АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2004 г. N 41/431
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О порядке наделения
органов местного самоуправления Амурской области отдельными
государственными полномочиями", внесенный в порядке
законодательной инициативы постоянной комиссией областного Совета
народных депутатов по вопросам законодательства, местного
самоуправления и регламенту, областной Совет народных депутатов
постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О порядке наделения
органов местного самоуправления Амурской области отдельными
государственными полномочиями" в первом чтении.
2. Направить указанный законопроект губернатору области, в
постоянные комиссии областного Совета народных депутатов для
внесения поправок до 1 ноября 2004 года.
3. Направить указанный законопроект в прокуратуру области,
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской
области для внесения предложений и замечаний до 1 ноября 2004
года.
4. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту
(Степанов С.Г.) с учетом поступивших поправок и замечаний
доработать законопроект и внести его на заседание областного
Совета народных депутатов.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен
постоянной комиссией
Амурского
областного Совета
народных депутатов
по вопросам законодательства,
местного самоуправления
и регламенту
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
_____________ 2004 года
Настоящим Законом устанавливаются порядок наделения органов
местного самоуправления Амурской области отдельными
государственными полномочиями и порядок прекращения исполнения
органами местного самоуправления осуществления указанных
полномочий, формы взаимоотношений органов государственной власти
области и органов местного самоуправления, принципы финансового
обеспечения передаваемых государственных полномочий, а также
контроля за осуществлением и ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления
за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных
государственных полномочий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство области в сфере наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и
прекращения органами местного самоуправления осуществления
указанных полномочий
Законодательство области в сфере наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями и
прекращения органами местного самоуправления осуществления
указанных полномочий основывается на Конституции Российской
Федерации, федеральных законах, Уставе (основном Законе) Амурской
области, законах области и состоит из настоящего Закона и
принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов
области.
Статья 2. Термины, используемые в настоящем Законе
В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в
следующих значениях:
государственные полномочия области - права и обязанности
органов государственной власти области по решению вопросов,
отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
Уставом (основным Законом) Амурской области, законами области, не
отнесенные к вопросам местного значения;
материальные ресурсы - движимые и недвижимые вещи, иное
имущество и имущественные права;
наделение государственными полномочиями - передача
государственных полномочий органу местного самоуправления,
осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из сферы
ведения органов государственной власти области и включения их в
компетенцию органов местного самоуправления либо предоставления
органом государственной власти принадлежащего ему права решения
какого-либо вопроса органам местного самоуправления;
финансовые ресурсы - средства в виде дотаций и субвенций из
областного бюджета.
Статья 3. Основные принципы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями основывается на принципах:
1) законности;
2) постепенности передачи органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которые могут быть
эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов
местного значения;
3) наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями только законами области;
4) сочетания государственных и местных интересов;
5) содействия органов государственной власти области органам
местного самоуправления в осуществлении ими отдельных
государственных полномочий;
6) обязательности исполнения органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий;
7) ответственности перед государством органов местного
самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления
за осуществление ими отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления органами
государственной власти области в порядке, установленном настоящим
Законом.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями без передачи им финансовых и
материальных средств, необходимых органам местного самоуправления
для осуществления ими указанных полномочий, не допускается.
3. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять
отдельные государственные полномочия, переданные им органами
государственной власти области в порядке, установленном настоящим
Законом.
4. Органы местного самоуправления не могут наделяться
полномочиями высших органов государственной власти области, а
также иных государственных органов области, если эти полномочия
составляют исключительную компетенцию последних.
Наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина, не
допускается.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами
области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
6. Отдельные государственные полномочия области, передаваемые
для осуществления органам местного самоуправления, исполняются
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов.
В случае необходимости законом области о передаче конкретных
государственных полномочий отдельные государственные полномочия
области могут быть переданы органам местного самоуправления
городских и сельских поселений.
Глава II. НАДЕЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ,
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ ОРГАНАМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 4. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. Проект закона области о наделении муниципальных образований
конкретными государственными полномочиями области вносится в
порядке законодательной инициативы в областной Совет народных
депутатов губернатором области.
С инициативой о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями вправе выступить иные
субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Уставом
(основным Законом) Амурской области.
