АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(четвертый созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2005 г. N 4/114
О ПРОЕКТЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрев проект Бюджетного кодекса Амурской области,
представленный рабочей группой областного Совета народных
депутатов, созданной постановлением областного Совета народных
депутатов от 27 января 2005 г. N 46/33 "О создании рабочей группы
по разработке проекта закона Амурской области "О бюджетном
процессе в Амурской области", с учетом решения комитета областного
Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам от 8 июня
2005 года областной Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять проект Бюджетного кодекса Амурской области в первом
чтении.
2. Направить проект Бюджетного кодекса Амурской области
субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок,
в прокуратуру области, контрольно-счетную палату области, отдел
законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской
области Главного управления Минюста России по Дальневосточному
федеральному округу для внесения замечаний и предложений в срок до
1 августа 2005 года.
3. Комитету областного Совета народных депутатов по бюджету,
налогам и финансам доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного
Совета народных депутатов во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
ПРОЕКТ
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
______________ 2005 года
Настоящий Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного
законодательства области, организации и функционирования бюджетной
системы области, правовое положение субъектов бюджетных
правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и
межбюджетных отношений в области, основания и виды ответственности
за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и
области.
Настоящий Кодекс регулирует деятельность органов
государственной власти области по составлению, рассмотрению
проекта областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетные правоотношения в области реализуются, а бюджетный
процесс осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, настоящим
Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и области, регулирующими финансовые, в том числе бюджетные,
налоговые правоотношения.
Положения настоящего Кодекса разработаны на основе Бюджетного
кодекса Российской Федерации и определяют особенности действия
Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории области.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ
Статья 1. Структура бюджетного законодательства области
1. Бюджетное законодательство области состоит из настоящего
Кодекса и принятых в соответствии с ним законов области об
областном бюджете на соответствующий год и иных законов области,
регулирующих бюджетные отношения.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой
настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В
случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными
правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи,
применяется настоящий Кодекс.
2. Органы государственной власти области принимают нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах
своей компетенции.
Статья 2. Действие бюджетного законодательства области во
времени
1. Акты бюджетного законодательства области не имеют обратной
силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в
действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или
законом области.
2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в
силу со дня подписания.
Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его
принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 3. Понятия и термины, используемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и
термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций органов государственной власти области и местного
самоуправления;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов областного бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита областного бюджета, устанавливающий
распределение бюджетных ассигнований между получателями средств
областного бюджета и составляемый в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации;
бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю средств областного
бюджета;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение
которых предусмотрено законом области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год;
бюджетные полномочия органов государственной власти -
установленные законодательством Российской Федерации и области
права и обязанности органов государственной власти по
регулированию бюджетных правоотношений, организации и
осуществлению бюджетного процесса;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
государственные внутренние заимствования - передача в
собственность области денежных средств, которые область обязуется
возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму
займа;
дефицит областного бюджета - превышение расходов областного
бюджета над его доходами;
дотации, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
доходы областного бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации и области в распоряжение
органов государственной власти области;
кассовое обслуживание исполнения областного бюджета -
проведение и учет операций по кассовым поступлениям в областной
бюджет и кассовым выплатам из областного бюджета;
межбюджетные отношения в области - взаимоотношения между
органами государственной власти области, органами местного
самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,
организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты - средства областного бюджета,
перечисляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации;
областной бюджет - установленная законом области форма
образования и расходования денежных средств в целях обеспечения
функций органов государственной власти области и финансирования
областных (региональных) программ и мероприятий, учреждений и
организаций в соответствии с разграничением полномочий,
установленным законодательством Российской Федерации;
расходные обязательства - обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
области предоставить физическим или юридическим лицам, органам
государственной власти, органам местного самоуправления,
иностранным государствам, международным организациям и иным
субъектам международного права средства областного бюджета
(территориального государственного внебюджетного фонда);
расходы областного бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций органов государственной
власти области;
сводная бюджетная роспись - документ о поквартальном
распределении доходов и расходов областного бюджета и поступлений
из источников финансирования дефицита областного бюджета,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
главными распорядителями средств областного бюджета и составляемый
в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
субвенции, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов;
субсидии, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на
условиях долевого финансирования целевых расходов;
территориальный государственный внебюджетный фонд - форма
образования и расходования денежных средств, образуемых вне
областного бюджета.
Глава II. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
Статья 4. Бюджетные полномочия органов государственной власти
области
Органы государственной власти области в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними законами области осуществляют следующие
бюджетные полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об
исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов областного бюджета,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
утверждение и исполнение областного бюджета и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление
контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об
исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об
исполнении консолидированного бюджета области;
3) установление порядка представления в исполнительные органы
государственной власти области утвержденных местных бюджетов,
отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной
отчетности, установленной федеральными органами государственной
власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств области;
5) определение порядка установления и исполнения расходных
обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за
счет субвенций из областного бюджета;
6) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством
о налогах и сборах в областной бюджет;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из областного бюджета;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из областного
бюджета;
9) установление общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований области,
управление государственным долгом области;
11) детализация объектов бюджетной классификации Российской
Федерации в части, относящейся к областному бюджету;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий
органов местного самоуправления области;
13) в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом,
федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами
области, установление ответственности за нарушение нормативных
правовых актов области по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и
федеральными законами к бюджетным полномочиям органов
государственной власти области.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ
Глава III. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ
Статья 5. Структура и принципы бюджетной системы области
1. Бюджетная система области состоит из следующих уровней:
1) областной бюджет и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
2) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
2. Бюджетная система области основывается на принципах,
определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Статья 6. Правовая форма областного бюджета
1. Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов
области.
2. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
3. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и
сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
4. Областной бюджет и свод консолидированных бюджетов
муниципальных районов (городских округов), входящих в состав
области (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами), образуют консолидированный бюджет области.
Статья 7. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
областного бюджета за счет доходов целевого назначения или в
порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда области не могут быть
использованы на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда области.
Глава IV. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЛАСТИ
Статья 8. Бюджетная классификация
1. На территории области применяется бюджетная классификация
Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2. Ведомственная классификация расходов областного бюджета
утверждается законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год областной Совет народных депутатов может производить
дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части
целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов
построения и единства бюджетной классификации Российской
Федерации.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И
ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Глава V. ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 9. Доходы областного бюджета
1. Доходы областного бюджета формируются в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и
законодательством области.
2. Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и
неналоговых видов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных
перечислений.
3. Доходы, установленные пунктом 2 настоящей статьи, относятся
к собственным доходам областного бюджета, за исключением субвенций
из федерального фонда компенсаций.
Статья 10. Налоговые доходы областного бюджета
В областной бюджет зачисляются:
1) налоговые доходы от следующих региональных налогов:
налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
транспортного налога - по нормативу 100 процентов;
2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на прибыль организаций по ставке, установленной для
зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской
Федерации, - по нормативу 100 процентов;
налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о
разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального
закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих
специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в
федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по
нормативу 80 процентов;
налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
налога на наследование или дарение - по нормативу 100
процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50
процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50
процентов;
акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по
нормативу 60 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по
нормативу 100 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных
полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при
выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного
сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5
процентов;
сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу
100 процентов;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30
процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи
документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым Конституционным (уставным) судом
области;
за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и
местных общественных объединений, отделений общественных
объединений, а также за государственную регистрацию изменений их
учредительных документов;
за государственную регистрацию региональных отделений
политических партий;
за регистрацию средств массовой информации, продукция которых
предназначена для распространения преимущественно на территории
области, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой
регистрации;
3) задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации и законодательством
области.
Статья 11. Неналоговые доходы областного бюджета
К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности области, после уплаты налогов и
сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в
том числе:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в государственной собственности области;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной собственности области, под залог, в доверительное
управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на
возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим области;
часть прибыли (дохода) областных государственных унитарных
предприятий, остающаяся в их распоряжении после уплаты налогов и
иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки,
определяемые законом области об областном бюджете и положением о
порядке установления размеров отчислений;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности области;
2) доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах, в полном объеме учитываемые в смете доходов и
расходов бюджетного учреждения и отраженные в доходах областного
бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности, либо как доходы от оказания платных
услуг;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении Администрации области, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах;
4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного области, и иные суммы
принудительного изъятия в соответствии с законодательством
Российской Федерации и области, решениями судов;
5) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной
собственности области, подлежащие зачислению в областной бюджет в
полном объеме.
Размеры затрат на организацию приватизации, нормативы
распределения средств, получаемых в процессе приватизации
государственного и муниципального имущества, между бюджетами
разных уровней, перечисляемых в областной бюджет, определяются
законодательством Российской Федерации о приватизации;
6) плата за негативное воздействие на окружающую среду - по
нормативу 40 процентов;
7) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей
минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по
нормативу 100 процентов;
8) иные неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством области.
Статья 12. Безвозмездные и безвозвратные перечисления
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся
перечисления в виде:
1) финансовой помощи из федерального бюджета в форме дотаций и
субсидий;
2) субвенций из федерального фонда компенсаций;
3) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
4) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц
и юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Статья 13. Порядок установления органами государственной власти
области нормативов отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов в местные бюджеты
1. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год могут устанавливаться дополнительные нормативы отчислений в
местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Кодексом в областной бюджет, взамен дотаций
из областного фонда финансовой поддержки поселений и из областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов).
2. Законом области (за исключением закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год или иного закона области на
ограниченный срок действия) могут быть установлены:
1) единые для всех поселений области нормативы отчислений в
бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных
налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и
сборах в областной бюджет;
2) единые для всех муниципальных районов области нормативы
отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной
бюджет;
3) нормативы отчислений в бюджеты городских округов от
отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в
областной бюджет, устанавливаются как сумма нормативов,
установленных для поселений и муниципальных районов области.
3. Установить единый для всех муниципальных районов и городских
округов области норматив отчислений в бюджеты муниципальных
районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в
размере 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета
области от указанного налога, которые могут служить источником
образования районного фонда финансовой поддержки поселений.
Глава VI. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 14. Формирование расходов областного бюджета
Формирование расходов областного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти области и органов местного
самоуправления области, исполнение которых согласно
законодательству Российской Федерации, международным и иным
договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом
году за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 15. Составные части расходов областного бюджета
1. Расходы бюджета в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные
устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
3. Предоставление и расходование бюджетных средств
осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Статья 16. Резервные фонды
1. В расходной части областного бюджета предусматривается
создание резервных фондов Администрации области.
В расходной части областного бюджета запрещается создание
резервных фондов областного Совета народных депутатов и депутатов
областного Совета народных депутатов.
