Зарегистрировано в Амурском областном Совете народных депутатов
17.06.2005 N 4/149
-------------------------------------------------------------------
БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2005 г. N 131
О НОВОЙ РЕДАКЦИИ УСТАВА БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА
Рассмотрев проект новой редакции устава Благовещенского района,
в соответствии со статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", статьей 5 Закона Амурской
области "О порядке регистрации уставов муниципальных образований"
и действующим Уставом Благовещенского района районный Совет
народных депутатов решил:
1. Принять Устав Благовещенского района в новой редакции
(прилагается).
2. Направить Устав Благовещенского района в новой редакции для
регистрации в областной Совет народных депутатов.
3. Опубликовать Устав Благовещенского района в новой редакции в
газете "Земля и люди" после его регистрации областным Советом
народных депутатов.
4. Устав Благовещенского района в новой редакции вступает в
силу с 1 января 2006 года, за исключением статей 3 - 6, 9, 21 -
27, 54, которые вступают в силу с момента официального
опубликования Устава в новой редакции в газете "Земля и люди".
5. Признать утратившим силу Устав Благовещенского района,
принятый решением районного Совета народных депутатов от 26 июня
1996 г. N 13, с изменениями, внесенными решениями N 18 от 10 июля
1996 года, N 25 от 14 ноября 1996 года, N 92 от 4 марта 1998 года,
N 116 от 30 июня 1999 года, N 8 от 28 апреля 2000 года, N 18 от 11
июля 2000 года, N 65 от 6 марта 2001 года, N 102 от 12 ноября 2001
года, N 110 от 26 декабря 2001 года, N 130 от 8 февраля 2002 года,
N 239 от 25 ноября 2003 года, N 242 от 11 декабря 2003 года, N 259
от 25 декабря 2003 года, N 266 от 27 января 2004 года, N 7 от 23
апреля 2004 года, N 16 от 4 июня 2004 года.
5. Решение вступает в силу с момента его принятия.
Глава Благовещенского района
А.В.ЛИМАЙКИН
УСТАВ
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Устав Благовещенского района
1. Устав Благовещенского района (далее по тексту - Устав
района) является основным нормативным правовым актом, определяющим
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами
Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области
и законами Амурской области роль и место района как составной
части Амурской области, устанавливает правовые, экономические и
финансовые основы местного самоуправления в районе и гарантии его
осуществления, регулирует организацию и деятельность органов
местного самоуправления района, устанавливает права и обязанности
граждан, проживающих на территории района, по осуществлению ими
местного самоуправления.
Устав района является нормативным правовым актом, обладающим
высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам
органов местного самоуправления района.
2. Уставом района в обязательном порядке определяются:
1) наименование;
2) перечень вопросов местного значения района;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении
вопросов местного значения, в том числе путем образования органов
территориального общественного самоуправления района;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления района;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления района;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования
и вступления в силу правовых актов района;
7) срок полномочий Благовещенского районного Совета народных
депутатов (далее по тексту - районный Совет), выборных должностных
лиц местного самоуправления района, основание и порядок
прекращения их полномочий;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления района, основания
наступления этой ответственности и порядок решения этих вопросов;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета
района, порядок контроля над его исполнением в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав района.
3. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми
юридическими лицами, расположенными или действующими на территории
района, независимо от их организационно-правовых форм, а также
физическими лицами и их объединениями (за исключением случаев их
противоречия действующему законодательству).
4. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории
района органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления, не должны противоречить положениям
настоящего Устава.
5. Устав района принимается районным Советом тайным
голосованием большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов.
Проект Устава района, а также решения районного Совета о
внесении в него изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней
до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении в
него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию в
печатном органе района с одновременным опубликованием
установленного районным Советом порядка учета предложений по
проекту Устава, решения районного Совета о внесении в него
изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
Устав района, решение районного Совета о внесении в него
изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию после
их государственной регистрации и вступают в силу после
официального опубликования в печатном органе района.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав района, изменяющие
структуру органов местного самоуправления района, полномочия
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления района, вступают в силу после истечения
срока полномочий районного Совета, принявшего эти изменения и
дополнения.
6. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами районного Совета, главой района, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, иными субъектами в соответствии с федеральными
законами и законами Амурской области.
Рабочая комиссия, состоящая из представителей районного Совета
и администрации района и созданная решением районного Совета,
проводит предварительное обсуждение поправок к проекту Устава с
участием инициаторов, главы района, председателей комиссий
районного Совета, председателя Совета, специалистов.
Мотивированное заключение и подготовленный к рассмотрению
проект решения о внесении изменений, дополнений в Устав района с
учетом внесенных поправок направляются в районный Совет.
7. Рассмотрение поправок в Устав района осуществляется районным
Советом на открытом заседании.
В ходе рассмотрения поправок заслушивается доклад инициаторов
поправок, содоклад рабочей комиссии, могут быть заслушаны
представители депутатских комиссий, эксперты, специалисты.
8. Изменения и дополнения в Устав района принимаются тайным
голосованием большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов районного Совета.
Статья 2. Основные понятия и термины
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами Амурской области,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения района, решение которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законом осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые районным Советом органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо
заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное
исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов
местного значения и (или) по организации деятельности органа
местного самоуправления.
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Амурской области, принятое
населением района непосредственно, органом местного самоуправления
и (или) должностным лицом местного самоуправления района,
документально оформленное, обязательное для исполнения на
территории района, устанавливающее либо изменяющее
общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными
законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами
области, Уставом района среди обладающих правом на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых
расположено в границах района.
Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном
настоящим Уставом в соответствии с Федеральными законами и
Законами Амурской области, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств местного бюджета.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности,
не являющейся выборной по исполнению и обеспечению полномочий
органа района и выборных должностных лиц.
Муниципальная должность - должность, предусмотренная настоящим
Уставом в соответствии с законом Амурской области, с
установленными полномочиями по решению вопросов местного значения
и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также
должность в органах муниципального района, образуемых в
соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом
обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа
муниципального района и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Правовое положение района
Благовещенский район образован в 1937 году на основании
постановления Президиума Дальневосточного краевого исполнительного
комитета от 8 апреля 1937 г. N 417 и является муниципальным
образованием Амурской области.
Административный центр района - г. Благовещенск.
Статья 4. Границы муниципального района
1. Границы муниципального района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий для решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера органами местного
самоуправления Благовещенского района, а также для осуществления
на всей территории района отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Амурской области.
2. Территория Благовещенского района является неотъемлемой
частью территории Амурской области, состоит из земель поселений в
границах Благовещенского района, установленных законом Амурской
области.
3. Изменение границ района осуществляется законами Амурской
области по инициативе населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти Амурской области, федеральных
органов государственной власти в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Инициатива населения об изменении границ района реализуется
в порядке, установленном Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и Законом Амурской области N 321-ОЗ
"О местном референдуме в Амурской области" для выдвижения
инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти об изменении границ района оформляется
решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти.
5. Изменение границ района, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется
с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов,
выраженного путем голосования либо на сходах граждан поселений с
учетом мнения представительных органов соответствующих
муниципальных районов.
Изменение границ района, не влекущее отнесения территорий
отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется
с учетом мнения населения, выраженного представительными органами
соответствующих районов и поселений.
Статья 5. Административное деление Благовещенского района
(состав территории района)
В границах Благовещенского района расположены муниципальные
образования - сельские поселения:
Волковское - с. Волково, с. Ровное;
Грибское - с. Грибское, с. Дроново, с. Передовое, с. Удобное;
Гродековское - с. Гродеково, с. Заречное, с. Кани-Курган;
Марковское - с. Марково;
Михайловское - с. Михайловка, с. Грязнушка;
Натальинское - с. Натальино;
Новопетровское - с. Новопетровка, с. Егорьевка, с. Новинка, с.
Прядчино;
Новотроицкое - с. Новотроицкое, с. Кантон-Коммуна;
Сергеевское - с. Сергеевка, с. Бибиково;
Усть-Ивановское - с. Усть-Ивановка, с. Владимировка;
Чигиринское - с. Чигири, с. Верхнеблаговещенское, с. Игнатьево,
с. Вадимово.
Границы территорий района устанавливаются и изменяются законом
Амурской области в соответствии с требованиями, предусмотренными
статьями 11 - 13 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ".
Статья 6. Преобразование района
Преобразование района осуществляется законами Амурской области
по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти Амурской области, федеральных органов
государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о
преобразовании района реализуется в порядке, установленном
Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и Законом Амурской области N 321-ОЗ "О местном
референдуме в Амурской области" для выдвижения инициативы
проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти о преобразовании района оформляется
решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти.
Статья 7. Символика района
1. Благовещенский район в соответствии с федеральным
законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать
официальные символы, отражающие исторические, культурные,
национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы района подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном федеральным
законодательством.
3. Официальные символы района и порядок их использования
устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета.
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
1. Районный Совет района имеет право принять решение об участии
района в совете муниципальных образований Амурской области и
делегировании полномочий должностному лицу местного самоуправления
по представлению интересов района в совете муниципальных
образований Амурской области.
2. Районный Совет для совместного решения вопросов местного
значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою
деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными
федеральными законами и своим Уставом.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных
обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 129-
ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".
3. Районный Совет может принимать решения о создании
некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих
организаций и фондов.
Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в
соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами о
некоммерческих организациях, иными федеральными законами и своим
Уставом.
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РАЙОНА
Статья 9. Вопросы местного значения района
1. К вопросам местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района,
контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения
поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межмуниципального, межпоселенческого
характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
района, за исключением объектов, экологический контроль которых
осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса (расходов на учебные пособия, технические средства
обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплаты труда
работников муниципальных общеобразовательных учреждений),
отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории района, а также организация отдыха детей в
каникулярное время;
12) организация оказания на территории района скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального планирования района,
правил землепользования и застройки межселенных территорий,
утверждение подготовленной на основе схемы территориального
планирования района документации по планировке территории, ведение
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для
муниципальных нужд, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования межселенных территорий,
осуществление земельного контроля за использованием земель
межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав района, услугами связи, общественного питания, торговли,
бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления района вправе решать иные
вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления, других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Амурской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставленных из федерального
бюджета и бюджета Амурской области).
3. Органы местного самоуправления района и органы местного
самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района,
вправе заключать соглашения о передаче друг другу осуществления
части своих полномочий за счет субвенций, предоставленных из
бюджета района в бюджет поселений, и из бюджетов поселений в
бюджет района соответственно.
Указанные соглашения заключаются на определенный срок и должны
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10. Осуществление органами местного самоуправления
района отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять
отдельные государственные полномочия Российской Федерации и
отдельные государственные полномочия Амурской области, переданные
данным органам в порядке, установленном Федеральным законом от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Наделение органов местного самоуправления района отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами; отдельными государственными полномочиями
Амурской области - законами Амурской области.
Органы местного самоуправления района могут наделяться
отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок
либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на
срок действия этих полномочий.
