательской деятельности не только как к источнику
удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к
достойному образу жизни.
2.7. Внешнеэкономическая политика
Важнейшая цель внешнеэкономической политики - это использование
внешнеэкономических связей для решения долгосрочных проблем
экономического и социального характера, получение Амурской
областью существенных выгод от участия в интеграционных процессах
Дальневосточного региона России.
При этом стратегические направления основываются на:
- расширении сложившихся внешнеэкономических и международных
связей;
- привлечении иностранных инвестиций в развитие добывающей
промышленности, переработку сельхозпродукции, энергетику;
- преимущественное использование валютной формы в проведении
внешнеторговых операций;
- организации выпуска конкурентоспособных промышленных товаров,
расширении объемов экспорта;
- улучшении структуры импорта товаров.
Основными целями и задачами являются:
- обеспечение взаимовыгодного экономического сотрудничества
области в целом, городов и районов, особенно приграничных,
предприятий и организаций с субъектами КНР, Республики Корея и
других стран СВА;
- дальнейшее укрепление побратимских, дружественных отношений с
регионами стран СВА;
- стимулирование развития экономики области за счет
внешнеэкономических связей - увеличения экспорта амурских товаров,
привлечения инвестиций; использование рабочей силы в тех отраслях,
где недостаточно российских работников;
- расширение масштабов хозяйственного взаимодействия, развитие
внешней торговли между предприятиями Амурской области и КНР,
научно-техническое, производственное сотрудничество в
промышленности, строительстве, сельском хозяйстве;
- развитие международного туризма.
Названные выше цели и задачи предопределяют следующие
направления работы Администрации области:
1. Создание условий для развития межрегионального и
приграничного сотрудничества:
- активное участие в деятельности Координационного совета по
приграничному и межрегиональному торгово-экономическому
сотрудничеству в рамках Российско-Китайской межправительственной
комиссии;
- реализация Закона Амурской области "Об инвестиционной
деятельности в Амурской области", предусматривающего
предоставление льгот инвесторам, в т.ч. иностранным, вкладывающим
средства в развитие экономики области;
- создание системы взаимной информации о потребностях как
российских, так и зарубежных региональных рынков, банки данных о
приоритетных инвестиционных проектах;
- содействие проведению в Амурской области международных
конференций, ярмарок, фестивалей и выставок;
- содействие развитию международного туризма в части реализации
Закона Амурской области "О туризме в Амурской области".
2. Реализация приоритетных проектов торгово-экономического,
технического и инвестиционного сотрудничества:
- выполнение межправительственного соглашения с КНР о
строительстве автодорожного моста через реку Амур;
- решение организационных вопросов по созданию Международной
приграничной зоны экономического сотрудничества и развития в
районе городов Благовещенска (РФ) и Хэйхэ (КНР).
3. Развитие транспортной инфраструктуры:
- превращение г. Благовещенска после завершения строительства
мостового перехода через Амур в региональный транспортно-сервисный
узел для обработки и транзитной перевалки грузов в западные
регионы России и центральные провинции КНР, а также другие страны
северо-восточной Азии.
Основными методами осуществления внешнеэкономической стратегии
Администрации области являются следующие:
- двухсторонние и многосторонние переговоры;
- регулярные встречи руководства Администрации области с
руководством приграничных китайских территорий;
- участие официальных делегаций в международных конференциях,
выставках-ярмарках; в работе международных региональных
организаций; Ассоциация региональных администраций стран северо-
восточной Азии; Российско-Китайский Координационный совет по
приграничному сотрудничеству;
- организация презентаций региона в других странах;
- поддержание побратимских связей с зарубежным регионом.
Взятые в совокупности эти меры призваны активизировать
внешнеэкономические связи Амурской области, способствовать
формированию механизма ее интеграции в систему мирохозяйственных
связей, прежде всего, в регионе северо-восточной Азии в рамках
всего Дальневосточного региона страны и тем самым способствовать
реализации стоящих перед руководством области задач по решению
социально-экономических проблем.
2.8. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности населения
Основными задачами органов государственной власти по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
являются снижение негативного влияния на окружающую среду,
создание системы управления природными ресурсами области и, в
конечном счете, повышение качества жизни на территории Амурской
области.