Размер резервных фондов Администрации области в областном
бюджете устанавливается областным Советом народных депутатов при
утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
2. Средства резервных фондов Администрации области расходуются
на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций,
имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования средств резервных фондов Администрации
области устанавливается нормативными правовыми актами,
принимаемыми губернатором области.
3. Губернатор области ежеквартально информирует областной Совет
народных депутатов о расходовании средств резервных фондов
Администрации области.
Статья 17. Бюджетные кредиты организациям любых форм
собственности
Из областного бюджета могут быть предоставлены бюджетные
кредиты организациям любых форм собственности на возмездной и
возвратной основах за счет собственных доходов.
Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,
условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов, указанных в первом абзаце
настоящей статьи, устанавливаются законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год в соответствии со статьями 76,
77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 18. Финансирование расходов, не предусмотренных
областным бюджетом
1. Если принимается закон области либо другой правовой акт,
предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам
расходов или введение новых видов расходов областного бюджета,
которые до принятия законодательного акта не финансировались,
указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие
источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том
числе, в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на
новые виды расходов в бюджеты других уровней.
2. При определении источников финансирования новых видов
расходов областного бюджета исключается увеличение дефицита
областного бюджета.
3. Финансирование новых видов расходов областного бюджета или
увеличение финансирования существующих видов расходов областного
бюджета может осуществляться только с начала очередного
финансового года при условии их включения в закон области об
областном бюджете либо в текущем году после внесения
соответствующих изменений в закон области об областном бюджете при
наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в
областной бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным
статьям областного бюджета.
4. В законе области об областном бюджете на очередной
финансовый год (в виде приложения) указывается перечень
законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем что
областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного
нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены
источниками финансирования в законе области об областном бюджете,
в законе области об областном бюджете указывается, в какой части
не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного)
акта.
5. В случае, если законодательные или иные правовые акты
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом
области об областном бюджете, применяется закон области об
областном бюджете.
6. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
увеличение объема поступлений доходов областного бюджета сверх
сумм, установленных законом области об областном бюджете на
соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном
порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных
законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или
обеспеченными частично (не в полной мере) источниками
финансирования в областном бюджете на соответствующий год, если
бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
Статья 19. Расходные обязательства
1. Расходные обязательства органов государственной власти
области возникают в результате:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
а также заключения областью или от имени области договоров
(соглашений) при осуществлении органами государственной власти
области полномочий по предметам ведения органов государственной
власти области;
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
а также заключения областью или от имени области договоров
(соглашений) при осуществлении органами государственной власти
области полномочий по предметам совместного ведения, указанных в
пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
3) принятия законов и иных нормативных правовых актов области,
предусматривающих предоставление из областного бюджета
межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных
настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на
исполнение расходных обязательств муниципальных образований в
связи с наделением органов местного самоуправления области
отдельными государственными полномочиями органов государственной
власти области;
4) принятия нормативных правовых актов области при
осуществлении органами государственной власти области полномочий,
которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального
бюджета.
2. Расходные обязательства органов государственной власти
области, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи,
устанавливаются органами государственной власти области
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и
источников покрытия дефицита областного бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими
деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов,
и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами области,
расходные обязательства органов государственной власти области
могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных
государственных внебюджетных фондов.
3. Расходные обязательства области по предоставлению местным
бюджетам субвенций на исполнение расходных обязательств
муниципальных образований в связи с наделением органов местного
самоуправления области отдельными государственными полномочиями
органов государственной власти области исполняются путем
предоставления местным бюджетам субвенций из областного фонда
компенсаций.
4. Расходные обязательства органов государственной власти
области, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи,
устанавливаются нормативными правовыми актами органов
государственной власти области в соответствии с федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
исполняются за счет субвенций из федерального фонда компенсаций,
предоставляемых областному бюджету в порядке, предусмотренном
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Органы государственной власти области самостоятельно
определяют размеры и условия оплаты труда государственных
гражданских служащих области и работников государственных
учреждений области.
Размеры оплаты труда государственных служащих области и
работников государственных учреждений области не могут превышать
размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий
федеральных государственных служащих и работников федеральных
государственных учреждений.
6. Органы государственной власти области не вправе
устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с
решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления области,
за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Органы государственной власти области вправе устанавливать и
исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной
власти, органов местного самоуправления области и не исключенных
из компетенции органов государственной власти области федеральными
законами, законами области, только при наличии соответствующих
средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и
субвенций из федерального бюджета).
Статья 20. Реестры расходных обязательств
1. Органы государственной власти области обязаны вести реестр
расходных обязательств области.
2. Под реестром расходных обязательств области понимается свод
(перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами
государственной власти области договоров и соглашений (отдельных
статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов,
договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных
обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного
бюджета.
3. Реестр расходных обязательств области (областной уровень)
ведется в порядке, установленном губернатором области.
4. Главные распорядители средств областного бюджета и органы
местного самоуправления области представляют реестр расходных
обязательств в финансовый департамент Администрации области в
порядке, установленном губернатором области.
5. Реестр расходных обязательств области (областной уровень), а
также свод реестров расходных обязательств органов местного
самоуправления муниципальных образований, входящих в состав
области, представляются в Министерство финансов Российской
Федерации в порядке, установленном Министерством финансов
Российской Федерации.
Статья 21. Дефицит областного бюджета и источники его
финансирования
1. В случае принятия областного бюджета на очередной финансовый
год с дефицитом законом области об областном бюджете утверждаются
источники финансирования дефицита областного бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без
дефицита законом области об областном бюджете может быть
предусмотрено привлечение средств из источников финансирования
дефицита областного бюджета для финансирования расходов областного
бюджета в пределах расходов на погашение долга.
2. Текущие расходы областного бюджета, утвержденные законом
области об областном бюджете, не могут превышать объем доходов
областного бюджета.
3. Размер дефицита областного бюджета, утвержденный законом
области об областном бюджете на соответствующий год, не может
превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета
финансовой помощи из федерального бюджета.
4. Соблюдение предельных значений, установленных пунктом 3
настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об
исполнении областного бюджета за финансовый год.
Статья 22. Источники финансирования дефицита областного бюджета
1. Источники финансирования дефицита областного бюджета
утверждаются областным Советом народных депутатов в законе области
об областном бюджете на очередной финансовый год по основным видам
привлеченных средств.
2. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут
быть внутренние источники в следующих формах:
государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных
бумаг от имени области;
бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
кредитов, полученных от кредитных организаций;
поступлений от продажи имущества, находящегося в
государственной областной собственности;
изменений остатков средств на счетах по учету средств
областного бюджета.
Статья 23. Государственный долг области
1. Государственный долг области - совокупность долговых
обязательств области перед физическими и юридическими лицами.
2. Государственный долг области полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся в областной собственности
имуществом, составляющим казну области.
3. Долговые обязательства области могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных
бумаг области;
договоров и соглашений о получении в областной бюджет бюджетных
кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий области;
соглашений и договоров, заключенных от имени области, о
пролонгации и реструктуризации долговых обязательств области
прошлых лет.
Долговые обязательства области не могут существовать в иных
формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
4. В объем государственного долга области включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным
бумагам области;
объем основного долга по кредитам;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным от
бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям,
предоставленным областью.
5. Долговые обязательства области погашаются в сроки, которые
определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
6. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от
имени области, условия их выпуска и обращения определяются
губернатором области в соответствии с настоящим Кодексом и
федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг.
7. Областной Совет народных депутатов и органы исполнительной
власти Администрации области используют все полномочия по
формированию доходов областного бюджета для погашения своих
долговых обязательств и обслуживания долга.
Статья 24. Управление государственным долгом области
Управление государственным долгом области осуществляется
финансовым департаментом Администрации области.
Статья 25. Ответственность по долговым обязательствам области
Органы государственной власти области не отвечают по долговым
обязательствам Российской Федерации и муниципальных образований,
если указанные обязательства не были гарантированы.
Статья 26. Право государственных внутренних заимствований
1. Государственные внутренние заимствования используются для
покрытия дефицита областного бюджета, а также для финансирования
расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение
государственных долговых обязательств.
2. От имени области право осуществления государственных
внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим
заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит
губернатору области.
Статья 27. Предельный объем государственного долга
1. Законом об областном бюджете на очередной финансовый год
устанавливается верхний предел внутреннего долга области с
указанием в том числе предельного объема обязательств по
государственным гарантиям.
2. Предельный объем государственного долга области не должен
превышать объем доходов областного бюджета без учета финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
Статья 28. Отражение в областном бюджете поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение
государственного долга
1. Поступления в областной бюджет средств от заимствований и
других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники
финансирования дефицита областного бюджета.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая
дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения
(выкупа) по государственным ценным бумагам, отражаются в областном
бюджете как расходы на обслуживание государственного долга.
Доходы, полученные от размещения государственных ценных бумаг в
сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в
качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения,
относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание
государственного долга в текущем году.
3. Погашение основной суммы долга области, возникшего из
государственных заимствований, учитывается в источниках
финансирования дефицита областного бюджета путем уменьшения объема
источников финансирования дефицита областного бюджета.
4. В случае выпуска государственных ценных бумаг, гарантией
исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, находящееся в областной собственности, в соответствии с
условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам
может осуществляться путем передачи в собственность владельцев
этих государственных ценных бумаг имущества, явившегося
обеспечением выпуска указанных государственных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по государственным ценным бумагам,
гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер
государственного долга уменьшается на величину основного долга по
погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств
по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с пунктами
2 и 3 настоящей статьи.
5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется
на случаи предоставления государственных гарантий.
Предоставление государственных гарантий учитывается в составе
государственного долга в порядке, определенном статьей 30
настоящего Кодекса.
Статья 29. Эмиссия государственных ценных бумаг
1. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг принимается
губернатором области в соответствии с предельными объемами
дефицита областного бюджета и государственного долга,
установленными в соответствии с настоящим Кодексом, законом
области об областном бюджете, а также с программой внутренних
заимствований.
В решении об эмиссии государственных ценных бумаг отражаются
сведения, предусмотренные федеральным законом.
2. Условия эмиссии ценных бумаг области подлежат регистрации в
Министерстве финансов Российской Федерации.
3. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных
ценных бумаг области регулируется федеральным законом об
особенностях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг.
Статья 30. Предоставление государственных гарантий области
1. Государственные гарантии области предоставляются
муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения
исполнения их обязательств перед третьими лицами в соответствии с
положением о предоставлении государственной гарантии области,
утвержденным постановлением губернатора области.
В договоре о предоставлении государственной гарантии должно
быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
2. Законом об областном бюджете на очередной финансовый год
должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным
муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму,
превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.