2. Органы местного самоуправления района вправе отказаться от
исполнения переданных им отдельных государственных полномочий в
случае, если в судебном порядке будет признано несоответствие
федеральных законов, законов Амурской области, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение
данных органов отдельными государственными полномочиями,
требованиям статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
3. Органы местного самоуправления района несут ответственность
за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
района отдельных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств осуществляют органы государственной власти.
Органы и должностные лица местного самоуправления района обязаны
представлять уполномоченным государственным органам документы,
связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава 4. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ РАЙОНА И
УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
Статья 11. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением района вопросов
местного значения проводится местный референдум.
2. Решение о назначении местного референдума принимается
районным Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе районного Совета и главы района, выдвинутой
ими совместно.
3. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в п. 2 ч. 2 ст. 12 настоящей статьи, является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно
составить не менее 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории района в соответствии с
федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
районным Советом и главой администрации района, оформляется
правовыми актами районного Совета и главы администрации района.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,
избирательными объединениями, иными общественными объединениями,
указанными в п. 2 ч. 2 ст. 12 настоящей статьи, оформляется в
порядке, установленном федеральным законодательством и законами
Амурской области.
4. Районный Совет обязан назначить местный референдум в течение
30 дней со дня поступления в районный Совет документов о
выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен районным Советом в
установленные сроки, референдум назначается судом на основании
обращения граждан, избирательных объединений, главы района,
органов государственной власти Амурской области или прокурора. В
случае если местный референдум назначен судом, он организуется
муниципальной избирательной комиссией района, а обеспечение
проведения местного референдума осуществляется администрацией
Амурской области.
5. В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, достигшие на день проведения референдума 18
лет, место жительства которых расположено в границах района.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию в печатном органе района.
6. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории района и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами местного самоуправления.
7. Органы местного самоуправления района обеспечивают
исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии
с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим
Уставом.
8. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном
порядке гражданами, органами самоуправления района, прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной
власти.
9. Гарантии права на участие в местном референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и
поведения местного референдума регулируется Законом Амурской
области N 321-ОЗ "О местном референдуме в Амурской области".
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов
представительного органа района, главы района на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются районным Советом. Решение о
назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней
до дня истечения срока, на который были избраны соответствующие
орган или депутаты. В решении о назначении выборов указывается
день голосования на них. Голосование на выборах в органы местного
самоуправления района должно быть проведено не позднее чем через
80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о
назначении выборов.
3. Гарантии избирательных прав при проведении муниципальных
выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения
итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и
принимаемыми в соответствии с ним законами Амурской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Голосование по отзыву депутата представительного
органа района, главы района, по вопросам изменения границ района,
преобразования района
1. Голосование по отзыву депутата районного Совета, главы
района проводится по инициативе населения района в порядке,
установленном Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и Законом Амурской области N 321-ОЗ "О
местном референдуме в Амурской области" для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным
законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
2. Основание для отзыва депутата районного Совета, главы района
и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящим
Уставом.
Основаниями для отзыва депутата районного Совета, главы района
могут служить только его конкретные противоправные решения или
действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном
порядке.
Процедура отзыва депутата районного Совета, главы района должна
обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат районного Совета, глава района считаются отозванными, если
за отзыв проголосовало не менее половины избирателей,
зарегистрированных в районе (избирательном округе).
3. Голосование по вопросам изменения границ района,
преобразования района назначается районным Советом и проводится в
порядке, установленном Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и Законом Амурской области N 71-ОЗ
"О местном референдуме в Амурской области" для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным
законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". При этом положения
федерального закона, закона Амурской области, запрещающие
проведение агитации государственными органами, органами местного
самоуправления, лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме, не
применяются.
4. Голосование по вопросам изменения границ района,
преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более половины жителей района или части района, обладающих
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
района, преобразование района считается полученным, если за
указанные изменение, преобразование проголосовало более половины
принявших участие в голосовании жителей района или части района.
5. Итоги голосования по отзыву депутата районного Совета, главы
района, итоги голосования по вопросам изменения границ района,
преобразования района и принятые решения подлежат официальному
опубликованию в печатном органе района.
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом районного Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом районного Совета и не
может превышать 3 процента от числа жителей района, обладающих
избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения.
Представителем инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции районного Совета, указанный
проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного
органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 15. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей района районным
Советом, главой района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
районного Совета или главы района. Публичные слушания, проводимые
по инициативе населения или районного Совета, назначаются районным
Советом, а по инициативе главы района - главой района.
3. На публичные слушания выносятся:
1) проект устава района, а также проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;
2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании района;
4) проекты планов и программ развития района, проекты правил
землепользования и застройки, проекты планировки территорий и
проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления
разрешений на условно разрешенный вид использования земельных
участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения
от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется нормативным правовым актом районного Совета и должен
предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о
времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное
ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие
меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района,
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 16. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться
собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
районного Совета, главы района. Собрание граждан, проводимое по
инициативе районного Совета или главы района, назначается
соответственно районным Советом или главой района. Собрание
граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным
Советом.
3. Собрание граждан может принимать обращение к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан определяются федеральным законом,
нормативными правовыми актами районного Совета.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 17. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных нормативным правовым актом
районного Совета, полномочия собрания граждан могут осуществляться
конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным
правовым актом районного Совета.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Опрос граждан
1. Опрос граждан района проводится на всей территории района
или части его территории для выявления мнения населения и его
учета при принятии решений органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный
характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района,
обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) районного Совета или главы района - по вопросам местного
значения;
2) органов государственной власти Амурской области - для учета
мнения граждан при принятии решений целевого назначения земель
района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
нормативным правовым актом районного Совета.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается районным
Советом. В нормативном правовом акте районного Совета о назначении
опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей района, участвующих в
опросе.
6. Жители района должны быть проинформированы о проведении
опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения путем
опубликования решения районного Совета в печатном органе района.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств районного бюджета - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления района;
2) за счет средств бюджета Амурской области - при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти Амурской
области.
Статья 19. Обращение граждан в органы местного самоуправления
района
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления района.
2. Должностные лица органов местного самоуправления района
обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в
органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законом Амурской области и
принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Совета
народных депутатов.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом Амурской области устанавливается
административная ответственность.
Статья 20. Другие формы осуществления населением местного
самоуправления
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами
непосредственного осуществления населением местного самоуправления
и участия населения в осуществлении местного самоуправления через
органы местного самоуправления района граждане вправе участвовать
в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, законам Амурской области.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
3. Органы местного самоуправления района и их должностные лица
обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении
населением местного самоуправления и участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Глава 5. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 21. Структура органов местного самоуправления района
1. Структуру органов местного самоуправления района составляют:
- представительный орган муниципального образования -
Благовещенский районный Совет народных депутатов;
- глава муниципального образования - глава Благовещенского
района, возглавляющий местную администрацию;
- местная администрация - администрация Благовещенского района,
являющаяся исполнительно-распорядительным органом района.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а
также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются настоящим Уставом.
Изменение структуры органов местного самоуправления района
осуществляется только путем внесения изменений в настоящий Устав.
Органы местного самоуправления не входят в структуру органов
государственной власти.
2. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления района осуществляется исключительно за счет
собственных доходов районного бюджета.
3. Решение районного Совета об изменении структуры органов
местного самоуправления района вступает в силу не ранее чем по
истечении срока полномочий районного Совета, принявшего указанное
решение.
Статья 22. Представительный орган самоуправления муниципального
района
1. Районный Совет является выборным органом местного
самоуправления, состоит из 16 депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 4 года в порядке, установленном федеральными
законами и законами Амурской области и настоящим Уставом. При этом
число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятых от установленной численности районного Совета.
2. Районный Совет вправе осуществлять свои полномочия при
избрании не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
Условия созыва и проведения заседания районного Совета, порядок
подготовки и рассмотрения вопросов, порядок и организация
голосования, а также порядок решения иных вопросов внутренней
организации работы районного Совета устанавливаются настоящим
Уставом и регламентом Совета.
3. Основной организационной формой деятельности районного
Совета является заседание, на котором рассматриваются вопросы,
относящиеся к компетенции районного Совета.
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного
раза в два месяца.
Первое заседание районного Совета созывается не позднее 25 дней
после его избрания.
Заседание районного Совета правомочно, если на нем присутствует
не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Заседание районного Совета, кроме первого, открывает и ведет
председатель Совета. Первое заседание районного Совета открывает
старейший депутат. На первом заседании депутаты районного Совета
из своего состава избирают председателя районного Совета,
формируют постоянные комиссии. Структура, порядок формирования,
полномочия, организация работы постоянных депутатских комиссий
устанавливаются настоящим Уставом, регламентом районного Совета и
положениями о постоянных комиссиях, утверждаемыми районным
Советом.
Районный Совет принимает решения коллегиально.
4. Районный Совет вправе формировать временные, согласительные
комиссии и рабочие группы с привлечением для работы в них
специалистов аппарата районного Совета и районной администрации,
иных ведомств по согласованию.
Данные комиссии и рабочие группы формируются в целях реализации
районным Советом установленных настоящим Уставом полномочий, для
подготовки к рассмотрению на заседаниях районного Совета проектов
решений районного Совета, вынесенных субъектами права в качестве
правотворческой инициативы.
Состав и задачи этих комиссий и рабочих групп определяются
районным Советом при их образовании в соответствии с регламентом
районного Совета.
5. Созыв внеочередных заседаний районного Совета осуществляется
по инициативе председателя районного Совета, по инициативе главы
района. По письменному требованию одной трети от избранной
численности депутатов районного Совета, населения района - не
менее 5% граждан, обладающих активным избирательным правом.
Внеочередное заседание проводится в целях оперативного решения
вопросов местного значения, входящих в компетенцию районного
Совета.
6. Районный Совет обладает правами юридического лица, наделен
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Он имеет обособленное имущество; от своего имени приобретает и
осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности;
может быть истцом, ответчиком в судах; имеет печать, штампы,
бланки с соответствующей символикой; самостоятельно определяет
структуру аппарата и его численность; имеет право учреждения
печатного средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
Организацию деятельности районного Совета осуществляет его
председатель.
7. Обеспечение деятельности районного Совета производится за
счет средств районного бюджета, отражаемых в районном бюджете
отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
8. Полномочия районного Совета начинаются со дня избрания в его
состав не менее двух третей от установленной численности депутатов
и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового
созыва.
Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в
следующих случаях:
1) в случае его роспуска в порядке и по основаниям,
предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
2) в случае принятия районным Советом решения о самороспуске;
3) в случае вступления в силу решения областного суда о
неправомочности данного состава депутатов районного Совета, в том
числе и в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования района.
Решение о самороспуске районного Совета до истечения срока его
полномочий считается принятым, если за него проголосовало не менее
чем две трети голосов от установленного числа депутатов районного
Совета.
Досрочное прекращение полномочий районного Совета влечет
досрочное прекращение полномочий его депутатов.