2. Глава муниципального образования с согласия
представительного органа местного самоуправления вправе в порядке,
установленном настоящим Законом, обратиться к губернатору области
с предложением о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
В предложении о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями указываются перечень
объектов и объем финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления ими указанных полномочий,
обосновываются необходимость их передачи и возможность надлежащего
исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Губернатор области обязан в месячный срок рассмотреть
предложение и в случае согласия с ним разработать и внести в
областной Совет народных депутатов проект закона области о
наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, а в случае несогласия - сообщить об
этом органам местного самоуправления с мотивированным обоснованием
невозможности или нецелесообразности наделения их отдельными
государственными полномочиями.
3. При внесении проекта закона о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекты
права законодательной инициативы обязаны представить информацию о
необходимости (целесообразности) наделения и возможности
надлежащего исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий и финансово-экономическое обоснование.
4. Наличие заключения губернатора области на проект закона о
наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями является обязательным, за
исключением случаев внесения проекта самим губернатором области.
5. Проект закона области о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями вносится в
областной Совет народных депутатов не позднее срока внесения
проекта закона об областном бюджете на соответствующий финансовый
год.
6. Постановлением губернатора области устанавливаются
конкретные органы и (или) должностные лица, осуществляющие
методическое обеспечение деятельности органов местного
самоуправления и контроль за исполнением переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
7. Передача отдельных государственных полномочий органам
местного самоуправления закрытых административно-территориальных
образований осуществляется с учетом законодательства о закрытых
административно-территориальных образования.
Статья 5. Территория и срок осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти области имеют право передавать
отдельные государственные полномочия органам местного
самоуправления всех муниципальных образований, части муниципальных
образований, отдельного муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок.
Если передаваемые полномочия имеют определенный срок действия,
то они передаются на срок действия этих полномочий.
3. Продление срока реализации органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок
действия, осуществляется в том же порядке, в котором органы
местного самоуправления были наделены этими полномочиями.
4. Положения законов области, предусматривающих наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом области об
областном бюджете на соответствующий финансовый год при условии,
если законом области об областном бюджете на соответствующий
финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на
осуществление указанных полномочий.
Статья 6. Содержание закона области о передаче органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Закон области о передаче органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы
местного самоуправления которого наделяются соответствующими
полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного
самоуправления, а также прав и обязанностей органов
государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий, в том числе полное и исчерпывающее определение
отдельных государственных полномочий, передаваемых органам
местного самоуправления органами государственной власти области;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета
области для осуществления соответствующих полномочий, включая
областные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или)
управление либо в муниципальную собственность материальных
средств, необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или
порядок определения данного перечня и сроки, на которые
производится передача;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти
контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, и наименования
органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий.
2. Закон области о передаче органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий может содержать:
1) временной период, на который органы местного самоуправления
наделяются отдельными государственными полномочиями, в случае
наделения отдельными государственными полномочиями на определенный
срок;
2) дату начала осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
3) нормативы расчета или порядок определения расходов
финансовых средств, ежегодно необходимых органам местного
самоуправления для осуществления ими отдельных государственных
полномочий;
4) объем и сроки поступления финансовых средств, ежегодно
необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими
отдельных государственных полномочий;
5) порядок передачи органам местного самоуправления финансовых
и материальных средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий;
6) размер или порядок определения пени, исчисляемой за задержку
поступления финансовых средств, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий;
7) перечень и сроки проведения подготовительных мероприятий и
мероприятий методического обеспечения, необходимых для организации
и осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, обеспечения их финансовыми и
материальными средствами;
8) критерии оценки качества и эффективности исполнения органами
местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий;
9) нормативы по сети, штатам, контингенту и персоналу,
необходимые для реализации отдельных государственных полномочий;
10) порядок осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий в период окончания срока их
действия, если указанные полномочия имели ограниченный срок
действия;
11) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им органами государственной власти области;
12) другие положения, необходимые для регулирования порядка
передачи органами государственной власти области отдельных
государственных полномочий, а также для осуществления органами
местного самоуправления указанных полномочий.