3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав
долга области как вид долгового обязательства.
4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед
третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг области,
что отражается в государственной долговой книге области.
5. Финансовый департамент Администрации области ведет учет
выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий
своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также
учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета областному Совету народных
депутатов представляется отчет о выданных гарантиях по всем
получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении
платежей по выданным гарантиям.
6. Размер платы за предоставление гарантии утверждается законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7. При предоставлении государственной гарантии области
финансовый департамент Администрации области обязан провести
проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
8. Областной Совет народных депутатов может поручить
контрольному органу провести проверку финансового состояния
получателя государственной гарантии области.
Статья 31. Обслуживание государственного внутреннего долга
области
Обслуживание государственного внутреннего долга области
производится в соответствии с федеральными законами и законами
области.
Статья 32. Государственная долговая книга области
1. В государственную долговую книгу области вносятся сведения
об объеме долговых обязательств области (в том числе гарантий) по
всем государственным заимствованиям области, о дате осуществления
заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении
указанных обязательств полностью или частично, а также другая
информация, состав которой устанавливается губернатором области.
Информация о долговых обязательствах вносится финансовым
департаментом Администрации области в государственную долговую
книгу области в срок, не превышающий трех дней с момента
возникновения соответствующего обязательства.
2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу,
подлежит обязательной передаче в финансовый департамент
Администрации области в порядке и по форме, которые утверждаются
постановлением губернатора области.
Глава VII. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТИ
Статья 33. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными
полномочиями на областном уровне
Участниками бюджетного процесса на областном уровне являются:
областной Совет народных депутатов;
губернатор области;
органы государственного финансового контроля;
финансовый департамент Администрации области;
органы местного самоуправления области;
Центральный банк Российской Федерации;
подразделение расчетной сети Центрального банка Российской
Федерации;
кредитные организации;
территориальные государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители, распорядители и подведомственные им
получатели бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации
и области возложены бюджетные полномочия.
Статья 34. Полномочия участников бюджетного процесса областного
уровня
1. Областной Совет народных депутатов осуществляет организацию
и проведение публичных слушаний в соответствии со статьей 49
настоящего Кодекса, рассматривает и утверждает областной бюджет,
годовой отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль
за исполнением областного бюджета, формирует и определяет правовой
статус органа, осуществляющего контроль за исполнением областного
бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации и области. Аналогичные
полномочия областной Совет народных депутатов осуществляет по
отношению к территориальным государственным внебюджетным фондам.
Областной Совет народных депутатов не имеет права создавать
свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по
исполнению областного бюджета.
2. Губернатор области осуществляет представление в областной
Совет народных депутатов проекта областного бюджета, отчетов об
исполнении областного бюджета; на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных
актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства
Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области и
законов области издает постановления и распоряжения, осуществляет
иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом
(основным Законом) Амурской области и законами области.
3. Контрольно-счетная палата области осуществляет контроль за
исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, проводит экспертизу проектов
указанных бюджетов, федеральных, областных целевых программ и иных
нормативных правовых актов бюджетного законодательства области.
Органы государственного финансового контроля, созданные
органами исполнительной власти области, осуществляют
предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов.
4. Финансовый департамент Администрации области обладает
следующими бюджетными полномочиями:
составляет проект областного бюджета и представляет его
губернатору области;
осуществляет методологическое руководство в сфере составления
проекта областного бюджета и исполнения областного бюджета;
составляет и направляет губернатору области для внесения в
областной Совет народных депутатов проект закона области об
исполнении областного бюджета;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного
бюджета;
организует исполнение областного бюджета;
осуществляет контроль за соблюдением порядка исполнения
областного бюджета;
доводит до главных распорядителей средств областного бюджета
лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств
областного бюджета;
перемещает ассигнования между главными распорядителями средств
областного бюджета, разделами, подразделами функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, целевыми
статьями, видами расходов ведомственной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов
утвержденных расходов областного бюджета;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств областного бюджета в соответствии с порядком,
установленным губернатором области;
ведет реестр расходных обязательств области;
разрабатывает перспективный финансовый план области в пределах
свой компетенции;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета области;
предоставляет по поручению губернатора области и от имени
области государственные гарантии муниципальным образованиям и
юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год;
ведет государственную долговую книгу области;
учитывает информацию о долговых обязательствах, отраженных в
соответствующих государственных долговых книгах области и
муниципальных долговых книгах;
осуществляет управление государственным долгом области;
на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных
законодательных актов бюджетного законодательства Российской
Федерации, области, актов губернатора области принимает
нормативные акты в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской
Федерации и области.
Руководитель финансового департамента Администрации области
имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих
действий:
утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств областного бюджета;
подписание в установленном порядке по поручению губернатора
области соглашения по вопросам привлечения кредитов в область,
предоставления по ним государственных гарантий, а также
предоставления кредитов из областного бюджета в пределах своей
компетенции;
введение режима сокращения расходов областного бюджета и отмену
режима сокращения расходов в случае, определенном статьей 73
настоящего Кодекса;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке
расходов в случае, определенном статьей 74 настоящего Кодекса.
5. Подразделение расчетной сети Центрального банка Российской
Федерации, а в случае отсутствия этих подразделений на
соответствующей территории или невозможности выполнения этих
функций, кредитные организации осуществляют кассовое обслуживание
лицевых счетов областных бюджетных учреждений для учета средств по
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
6. Главный распорядитель средств областного бюджета - орган
государственной власти области, бюджетное учреждение, имеющие
право распределять средства областного бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям средств областного бюджета,
определенные ведомственной классификацией расходов областного
бюджета.
Главный распорядитель средств областного бюджета утверждает
сметы доходов и расходов подведомственных распорядителей и
получателей средств областного бюджета, контролирует представление
росписи подведомственными бюджетными учреждениями и составляет
бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям средств областного
бюджета и контролирует их представление в орган, исполняющий
бюджет, исполняет соответствующую часть областного бюджета, ведет
реестр расходных обязательств средств областного бюджета,
осуществляет контроль в части обеспечения целевого использования
средств областного бюджета, готовит и представляет сводный отчет
об исполнении областного бюджета по выделенным средствам, сводную
смету доходов и расходов, а также устанавливает задания и
принимает отчет о выполнении задания по предоставлению
государственных услуг.
Распорядитель средств областного бюджета - орган
государственной власти области, имеющий право распределять
средства областного бюджета по подведомственным получателям
средств областного бюджета.
Получатель средств областного бюджета - бюджетное учреждение
или иная организация, имеющие право на получение средств
областного бюджета в соответствии с бюджетной росписью на
соответствующий год.
Главные распорядители, распорядители и получатели средств
областного бюджета осуществляют бюджетные полномочия, имеют права
и несут ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными нормативными
правовыми актами области.
7. Органы местного самоуправления области участвуют в бюджетном
процессе области в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Статья 35. Бюджетный процесс и его стадии
1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти области, участников
бюджетного процесса области по составлению и рассмотрению проекта
областного бюджета, проектов бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
2. Основными стадиями бюджетного процесса области являются:
1) составление и разработка проекта закона области об областном
бюджете, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных
фондов;
2) рассмотрение и принятие областным Советом народных депутатов
закона области об областном бюджете, о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов;
3) исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
4) составление и представление для внесения на рассмотрение
областным Советом народных депутатов проекта закона области об
исполнении областного бюджета за год, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
5) контроль за исполнением областного бюджета, бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов.
Статья 36. Этапы формирования областного бюджета
Бюджетный процесс в части формирования областного бюджета
подразделяется на следующие этапы:
1) разработка прогноза социально-экономического развития
области на очередной финансовый год, прогноза сводного финансового
баланса ресурсов по области на очередной финансовый год, плана
развития государственного сектора экономики области на очередной
финансовый год, перспективного финансового плана;
2) разработка и внесение проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год в областной Совет народных
депутатов;
3) проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета;
4) рассмотрение и утверждение проекта областного бюджета
областным Советом народных депутатов в сроки, установленные главой
5 настоящего Кодекса.
Глава VIII. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 37. Общие положения
1. Исходными макроэкономическими показателями для составления
проекта областного бюджета являются:
объем валового регионального продукта на очередной финансовый
год и темп роста валового регионального внутреннего продукта в
очередном финансовом году;
уровень инфляции (темп рост цен) (декабрь очередного
финансового года к декабрю текущего года).
2. В целях своевременного и качественного составления проекта
областного бюджета финансовый департамент Администрации области
имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от
иных государственных органов, органов местного самоуправления
области и юридических лиц.
3. К сведениям, необходимым для составления проекта областного
бюджета, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта областного
бюджета налоговом законодательстве;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных
услуг после разработки и утверждения их федеральным органом
исполнительной власти.
4. Составление проекта областного бюджета основывается на:
прогнозе социально-экономического развития области на очередной
финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики области на
очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса ресурсов по области на
очередной финансовый год;
плане развития государственного сектора экономики области на
очередной финансовый год.
Статья 38. Прогноз социально-экономического развития области
Прогноз социально-экономического развития области
разрабатывается на основе данных социально-экономического развития
области за последний отчетный период, прогноза социально-
экономического развития области до конца базового года и тенденций
развития экономики и социальной сферы области на планируемый
финансовый год.
Изменение прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта
областного бюджета влечет за собой изменение основных
характеристик проекта областного бюджета.
Статья 39. Сводный баланс финансовых ресурсов области
Сводный баланс финансовых ресурсов области представляет собой
баланс всех доходов и расходов области, муниципальных образований
и хозяйствующих субъектов на территории области.
Сводный баланс финансовых ресурсов области составляется на
основе отчетного сводного баланса финансовых ресурсов области за
предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития области и является основой для составления проекта
областного бюджета.
Статья 40. Предоставление государственных и муниципальных услуг
В процессе составления областного бюджета каждому главному
распорядителю, распорядителю средств областного бюджета и
бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению
государственных услуг в зависимости от цели функционирования
конкретного главного распорядителя, распорядителя средств
областного бюджета, бюджетного учреждения, государственного
унитарного предприятия.
Статья 41. План развития государственного сектора экономики
области
1. План развития государственного сектора экономики области
включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного имущества и
приобретения имущества в государственную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных
служащих и военнослужащих по главным распорядителям средств
областного бюджета.
2. Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
3. В план развития государственного сектора экономики
областного уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления
государственных или муниципальных услуг областными бюджетными
учреждениями.
Статья 42. Разработка областных целевых программ
1. Областные целевые программы разрабатываются исходя из
приоритетов, определяемых в прогнозе социально-экономического
развития области, в программе социально-экономического развития
области на долгосрочный период в соответствии с расходными
обязательствами, обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти области и
органов местного самоуправления области.