9. При досрочном прекращении районным Советом своих полномочий
или досрочном прекращении полномочий депутатов, влекущем за собой
неправомочность районного Совета, проводятся новые основные
выборы, которые назначают районный Совет или органы,
уполномоченные на назначение очередных выборов не позднее чем
через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному
опубликованию в печатном органе района не позднее чем через 5 дней
со дня его принятия.
Голосование должно быть проведено не позднее чем через 80 дней
и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении
выборов.
10. Районный Совет на основании настоящего Устава принимает
регламент, регулирующий вопросы внутренней организации и
деятельности районного Совета.
11. К вопросам исключительной компетенции районного Совета
относятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и
дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение
отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений района;
7) определение порядка участия района в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления района полномочий по
решению вопросов местного значения;
9) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления района.
12. Иные полномочия районного Совета:
1) установление порядка: составления и рассмотрения проекта
районного бюджета; утверждения и исполнения районного бюджета;
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчетов об
исполнении районного бюджета, представления ежеквартальных и
годовых отчетов, утверждения годового отчета об исполнении
районного бюджета;
2) определение порядка направления в районный бюджет доходов от
использования собственности района, местных налогов и сборов, иных
доходов районного бюджета;
3) определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд за счет средств районного бюджета;
4) определение порядка осуществления муниципальных
заимствований района;
5) принятие решений о предоставлении муниципальных гарантий
района, рассмотрение отчетов о выданных муниципальных гарантиях по
всем их получателям, об исполнении ими обязательств, обеспеченных
данными муниципальными гарантиями, и осуществлении платежей по
выданным муниципальным гарантиям района;
6) утверждение перечня объектов муниципальной собственности
района, приобретение, создание и преобразование которых требует
согласия районного Совета;
7) принятие решений об отчуждении (в том числе приватизации)
объектов муниципальной собственности района и приобретении в
муниципальную собственность района;
8) определение порядка управления и распоряжения земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности района;
9) определение порядка осуществления муниципального земельного
контроля на территории района;
10) установление порядка определения размера арендной платы,
порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю,
находящуюся в муниципальной собственности района;
11) определение порядка формирования, размещения, исполнения и
контроля за исполнением муниципального заказа района;
12) участие в межмуниципальном сотрудничестве;
13) выражение мнения по вопросу изменения границ района,
влекущего отнесение территорий отдельных входящих в его состав
поселений и (или) населенных пунктов к территориям иных
муниципальных образований;
14) принятие решений, выражающих мнение населения района, по
вопросу объединения района с другими муниципальными районами, не
влекущего изменения границ иных муниципальных образований;
15) принятие решений, выражающих мнение населения района по
вопросу разделения района;
16) инициирование совместно с главой администрации района
назначения местного референдума;
17) вынесение решения о назначении местного референдума;
18) назначение муниципальных выборов;
19) установление порядка и сроков рассмотрения обращений
граждан в органы местного самоуправления в соответствии с законами
Амурской области;
20) утверждение структуры районной администрации,
представленной главой администрации района;
21) определение порядка и условий приватизации муниципального
имущества района;
22) определение в соответствии и на основании закона Амурской
области размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,
работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
23) обращение к главе района, должностным лицам местного
самоуправления района, руководителям структурных подразделений
районной администрации, муниципальных унитарных предприятий и
учреждений о представлении информации по вопросам местного
значения, находящихся в ведении районного Совета, и получение
требуемой информации;
24) избирать на должность и освобождать от должности
председателя и заместителя председателя районного Совета,
заслушивать отчеты об их деятельности;
25) формирование постоянных депутатских комиссий районного
Совета, временных и согласительных комиссий, рабочих групп,
утверждение избранных председателей постоянных комиссий,
заслушивание отчетов данных председателей, руководителей рабочих
групп;
26) обеспечение гарантий депутатской деятельности;
27) установление размеров компенсаций и порядка их выплаты из
средств районного бюджета за время освобождения депутатов
районного Совета от выполнения производственных или служебных
обязанностей по месту основной работы (службы) на время
осуществления депутатами районного Совета депутатской деятельности
в районном Совете, в избирательных округах;
28) учреждение собственных совместно с администрацией района
средств массовой информации для опубликования муниципальных
правовых актов района, иной официальной информации;
29) реализация права законодательной инициативы в Амурском
областном Совете народных депутатов;
30) повторное рассмотрение нормативного правового акта,
принятого районным Советом, но отклоненного главой района;
31) принятие концепции развития района, генерального плана
застройки территории района, правил землепользования и
благоустройства на территории района;
32) установление за счет бюджета дополнительных льгот и
преимуществ гражданам, проживающим на территории района;
33) регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги)
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности района;
34) установление в соответствии с законодательством порядка
назначения на должность и освобождения от должности руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций района;
35) другие полномочия, установленные федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними областными законами, Уставом
района.
Статья 23. Председатель районного Совета
1. Председатель районного Совета является выборным должностным
лицом местного самоуправления района, избираемым районным Советом
из своего состава тайным голосованием и осуществляющим организацию
деятельности данного органа.
Председатель районного Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
районного Совета.
2. Председатель районного Совета подотчетен населению района
непосредственно, районному Совету и осуществляет свои полномочия
на постоянной (оплачиваемой) основе.
Председатель районного Совета не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
3. Полномочия председателя районного Совета начинаются со
вступления в должность и прекращаются со дня начала работы
районного Совета нового созыва.
Председатель районного Совета вправе уйти в отставку по
собственному желанию, направив в районный Совет письменное
заявление об освобождении от должности председателя районного
Совета с указанием мотивов отставки. Если районный Совет не
принимает решения об отставке председателя районного Совета по
собственному желанию, председатель районного Совета вправе
прекратить исполнение своих полномочий по истечении двух недель со
дня заседания районного Совета.
Председатель районного Совета может быть досрочно освобожден от
должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения его
обязанностей по инициативе группы депутатов численностью не менее
одной трети от установленного числа депутатов районного Совета при
условии, если за это решение проголосовало не менее двух третей
установленного числа депутатов.
4. В случае временного отсутствия председателя районного Совета
его полномочия как выборного должностного лица (полностью или
частично) возлагаются на заместителя председателя районного
Совета.
Заместитель председателя районного Совета избирается на
должность открытым голосованием из состава районного Совета по
представлению председателя районного Совета и считается избранным,
если за него проголосовало более половины от числа избранных
депутатов. Заместитель председателя районного Совета осуществляет
свои полномочия на непостоянной основе.
5. Председатель районного Совета:
1) созывает заседание районного Совета, доводит до сведения
депутатов и населения время и место его проведения, а также проект
повестки заседания;
2) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов,
выносимых на их рассмотрение;
3) ведет заседание районного Совета в соответствии с
регламентом;
4) подписывает протоколы заседаний и другие документы районного
Совета;
5) издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности районного Совета;
6) представляет районный Совет в отношениях с населением,
трудовыми коллективами, органами общественного самоуправления,
органами государственной власти области, общественно-политическими
объединениями;
7) ежегодно информирует депутатов об итогах выполнения принятых
решений;
8) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе районного Совета;
9) оказывает содействие депутатам в осуществлении своих
полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от
выполнения ими служебных или производственных обязанностей для
работы в районном Совете;
10) организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений
и заявлений;
11) от имени районного Совета подписывает исковые заявления в
судебные органы в случаях, предусмотренных федеральными законами;
12) осуществляет общее руководство работой аппарата районного
Совета;
13) в соответствии с законодательством о труде вправе принимать
и увольнять работников аппарата районного Совета, налагать
дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решать вопросы об
их поощрении;
14) является распорядителем бюджетных средств по расходам,
предусмотренным отдельной строкой в районном бюджете на подготовку
и проведение заседаний районного Совета, работу аппарата и его
содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета
и депутатов районного Совета;
15) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены
районным Советом или возложены на него законодательством,
настоящим Уставом, регламентом;
6. Постановления и распоряжения председателя районного Совета
по вопросам внутренней деятельности районного Совета вступают в
силу с момента их подписания, если в самих правовых актах не
определен иной срок вступления в силу.
Статья 24. Депутат районного Совета
1. В своей деятельности депутат районного Совета
руководствуется интересами населения территории избирательного
округа, целями социально-экономического развития данной
территории, своей предвыборной программой, строит свою работу на
основе Конституции Российской Федерации, федерального и областного
законодательства, правовых актов местного самоуправления района.
Депутату районного Совета обеспечиваются условия для
беспрепятственного осуществления своих полномочий в соответствии с
федеральным законодательством.
2. Срок полномочий депутата районного Совета составляет 4 года.
Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня начала
работы районного Совета нового созыва.
Депутаты районного Совета, за исключением его председателя,
осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Депутат районного Совета имеет соответствующее удостоверение,
являющееся его документом, подтверждающим личность и полномочия.
3. Формами депутатской деятельности районного Совета являются:
1) участие в заседаниях районного Совета;
2) участие в работе постоянных, временных, согласительных
комиссий, депутатских групп, фракций, создаваемых в соответствии с
настоящим Уставом;
3) участие в выполнении поручений районного Совета;
4) участие в депутатских слушаниях;
5) обращение с депутатским запросом;
6) работа с избирателями;
7) иные формы, предусмотренные федеральными и областными
законами, настоящим Уставом.
4. Депутат районного Совета принимает меры по обеспечению прав,
свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает
поступившие от них предложения, заявления и жалобы; способствует в
пределах своих полномочий правильному и своевременному решению
содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает
общественное мнение и при необходимости вносит предложения по его
реализации в соответствующие органы государственной власти, органы
местного самоуправления и общественные объединения.
Депутат районного Совета поддерживает связь с избирателями
своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им.
Депутат районного Совета информирует избирателей о своей
деятельности во время встреч с ними, а также через средства
массовой информации.
Депутат районного Совета обязан не реже одного раза в год
отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе
выполнения предвыборной программы.
5. Депутат районного Совета пользуется правом внеочередного
приема руководителями структурных подразделений районной
администрации и иными должностными лицами местного самоуправления
района.
Депутат районного Совета или группа депутатов вправе обращаться
с вопросами к выборным должностным лицам местного самоуправления,
руководителям предприятий, учреждений, организаций, общественных
объединений, расположенных на территории района.
Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения,
организации, общественные объединения, выборные и иные должностные
лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его
депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его
обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения в
срок до одного месяца. А на обращение по решению вопроса, не
требующее дополнительного изучения и проверки, безотлагательно, но
не позднее 15 дней.
Депутат районного Совета имеет право принимать непосредственное
участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов. О дне
рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, но не
позднее чем за три дня.
6. Депутат районного Совета пользуется правом решающего голоса
по всем вопросам, рассматриваемым районным Советом, а также
комиссией, членом которой он является.