Решение этих задач включает в себя следующие основные
мероприятия:
- модернизация существующей практики осуществления
природоохранных мероприятий путем разработки новых схем
финансирования. Важным элементом такой системы должны стать
межбюджетные отношения и правила финансирования природоохранных
мероприятий, в том числе и межмуниципального значения;
- привлечение средств федерального бюджета для финансирования
на территории Амурской области мероприятий по восстановлению и
охране водных объектов и охране окружающей среды;
- продолжение осуществления мероприятий по строительству и
реконструкции бытовой и производственной канализации в городах
Белогорске, Благовещенске, Свободном, п. Екатеринославка, что
позволит значительно снизить объемы загрязняющих веществ в сточных
водах, переход их из категорий "загрязненные" и "недостаточно
чистые" в категории "нормативно-очищенные" и "нормативно-чистые";
- выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние
гидротехнических сооружений;
- осуществление берегоукрепительных и противопаводковых
мероприятий в селах Верхняя Полтавка, Владимировка,
Константиновка, Сергеевка, направленных на уменьшение ущерба от
воздействия водной стихии, обеспечение предотвращения разрушения
берегов крупных и средних рек, предотвращение затопления
населенных пунктов;
- содействие сохранению биологического разнообразия на
территории Амурской области;
- обеспечение действенного экологического контроля;
- содействие развитию межгосударственных отношений между
Амурской областью и провинцией Хэйлунцзян по проблемам
трансграничной р. Амура;
- содействие развитию межрегиональных отношений Администрации
Амурской области с другими субъектами РФ в сфере охраны окружающей
среды;
- разработка и внедрение наилучших технологий в сфере охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров и
проведение биотехнических мероприятий с одновременным повышением
роли и ответственности пользователей лесного фонда в вопросах
улучшения состояния, воспроизводства, охраны, защиты лесов и
лесохозяйственных работ;
- создание системы управления лесным фондом, отнесенным к
полномочиям субъекта РФ;
- сохранение и развитие системы особо охраняемых территорий
регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и
рекреации;
- разработка областной нормативно-правовой базы в сфере охраны
окружающей среды, соответствующей измененным федеральным законам;
- создание и развитие системы экологического страхования и
экологического аудита на территории области;
- развитие системы экологического образования и информирование
населения о состоянии окружающей среды.
3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ
Общий экономический потенциал северных районов Амурской области
по минеральному сырью оценивается в 203 млрд. долларов США.
Экономика Севера в силу природно-климатических особенностей,
нуждающаяся в государственном протекционизме, из-за
незначительности объемов государственной поддержки начинает терять
достигнутые позиции.
Сократились доля золотодобычи, доля объемов производства
промышленной продукции крупными и средними предприятиями, падают
объемы производства электроэнергии.
Несмотря на некоторый рост количества предприятий и
организаций, включенных в Единый государственный регистр,
наблюдается стойкая тенденция к сокращению числа крупных и средних
предприятий по основным отраслям экономики, действующих малых
предприятий.
Экономическая ситуация, ликвидация и реорганизация предприятий
повлекли за собой сокращение численности занятых в экономике
Севера области.
Дискомфортные условия проживания в сочетании с экономическими
факторами, высокими тарифами на электрическую энергию существенно
влияют на уровень жизни северян.
Негативные процессы, происходящие в экономике Севера области,
явились причиной обострения демографической ситуации. Растет доля
граждан старше трудоспособного возраста. Наблюдается сокращение
продолжительности жизни населения Севера, ухудшение других
качественных показателей.
Проведение экономических реформ, сопровождаемое резким
снижением уровня жизни населения, вызвало массовый отток населения
за пределы области и особенно ее северных территорий.
В результате естественной убыли и механического оттока
населения почти вдвое уменьшилась плотность населения.
Исходя из направлений реформирования северной политики
государства для повышения эффективности использования природно-
ресурсного и производственного потенциала территорий Севера,
создания северянам достойных условий жизни необходимы в масштабах
области:
- формирование внутренних факторов экономического развития
северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным
потенциалом;
- поддержка базовых предприятий с помощью мер налоговой,
финансовой и инвестиционной политики;
- создание эффективной системы социальной поддержки коренных
малочисленных народов Севера, разработка и реализация комплекса
мер по решению проблемы занятости;
- совершенствование механизма сезонного завоза продукции для
гарантированного обеспечения продовольственной и энергетической
безопасности населенных пунктов с ограниченными сроками завоза
продукции.
Положения, определенные в настоящей Концепции, конкретизируются
в ежегодно разрабатываемых планах действий Администрации области,
областных целевых программах и нормативно-правовых актах органов
государственной власти области.
4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация комплекса мер, стимулирующих развитие экономики,
обеспечит к 2009 году ежегодный рост валового регионального
продукта в размере не менее 2,5 процента. Динамика ВРП в ближайшие
годы будет в существенной мере определяться динамикой
промышленного производства. Объем инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования достигнет к 2009 году 35,9
млрд. рублей с годовым темпом роста в 5,6 процента. При этом среди
источников финансирования ожидаемого экономического роста
собственные средства предприятий составят 17,5 процента и 10,6
процента - бюджетные средства. Ввод в действие основных фондов за
пять лет (в ценах соответствующих лет) составит не менее 38,4
млрд. рублей при одновременном выбытии фондов до 76,3 млрд.
рублей.
Реализация настоящей Концепции позволит добиться постепенного
преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения
и помимо общего увеличения реальных располагаемых доходов (к 2009
году рост прогнозируется на уровне 5 процентов в год) позволит
увеличить суммарную долю доходов среднедоходных групп населения.
При этом численность населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума сократится до 23 процентов. Тем самым будет
создаваться основа для устойчивого массового внутреннего спроса и,
следовательно, для дальнейшего экономического роста.
|