Областной Совет народных депутатов утверждает каждую программу
законом области на весь период ее действия.
2. Программа должна содержать текстовую часть и таблицы. Текст
содержит описание цели программы, механизма ее реализации,
требуемые для этого средства, их распределение по годам с
указанием ответственных за ее исполнение, а также предполагаемую
оценку ее результативности.
3. Бюджетные расходы по программам должны соответствовать
номенклатуре главных разделов и подразделов существующей бюджетной
классификации.
4. Таблицы содержат:
а) основные показатели результатов реализации программы;
б) объемы уже произведенных фактических расходов по программе;
в) объемы ассигнований, необходимые для реализации программы, с
разбивкой по годам реализации;
г) оценку и фактическое исполнение объемов ассигнований,
которые приводятся в сопоставимых ценах.
Глава IX. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ
ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 43. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год
1. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны содержаться основные характеристики
областного бюджета.
К основным характеристикам областного бюджета относятся общий
объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного
бюджета и дефицит областного бюджета.
В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы областного бюджета по группам,
подгруппам, статьям, подстатьям, элементам, программам
экономической классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов областного бюджета,
передаваемые бюджетам других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
2. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год могут быть установлены дополнительные нормативы
отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в
соответствии со статьей 13 настоящего Кодекса.
3. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны быть установлены:
расходы областного бюджета по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
средств областного бюджета в соответствии с ведомственной
структурой расходов областного бюджета;
объемы финансовой помощи муниципальным районам, городским
округам и (или) поселениям, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, настоящим Кодексом.
4. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год в составе расходов областного бюджета должны быть
установлены лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов в областной бюджет в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации и области.
5. В проекте закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год должны быть определены следующие характеристики
государственного долга:
источники финансирования дефицита областного бюджета;
верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том
числе предельных объемов обязательств по государственным гарантиям
области.
Статья 44. Документы и материалы, представляемые в областной
Совет народных депутатов одновременно с проектом закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год
1. Губернатор области вносит на рассмотрение областного Совета
народных депутатов проект закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год до 1 октября текущего года одновременно
со следующими документами и материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития
области за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития области на
очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики области
на очередной финансовый год;
прогнозом сводного финансового баланса по территории области на
очередной финансовый год;
планом развития государственного сектора экономики области на
очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета области на очередной
финансовый год;
проектом адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год с указанием перечня строек и объектов;
проектом перечня областных целевых программ, утвержденных
законом области и предусмотренных к финансированию за счет средств
областного бюджета на очередной финансовый год;
прогнозным планом (программой) приватизации государственного
имущества области;
перечнем акций (пакетов акций), принадлежащих области;
перечнем долей, паев области в уставных капиталах хозяйственных
товариществ и обществ;
расчетами и (или) обоснованиями по статьям классификации
доходов областного бюджета, разделам и подразделам функциональной
классификации расходов и дефицита областного бюджета на очередной
финансовый год;
структурой внутреннего долга области и проектом программы
внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый
год для покрытия дефицита областного бюджета;
проектом программы предоставления государственных гарантий
области средствами областного бюджета на очередной финансовый год
и отчетом о предоставлении государственных гарантий области за
истекший период текущего года;
перечнем нормативных правовых актов области (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется
или приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем
что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
2. В случае возникновения разногласий между областным Советом
народных депутатов, органами федеральной судебной системы,
избирательной комиссией области, уполномоченным по правам человека
в Амурской области, контрольно-счетной палатой области,
контрольными органами области и органами исполнительной власти
области, составляющими областной бюджет, в связи с составлением
смет расходов соответствующих органов губернатор области
одновременно с проектом закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год представляет проекты смет расходов,
предложенные указанными органами, и протокол разногласий по поводу
расходов указанных органов, не согласованных с губернатором
области.
3. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а
также порядок работы над документами и материалами, обязательными
для представления одновременно с проектом областного бюджета,
определяются губернатором области.
Статья 45. Документы и материалы, представляемые на
рассмотрение областного Совета народных депутатов в процессе
рассмотрения проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год
Губернатор области дополнительно к документам и материалам,
перечисленным в статье 44 настоящего Кодекса, представляет
областному Совету народных депутатов до 1 ноября текущего года:
оценку ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий
финансовый год и информацию об исполнении консолидированного
бюджета области за отчетный финансовый год;
программы предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о
предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и
истекший период текущего года;
оценку потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
информацию об объеме расходных обязательств, подлежащих или
планируемых к финансированию из областного бюджета в очередном
финансовом году, обусловленных вступающими в силу нормативными
правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или
планируемыми (предлагаемыми) к введению в очередном финансовом
году;
по запросу областного Совета народных депутатов губернатор
области представляет иные документы и материалы, связанные с
формированием и использованием средств областного бюджета.
В течение пяти рабочих дней после принятия федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении
губернатор области представляет областному Совету народных
депутатов расчеты по взаимоотношениям областного бюджета с
бюджетами муниципальных районов (городских округов) и (или)
поселений на очередной финансовый год.
Статья 46. Внесение проекта закона области об областном бюджете
в областной Совет народных депутатов
1. В течение суток со дня представления проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год в областной Совет
народных депутатов председатель областного Совета народных
депутатов направляет его в комитет областного Совета народных
депутатов по бюджету, налогам и финансам для подготовки заключения
о соответствии представленных документов и материалов требованиям
статьи 44 настоящего Кодекса, который в течение трех дней дает
свое заключение.
2. Председатель областного Совета народных депутатов на
основании заключения комитета областного Совета народных депутатов
по бюджету, налогам и финансам в случае соответствия
представленных документов и материалов требованиям статьи 44
настоящего Кодекса принимает решение о принятии к рассмотрению
указанного законопроекта.
В случае, если состав представленных документов и материалов не
соответствует требованиям статьи 44 настоящего Кодекса,
председатель областного Совета народных депутатов устанавливает
предельный срок представления недостающих документов и уведомляет
об этом губернатора области либо возвращает законопроект на
доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми
документами и материалами должен быть представлен в областной
Совет народных депутатов в течение 10 дней со дня возвращения на
доработку и рассмотрен председателем областного Совета народных
депутатов в установленном настоящим Кодексом порядке.
Статья 47. Распределение функций по рассмотрению проекта закона
области об областном бюджете в областном Совете народных депутатов
1. Проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего
Кодекса, в течение трех дней направляется в комитеты областного
Совета народных депутатов, органам местного самоуправления области
и другим субъектам права законодательной инициативы области для
внесения замечаний и предложений, а также в контрольно-счетную
палату области на финансовую экспертизу.
2. Председатель областного Совета народных депутатов назначает
комитеты областного Совета народных депутатов, ответственные за
рассмотрение отдельных разделов и подразделов областного бюджета
(далее - профильные комитеты). При этом ответственными за
рассмотрение характеристик областного бюджета должны быть
назначены не менее двух комитетов, одним из которых является
комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и
финансам.
Председатель областного Совета народных депутатов также
назначает комитеты областного Совета народных депутатов,
ответственные за рассмотрение других документов и материалов,
представленных одновременно с проектом закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год, назначает публичные слушания.
Статья 48. Порядок рассмотрения проекта закона области об
областном бюджете областным Советом народных депутатов
Областной Совет народных депутатов рассматривает проект закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год в трех
чтениях.
При этом законы области о внесении изменений в закон области о
ставках налогов и льготах в области на очередной финансовый год
должны быть приняты до начала рассмотрения проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 49. Публичные слушания
Публичные слушания по проекту областного бюджета на очередной
финансовый год и проекту годового отчета об исполнении областного
бюджета проводятся до рассмотрения указанных законопроектов в
первом чтении.
Публичные слушания проводятся в порядке, утверждаемом областным
Советом народных депутатов. О проведении публичных слушаний
сообщается в средствах массовой информации.
По результатам публичных слушаний областной Совет народных
депутатов принимает рекомендации.
Статья 50. Срок подготовки к первому чтению, предмет первого
чтения
В течение 30 дней со дня внесения губернатором области проекта
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год
областной Совет народных депутатов рассматривает его в первом
чтении.
При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год в первом чтении областной Совет народных
депутатов рассматривает прогноз социально-экономического развития
области, а также утверждает характеристики областного бюджета на
очередной финансовый год, к которым относятся:
налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в разрезе
групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, программы,
экономической классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных
налогов в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов и
городских округов;
размер отчислений от прибыли областных государственных
унитарных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты
налогов и иных обязательных платежей;
другие (иные) показатели, связанные с формированием доходов
областного бюджета.
Статья 51. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. В течение 20 дней со дня внесения в областной Совет народных
депутатов губернатором области проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год:
комитеты областного Совета народных депутатов рассматривают
проект областного бюджета на своих заседаниях с участием
должностных лиц Администрации области, других необходимых
специалистов и направляют в комитет областного Совета народных
депутатов по бюджету, налогам и финансам заключения по проекту
областного бюджета с предложениями о принятии или об отклонении
представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации
по вопросам, рассматриваемым в первом чтении;
субъекты права законодательной инициативы области направляют в
комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и
финансам заключения по указанному законопроекту.
2. На основании заключений комитетов областного Совета народных
депутатов и субъекта права законодательной инициативы области по
характеристикам областного бюджета на очередной финансовый год
комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и
финансам готовит обобщенное заключение по указанному
законопроекту, а также проект постановления областного Совета
народных депутатов о принятии в первом чтении или об отклонении
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год и представляет его для сведения губернатору области
и на рассмотрение областного Совета народных депутатов.
Статья 52. Рассмотрение в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении на заседании областной
Совет народных депутатов заслушивает доклад представителя
губернатора области, представителя департамента экономического
развития и внешних связей Администрации области и содоклад
комитета областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам
и финансам и второго профильного комитета областного Совета
народных депутатов, ответственного за рассмотрение предмета
первого чтения, также доклад председателя контрольно-счетной
палаты области и принимает решение о принятии или об отклонении
указанного законопроекта. В случае принятия областным Советом в
первом чтении указанного законопроекта утверждаются характеристики
областного бюджета в соответствии со статьей 50 настоящего
Кодекса.
При утверждении в первом чтении характеристик областного
бюджета областной Совет народных депутатов не имеет права
увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти
изменения отсутствует положительное заключение губернатора
области.
2. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год областной Совет
народных депутатов может:
а) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению характеристик областного бюджета на очередной финансовый
год, состоящую из представителей областного Совета народных
депутатов, контрольно-счетной палаты области и Администрации
области, для разработки согласованного варианта характеристик
областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из
рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов областного Совета
народных депутатов, ответственных за рассмотрение предмета первого
чтения, и в заключении комитетов областного Совета народных
депутатов, ответственных за рассмотрение бюджета, замечаний и
предложений, высказанных в ходе обсуждения на заседании областного
Совета народных депутатов, согласованных с контрольно-счетной
палатой области.