Для реализации своих полномочий он имеет право:
1) участвовать при рассмотрении в органах местного
самоуправления района любых вопросов, затрагивающих интересы
избирателей;
2) участвовать в организации контроля исполнения нормативных
правовых актов Амурской области, правовых актов органов местного
самоуправления района;
3) проверять с привлечением представителей соответствующих
органов, общественных организаций сведения о нарушении законов,
прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и
организаций;
4) осуществлять контроль за рассмотрением направляемых им
предложений, заявлений и жалоб в государственные органы и
исполнительные органы местного самоуправления, предприятия,
учреждения и организации; принимать личное участие в их
рассмотрении. Должностные лица государственных органов, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций
обязаны оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности;
5) проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми
коллективами и местными общественными организациями;
6) выполнять иные полномочия, установленные федеральными и
областными законами и настоящим Уставом.
7. Депутат районного Совета не может быть привлечен к уголовной
или административной ответственности за высказанное мнение,
позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата. Данное положение не
распространяется на случаи, когда депутатом были допущены
публичные оскорбления, клевета или другие нарушения,
ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
8. Депутат районного Совета, осуществляющий свои полномочия без
отрыва от основной деятельности, подлежит освобождению от
выполнения производственных или служебных обязанностей на
основании уведомления о вызове в районный Совет.
9. Депутату районного Совета, освобожденному от выполнения
производственных или служебных обязанностей по месту основной
работы на время осуществления депутатской деятельности в районном
Совете, а также на время его работы с избирателями, выплачивается
компенсация из средств районного бюджета в размере, определенном
районным Советом.
10. Депутат районного Совета в период своих полномочий, а также
в течение года после их окончания не может быть уволен с работы на
предприятии, в учреждении или организации по инициативе
администрации без согласия районного Совета.
11. Полномочия депутата районного Совета прекращаются досрочно
в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий районного Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Статья 25. Высшее должностное лицо - глава района
1. Глава района является высшим должностным лицом района и
наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральными
законами и законами Амурской области собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
2. Глава района в соответствии с настоящим Уставом избирается
на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в
должность как вновь избранного главы района. Глава района
возглавляет администрацию района и руководит ее деятельностью на
принципах единоначалия. Главой района может быть избран гражданин
Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший
ко дню выборов 21 года, а также иностранный гражданин в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством.
3. Глава района вступает в должность со дня принятия им
присяги. Присяга принимается не позднее 10 дней со дня
официального опубликования результатов выборов главы района на
расширенном заседании районного Совета с приглашением председателя
муниципальной избирательной комиссии района, представителей
избирательной комиссии Амурской области, органов государственной
власти и местного самоуправления Амурской области, общественных и
политических объединений, партий, предприятий, организаций,
учреждений района, средств массовой информации. Текст присяги:
"Вступая в должность главы Благовещенского района, клянусь при
осуществлении возложенных на меня законом и избирателями
обязанностей, уважать и охранять права и свободы человека,
соблюдать Конституцию, законы Российской Федерации и Амурской
области, устав и решения представительного органа района,
приложить все силы, знания и опыт для защиты интересов населения
Благовещенского района".
4. Глава района, обладая собственной компетенцией:
1) представляет район в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания районного
Совета;
5) обладает правом нормотворческой инициативы в районный Совет;
6) присутствует на заседаниях районного Совета, в том числе
закрытых, и участвует в их работе;
7) отклоняет нормативные правовые акты районного Совета в
случае их противоречия федеральным законам и законам Амурской
области;
8) оспаривает решения районного Совета в судебном порядке.
5. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному
Совету.
6. Глава района не вправе заниматься предпринимательской, а
также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
педагогической, научной и другой творческой деятельности.
7. Полномочия главы района с истечением их срока прекращаются в
день вступления в должность вновь избранного главы района.
8. Полномочия главы района прекращаются досрочно в следующих
случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района.
9. В случае досрочного прекращения полномочий главы района
выборы назначаются районным Советом в соответствии с Избирательным
кодексом Амурской области не позднее чем через 14 дней со дня
такого прекращения полномочий.
10. Глава района вправе уйти в отставку по собственному желанию
на основании письменного заявления в районный Совет с указанием
мотивов отставки. По результатам рассмотрения заявления районный
Совет принимает решение простым большинством голосов от
установленной численности депутатов. Районный Совет принимает
отставку или отклоняет ее на срок не более чем на один месяц, в
течение которого глава района вправе отозвать свое заявление об
отставке по собственному желанию.
Статья 26. Полномочия главы района, возглавляющего
администрацию района
1. Глава района, возглавляя администрацию района, осуществляет
полномочия:
1) руководит деятельностью администрации района на принципах
единоначалия;
2) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета
структуру администрации района;
3) назначает на должность и освобождает от нее руководителей
структурных подразделений и иных должностных лиц администрации
района, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
4) заключает договоры и соглашения с государственными органами,
органами местного самоуправления, общественными объединениями,
предприятиями, организациями и учреждениями, в том числе
зарубежными;
5) определяет штаты, организует работу с кадрами администрации
района, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации
работников;
6) утверждает положения о структурных подразделениях
администрации района;
7) отменяет приказы руководителей структурных подразделений
администрации района, противоречащие действующему законодательству
и Уставу района;
8) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и
сотрудников структурных подразделений администрации района, не
обладающих правом юридического лица, и руководителей структурных
подразделений администрации района, обладающих правом юридического
лица;
9) открывает и закрывает счета в кредитных учреждениях,
распоряжается средствами администрации района, подписывает
финансовые документы;
10) организует контроль выполнения принимаемых им правовых
актов на территории района;
11) организует прием граждан, рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
12) согласовывает назначение на должность начальника милиции
общественной безопасности;
13) представляет районному Совету ежегодный отчет о
деятельности администрации района;
14) представляет районному Совету на утверждение проект бюджета
и отчет о его исполнении;
15) исполняет иные полномочия, предусмотренные федеральными
законами и законами Амурской области, настоящим Уставом;
16) в случае досрочного прекращения или временного отсутствия
главы района, возглавляющего администрацию района, его обязанности
исполняет первый заместитель главы администрации района, за
исключением полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 4
статьи 29 настоящего Устава.
Статья 27. Администрация района
1. Администрация района является органом местного
самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные
функции, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления района федеральными законами и законами Амурской
области.
Администрация района является юридическим лицом. Главой
районной администрации является избранный населением района глава
района.
2. Структура администрации района утверждается районным Советом
по представлению главы администрации района.
Глава администрации района осуществляет руководство работой
администрации района на принципах единоначалия. Все органы и
структурные подразделения администрации района находятся в
подчинении главы района, а их руководители подотчетны ему и
ответственны перед ним за свою деятельность.
3. Финансирование расходов на обеспечение деятельности районной
администрации осуществляется за счет средств районного бюджета,
где данные расходы предусматриваются отдельной строкой.
4. Районная администрация в целях осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения:
1) разрабатывает проекты планов и программ социально-
экономического развития района, проект районного бюджета и
организует их исполнение;
2) осуществляет муниципальные заимствования и управляет
муниципальным долгом;
3) получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц,
расположенных на территории района, необходимые сведения о
проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь
экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения района, осуществляет обязательное для таких
планов и мероприятий согласование;
4) вносит предложения по проектам планов и программ социально-
экономического развития территории района, а также по проектам
планов предприятий, организаций, расположенных на территории
района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей
населения, экономическим и социальным развитием территории;
5) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других,
необходимых для управления экономическим и социальным развитием
района;
6) управляет муниципальной собственностью района, решает
вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности; вносит предложения в районный Совет
об отчуждении объектов муниципальной собственности района;
7) подготавливает с учетом мнения сельских представительных
органов, трудовых коллективов и граждан предложения районному
Совету о приватизации муниципального имущества; публикует в
печатном органе района списки предприятий и организаций и условия
их приватизации; направляет в установленном порядке суммы,
вырученные от реализации муниципального имущества в бюджет района;
8) содействует созданию на территории района предприятий
различных форм собственности, занятых обслуживанием населения,
производством сельскохозяйственной продукции;
9) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии района, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
10) организует и осуществляет контроль за правильностью цен,
тарифов, наценок и скидок муниципальных предприятий района;
11) вносит на рассмотрение районного Совета предложения по
дополнительной компенсации населению района за счет средств
районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых
видов товаров, а также оказанием услуг;
12) осуществляет материально-техническое обеспечение
мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и
социального развития района;
13) заключает хозяйственные договоры с предприятиями,
учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе
с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и
услуг на местный рынок;
14) выступает заказчиком на выполнение работ, оказание услуг по
муниципальному заказу;
15) предоставляет в установленном федеральными законами порядке
земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности
района, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное
срочное пользование, передает в собственность и сдает в аренду;
16) организует разработку и осуществление планов земельно-
хозяйственного устройства населенных пунктов на территории района;
17) взимает плату за землю;
18) изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для
муниципальных нужд;
19) устанавливает границы территории земель, передаваемых в
ведение сельских органов самоуправления района по согласованию с
ними;
20) осуществляет муниципальный контроль за использованием
земель на территории района;
21) разрабатывает и реализует местные программы использования и
охраны земель;
22) контролирует на территории района выполнение всеми
землепользователями обязательств по повышению плодородия почв,
борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке
полезащитных лесополос;
23) организует проведение работ по землеустройству на
территории района;
24) участвует в решении вопросов, связанных с соблюдением
социально-экономических и экологических интересов населения
территории при предоставлении недр в пользование и отводе
земельных участков;
25) ходатайствует о приостановлении работ, связанных с
пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения
положений статьи 18 Федерального закона N 2395-1 "О недрах";
26) осуществляет контроль за использованием и охраной недр при
добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при
строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
27) обеспечивает проведение на территории района мероприятий по
охране окружающей среды и соблюдению правил охоты, рыбной ловли,
сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;
28) организует проведение на территории района гигиенических и
санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает
соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
29) организует проведение общественной экологической
экспертизы;
30) информирует население об экологической обстановке,
принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании;
31) организует разработку и осуществление генеральных планов,
проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории
района;
32) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов
социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет
собственных средств или на основе долевого участия;
33) выдает разрешения на строительство на подведомственной
территории всех объектов производственного назначения;
34) назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в
эксплуатацию законченных объектов жилищно-гражданского назначения,
а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других
законченных объектов, расположенных на территории района;
35) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания, входящих в состав муниципальной
собственности района;
36) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного
фонда, всех объектов коммунального хозяйства района; обеспечивает
бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую
работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает
меры по обеспечению населения района топливом;
37) организует благоустройство населенных пунктов района,
привлекает на договорной основе к этой работе предприятия,
учреждения, организации, а также население, контролирует
благоустройство производственных территорий; осуществляет
озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов; создает места
отдыха граждан;
38) организует утилизацию и переработку промышленных и бытовых
отходов;
39) организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение правил
торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку,
хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов для
нужд муниципальных учреждений и организаций;
40) осуществляет управление находящимися в ведении района
учреждениями народного образования, здравоохранения, социального
обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает
их материально-техническое снабжение;
41) планирует развитие на территории района сети учреждений
народного образования; организует оказание школам методической
помощи; содействует организации трудового обучения и
профориентации школьников;
42) организует на территории района библиотечное обслуживание
поселений, работу культурно-просветительных учреждений с учетом
национально-культурных традиций населения;
43) создает объекты социально-культурного, физкультурно-
спортивного назначения;
44) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека и условий его жизнедеятельности;
45) организует проведение общерайонных мероприятий в области
образования, здравоохранения, культуры и спорта;
46) организует оказание скорой медицинской помощи, первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях;
47) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых
условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых
граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству
нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
48) обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения
родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и
на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления
(удочерения);
49) руководит районным муниципальным архивом;
50) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
51) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей
воинской обязанности;
52) рассматривает ходатайства и вносит представления в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий;
53) осуществляет организационно-техническое и хозяйственное
обеспечение деятельности районного Совета;
54) ведает иными вопросами, отнесенными к компетенции
администрации района федеральными законами и законами Амурской
области, настоящим Уставом.