3. В законе области о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями и прекращении органами
местного самоуправления осуществления указанных полномочий при
необходимости может предусматриваться переходный период для
передачи отдельных государственных полномочий от одних органов
местного самоуправления другим.
Статья 7. Порядок прекращения органами местного самоуправления
осуществления отдельных государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им органами государственной
власти области, прекращается:
1) в случае прекращения действия указанных полномочий или их
отзыва;
2) по истечении срока, если указанные полномочия имели
ограниченный срок действия.
2. В случае неисполнения или невозможности исполнения органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных им органами государственной власти области, указанные
полномочия могут быть отозваны либо их осуществление прекращено.
3. Основанием для прекращения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
органами государственной власти области, либо для отзыва их может
быть:
1) взаимное соглашение представительного органа местного
самоуправления и органа государственной власти области,
уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о
необходимости отзыва указанных полномочий;
2) заключение органа государственной власти области,
уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о
неисполнении указанных полномочий, подтвержденное решением суда.
4. В случае прекращения осуществления отдельных государственных
полномочий по основаниям, указанным в пункте 2 части 3 настоящей
статьи, органы местного самоуправления обязаны возместить органам
государственной власти области, физическим и юридическим лицам
финансовые и материальные потери, а также причиненный гражданам
моральный вред.
5. Прекращение осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления органами
государственной власти области, осуществляется законом области.
Статья 8. Последствия прекращения органами местного
самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий
При прекращении органами местного самоуправления осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных им органами
государственной власти области:
1) в соответствии с законом о прекращении осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий представительный орган местного самоуправления издает
нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата
неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе
зданий, сооружений и иных материально-технических средств,
переданных органам местного самоуправления в хозяйственное
ведение, оперативное управление или на праве безвозмездного
пользования для осуществления ими указанных полномочий;
2) органы местного самоуправления в установленном порядке
обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц
органов местного самоуправления и муниципальных служащих,
исполнявших указанные полномочия;
3) постановлением губернатора области поручается исполнение
этих полномочий органу государственной власти области, в чью
компетенцию они входят;
4) прекращается поступление финансовых средств, передаваемых
для реализации государственных полномочий органами местного
самоуправления.
Статья 9. Правовые основы осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
органами государственной власти области
1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные
государственные полномочия, преданные им органами государственной
власти области, самостоятельно в соответствии с законодательством.
2. Порядок осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им органами
государственной власти области, устанавливается нормативным
правовым актом представительного органа местного самоуправления.
3. Нормативный правовой акт представительного органа местного
самоуправления должен содержать:
1) исчерпывающий перечень отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления данного муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами
области;
2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц
органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных
государственных полномочий;
3) перечень мероприятий по подготовке и организации выполнения
отдельных государственных полномочий;
4) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за
неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий;
5) порядок использования финансовых и материальных средств,
переданных органам местного самоуправления для осуществления ими
отдельных государственных полномочий;
6) порядок контроля за исполнением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
7) другие положения, необходимые для исполнения соответствующих
полномочий.
4. По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий исполнительные органы
государственной власти области в соответствии с федеральными
законами и законами области в пределах своей компетенции вправе
издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением.
При невозможности надлежащей реализации переданных отдельных
государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны
принять меры по устранению возникших препятствий и своевременно
известить органы государственной власти области.
5. Представительный орган местного самоуправления, а также
уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные
лица органов местного самоуправления обязаны осуществлять контроль
за исполнением органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий.
6. Представительный орган местного самоуправления, а также
уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные
лица органов местного самоуправления обязаны оказывать содействие
органам государственной власти области в осуществлении ими
контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
7. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и
финансовых ресурсов.
Статья 10. Содействие органов государственной власти области
органам местного самоуправления в осуществлении отдельных
государственных полномочий
Органы государственной власти области и их должностные лица
содействуют органам местного самоуправления в реализации отдельных
государственных полномочий посредством:
1) координации деятельности органов местного самоуправления
между собой, а также с органами государственной власти области;
2) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов
местного самоуправления по реализации переданных государственных
полномочий;
3) методического обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
4) осуществления мер по подготовке кадров муниципальных
служащих и повышению их квалификации;
5) учета предложений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по вопросам реализации
отдельных государственных полномочий;
6) представления органам местного самоуправления и должностным
лицам местного самоуправления по их запросам необходимых
материалов и документов.