В течение последующих 10 дней согласительная комиссия
разрабатывает вариант характеристик областного бюджета,
согласовывая указанные характеристики с прогнозом социально-
экономического развития области на очередной финансовый год.
Если согласительная комиссия не приняла согласованного решения,
то спорные позиции выносятся на рассмотрение областного Совета
народных депутатов.
По окончании работы согласительной комиссии губернатор области
вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов
характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, а
также законопроекты, связанные с характеристиками областного
бюджета;
б) вернуть законопроект на доработку. В течение последующих 10
дней губернатор области организует доработку указанного
законопроекта и вносит проект закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год на рассмотрение областного Совета
народных депутатов повторно в первом чтении.
Статья 53. Рассмотрение во втором чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает проект
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год во
втором чтении после принятия федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, но не
позднее 30 дней со дня принятия проекта закона области об
областном бюджете в первом чтении.
Проект территориальной программы государственных гарантий
обеспечения населения области бесплатной медицинской помощью
рассматривается одновременно с рассмотрением проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором
чтении.
Одновременно с рассмотрением во втором чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
рассматриваются проекты законов области о внесении изменений в
законы области об областных целевых программах, намечаемых к
финансированию за счет средств областного бюджета на очередной
финансовый год.
Во втором чтении утверждаются:
общий объем доходов областного бюджета с учетом финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
объем расходов областного бюджета, в том числе по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и
ведомственной бюджетной классификации, по областным целевым
программам; адресная инвестиционная программа с перечнем строек и
объектов;
дефицит областного бюджета в абсолютном выражении и источники
внутреннего финансирования дефицита областного бюджета;
объем межбюджетных трансфертов и их распределение по
муниципальным районам, городским округам и (или) поселениям;
верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе
предельные объемы обязательств по государственным гарантиям
области;
программы предоставления государственных гарантий области
средствами областного бюджета;
программы предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов;
программа внутренних заимствований, предусмотренных на
очередной финансовый год для покрытия дефицита областного бюджета;
перечень нормативных правовых актов области (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется
или приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем
что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
2. Субъекты права законодательной инициативы области направляют
в комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам
и финансам поправки по предмету второго чтения; в течение десяти
дней указанный комитет проводит экспертизу указанных поправок,
готовит сводные таблицы поправок по разделам и подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и главным распорядителям средств областного бюджета и
направляет их в профильные комитеты областного Совета народных
депутатов. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно
поправки, прошедшие экспертизу в комитете областного Совета
народных депутатов по бюджету, налогам и финансам, контрольно-
счетной палате области и губернатора области.
Поправки субъектов права законодательной инициативы области,
предусматривающие предоставление средств областного бюджета
негосударственным организациям любых организационно-правовых форм,
не рассматриваются.
Комитет областного Совета народных депутатов по бюджету,
налогам и финансам готовит проект постановления областного Совета
народных депутатов о принятии во втором чтении или об отклонении
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
3. Если областной Совет народных депутатов отклоняет во втором
чтении проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год, он передает указанный законопроект в
согласительную комиссию, порядок работы согласительной комиссии
определяется статьей 52 настоящего Кодекса.
Статья 54. Рассмотрение в третьем чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает в третьем
чтении проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год до 15 декабря текущего года.
2. В третьем чтении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год рассматриваются поправки к тексту
законопроекта, и он выносится на голосование для принятия в целом.
3. Принятый областным Советом народных депутатов закон области
об областном бюджете на очередной финансовый год в течение семи
дней со дня принятия направляется на подпись губернатору области.
4. Проекты законов области о бюджетах областных государственных
внебюджетных фондов на очередной финансовый год, не
консолидированных в областном бюджете, рассматриваются и
утверждаются одновременно с рассмотрением и утверждением проекта
закона области об областном бюджете в третьем чтении.
5. В течение одного месяца со дня подписания закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год финансовый
департамент Администрации области направляет в областной Совет
народных депутатов для сведения поквартальное распределение
доходов, расходов областного бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
Статья 55. Временное управление областным бюджетом в случае его
непринятия
1. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год не вступит в силу с начала очередного финансового
года:
финансовый департамент Администрации области правомочен
осуществлять расходование средств областного бюджета до принятия
закона области об областном бюджете на очередной финансовый год на
цели, определенные законодательством, на продолжение
финансирования инвестиционных объектов, государственных
контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней
бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из
областного бюджета предыдущего финансового года на эти цели
выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований
предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой
на месяц) по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
финансовый департамент Администрации области правомочен не
финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год;
нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных
налогов в областной бюджет и бюджеты других уровней бюджетной
системы Российской Федерации применяются в размерах и порядке,
которые определены законом области об областном бюджете на
предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном законом области об областном
бюджете на предыдущий финансовый год.
2. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год не вступил в силу через три месяца после начала
финансового года, финансовый департамент Администрации области
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
пунктом 1 настоящей статьи.
При этом финансовый департамент Администрации области не имеет
права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды Администрации области и
осуществлять расходы из этих фондов.
3. Если закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год вступает в силу после начала финансового года и
исполнение областного бюджета до его вступления в силу
осуществлялось в соответствии с пунктами 1 - 2 настоящей статьи, в
течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона
губернатор области представляет на рассмотрение и утверждение
областного Совета народных депутатов проект закона области о
внесении изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете на текущий год, уточняющий показатели областного бюджета
за период временного управления бюджетом.
Статья 56. Внесение изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете
1. Уточнение областного бюджета, пересмотр утвержденных
ассигнований и состава финансируемых программ происходят путем
принятия закона области о внесении изменений и дополнений в закон
области об областном бюджете.
Основаниями для подготовки представления губернатором области
на утверждение областного Совета народных депутатов проекта закона
области об уточнении областного бюджета являются:
финансирование новых видов расходов бюджета в соответствии с
пунктом 3 статьи 18 настоящего Кодекса;
введение временного управления бюджетом в соответствии со
статьей 55 настоящего Кодекса;
превышение ожидаемых фактических доходов областного бюджета над
утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов по
итогам части финансового года (квартала, полугодия, 9 месяцев) при
необходимости финансирования расходов сверх утвержденных законом
области об областном бюджете;
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что
приводит к неполному по сравнению с утвержденным областным
бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых
назначений;
изменение федерального законодательства и иных нормативных
правовых актов.
2. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в областной
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным областным бюджетом более чем на 10 процентов
годовых назначений, губернатор области вносит проект закона
области о внесении изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете вместе со следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении областного бюджета за последний отчетный
период текущего финансового года;
информацией о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в закон области об областном бюджете.
Проект закона области о внесении изменений и дополнений в закон
области об областном бюджете в связи с изменением (ростом,
снижением) доходов областного бюджета, предусмотренных настоящим
пунктом, должен быть рассмотрен областным Советом народных
депутатов во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его
внесения в областной Совет народных депутатов. Если законопроект
не принимается в срок, губернатор области имеет право на:
равномерную индексацию расходов областного бюджета по всем
направлениям в случае увеличения доходов областного бюджета после
сокращения дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств;
пропорциональное сокращение расходов областного бюджета в
случае снижения ожидаемых поступлений в бюджет впредь до принятия
законодательного решения по данному вопросу при условии, что
законом области об областном бюджете не предусмотрено иное.
3. В законе области об изменении областного бюджета не могут
быть пересмотрены в сторону уменьшения нормативы отчислений от
федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, региональных налогов в областной
бюджет и бюджеты муниципальных районов и городских округов, за
исключением случаев внесения изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации.
Глава X. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 57. Основы казначейского исполнения областного бюджета
Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета по доходам
и расходам осуществляется территориальным органом Федерального
казначейства на основании регламента взаимодействия.
Организация исполнения областного бюджета возлагается на
финансовый департамент Администрации области, исполнение
областного бюджета - на главных распорядителей средств областного
бюджета. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и
получателей средств областного бюджета и осуществляют платежи за
счет средств областного бюджета от имени и по поручению бюджетных
учреждений.
Областной бюджет исполняется на основе принципа единства кассы
и подведомственности расходов.
Статья 58. Основы исполнения областного бюджета
Исполнение областного бюджета осуществляется на основе
отражения всех операций и средств областного бюджета в системе
балансовых счетов органа, осуществляющего кассовое обслуживание
исполнения областного бюджета.
В процессе исполнения областного бюджета запрещается
осуществление операций, минуя систему балансовых счетов органа,
осуществляющего кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета.
Статья 59. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов областного бюджета, привлечение и погашение
источников финансирования дефицита областного бюджета и
осуществление всех расходов с единого счета областного бюджета, за
исключением операций по исполнению областного бюджета,
осуществляемых за пределами области.
Статья 60. Счета областного бюджета
Единый счет для учета средств областного бюджета открыт органу,
осуществляющему кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета, в подразделении расчетной сети Центрального банка
Российской Федерации.
В целях управления средствами областного бюджета,
государственным долгом и совершения платежей органу, организующему
исполнение областного бюджета, предоставлено право открывать и
закрывать иные счета областного бюджета.
Открытие и закрытие счетов областного бюджета, изменение их
режима без согласования с органом, организующим исполнение
областного бюджета, не допускаются.
Статья 61. Сводная бюджетная роспись
1. Организация исполнения областного бюджета осуществляется
финансовым департаментом Администрации области на основе сводной
бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного областного бюджета в соответствии
с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
финансовый департамент Администрации области в течение 10 дней со
дня утверждения областного бюджета областным Советом народных
депутатов.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
средств областного бюджета финансовый департамент Администрации
области составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней
после утверждения областного бюджета областным Советом народных
депутатов. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем
финансового департамента Администрации области.
Порядок исполнения сводной бюджетной росписи утверждается
губернатором области.
4. Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в
областной Совет народных депутатов и контрольно-счетную палату
области.
Статья 62. Санкционирование расходов областного бюджета
Областной бюджет по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете областного
бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
Процедуры санкционирования расходов областного бюджета
действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и
совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом
области об областном бюджете на текущий финансовый год или не
обеспеченных поступлениями доходов и источниками финансирования
дефицита областного бюджета.
Санкционирование расходов областного бюджета включает:
утверждение и доведение бюджетных ассигнований до главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств областного
бюджета и уточнение смет доходов и расходов главными
распорядителями, распорядителям средств областного бюджета и
бюджетными учреждениями;
утверждение и доведение до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств областного бюджета лимитов
бюджетных обязательств;
принятие бюджетных обязательств получателями средств областного
бюджета;
подтверждение денежных обязательств областного бюджета.