5. Администрация района не вправе решать вопросы, отнесенные
настоящим Уставом к компетенции районного Совета.
Статья 28. Статус выборного должностного лица местного
самоуправления
1. Полномочия выборного должностного лица могут быть прекращены
досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ";
4) признания судом недееспособным или ограничено дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении в его законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора РФ, в соответствии с которыми иностранный гражданин имеет
право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия выборного должностного
лица;
11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
12) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления".
2. Выборное должностное лицо подотчетно населению
непосредственно и районному Совету.
3. Трудовые гарантии выборного должностного лица
устанавливаются Законом Амурской области N 46-ОЗ "О статусе
выборного должностного лица местного самоуправления Амурской
области".
Выборное должностное лицо продолжает получать назначенную ему
заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое
место работы в течение года со дня освобождения его от должности в
случаях:
- окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на
новый срок полномочий;
- упразднения должности в связи с изменением административно-
территориального устройства, при ликвидации или реорганизации
органа местного самоуправления;
- удовлетворения заявления о добровольной отставке, если оно
проработало в должности не менее года.
В случае если на новом месте работы заработная плата ниже
прежней, за счет средств местного бюджета производится доплата до
уровня прежней заработной платы (с учетом индексации), но не более
одного календарного года со дня ухода с должности.
4. Выборное должностное лицо не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
3) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом
областного Совета народных депутатов, занимать иные
государственные должности РФ, государственные должности Амурской
области, а также государственные должности государственной службы
и муниципальные должности муниципальной службы;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, который непосредственно подчинен
или подконтролен ему;
5) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения,
связанные с исполнением им своих должностных обязанностей;
7) получать гонорары за выступления и публикацию материалов,
подготовка которых входит в обязанности выборного должностного
лица;
8) принимать участие в забастовках;
9) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним;
10) выборное должностное лица обязано ежегодно представлять в
органы государственной налоговой инспекции сведения о доходах и
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся
объектами налогообложения.
5. Гарантии прав выборных должностных лиц местного
самоуправления при привлечении их к уголовной или административной
ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-
процессуальных действий, а также при проведении оперативно-
розыскных мероприятий в отношении выборных должностных лиц
местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного
помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств,
переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им
документов устанавливаются федеральными законами.
Статья 29. Органы местного самоуправления района как
юридические лица
1. От имени района приобретать и осуществлять имущественные и
иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут
глава района, возглавляющий администрацию района, и председатель
районного Совета.
2. Юридическими лицами в системе органов местного
самоуправления района с полным их наименованием являются:
- Благовещенский районный Совет народных депутатов. Юридический
адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская,
198;
- администрация Благовещенского района. Юридический адрес:
675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 198.
3. Районный Совет, администрация района, структурные
подразделения администрации района, которые в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического
лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для
осуществления управленческих функций, и подлежат государственной
регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с
федеральным законом.
4. Районный Совет и администрация района как юридические лица
действуют в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
5. Основанием для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав и решение
районного Совета о создании соответствующего органа местного
самоуправления с правами юридического лица.
6. Основанием для государственной регистрации структурных
подразделений администрации района в качестве юридических лиц
являются решение районного Совета об учреждении соответствующего
органа как юридического лица и утверждение положения о нем
районным Советом.
7. Районный Совет, администрация района, структурные
подразделения администрации района с правом юридического лица
имеют свою гербовую печать, на которой помещен Государственный
герб Российской Федерации.
Статья 30. Понятие муниципальной службы
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, не
являющихся выборными, по исполнению и обеспечению полномочий
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления.
Организация муниципальной службы на территории района
осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами
Амурской области о муниципальной службе, настоящим Уставом и
положением о муниципальной службе, принимаемым районным Советом.
2. Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и законов области над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими
должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности муниципальных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина;
3) равного доступа граждан к муниципальной службе в
соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
4) самостоятельности органов местного самоуправления района в
пределах их полномочий;
5) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе как в Российской Федерации, так и на территории области, с
учетом исторических и иных местных традиций;
6) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
7) ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих.
3. Финансирование муниципальной службы района осуществляется за
счет средств районного бюджета путем выделения в его расходной
части отдельной строкой соответствующих ассигнований.
4. Стаж муниципальной службы приравнивается к стажу
государственной службы.
Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в
стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной службе и законодательством области о
государственной службе.
5. Право поступления на муниципальную службу района имеют
граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,
профессиональная подготовка которых отвечает квалификационным
требованиям по соответствующей муниципальной должности.
Гражданин поступает на муниципальную службу района на условиях
трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на
срок не более пяти лет. При заключении трудового договора с целью
проверки на соответствие поручаемой работе муниципальному
служащему может быть установлен испытательный срок в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством о труде.
6. Прекращение муниципальной службы осуществляется по
основаниям, предусмотренным законодательством о труде и
Федеральным законом N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации".
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для
нахождения на муниципальной должности муниципальной службы района
- 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной
службе муниципальных служащих, достигших предельного для
муниципальной службы возраста. Однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе допускается не более чем на
один год.
Статья 31. Муниципальный служащий
1. Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном
настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и
законами Амурской области, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств районного бюджета.
На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
предусмотренными Федеральным законом N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" и Законом Амурской
области N 64-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области".
Муниципальными служащими не являются лица, не замещающие
муниципальные должности муниципальной службы района и исполняющие
обязанности по техническому обеспечению деятельности органов
местного самоуправления района.
2. Правовой статус муниципального служащего определяется
федеральными законами и законами Амурской области, настоящим
Уставом и положением о муниципальной службе, а также иными
нормативными правовыми актами района.
Основным нормативным документом, регламентирующим деятельность
муниципального служащего в структуре органа местного
самоуправления района и определяющим его статус, является
должностная инструкция муниципального служащего.
Муниципальный служащий района имеет удостоверение
установленного образца, вручаемое ему соответствующим органом
местного самоуправления района.
3. Муниципальный служащий района имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы района,
критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а
также условия, необходимые для исполнения им должностных
обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения им
должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
его должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности муниципальной службы или государственной
должности государственной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с
учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за
счет местного бюджета;
8) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих обязанностей;
9) проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
10) объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав,
законных социально-экономических и профессиональных интересов;
11) внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы;
12) обращение в соответствующие органы местного самоуправления
или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной
службой;
13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующие
органы государственной власти, органы местного самоуправления или
суд по вопросам проведения квалификационных экзаменов и
аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик,
приема на муниципальную службу, ее прохождения, реализации прав
муниципального служащего, перевода на другую муниципальную
должность или государственную должность государственной службы,
дисциплинарной ответственности муниципального служащего,
несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты муниципального
служащего, увольнения с муниципальной службы.
4. Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации,
федеральных и областных законов, реализацию настоящего Устава,
решений, принятых на районном референдуме, а также нормативных
правовых актов районного Совета, правовых актов главы района и
должностных лиц местного самоуправления района, в том числе
регулирующих сферу его полномочий;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, а также возможность получения гражданами другой
полной и достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления района;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением
незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий;
5) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и
разрешать их в порядке, установленном нормативным правовым актом
районного Совета в соответствии с федеральными законами и законами
Амурской области;
6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления
района правила внутреннего трудового распорядка, должностные
инструкции, порядок работы со служебной документацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения им должностных обязанностей.
5. Муниципальный служащий района не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом областного Совета народных
депутатов, районного Совета, членом иных выборных органов местного
самоуправления района, выборным должностным лицом местного
самоуправления района;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке,
установленном настоящим Уставом в соответствии с федеральными
законами и законами Амурской области, ему не поручено участвовать
в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления района, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в служебные командировки за счет физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, а также с
органами государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений;
12) не вправе образовывать в органах местного самоуправления
структуры политических партий, религиозных общественных
объединений, за исключением профессиональных союзов;
13) обязан передавать в доверительное управление под гарантию
муниципального образования на время прохождения муниципальной
службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в
уставном капитале коммерческих организаций в порядке,
установленном настоящим Уставом, положением о муниципальной службе
Благовещенского района.
Порядок передачи в доверительное управление определяется ГК РФ,
федеральными законами и законами Амурской области.
По договору доверительного управления имуществом одна сторона
передает другой стороне на определенный срок имущество в
доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять
управление этим имуществом в интересах учредителя управления или
указанного им лица.
При учреждении доверительного управления учредитель передает
доверительному управляющему право управления долями (пакетами
акций), принадлежащими ему на праве собственности, на срок не
более пяти лет.
6. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего занимаемой должности
муниципальной службы района проводится его аттестация. Аттестация
проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза
в четыре года.
Статья 32. Гарантии муниципального служащего района
1. Муниципальному служащему района гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами области и нормативными правовыми актами района;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
после выхода на пенсию;
5) санаторно-курортное лечение при наличии соответствующего
заключения медицинского учреждения;
6) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с
сохранением денежного содержания на период обучения;
7) обязательность получения его согласия на перевод на другую
должность муниципальной службы;
8) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членам семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
9) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
10) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
11) защита его и членов его семьи в порядке, установленном
законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением им должностных обязанностей.
Муниципальному служащему района в соответствии с нормативными
правовыми актами района, федеральными и областными законами
возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с
командировками, приемом на муниципальную службу, переводом на
должность муниципальной службы в другой орган местного
самоуправления района, направлением на муниципальную службу в
другую местность, а также возмещаются связанные с этим
транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Муниципальному служащему района устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Для
отдельных категорий муниципальных служащих федеральными и
областными законами устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск
большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска
муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке
и на условиях, определяемых федеральными и областными законами,
дополнительный оплачиваемый отпуск.
2. Денежное содержание муниципального служащего района состоит
из:
1) должностного оклада;
2) надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд;
3) надбавки к должностному окладу за особые условия
муниципальной службы;
4) начислений к заработной плате районного коэффициента и
процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах
Дальнего Востока;
5) надбавки к должностному окладу за выслугу лет на
муниципальной службе;
6) премии по результатам работы;
7) иных выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами
муниципального образования в соответствии с федеральными и
областными законами.
Денежное содержание муниципального служащего района
выплачивается за счет районного бюджета. Размер должностного
оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к
должностному окладу муниципального служащего определяются
нормативными актами местного самоуправления района в соответствии
с законом Амурской области.