Глава III. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 11. Принципы передачи органам местного самоуправления
финансовых и материальных средств
1. Передача органам местного самоуправления финансовых и
материальных средств для осуществления ими отдельных
государственных полномочий должна осуществляться в порядке и
сроки, установленные законом области о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Материальные средства передаются органам местного
самоуправления в муниципальную собственность, хозяйственное
ведение, оперативное управление или на праве безвозмездного
пользования.
3. Финансовые средства, передаваемые органам местного
самоуправления для осуществления ими отдельных государственных
полномочий, включаются в статьи бюджетов муниципальных
образований.
4. Финансовые средства, переданные органам местного
самоуправления из областного бюджета для осуществления ими
отдельных государственных полномочий, должны отражаться в
соответствующих бюджетах отдельными позициями по каждой категории
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления законом области.
5. Остатки финансовых средств на текущих счетах органов
местного самоуправления, не использованные ими в текущем
финансовом году, зачисляются в счет поступлений первого квартала
следующего финансового года как переходящие.
6. Использование финансовых средств в виде дотаций, субвенций,
а также отчислений от закрепленных и регулирующих доходных
источников местных бюджетов, необходимых органам местного
самоуправления для осуществления ими отдельных государственных
полномочий, на иные цели не допускается.
Статья 12. Бюджетные полномочия и порядок бюджетного
финансирования расходов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Финансирование расходов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
органами государственной власти области, устанавливается
отдельными статьями закона области об областном бюджете.
2. Одновременно с принятием закона области о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
должен приниматься закон области о внесении изменений и дополнений
в закон области об областном бюджете в части детализации и
унификации статей бюджета области, предусматривающих расходы на
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
3. К бюджетным полномочиям органов государственной власти
области по финансированию исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий относятся:
1) разработка нормативов для расчета материальных и (или)
финансовых средств, необходимых для исполнения отдельных
государственных полномочий;
2) передача из областного бюджета органам местного
самоуправления средств для осуществления отдельных государственных
полномочий;
3) разработка форм и порядка представления органами местного
самоуправления сводной отчетности об исполнении ими отдельных
государственных полномочий;
4) организация контроля за целевым расходованием необходимых
для исполнения отдельных государственных полномочий средств,
поступающих в местные бюджеты из областного бюджета;
5) осуществление в установленных законодательством случаях
блокировки соответствующих расходов областного бюджета.
4. К бюджетным полномочиям органов местного самоуправления по
исполнению отдельных государственных полномочий относятся:
1) право получать из областного бюджета средства,
предназначенные для финансирования отдельных государственных
полномочий;
2) утверждение на основании уведомления о бюджетных
ассигнованиях из областного бюджета смет доходов и расходов
бюджетных учреждений, финансирование которых осуществляется из
местных бюджетов за счет переданных из областного бюджета средств
на исполнение отдельных государственных полномочий;
3) использование по целевому назначению финансовых средств,
передаваемых из областного бюджета для исполнения отдельных
государственных полномочий;
4) зачисление средств областного бюджета, передаваемых органам
местного самоуправления для исполнения отдельных государственных
полномочий, на единый счет местного бюджета и учет их в едином
плане счетов бюджетного учета;
5) предоставление органу государственной власти области,
осуществляющему полномочия по составлению и исполнению областного
бюджета, сводной отчетности об исполнении соответствующего
местного бюджета по переданным средствам областного бюджета.
5. Порядок исполнения расходов местных бюджетов на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления законами области, устанавливается
органами государственной власти области.
6. В случаях, установленных федеральными законами, законами
области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами области, исполнение расходов местных бюджетов на
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий может регулироваться нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 13. Порядок расчета финансовых средств для осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
1. Представительные органы местного самоуправления представляют
в уполномоченные органы государственной власти области обоснование
потребностей и расчет финансовых средств, необходимых органам
местного самоуправления для осуществления ими отдельных
государственных полномочий в следующем финансовом году, в срок и
форме, установленные законом области о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, но не
позднее 1 августа года, предшествующего планируемому.
2. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств,
необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими
отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году,
осуществляются путем применения единой методологии,
государственных минимальных социальных стандартов и социальных
норм, установленных законодательством области.
3. При обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей
в финансовых средствах для осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
предусматриваются в соответствии с установленными нормативами
финансовые средства для эксплуатации, ремонта, амортизации
основных средств и для замены устаревших технических средств.
4. В случае, если расходы на реализацию отдельных
государственных полномочий в текущем году превысили размер
переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленный исходя
из нормативов, органы местного самоуправления имеют право:
1) требовать компенсации дополнительных затрат, представив
обоснование перерасхода финансовых средств, исчисленных из
нормативов;
2) внести в уполномоченный орган государственной власти области
предложения о внесении изменений в соответствующий закон области в
части увеличения данного норматива с целью возмещения органам
местного самоуправления перерасхода финансовых средств в следующем
финансовом году.
5. В случае неудовлетворения требований, указанных в части 4
настоящей статьи, спор решается в судебном порядке.
Статья 14. Порядок передачи органам местного самоуправления
финансовых средств для осуществления ими отдельных финансовых
полномочий
1. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий осуществляется в соответствии с требованиями статьи 63
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
2. Передача органам местного самоуправления финансовых средств
для осуществления ими отдельных государственных полномочий
проводится путем их перечисления из областного бюджета
уполномоченными на то органами государственной власти области в
установленные законом сроки.
3. В случаях и порядке, установленных уставом муниципального
образования, органы местного самоуправления вправе осуществлять
отдельные государственные полномочия, переданные им органами
государственной власти области в порядке, установленном настоящим
Законом, за счет собственных финансовых и материальных средств.
Статья 15. Порядок передачи органам местного самоуправления
материальных средств для осуществления ими отдельных
государственных полномочий
1. Передача органам местного самоуправления материальных
средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-
технических средств, для осуществления ими отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления органами государственной власти области на
неограниченный срок, проводится по состоянию на дату вступления в
силу закона области о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
2. Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные
материально-технические средства, частично используемые органами
местного самоуправления для осуществления ими отдельных
государственных полномочий, предоставляются органам местного
самоуправления в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение
или оперативное управление в части, используемой ими для
осуществления указанных полномочий.
Органы государственной власти области, на балансе которых
находятся материальные средства, в том числе здания, сооружения и
иные материально-технические средства, обязаны в соответствии с
установленными нормативами проводить эксплуатацию, ремонт и
амортизацию основных средств, переданных органам местного
самоуправления для осуществления ими отдельных государственных
полномочий, или обеспечить органы местного самоуправления
необходимыми для этой цели материальными средствами.
3. Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные
материально-технические средства, предназначенные для
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им органами государственной
власти области на ограниченный срок, предоставляются органам
местного самоуправления на соответствующем праве на определенный
срок.
Вид права устанавливается законом области о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. Передача материальных средств органам местного
самоуправления осуществляется по актам установленной формы в
порядке, определенном законом области о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, с учетом
требований настоящего Закона.
5. Материальные средства, переданные органам местного
самоуправления, не могут быть проданы, сданы в аренду,
приватизированы или использоваться не по целевому назначению без
согласования с органом государственной власти области,
уполномоченным осуществлять контроль за исполнением
соответствующих государственных полномочий. Сведения о переданном
имуществе включаются в соответствующий реестр.
6. Если иное не предусмотрено законом о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,
органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные
унитарные предприятия для осуществления указанных полномочий и
передавать им материальные средства, предназначенные для
осуществления соответствующих полномочий, в хозяйственное ведение
или оперативное управление.
7. Органы местного самоуправления вправе для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных им органами
государственной власти области, использовать собственные основные
фонды, материальные и технические средства. В этом случае органы
местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт,
амортизацию основных средств и замену устаревших технических
средств за счет собственных финансовых средств.
8. Убытки, причиненные утратой или повреждением переданного
имущества по вине пользователя, подлежат возмещению за счет
средств бюджета соответствующего муниципального образования.