Статья 63. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
финансовый департамент Администрации области доводит показатели
указанной росписи до всех главных распорядителей средств
областного бюджета, главные распорядители средств областного
бюджета - до нижестоящих распорядителей и получателей средств
областного бюджета.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется
в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного областного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов областного бюджета
и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Кодексом.
Финансовый департамент Администрации области и главные
распорядители средств областного бюджета обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней
со дня принятия решения об их изменении.
Статья 64. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение главного распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной финансовым департаментом
Администрации области форме. В течение пяти дней со дня
представления указанной сметы главный распорядитель средств
областного бюджета утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем средств областного бюджета, утверждается
руководителем главного распорядителя средств областного бюджета.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного
рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в финансовый департамент Администрации области.
Статья 65. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для главного распорядителя средств
областного бюджета финансовым департаментом Администрации области.
2. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей
средств областного бюджета утверждаются финансовым департаментом
Администрации области на основе проектов распределения,
утвержденных главными распорядителями средств областного бюджета
по распорядителям и получателям средств областного бюджета.
3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех главных
распорядителей средств областного бюджета финансовым департаментом
Администрации области, до всех распорядителей и получателей
средств областного бюджета - главным распорядителем средств
областного бюджета не позднее чем за пять дней до начала периода
их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
главным распорядителям средств областного бюджета представляется
финансовым департаментом Администрации области в контрольно-
счетную палату области.
Статья 66. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 72
настоящего Кодекса, а также в случае блокировки расходов,
определенном статьей 74 настоящего Кодекса.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если финансовый департамент
Администрации области отсрочил исполнение предоставленных лимитов
бюджетных обязательств. Финансовый департамент Администрации
области вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных
обязательств главным распорядителям средств областного бюджета на
период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные
обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных
ассигнований, установленных на квартал, в котором производится
отсрочка бюджетных обязательств.
Финансовый департамент Администрации области, главные
распорядители средств областного бюджета обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей средств областного
бюджета изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за
пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных
обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 67. Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за
счет средств областного бюджета
1. Получатели средств областного бюджета имеют право принимать
денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в
пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов.
Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения
между получателями средств областного бюджета и поставщиками
продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с
действующими правовыми актами.
2. Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за
счет средств областного бюджета в текущем финансовом году, не
должен превышать лимиты бюджетных обязательств с учетом принятых и
неоплаченных денежных обязательств за предыдущий год в структуре
показателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Статья 68. Подтверждение денежных обязательств
Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения
областного бюджета, проводит процедуру подтверждения исполнения
денежных обязательств, принятых в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств.
Статья 69. Исполнение требований исполнительных листов судебных
органов о взыскании средств с областного бюджета
Исполнение требований исполнительных листов судебных органов о
взыскании средств с областного бюджета по денежным обязательствам
получателей средств областного бюджета осуществляется в
добровольном порядке с лицевых счетов получателей средств
областного бюджета согласно правилам, устанавливаемым губернатором
области.
Статья 70. Финансирование расходов областного бюджета
Финансирование расходов областного бюджета осуществляется через
лицевые счета, открытые главным распорядителям, распорядителям и
получателям средств областного бюджета, включенным в сводный
реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств областного бюджета, финансируемых из областного бюджета.
Статья 71. Расходование средств областного бюджета
1. На основании представленных получателем средств областного
бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом,
орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета, в пределах сумм, указанных в документах на
финансирование, осуществляет платеж, списав средства с единого
счета областного бюджета в пользу физических и юридических лиц и
отразив выполненную операцию на лицевом счете.
2. Сумма платежа из областного бюджета не может превышать
сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.
Статья 72. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
средств областного бюджета может быть произведено вследствие
введения режима сокращения расходов областного бюджета, исполнения
областного бюджета по доходам, сверх утвержденным законом об
областном бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных
ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Статья 73. Сокращение расходов областного бюджета
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита областного
бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
областным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10
процентов годовых назначений, руководитель финансового
департамента Администрации области вправе принять решение о
введении режима сокращения расходов областного бюджета и ввести
указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов областного
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов областного бюджета. При этом
сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10
процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю
бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в
адресную инвестиционную программу, областные целевые программы.
2. Уведомление главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств областного бюджета о введении режима
сокращения расходов областного бюджета производится не позднее чем
за 15 дней до даты его введения.
3. На основании решения о введении режима сокращения расходов
областного бюджета производится сокращение неиспользованных
лимитов бюджетных обязательств.
4. Отмена режима сокращения расходов областного бюджета,
изменение размеров сокращения расходов областного бюджета
производятся руководителем финансового департамента Администрации
области.
5. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита областного
бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
областным бюджетом финансированию расходов более чем на 10
процентов годовых назначений, губернатор области вносит на
рассмотрение областного Совета народных депутатов проект закона
области о внесении изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете.
Статья 74. Блокировка расходов областного бюджета
1. Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с законом области об
областном бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных
средств на выполнение определенных условий, однако к моменту
составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения
принятых бюджетных обязательств эти условия оказались
невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении финансовым департаментом Администрации области и
контрольно-счетной палатой области фактов нецелевого использования
средств областного бюджета.
3. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется по
решению руководителя финансового департамента Администрации
области на любом этапе исполнения областного бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы областного бюджета исключительно в размерах, в которых
их финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Кодексом либо законом области об областном бюджете. Блокировка
расходов областного бюджета, финансирование которых не было
связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом
области об областном бюджете, является нарушением бюджетного
законодательства, если не было фактов нецелевого использования
средств областного бюджета;
расходы областного бюджета, по которым выявлены факты
нецелевого использования.
5. Руководитель финансового департамента Администрации области
отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству
соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета
или другого получателя средств областного бюджета только после
выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
блокировку расходов.
Статья 75. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении областного
бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете,
направляются финансовым департаментом Администрации области на
уменьшение размера дефицита областного бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства областного бюджета, без
внесения изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете. При этом финансовый департамент Администрации области
подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом области
об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов,
направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо, в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование
расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных
законом об областном бюджете, осуществляется после внесения
изменений и дополнений в закон области об областном бюджете.
Статья 76. Перемещение бюджетных ассигнований
Главный распорядитель, распорядитель средств областного бюджета
в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями средств областного бюджета в
объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до
получателя средств областного бюджета.
Статья 77. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
областного бюджета
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя средств областного бюджета в расчете на финансовый
год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований,
утвержденных бюджетной росписью и законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год, по всем обстоятельствам,
изложенным в статье 72 настоящего Кодекса, не более чем на 10
процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя средств
областного бюджета в расчете на финансовый год могут отличаться от
объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью,
по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях
72, 76 настоящего Кодекса, не более чем на 15 процентов
утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
3. Финансовый департамент Администрации области вправе
перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному
распорядителю средств областного бюджета, между разделами,
подразделами функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, целевыми статьями и видами расходов
ведомственной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных
ассигнований, выделенных главному распорядителю средств областного
бюджета.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится финансовым департаментом Администрации области при
доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 78. Бюджетный учет и отчетность об исполнении областного
бюджета
Все доходы областного бюджета, источники финансирования
дефицита областного бюджета, расходы областного бюджета, а также
операции, осуществляемые в процессе исполнения областного бюджета,
подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Отчетность об исполнении областного бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод,
составление и представление отчетности об исполнении областного
бюджета осуществляются финансовым департаментом Администрации
области. Порядок представления отчетности главными распорядителями
средств областного бюджета устанавливается приказом Министерства
финансов Российской Федерации по графику, утвержденному
губернатором области.
Порядок представления отчетов об исполнении местных бюджетов и
иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами
государственной власти, определяется губернатором области. Орган,
осуществляющий кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета, обеспечивает представление финансовому департаменту
Администрации области данных о кассовых операциях по исполнению
местных бюджетов.
В установленном порядке финансовый департамент Администрации
области представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты
об исполнении областного бюджета в областной Совет народных
депутатов и контрольно-счетную палату области, а также в
территориальный орган Федерального казначейства.
Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит
утверждению областным Советом народных депутатов.
Порядок представления областному Совету народных депутатов
информации по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об
исполнении областного бюджета определяется нормативными правовыми
актами областного Совета народных депутатов.
Годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные
сведения о ходе исполнения областного бюджета подлежат
официальному опубликованию. По проекту годового отчета об
исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания в
порядке, установленном областным Советом народных депутатов.
Статья 79. Завершение исполнения областного бюджета
1. В конце финансового года губернатор области издает
распоряжение о порядке завершения исполнения областного бюджета по
расходам.
2. Исполнение областного бюджета завершается 31 декабря.
3. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
4. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть
завершено 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, осуществляющий кассовое
обслуживание исполнения областного бюджета, обязан оплатить
принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.
Счета, используемые для исполнения областного бюджета
завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
5. Перечисление средств из областного бюджета в местные бюджеты
в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 25 декабря.
6. Средства, полученные бюджетными учреждениями в виде
дополнительного бюджетного финансирования за счет поступивших в
областной бюджет доходов от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря,
в следующем финансовом году зачисляются в тех же суммах на лицевые
счета соответствующих бюджетных учреждений.
7. После завершения операций по принятым бюджетным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
областного бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на
начало очередного финансового года.
ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Глава XI. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 80. Участники межбюджетных отношений в области
Участниками межбюджетных отношений в области являются: органы
государственной власти области;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений
области (далее - поселение);
органы местного самоуправления муниципальных районов области;
органы местного самоуправления городских округов области.
Статья 81. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из
областного бюджета
1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета (за
исключением субвенций из областного фонда компенсаций)
предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами
местного самоуправления бюджетного законодательства Российской
Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и
сборах.
2. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам
предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности
соответствующих органов местного самоуправления перед областным
бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами
из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов
юридическим лицам не допускается.
3. Законом области могут быть установлены дополнительные
условия предоставления из областного бюджета финансовой помощи и
бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых
в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из
областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным
нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50
процентов.
4. Нормативными правовыми актами органов государственной власти
области могут быть установлены дополнительные условия
предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
5. При несоблюдении органами местного самоуправления области
условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного
бюджета финансовый департамент Администрации области вправе
приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за
исключением субвенций из областного фонда компенсаций)
соответствующим местным бюджетам.
6. В муниципальном образовании, которому предоставляются
дотации из областного бюджета в соответствии со статьей 84
настоящего Кодекса или дотации из бюджета муниципального района,
размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных
предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных
значений, установленных законом области.