3. На муниципального служащего района в области пенсионного
обеспечения в полном объеме распространяются права
государственного служащего в Российской Федерации,
государственного служащего государственной службы области,
устанавливаемые федеральными законами, законами области о
государственной службе.
Статья 33. Муниципальные должности
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная
настоящим Уставом в соответствии с законом Амурской области, с
установленными полномочиями на решение вопросов местного значения
и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также
должность в органах районного самоуправления, образуемых в
соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом
обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа
местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Муниципальная должность определяет служебный статус (отношения
с выше-, равно- и нижестоящими), организационный статус (место в
структуре органа местного самоуправления района) и правовой статус
(круг полномочий, функции, права, обязанности) замещающего его
лица.
Муниципальные должности устанавливаются нормативным правовым
актом районного Совета в соответствии с законом Амурской области и
настоящим Уставом.
2. Муниципальные должности подразделяются на:
1) муниципальные должности категории "А" - выборные
муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных
выборов, а также на основании решений районного Совета в отношении
лица, избранного в состав районного Совета в результате
муниципальных выборов (глава района, председатель районного
Совета, занимающий должность на постоянной (оплачиваемой) основе);
2) муниципальные должности категории "Б" - муниципальные
должности муниципальной службы, устанавливаемые районным Советом
для обеспечения исполнения полномочий главы района, председателя
районного Совета, замещающего должность на постоянной
(оплачиваемой) основе, и иных лиц, замещающих выборные
муниципальные должности категории "А";
3) муниципальные должности категории "В" - муниципальные
должности муниципальной службы, устанавливаемые районным Советом
для обеспечения исполнения полномочий органов местного
самоуправления района.
На основании закона Амурской области районный Совет во
взаимодействии с главой района, районной администрацией
разрабатывает и утверждает районную классификацию муниципальных
должностей, в соответствии с которой формируются структуры и штаты
органов местного самоуправления района.
3. Квалификационные и иные требования к муниципальным
должностям устанавливаются положением о муниципальной службе в
соответствии с федеральными законами и законами Амурской области,
настоящим Уставом.
4. Штатное расписание районной администрации и ее структурных
подразделений, районного Совета устанавливается правовыми актами
главы района и районного Совета соответственно, на основании
квалификации муниципальных должностей и положения о муниципальной
службе.
Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 34. Правовые акты органов местного самоуправления района
1. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для
исполнения на всей территории района. Они не нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами и должностными
лицами местного самоуправления района.
Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие
(издание) муниципального правового акта, орган местного
самоуправления района или должностное лицо местного самоуправления
района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного
акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,
принятого на референдуме, сходе граждан, определить срок
подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального
правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва главы
района (выборного должностного лица местного самоуправления) или
досрочного прекращения полномочий районного Совета (выборного
органа местного самоуправления).
2. Нормативные правовые акты местного самоуправления района
принимаются с целью:
1) нормативного регулирования общественных отношений в районе
по вопросам местного значения, отнесенным к таковым настоящим
Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской
области;
2) реализации отдельных государственных полномочий, которыми
наделяются органы местного самоуправления федеральными законами и
законами Амурской области, если указанными законами
предусматривается принятие нормативных правовых актов местного
самоуправления.
3. Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами Амурской области, настоящим
Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные
для исполнения на территории района, а также решения по вопросам
организации деятельности районного Совета.
4. Иные органы местного самоуправления района, должностные лица
местного самоуправления района, а также структурные и
территориальные подразделения органов местного самоуправления
района, за исключением главы района, не вправе издавать
нормативные правовые акты.
5. Ненормативные (индивидуальные) правовые акты местного
самоуправления района в форме приказов издаются в рамках их
полномочий руководителями структурных подразделений администрации
района.
6. Порядок внесения, рассмотрения, принятия и подписания
нормативных правовых актов местного самоуправления района
устанавливается регламентом районного Совета и положением о
порядке принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов
органов местного самоуправления района.
Статья 35. Соотношение правовых актов
1. В случае противоречия между Уставом и (или) законом Амурской
области, принятым в пределах компетенции Амурской области, и
нормативным правовым актом местного самоуправления района
применяется Устав и (или) закон Амурской области.
2. В случае противоречия между нормативным правовым актом
местного самоуправления района и иным актом местного
самоуправления района действует нормативный правовой акт местного
самоуправления района.
Статья 36. Действие правового акта органа местного
самоуправления в пространстве
Сфера действия правовых актов органов местного самоуправления
района ограничивается территорией муниципального района.
Статья 37. Действие правового акта местного самоуправления во
времени
1. Правовые акты местного самоуправления района вступают в силу
с момента их принятия, если иное не определено настоящим Уставом
или самим актом.
2. Правовые акты местного самоуправления района действуют
бессрочно, если иное не указано в самом правовом акте.
3. Правовые акты могут быть отменены или их действие может быть
приостановлено органами местного самоуправления района и
должностными лицами местного самоуправления района, принявшими
(издавшими) соответствующий правовой акт, судом; а в части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственной полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Амурской области, - уполномоченным органом
государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной
власти Амурской области).
Приказы руководителей структурных подразделений органов
местного самоуправления района могут быть отменены руководителем
органа местного самоуправления района.
4. Нормативные правовые акты местного самоуправления района,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования в печатном
органе района.
Статья 38. Действие правового акта местного самоуправления по
кругу лиц
Правовые акты местного самоуправления района, принятые путем
прямого волеизъявления населения района (референдум), решения
органов и должностных лиц местного самоуправления района, принятые
в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами района.
Статья 39. Регистрация правовых актов местного самоуправления
района
1. Регистрации подлежат правовые акты районного Совета, главы
района, главы администрации района, руководителей структурных
подразделений органов местного самоуправления района независимо от
срока их действия.
2. Регистрация правовых актов местного самоуправления района
осуществляется в соответствии с классификатором актов местного
самоуправления района.
3. Регистрацию правовых актов, принимаемых районным Советом,
осуществляет организационный отдел районного Совета, который ведет
реестр правовых актов, принимаемых районным Советом.
Регистрацию правовых актов главы района, главы администрации
района, руководителей структурных подразделений администрации
района осуществляет общий отдел аппарата администрации района,
который ведет реестр правовых актов главы района, главы
администрации района, руководителей структурных подразделений
районной администрации.
4. Регистрация правового акта местного самоуправления включает
в себя:
1) юридическую оценку соответствия этого акта Конституции и
законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) и
законам Амурской области, Уставу района, нормативным правовым
актам местного самоуправления района, а правовых актов структурных
подразделений органов местного самоуправления района правовым
актам главы районной администрации;
2) присвоение регистрационного номера;
3) занесение в реестр правовых актов местного самоуправления;
4) размещение в единой автоматизированной муниципальной
информационной системе правовых актов местного самоуправления
района.
5. Регистрация правовых актов местного самоуправления может
осуществляться в электронном виде.
6. Незарегистрированный правовой акт местного самоуправления не
может быть опубликован и направлен субъектам права для исполнения.
7. Порядок регистрации правовых актов местного самоуправления
устанавливается регламентами соответствующих органов местного
самоуправления района.
Статья 40. Ответственность за неисполнение актов местного
самоуправления
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов
местного самоуправления района и должностных лиц местного
самоуправления района влечет ответственность в соответствии с
федеральным законодательством и законами Амурской области.
Статья 41. Гласность актов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления района обязаны информировать
граждан о принятых решениях.
2. Формы и порядок информирования граждан о правовых актах и
документах, находящихся в состоянии подготовки, о планах, о
процессе подготовки этих документах, о принимаемых и принятых
решениях, а также их влияния на жизнедеятельность местного
сообщества устанавливаются регламентами органов местного
самоуправления района.
Глава 7. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАЙОНЕ
Статья 42. Право нормотворческой инициативы
1. Право нормотворческой инициативы в районе принадлежит
субъектам права нормотворческой инициативы:
1) инициативной группе граждан (народная правотворческая
инициатива);
2) депутатам, группе депутатов районного Совета;
3) председателю районного Совета;
4) главе района;
5) органам территориального общественного самоуправления;
6) иным субъектам права нормотворческой инициативы, указанным в
федеральных законах и законах Амурской области.
Статья 43. Подготовка проектов правовых актов органов местного
самоуправления
1. Нормотворческая инициатива может быть реализована в виде
внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов
муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в
действующие муниципальные правовые акты либо признании их
утратившими силу.
2. При подготовке проекта правового акта органа местного
самоуправления субъекты права нормотворческой инициативы должны
руководствоваться:
1) Конституцией РФ;
2) Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ";
3) другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
4) Уставом (основным Законом) Амурской области;
5) законами и иными нормативными правовыми актами Амурской
области;
6) настоящим Уставом.
3. При подготовке проекта правового акта местного
самоуправления могут быть созданы специальные временные комиссии с
привлечением (в случае необходимости) специалистов общественных
объединений, учреждений, организаций и предприятий, граждан. Срок
подготовки проекта акта местного самоуправления не должен
превышать 1 месяц.
Статья 44. Внесение проектов актов местного самоуправления
1. Проекты правовых актов местного самоуправления направляются
субъектами права нормотворческой инициативы в адрес руководителей
соответствующих органов местного самоуправления.
2. При внесении проекта акта местного самоуправления субъектом
нормотворческой инициативы должны быть представлены:
1) сопроводительное письмо;
2) текст проекта решения;
3) основание необходимости принятия, включающее развернутую
характеристику проекта решения, его целей основных положений,
места в системе действующего законодательства, нормативной
правовой базы района, а также указание его разработчиков;
4) перечень нормативных правовых актов, которые в связи с
принятием решения должны быть изменены, отменены или вновь
разработаны.
3. Проекты нормативных правовых актов местного самоуправления о
введении или отмене местных налогов и сборов, об освобождении от
их уплаты, о выпуске муниципальных займов, об изменении финансовых
обязательств муниципального образования, другие акты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного
бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения главы
района.
Статья 45. Регистрация проектов актов местного самоуправления
1. Все проекты правовых актов и иных документов, вносимых в
органы местного самоуправления, регистрируются в аппарате органа
местного самоуправления. Со дня регистрации в аппарате органа
местного самоуправления проект акта местного самоуправления
считается внесенным в орган местного самоуправления.
2. Порядок регистрации документов, вносимых в органы местного
самоуправления, устанавливается регламентами районного Совета,
администрации района.
Статья 46. Отзыв проектов актов местного самоуправления
1. Субъекты права нормотворческой инициативы вправе отозвать
внесенные ими проекты актов местного самоуправления.
2. Порядок отзыва проекта акта местного самоуправления
устанавливается регламентами районного Совета и администрации
района.
Статья 47. Экспертиза проектов актов местного самоуправления
1. Проекты правовых актов местного самоуправления подлежат
обязательной экспертизе.
2. Экспертиза включает в себя правовую и специализированную
оценку проектов правовых актов местного самоуправления.