Статья 16. Порядок возврата финансовых и материальных средств в
случае прекращения органами местного самоуправления осуществления
отдельных государственных полномочий
1. В случае прекращения органами местного самоуправления
осуществления отдельных государственных полномочий
неиспользованные и сохранившиеся финансовые и материальные
средства, в том числе здания, сооружения и иные материально-
технические средства, переданные им в хозяйственное ведение,
оперативное управление или безвозмездное пользование,
возвращаются. Финансовые средства возвращаются органами местного
самоуправления в соответствующие бюджеты.
2. Возврат материальных средств органами местного
самоуправления осуществляется по актам установленной формы в
порядке и сроки, определенные законом области о прекращении
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
3. Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные
материально-технические средства, переданные в муниципальную
собственность, возврату не подлежат.
Глава IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ
НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
Статья 17. Основные принципы контроля за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им органами
государственной власти области, осуществляет орган государственной
власти области, уполномоченный на то законом области о наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями.
2. Органы государственной власти области контролируют
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также использование предоставленных
на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3. Закон области о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями должен содержать:
1) перечень органов государственной власти области,
уполномоченных осуществлять контроль за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) порядок осуществления контроля за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в
том числе за целевым использованием финансовых и материальных
средств, предназначенных для осуществления ими указанных
полномочий;
3) критерии и нормативы определения качества и эффективности
исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий;
4) формы и периодичность отчетности органов местного
самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных
полномочий;
5) возможность осуществления уполномоченными на то органами
государственной власти области выборочных проверок (в том числе по
жалобам населения) деятельности органов местного самоуправления по
исполнению ими отдельных государственных полномочий.
4. При осуществлении контроля органы государственной власти
области не вправе вмешиваться в деятельность органов местного
самоуправления, не связанную с исполнением переданных
государственных полномочий.
Статья 18. Права органов государственной власти области по
осуществлению контроля за исполнением переданных государственных
полномочий
В целях контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные
органы и должностные лица области вправе:
1) получать устную или письменную информацию от органов
местного самоуправления в связи с осуществлением ими отдельных
государственных полномочий;
2) получать от органов местного самоуправления конкретный
перечень должностных лиц органов местного самоуправления с
указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных
государственных полномочий;
3) истребовать копии нормативных правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправления, принятых при
осуществлении отдельных государственных полномочий, иных
документов, связанных с переданными полномочиями;
4) получать от граждан и организаций, относительно которых
органами местного самоуправления осуществлялись отдельные
государственные полномочия, с их согласия информацию, касающуюся
деятельности органов местного самоуправления по исполнению
переданных полномочий;
5) проводить плановые проверки деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению отдельных государственных
полномочий;
6) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на
ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий;
7) в случае нарушений требований законов области по вопросам
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий давать письменные предписания по
устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и
должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 19. Контроль за использованием финансовых средств и
материальных ресурсов
1. Контроль за использованием финансовых средств и материальных
ресурсов осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области о расходовании
средств областного бюджета и контроле за расходованием имущества,
находящегося в оперативном управлении бюджетных учреждений
области.
2. Органы местного самоуправления должны быть информированы
уполномоченными органами о формах и содержании такого контроля и
об органах и должностных лицах, осуществляющих контроль за
использованием финансовых средств и материальных ресурсов.
Статья 20. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных
полномочий, переданных им органами государственной власти области,
в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
2. Законодательством области об административных
правонарушениях может быть предусмотрена ответственность
должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или
ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных
полномочий.
3. Органы государственной власти области и должностные лица
органов государственной власти области несут установленную законом
ответственность за ненадлежащее обеспечение исполнения отдельных
государственных полномочий, переданных ими органам местного
самоуправления, включая административную.
Глава V. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Переходные положения
Органы местного самоуправления области исполняют отдельные
государственные полномочия области, переданные им до вступления в
силу настоящего Закона, в порядке, установленном соответствующими
нормативными правовыми актами, до принятия законов области в
порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после
дня его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего
Закона Закон Амурской области от 31 декабря 1998 г. N 121-ОЗ "О
порядке наделения органов местного самоуправления Амурской области
отдельными государственными полномочиями области".
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
____________ 2004 года
N __________
|