Статья 82. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
областного бюджета
Межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета
бюджетам муниципальных образований в форме финансовой помощи, в
том числе:
дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в
соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса;
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) в соответствии со статьей 84
настоящего Кодекса;
субвенций из областного фонда компенсаций на исполнение
переданных органам местного самоуправления государственных
полномочий в соответствии со статьями 83, 85 настоящего Кодекса;
бюджетных кредитов в соответствии со статьей 86 настоящего
Кодекса;
иных формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 83. Областной фонд финансовой поддержки поселений
1. Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в
составе областного бюджета области в целях выравнивания, исходя из
численности жителей, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений области по осуществлению их полномочий по
решению вопросов местного значения.
2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки
поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе
порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации
дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы
физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом области в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
3. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки
поселений.
4. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений
могут быть полностью или частично заменены дополнительными
нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы
физических лиц в соответствии с законом области.
5. Законом области органы местного самоуправления муниципальных
районов могут быть наделены полномочиями органов государственной
власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за
счет средств областного бюджета. Указанным законом области должны
быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам
муниципальных районов из областного фонда компенсаций на
осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета
органами местного самоуправления муниципальных районов размера
дотации поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и
установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от
налога на доходы физических лиц.
6. Средства на реализацию передаваемых полномочий, указанных в
пункте 5 настоящей статьи, предусматриваются в составе областного
фонда компенсаций в виде субвенций. Субвенции, полученные бюджетом
муниципального района на исполнение полномочий по расчету и
предоставлению дотаций поселениям из областного фонда компенсаций,
направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.
7. Общий объем областного фонда компенсаций в части финансового
обеспечения осуществления органами местного самоуправления
муниципальных районов полномочий органов государственной власти
области, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и распределение
субвенций между муниципальными районами ежегодно утверждаются
законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
8. Распределение дотаций из районных фондов финансовой
поддержки поселений за счет субвенций из областного фонда
компенсаций между поселениями соответствующего района утверждается
решением представительного органа муниципального района о бюджете
муниципального района на очередной финансовый год.
9. Средства на реализацию полномочий по расчету и
предоставлению дотаций из районных фондов финансовой поддержки
поселений за счет областного фонда компенсаций носят целевой
характер и не могут быть использованы на другие цели.
Статья 84. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов)
1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) ежегодно образуется в составе областного
бюджета области с целью выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) области.
2. Порядок образования областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) и методика распределения
дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и
установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные
бюджеты, утверждаются законом области в соответствии с
требованиями настоящего Кодекса.
3. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) формируется за счет дотаций из федерального
бюджета и субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских
округов), перечисляемых в областной бюджет в соответствии со
статьей 86 настоящего Бюджетного кодекса.
4. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) между муниципальными
районами (городскими округами).
В составе дотаций областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) могут быть выделены
дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые
при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета
указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов). Законом области об областном бюджете на
очередной финансовый год и (или) принятыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами Администрации области могут быть
установлены особенности перечисления и использования указанных
дотаций.
5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) могут быть полностью или частично
заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на
доходы физических лиц в соответствии с законом области.
Статья 85. Областной фонд компенсаций
1. Областной фонд компенсаций образуется в составе областного
бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
органов государственной власти области, отдельных государственных
полномочий федеральных органов государственной власти и
распределяется в виде субвенций.
2. Областной фонд компенсаций формируется за счет:
субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления области отдельных государственных
полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов областного бюджета в объеме, необходимом
для осуществления органами местного самоуправления области
отдельных государственных полномочий органов государственной
власти области.
3. Субвенции из областного фонда компенсаций распределяются в
соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками,
утверждаемыми законом области в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми
муниципальными образованиями области.
4. Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из
федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и
источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются
в порядке, установленном губернатором области.
5. Объем и распределение средств областного фонда компенсаций
утверждаются законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду
субвенции.
Статья 86. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам
муниципальных районов (городских округов) области из областного
бюджета
1. Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются
бюджетам муниципальных районов (городских округов) на возмездной и
возвратной основах на срок до 1 года за счет собственных доходов
областного бюджета. Предоставление бюджетных кредитов из
областного бюджета осуществляется по процентной ставке,
устанавливаемой законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
2. Основания, порядок предоставления, использования и возврата
кредитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются
законом области и принимаемыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами губернатора области в соответствии со статьей 141
Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящим Кодексом.
3. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам
предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности
соответствующих органов местного самоуправления области перед
областным бюджетом.
Статья 87. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из
областного бюджета
1. С целью долевого финансирования инвестиционных программ
развития общественной инфраструктуры муниципальных районов
(городских округов) и (или) поселений области в составе областного
бюджета может быть образован областной фонд муниципального
развития.
Областной фонд муниципального развития формируется за счет
собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом
законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных
районов (городских округов) и (или) поселений, которым
предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных
субсидий между муниципальными районами (городскими округами) и
(или) поселениями осуществляются в порядке, установленном законом
области.
Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда муниципального развития;
распределение субсидий из областного фонда муниципального
развития между муниципальными районами (городскими округами) и
(или) поселениями.
2. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов
(городских округов) и (или) поселений субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов) и (или) поселений в
составе расходов областного бюджета может быть образован фонд
софинансирования социальных расходов.
Областной фонд софинансирования социальных расходов формируется
за счет собственных доходов областного бюджета в объеме,
утверждаемом законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год, и распределяется в виде субсидий.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования
указанных субсидий, отбор муниципальных образований, которым
предоставляются субсидии, осуществляются в порядке, установленном
законами области.
Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем областного фонда софинансирования социальных расходов;
распределение субсидий из областного фонда софинансирования
социальных расходов между муниципальными образованиями.
3. В случаях и порядке, предусмотренных законами области и
вытекающими из них нормативными правовыми актами органов
государственной власти области, местным бюджетам могут быть
предоставлены иные дотации и субсидии из областного бюджета в
пределах 10 процентов объема дотации на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности местным бюджетам из областного фонда
финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).
Статья 88. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений и
муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет
1. Из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских
округов), расчетные налоговые доходы на душу населения которых в
последнем отчетном году превышали установленный законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год уровень,
перечисляются субвенции в областной бюджет.
2. Порядок расчета и перечисления субвенций, указанных в пункте
1 настоящей статьи, устанавливается законом области в соответствии
с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областной
бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной
фонд финансовой поддержки поселений.
В случае наделения представительных органов муниципальных
районов полномочиями органов государственной власти области по
расчету и предоставлению дотаций из областного фонда финансовой
поддержки поселений указанные субвенции из бюджетов поселений,
входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в
областной фонд компенсаций для распределения между бюджетами
муниципальных районов в порядке, установленном пунктом 5 статьи 83
настоящего Кодекса.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских
округов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с
настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).
4. Расчетные налоговые доходы муниципального образования в
расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей
перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных
налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального
образования, которое до исключения указанной субвенции имело более
низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного
жителя.
5. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый
год утверждаются:
объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет;
распределение субвенций между муниципальными образованиями;
уровень превышения расчетных налоговых доходов муниципального
образования в расчете на одного жителя над расчетными налоговыми
доходами на одного жителя всех муниципальных образований данного
типа, при котором осуществляется перечисление субвенций.
6. В случае неисполнения органами местного самоуправления
муниципального образования обязательств по перечислению указанных
субвенций в соответствии с законом области об областном бюджете на
очередной финансовый год предусматривается снижение для данного
муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов),
до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств
в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности -
централизация части доходов от местных налогов в пределах, не
превышающих размера указанной субвенции.
ЧАСТЬ ПЯТАЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава XII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 89. Формы финансового контроля за исполнением областного
бюджета
1. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие
формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проекта закона об областном бюджете и иных проектов законов по
бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения областного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий,
рабочих групп областного Совета народных депутатов;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета
об исполнении областного бюджета.
2. Контроль областного Совета народных депутатов
предусматривает право на:
получение от органов исполнительной власти области необходимых
материалов при утверждении областного бюджета;
получение от финансового департамента Администрации области
оперативной информации об исполнении областного бюджета;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
проведение внешнего аудита бюджетов контрольно-счетной палатой
области.
3. Органы исполнительной власти области обязаны предоставлять
информацию, необходимую для осуществления контроля областным
Советом народных депутатов в пределах его компетенции по бюджетным
вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации,
настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 90. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти области
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти, осуществляют финансовый департамент Администрации области,
главные распорядители, распорядители средств областного бюджета.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами
исполнительной власти устанавливаются настоящим Кодексом, иными
актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами
Российской Федерации и области.
Статья 91. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями средств областного бюджета
1. Главные распорядители, распорядители средств областного
бюджета осуществляют финансовый контроль за использованием средств
областного бюджета получателями бюджетных средств в части
обеспечения целевого использования и своевременного возврата
средств областного бюджета, а также представления отчетности и
внесения платы за пользование средствами областного бюджета.
2. Главные распорядители средств областного бюджета проводят
проверки подведомственных государственных и муниципальных
предприятий, бюджетных учреждений.
Статья 92. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными
органами и финансовым департаментом Администрации области
Контрольные органы области и финансовый департамент
Администрации области осуществляют финансовый контроль за
операциями со средствами областного бюджета главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств областного
бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения,
получения, целевого использования и возврата средств областного
бюджета.
Статья 93. Представление годового отчета об исполнении
областного бюджета и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов в областной Совет народных депутатов
1. Губернатор области ежегодно, по истечении 30 дней после
приемки отчета Министерством финансов Российской Федерации,
представляет в областной Совет народных депутатов отчет об
исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год в форме
проекта закона области.
2. Администрация области ежегодно представляет в областной
Совет народных депутатов отчеты об исполнении бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов в сроки,
установленные настоящим Кодексом для отчета об исполнении
областного бюджета.
3. Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией
Российской Федерации, которые применялись при утверждении закона
области об областном бюджете на отчетный год.
4. Проект закона области об утверждении отчета об исполнении
областного бюджета за истекший финансовый год в течение трех дней
направляется председателем областного Совета народных депутатов в
контрольно-счетную палату области для подготовки заключения,
которое должно быть представлено в областной Совет народных
депутатов не позднее чем через 45 дней.
Статья 94. Заключение контрольно-счетной палаты области
Заключение контрольно-счетной палаты области по отчету
губернатора области об исполнении областного бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов областного бюджета и по каждому главному
распорядителю бюджетных средств с указанием сумм кассовых
расходов, использованных по целевому назначению, и случаев
нецелевого использования бюджетных средств или расходования
средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований с указанием
должностного лица или получателей средств областного бюджета,
допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому случаю финансирования расходов, не
предусмотренных законом области об областном бюджете, с указанием
должностного лица или получателя средств областного бюджета,
принявших указанное решение;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов;
анализ предоставления государственных гарантий области и их
исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления
государственных гарантий области с нарушением требований Положения
о предоставлении государственной гарантии области;
иные материалы, определенные постановлениями областного Совета
народных депутатов.