3. Правовая экспертиза проекта акта местного самоуправления
состоит в его оценке с точки зрения:
1) соответствия его положений нормам Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству, Уставу Амурской области,
законодательству Амурской области, настоящему Уставу и нормативным
правовым актам местного самоуправления;
2) обоснованности выбора формы акта;
3) обеспеченности проектируемых нормативных решений
финансовыми, организационными и иными мерами;
4) соблюдения правил юридической техники.
Правовая экспертиза нормативных актов, принимаемых
администрацией района, осуществляется юридическим отделом
администрации района.
Правовая экспертиза нормативных правовых актов районного Совета
осуществляется юристом (юридическим отделом) районного Совета.
4. Специализированная экспертиза проводится с целью
профессиональной этики содержания проекта акта местного
самоуправления, включает в себя оценку эффективности правовых
актов. Для проведения специализированной экспертизы могут быть
привлечены на конкурсной основе общественные объединения,
учреждения, организации и предприятия, а также отдельные граждане.
5. Лица, проводящие экспертную оценку проекта акта местного
самоуправления, несут административно-правовую и (или) гражданско-
правовую ответственность за качество экспертной оценки в
соответствии с законодательством РФ и законодательством Амурской
области.
6. Порядок решения вопросов, связанных с организацией
проведения правовой и специализированной экспертизы проектов
правовых актов местного самоуправления, определяется регламентом.
Статья 48. Рассмотрение проектов и принятие актов местного
самоуправления
Проекты правовых актов местного самоуправления рассматриваются
и принимаются органами местного самоуправления в порядке,
установленном их регламентами.
Статья 49. Подписание актов местного самоуправления
1. Правовые акты местного самоуправления района подписываются
(утверждаются) руководителем органа местного самоуправления
района, принявшего (издавшего) данный правовой акт местного
самоуправления.
Нормативные правовые акты подписываются главой района.
2. Подписанный (утвержденный) правовой акт должен иметь
следующие реквизиты:
1) наименование органа местного самоуправления, должностного
лица, издавшего правовой акт;
2) наименование вида правового акта и его название;
3) дату подписания (утверждения) правового акта и его номер;
4) наименование должности и фамилию должностного лица,
подписавшего акт.
Статья 50. Опубликование (обнародование) актов местного
самоуправления
1. Все нормативные правовые акты главы администрации района,
районного Совета подлежат официальному опубликованию в печатном
органе района.
2. Решение об опубликовании (обнародовании) иных правовых актов
принимает должностное лицо, принявшее (издавшее) данный правовой
акт.
Статья 51. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их
принятия (издания), за исключением нормативных правовых актов
районного Совета о налогах и сборах, которые вступают в силу в
соответствии с Налоговым кодексом РФ.
2. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования в печатном органе района.
Статья 52. Отмена и приостановление действия муниципальных
правовых актов
1. Правовой акт прекращает свое действие в случае:
1) истечения срока действия, на который был принят правовой
акт;
2) отмены или признания утратившим силу органом, принявшим этот
правовой акт;
3) признания правового акта противоречащим действующему
законодательству в судебном порядке.
Муниципальный правовой акт в части, регулирующей осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и законами
Амурской области, может быть отменен или его действие
приостановлено уполномоченным органом государственной власти РФ
(уполномоченным органом государственной власти Амурской области).
2. В случае обнаружения неясностей в содержании правовых актов
органов местного самоуправления, неправильной или противоречивой
практики их применения возможно официальное толкование таких
правовых актов, осуществляемых в форме актов-разъяснений.
Официальные акты-разъяснения обладают обязательной юридической
силой, что и разъясняемые ими правовые акты органов местного
самоуправления района.
Официальное толкование правовых актов, принятых районным
Советом, производится только районным Советом. Официальное
толкование правовых актов главы района производится только главой
района.
Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 53. Экономическая основа самоуправления района
Экономическую основу местного самоуправления района составляют:
- муниципальная собственность района;
- средства районного бюджета;
- имущественные права района.
Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 54. Муниципальное имущество района
1. В собственности района могут находиться:
1) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления района, муниципальных служащих района, работников
муниципальных предприятий и учреждений района в соответствии с
нормативными правовыми актами районного Совета;
2) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах района;
3) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах района, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения, а
также имущество, предназначенное для их обслуживания;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории района;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
7) имущество, предназначенное для оказания на территории района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
9) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
района в соответствии с федеральными законами;
10) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
11) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
12) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
13) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
14) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов района, иной
официальной информации;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории района;
16) обособленные водные объекты на территории района,
расположенные на межселенной территории района.
В собственности района может находиться имущество,
предназначенное для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления района, в
случаях, установленных федеральными законами и законами Амурской
области.
2. Состав муниципального имущества может быть изменен только в
случае приобретения (отчуждения) имущества, а также в соответствии
с федеральным законом в случае изменения в порядке, установленном
федеральным законом, перечня вопросов местного значения.
Статья 55. Распоряжение и управление муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом и
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления через управление экономики и
муниципальной собственности администрации района.
2. Порядок управления имуществом и условия приватизации
муниципальной собственности устанавливаются районным Советом в
соответствии с федеральными законами.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в бюджет района.
3. Органы местного самоуправления вправе:
1) передавать муниципальное имущество во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти Российской Федерации, Амурской области и
органам местного самоуправления иных муниципальных образований,
отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными
законами;
2) распоряжаться средствами районного бюджета;
3) устанавливать ограничения на определенный срок по
перепрофилированию отчуждаемых муниципальных предприятий при их
приватизации и по изменению ассортимента выпускаемой ими
продукции;
4) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае
порчи и уничтожения объектов муниципальной собственности.
4. Органы местного самоуправления района могут создавать
муниципальные предприятия, учреждения, участвовать в создании
хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации; определяют цели, условия и порядок
деятельности создаваемых предприятий, учреждений; утверждают их
уставы, положения; заслушивают отчеты должностных лиц данных
предприятий и организаций об их деятельности.
Руководители указанных предприятий, учреждений и организаций
назначаются на должность и освобождаются от должности главой
района по согласованию с районным Советом.
5. Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном
федеральным законом.
6. Органы местного самоуправления района содействуют развитию
предпринимательской деятельности. Районный Совет вправе
предоставлять налоговые и иные льготы, преимущества предприятиям
(юридическим и физическим лицам) в пределах сумм налога и иных
платежей, зачисляемых в доход районного бюджета и в установленном
законом порядке.
Предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности обязаны представлять органам местного самоуправления
района сведения в пределах статотчетности, необходимые для
разработки программ и планов социально-экономического развития
района.
7. Органы местного самоуправления вправе:
1) привлекать в установленном законом порядке предприятия,
организации различных форм собственности к строительству,
содержанию районных и внутрихозяйственных дорог, объектов
природоохранного и другого назначения, обеспечивающих
функционирование районного хозяйственного комплекса;
2) определять порядок и осуществлять контроль за оптимальным
размещением объектов социальной и производственной сферы,
учреждений и предприятий на территории района с учетом нужд и
интересов жителей района;
3) координировать участие предприятий, учреждений, организаций
в комплексе в социально-экономическом развитии района.
Статья 56. Межмуниципальные хозяйственные общества
Районный Совет для совместного решения вопросов местного
значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и
обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества должны осуществлять
свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, федеральным законом о хозяйственных обществах, иными
федеральными законами. Регистрация межмуниципальных хозяйственных
обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 129-
ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".
Глава 9. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 57. Бюджет района
Район имеет собственный бюджет (районный бюджет).
Районный бюджет является самостоятельной частью составной
бюджетной системы Российской Федерации.
Каждое муниципальное образование, расположенное на территории
района, имеет собственный бюджет (сельский бюджет).
Районный бюджет и свод бюджетов поселений, входящих в состав
района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют
консолидированный бюджет района.
Бюджет района представляет собой форму образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год,
предназначенных для исполнения расходных обязательств района.
Использование иных форм образования и расходования денежных
средств для исполнения расходных обязательств района не
допускается.
Районный бюджет утверждается решением районного Совета на один
финансовый год, который соответствует календарному году и длится с
1 января по 31 декабря.
Органы местного самоуправления района обеспечивают
сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных
федеральными законами требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам
дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга,
исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
Бюджет имеет формы и составные части, установленные Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
В случае если нормативные правовые акты самоуправления района
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением
о бюджете, применяется решение о бюджете.
Все расходы районного бюджета покрываются общей суммой доходов
районного бюджета и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета. Доходы районного бюджета и поступления из
источников финансирования дефицита бюджета не увязываются с
определенными расходами районного бюджета, за исключением случаев,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и
направления расходования средств районного бюджета, за исключением
расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
субсидий и субвенций из бюджетов других уровней.
В районном бюджете раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Амурской области, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы районного бюджета.
Органы самоуправления района вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других
муниципальных образований, органов государственной власти, и не
исключенные из их компетенции федеральными законами и законами
Амурской области, только при наличии собственных финансовых
средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций,
предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
Осуществление расходов районного бюджета на финансирование
полномочий, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти Амурской
области, не допускается, за исключением случаев, установленных
федеральными законами и законами Амурской области.
Органы самоуправления района вправе осуществлять отдельные
государственные полномочия, переданные им федеральными и
областными законами. Для реализации передаваемых отдельных
государственных полномочий одновременно осуществляется передача
органам местного самоуправления района необходимых материальных и
финансовых средств, предусматриваемых ежегодно соответственно в
федеральном и областном бюджетах.
Районный Совет самостоятельно своим решением устанавливает
размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц
самоуправления района, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных унитарных предприятий и учреждений, нормативы
расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. В
случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности района
является основанием для получения дотаций в целях выравнивания
уровня бюджетной обеспеченности, размер оплаты труда депутатов,
выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных унитарных предприятий и учреждений определяется в
соответствии с предельными нормативами, установленными законом
Амурской области.
Решение об утверждении районного бюджета, отчет об его
исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного
бюджета, структура органов местного самоуправления района,
численность работников муниципальных бюджетных учреждений с
указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат
официальному опубликованию в печатном органе района.
Статья 58. Доходы районного бюджета
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов.
2. К собственным доходам районного бюджета относятся:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56
Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ";
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей
57 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ";
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со
статьей 58 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ";
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со
статьей 59 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ";
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со
статьями 60 и 61 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ"; иные средства
финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в
соответствии со статьей 62 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ", и другие
безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми
актами районного Совета, и часть доходов от оказания органами
местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных
услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Амурской области, решениями органов местного
самоуправления района.
3. Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности района, и доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления района, поступают в районный
бюджет в полном объеме после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах.
В состав собственных доходов районного бюджета могут включаться
субвенции, предоставляемые из бюджетов муниципальных образований,
входящих в состав района (сельских бюджетов), на решение вопросов
местного значения межмуниципального характера, таких как:
1) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
района, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения;
2) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания между
поседениями в границах района;
3) организация оказания на территории района скорой медицинской
помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во
время и после родов;
4) опека и попечительство;
5) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
6) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений.