Статья 95. Рассмотрение годового отчета об исполнении
областного бюджета и бюджетов областных государственных
внебюджетных фондов областным Советом народных депутатов
1. Областной Совет народных депутатов рассматривает годовой
отчет об исполнении областного бюджета в течение месяца после
получения заключения контрольно-счетной палаты области.
2. При рассмотрении годового отчета об исполнении областного
бюджета на заседании областного Совета народных депутатов
заслушиваются доклады:
представителя финансового департамента Администрации области -
об исполнении областного бюджета;
председателя контрольно-счетной палаты области - о результатах
проверки годового отчета об исполнении областного бюджета;
об итогах публичных слушаний по годовому отчету об исполнении
областного бюджета.
3. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении
областного бюджета областной Совет народных депутатов области
принимает одно из двух решений:
об утверждении годового отчета об исполнении областного
бюджета;
об отклонении годового отчета об исполнении областного бюджета.
4. В случае отклонения годового отчета об исполнении областного
бюджета в связи с выявлением отклонений и нарушений фактического
расходования бюджетных ассигнований, нецелевого их использования в
сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджета
областной Совет народных депутатов имеет право обратиться в
прокуратуру области для проверки обстоятельств нарушения
бюджетного законодательства и привлечения к ответственности
должностных лиц.
5. Аналогичный порядок распространяется на рассмотрение отчетов
по бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов.
Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 96. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
следующие меры:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
изъятие бюджетных средств;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Статья 97. Нецелевое использование бюджетных средств
Направление главным распорядителем (распорядителем) или
использование получателем бюджетных средств на цели, не
соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном
бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях,
смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся
основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение
штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 98. Нарушение срока возврата бюджетных средств,
полученных на возвратной основе
Нарушение получателем бюджетных средств срока возврата
бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет
наложение штрафа на должностных лиц в размере от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -
от четырехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Статья 99. Нарушение сроков перечисления платы за пользование
бюджетными средствами
Неперечисление получателем бюджетных средств в установленный
срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными
на возмездной основе, влечет наложение штрафа на должностных лиц в
размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда.
Статья 100. Непредставление либо несвоевременное представление
отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов
бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением
Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и
иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их
исполнения и контроля за их исполнением, влекут наложение штрафов
на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса.
Статья 101. Неперечисление либо несвоевременное перечисление
бюджетных средств получателям бюджетных средств
Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств,
перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено
уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное
перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
влекут наложение штрафов на руководителей государственных органов
области, органов местного самоуправления области в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере
недофинансирования.
Статья 102. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей
бюджетных средств
Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов
области, органов местного самоуправления области в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса.
Статья 103. Несоответствие бюджетной росписи расходам,
утвержденным бюджетом
Несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи
главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным
бюджетом, влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов области, органов местного самоуправления
области в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения
о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Статья 104. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов влечет
наложение штрафов на руководителей государственных органов
области, органов местного самоуправления области в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
изъятие в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств,
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса.
Статья 105. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением
установленного порядка
Предоставление бюджетных кредитов с нарушением порядка,
установленного настоящим Кодексом, влечет наложение штрафов на
руководителей государственных органов области, органов местного
самоуправления области в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, изъятие в
бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств,
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса.
Статья 106. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением
установленного порядка
Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением порядка,
установленного нормативными правовыми актами области или органов
местного самоуправления области, влечет наложение штрафов на
руководителей государственных органов области, органов местного
самоуправления области в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, изъятие в
бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств,
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса.
Статья 107. Предоставление государственных или муниципальных
гарантий с нарушением установленного порядка
Предоставление государственных или муниципальных гарантий с
нарушением порядка, установленного нормативными правовыми актами
области или органов местного самоуправления, влечет наложение
штрафов на руководителей государственных органов области, органов
местного самоуправления области в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях,
аннулирование указанных гарантий, вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Статья 108. Осуществление государственных или муниципальных
закупок с нарушением установленного порядка
Осуществление государственных или муниципальных закупок с
нарушением порядка, установленного нормативными правовыми актами
области или органов местного самоуправления области, влечет
блокировку соответствующих расходов, наложение штрафов на
руководителей государственных органов области, органов местного
самоуправления области и бюджетных учреждений в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса.
Статья 109. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств
на банковских депозитах либо передачу их в доверительное
управление
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо
передача их в доверительное управление с нарушением порядка,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, влекут
наложение штрафов на руководителей государственных органов
области, органов местного самоуправления области в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
изъятие в бесспорном порядке размещенных (переданных) бюджетных
средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса.
Статья 110. Несоблюдение обязательности зачисления доходов
бюджетов
Незачисление либо несвоевременное зачисление средств,
подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих
бюджетов, влекут наложение штрафов на руководителей
государственных органов области, органов местного самоуправления
области в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке
бюджетных средств, подлежащих зачислению в соответствующие
бюджеты.
Статья 111. Несвоевременное осуществление платежей по
подтвержденным бюджетным обязательствам
Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным
бюджетным обязательствам, отказ подтвердить принятые бюджетные
обязательства, кроме оснований, предусмотренных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, либо несвоевременное подтверждение бюджетных
обязательств влекут наложение штрафов на руководителей
государственных органов области, органов местного самоуправления
области в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения
о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Статья 112. Должностные лица, уполномоченные составлять
протоколы о нарушениях бюджетного законодательства,
предусмотренных настоящим Кодексом
Протоколы о нарушениях бюджетного законодательства,
предусмотренных настоящим Кодексом, составляют:
1) должностное лицо финансового департамента Администрации
области, контрольно-счетной палаты области при совершении
правонарушений в отношении средств областного бюджета;
2) должностные лица органов, исполняющих местные бюджеты, и
должностные лица органов финансового контроля, уполномоченных
органами местного самоуправления области, при совершении
правонарушений в отношении средств соответствующего местного
бюджета.
Перечни должностных лиц органов местного самоуправления,
уполномоченных составлять протоколы о нарушениях бюджетного
законодательства в соответствии с пунктом 2 части первой настоящей
статьи, устанавливаются соответствующими органами местного
самоуправления области.
Статья 113. Производство по делам о нарушениях бюджетного
законодательства, предусмотренных настоящим Кодексом
Производство по делам о нарушениях бюджетного законодательства,
предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Бюджетным кодексом Российской Федерации.
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 114. Введение в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вступает в силу с 1 января 2006 года, за
исключением статей 1 - 12, 14 - 80, 82, 89 - 113, 115, которые
вступают в действие со дня официального опубликования настоящего
Кодекса.
2. Со дня вступления в действие настоящего Кодекса признать
утратившими силу:
Закон Амурской области от 29 декабря 1998 г. N 120-ОЗ "О
бюджетном процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 26 июня 2000 г. N 236-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе в Амурской области";
Закон Амурской области от 31 октября 2000 г. N 265-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 22 ноября 2001 г. N 43-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 25 июня 2002 г. N 107-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 8 июля 2003 г. N 225-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 22 декабря 2004 г. N 392-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Амурской области "О бюджетном процессе
Амурской области".
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
__________ 2005 года
N _______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий закон разработан в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Федеральными законами от 4 июля 2003 г. N 95-
ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
межбюджетных отношений".
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
вышеуказанными федеральными законами разграничены бюджетные
полномочия между органами власти разных уровней, проведено
разграничение налоговых доходов и расходных обязательств между
уровнями бюджетной системы, предложены единые принципы и механизмы
предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней,
введены новые понятия.
Цель предлагаемого проекта Бюджетного кодекса Амурской области
- приведение законодательства о бюджетном процессе области в
соответствие федеральному законодательству.
Председатель
комитета
по бюджету, налогам и финансам
Амурского областного Совета
народных депутатов
Н.В.ПУГАЧЕВА
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, охватываемые проектом Бюджетного
кодекса Амурской области, в настоящее время регулируются:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ.
3. Уставом (основным Законом) Амурской области от 13 декабря
1995 г. N 40-ОЗ (ред. от 8 февраля 2005 г. N 428-ОЗ).
4. Законом Амурской области от 29 декабря 1998 г. N 120-ОЗ "О
бюджетном процессе Амурской области" (в ред. от 22 декабря 2004 г.
N 392-ОЗ).
5. Законом Амурской области "Об основах бюджетного процесса и
бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области" от 22
декабря 2004 г. N 393-ОЗ.
Председатель
комитета
по бюджету, налогам и финансам
Амурского областного Совета
народных депутатов
Н.В.ПУГАЧЕВА
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОТМЕНЕ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В случае принятия Бюджетного кодекса Амурской области
необходимо признать утратившими силу:
Закон Амурской области от 29 декабря 1998 г. N 120-ОЗ "О
бюджетном процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 26 июня 2000 г. N 236-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе в Амурской области";
Закон Амурской области от 31 октября 2000 г. N 265-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О
бюджетном процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 22 ноября 2001 г. N 43-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 25 июня 2002 г. N 107-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 8 июля 2003 г. N 225-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Амурской области "О бюджетном
процессе Амурской области";
Закон Амурской области от 22 декабря 2004 г. N 392-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Амурской области "О бюджетном процессе
Амурской области".
Председатель
комитета
по бюджету, налогам и финансам
Амурского областного Совета
народных депутатов
Н.В.ПУГАЧЕВА
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принятие и введение в действие проекта Бюджетного кодекса
Амурской области не требует дополнительных финансовых затрат из
областного бюджета.
Председатель
комитета
по бюджету, налогам и финансам
Амурского областного Совета
народных депутатов
Н.В.ПУГАЧЕВА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТИЕ
КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО
КОДЕКСА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В случае принятия Бюджетного кодекса Амурской области для его
реализации необходимо разработать следующие нормативные правовые
акты Амурской области:
1) проекты законов Амурской области об областных целевых
программах;
2) проект закона Амурской области "Об областном фонде
муниципального развития";
3) проект закона Амурской области "О межбюджетных отношениях в
Амурской области";
4) о порядке проведения публичных слушаний;
5) о порядке предоставления в исполнительные органы
государственной власти области утвержденных местных бюджетов,
отчетов об исполнении местных бюджетов и иной отчетности,
установленной федеральными органами государственной власти.
Председатель
комитета
по бюджету, налогам и финансам
Амурского областного Совета
народных депутатов
Н.В.ПУГАЧЕВА
|