4. Размер указанных субвенций, цели, порядок расчета,
перечисления и использования субвенции определяются в соответствии
с порядком, утверждаемым решением районного Совета.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных районным Советом решением о районном бюджете, в
первоочередном порядке направляются органом, исполняющим районный
бюджет, на уменьшение размера дефицита и выплаты, сокращающие
долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и
дополнений в решение о районном бюджете. При этом финансовый орган
районной администрации подготавливает и утверждает дополнительную
бюджетную роспись. При полном финансировании дефицита и погашении
долговых обязательств дополнительные доходы распределяются только
при внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете.
Установление единых для всех муниципальных образований района
нормативов отчислений в сельские бюджеты от федеральных,
региональных и (или) местных налогов и сборов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в
соответствии с законом Амурской области в районный бюджет,
осуществляется решением районного Совета.
Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов по
установленным данным решением нормативам в сельские бюджеты
осуществляется в порядке, установленном бюджетным
законодательством.
Статья 59. Местные налоги и сборы
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать,
изменять и отменять местные налоги и сборы, а также устанавливать
ставки зачисления их в районный бюджет. Введение местных налогов и
сборов, установление размера ставок по ним, предоставление льгот
по их уплате, отмена и изменение их, а также установление ставок
зачисления в районный бюджет осуществляются районным Советом в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
Статья 60. Муниципальные заимствования
1. Муниципальные внутренние заимствования используются для
покрытия дефицита районного бюджета, а также для финансирования
его расходов в пределах расходов на погашение муниципальных
долговых обязательств.
Право осуществлять муниципальные внутренние заимствования,
выдавать муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения
кредитов (займов) принадлежит районной администрации на основании
решения районного Совета.
Муниципальный долг района - совокупность долговых обязательств
района.
2. Долговые обязательства района могут существовать в форме:
1) кредитных соглашений и договоров;
2) займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг;
3) договоров и соглашений о получении бюджетных кредитов от
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
3. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну
района.
Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией
района.
Решением районного Совета о районном бюджете на очередной
финансовый год должен быть установлен верхний предел
муниципального долга с указанием в том числе предельного объема
обязательств по муниципальным гарантиям.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем
доходов районного бюджета без учета финансовой помощи из
федерального бюджета и бюджета Амурской области.
Порядок осуществления муниципальных внутренних заимствований и
выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам с учетом всех
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается
нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 61. Расходные полномочия районного бюджета
1. Формирование расходов районного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых
согласно законодательству Российской Федерации должно происходить
в очередном финансовом году за счет средств местного бюджета.
Расходные обязательства района возникают в результате принятия
нормативных правовых актов самоуправления района по вопросам
местного значения, а также заключения районом или от имени района
договоров (соглашений) по данным вопросам. Порядок установления и
исполнения расходных полномочий определяется районным Советом.
Реестр расходных обязательств ведется в соответствии с нормами
Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядком, установленным
районным Советом.
Текущие расходы районного бюджета, утвержденные соответствующим
решением районного Совета, не могут превышать объем доходов
районного бюджета, утвержденный решением районного Совета.
В расходной части районного бюджета предусматривается создание
резервного фонда районной администрации, размер которого
устанавливается в решении районного Совета о районном бюджете на
очередной финансовый год. Порядок расходования средств резервного
фонда определяется нормативным правовым актом главы администрации
района.
Глава администрации района одновременно с информацией о ходе
исполнения районного бюджета представляет информацию районному
Совету о расходовании средств резервного фонда районной
администрации.
В случае принятия районного бюджета на очередной финансовый год
с дефицитом соответствующим решением о бюджете утверждаются
источники финансирования дефицита бюджета.
2. Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть:
1) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных
бумаг;
2) кредиты, полученные от кредитных организаций;
3) поступления от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
4) изменение остатков средств на счетах по учету "средств
районного бюджета;
5) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
3. Размер дефицита районного бюджета, утвержденный решением
районного Совета на очередной финансовый год, не может превышать
10 процентов объема доходов районного бюджета без учета финансовой
помощи из федерального и областного бюджетов.
Увеличение финансирования по существующим видам расходов или
введение новых видов расходов районного бюджета, которые до
принятия решения не финансировались бюджетом, возможно только при
наличии источников и порядка финансирования новых видов расходов
районного бюджета. По данному вопросу районный Совет принимает
соответствующее решение с указанием источников и порядка
финансирования новых видов расходов районного бюджета. При
определении источников финансирования новых видов расходов
районного бюджета исключается - Увеличение его дефицита.
Финансирование новых видов расходов районного бюджета или
увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета
может осуществляться только с начала нового финансового года при
условии их включения в решение районного Совета о бюджете либо в
текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о
районном бюджете при наличии соответствующих источников
дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении
расходов по отдельным статьям бюджета.
Органы самоуправления муниципальных образований, входящих в
состав района, могут заключать с органами самоуправления района
соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за
счет субвенций, предоставляемых из сельских бюджетов в районный
бюджет. Порядок передачи части полномочий определяется решением
сельского Совета.
Органы самоуправления района могут заключать с органами
самоуправления поселений, входящих в состав района, соглашения о
передаче им части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из районного бюджета в бюджеты поселений.
Порядок передачи части полномочий районного бюджета
определяется решением районного Совета.
Статья 62. Муниципальный заказ
Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных
муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг за счет средств районного бюджета.
Муниципальный контракт - договор, заключенный районной
администрацией, бюджетным учреждением, находящимся в ведении
органов местного самоуправления района, уполномоченным органом или
организацией от имени района с физическими или юридическими лицами
в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах
районного бюджета.
Отношения, связанные с размещением и осуществлением
муниципальных контрактов и муниципальных заказов, регулируются
нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с
нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Все закупки товаров, работ и услуг, осуществляемые районной
администрацией, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления района, на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе муниципальных контрактов. Закупки товаров, работ и услуг на
сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда указанные
субъекты должны вносить в реестр закупок, который ведется ими в
соответствии с порядком, устанавливаемым нормативным правовым
актом районного Совета.
Статья 63. Бюджетный процесс в районе
Районный бюджет является самостоятельной составной частью
бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, проектов внебюджетных государственных фондов,
утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс в районе определяется нормативно-правовым
актом районного Совета (положением "О бюджетном процессе в
районе"), который разрабатывается с соблюдением требований,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", законами Амурской области.
Бюджет района должен быть принят до начала финансового года.
В случае если решение районного Совета не вступило в силу с
начала финансового года, расходование бюджетных средств до
утверждения районного бюджета производится по соответствующим
статьям районного бюджета предыдущего финансового года в размере
одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на
месяц.
Органы местного самоуправления района обеспечивают
сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных
федеральными законами требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам
дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга,
исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
Статья 64. Организация исполнения районного бюджета
Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией
района самостоятельно в соответствии с общими принципами,
установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и
нормативно-правовым актом районного Совета о бюджетном процессе в
районе.
Организация исполнения бюджета возлагается на финансовое
управление администрации района.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и
подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения районного бюджета
осуществляется органом федерального казначейства на основании
Бюджетного кодекса Российской Федерации и соглашения о кассовом
обслуживании исполнения районного бюджета, заключаемого
администрацией района с органами федерального казначейства.
В ходе исполнения районного бюджета финансовое управление
администрации района осуществляет взаимодействие с
территориальными органами федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в целях
получения необходимой информации для формирования и исполнения
районного бюджета.
Порядок взаимодействия финансового органа районной
администрации с территориальными органами федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов,
определяется постановлением Правительства Российской Федерации.
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 65. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления района
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления района несут ответственность перед населением
района, государством, физическими и юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами.
2. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления района перед населением
района наступает в результате утраты доверия населения.
Порядок и условия ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района в
результате утраты доверия населения района определяются настоящим
Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
3. Население района вправе отозвать депутатов районного Совета,
главу района, членов выборных органов местного самоуправления в
соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 66. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления района перед государством
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления района перед государством наступает на основании
решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции
Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области,
федеральных законов и законов Амурской области, настоящего Устава,
а также в случае ненадлежащего осуществления данными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий.
Статья 67. Ответственность Советов народных депутатов
муниципальных образований района перед государством
1. В случае если соответствующим судом установлено, что
районным Советом принят нормативный правовой акт, противоречащий
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, Уставу и законам Амурской области,
настоящему Уставу, а районный Совет в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил
соответствующий нормативный правовой акт, губернатор Амурской
области в течение одного месяца после вступления в силу решения
суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
Амурский областной Совет народных депутатов проект закона Амурской
области о роспуске районного Совета.
2. Полномочия районного Совета прекращаются со дня вступления в
силу закона Амурской области о его роспуске.
3. Закон Амурской области о роспуске районного Совета может
быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня
вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение
не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 68. Ответственность главы района перед государством
1. Губернатор Амурской области издает правовой акт об отрешении
от должности главы района в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Уставу и законам Амурской области, уставу
муниципального образования, если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух
месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного
самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не
носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод
человека и гражданина, угрозу единству и территориальной
целостности Российской Федерации, национальной безопасности
Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, нецелевое
расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета
Амурской области, если это установлено соответствующим судом, а
указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого губернатор Амурской области издает
правовой акт об отрешении от должности главы района, не может быть
менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения
суда, необходимого для издания указанного акта, и не может
превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения
суда.
3. Глава района, в отношении которого губернатором Амурской
области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе
обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10
дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 69. Временное осуществление органами государственной
власти отдельных полномочий органов местного самоуправления района
Отдельные полномочия органов местного самоуправления района
могут временно осуществляться органами государственной власти
Амурской области в случаях, предусмотренных ст. 75 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 70. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления района перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления района и
должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном
федеральными законами.
Статья 71. Контроль и надзор за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления района
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие
уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за
исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления
района Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, Устава (основного
Закона) и законов Амурской области, уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов района.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют
контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного
самоуправления района переданных им отдельных государственных
полномочий.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления района,
наделенные в соответствии с уставом муниципального образования
контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
района Уставу района и принятым в соответствии с ним нормативным
правовым актам районного Совета.
Статья 72. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и
должностных лиц местного самоуправления района
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения
и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного
самоуправления района могут быть обжалованы в суд или арбитражный
суд в установленном законом порядке.
Глава 11. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 73. Вступление в силу Устава района
1. Настоящий Устав, за исключением полномочий, для которых
настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в
силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального
опубликования настоящего Устава в печатном органе района.
3. Положения статей 3 - 6, 9, 21 - 27, 54 настоящего Устава
вступают в силу со дня официального опубликования в печатном
органе района. Пункт 8 части 1 статьи 9 настоящего Устава вступает
в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим
порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Статья 74. Приведение правовых актов района в соответствие
настоящему Уставу
1. Органам местного самоуправления района в срок до 1 января
2006 года привести свои правовые акты в соответствие настоящему
Уставу, законам Российской Федерации и Амурской области.
2. Все нормативные правовые акты, принятые и действовавшие на
момент принятия настоящего Устава, после его государственной
регистрации имеют силу лишь в части, не противоречащей положениям
Устава.
|
