ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2004 г. N 116
ОБ ИНФОРМАЦИИ "О ВЫПОЛНЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В 2003 ГОДУ И
СМЕТЕ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ В
2004 ГОДУ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ
ВЫБОРОВ И ПРАВОВОМУ
ОБУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ"
Рассмотрев представленную информацию о выполненных мероприятиях
по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов
в 2003 году и смете расходов на реализацию в 2004 году мероприятий
по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и
правовому обучению избирателей, избирательная комиссия Амурской
области постановляет:
1. Принять информацию о выполненных мероприятиях по повышению
правовой культуры избирателей и организаторов выборов в 2003 году
к сведению (прилагается).
2. Согласиться с представленной сметой расходов на реализацию в
2004 году мероприятий по повышению профессиональной подготовки
организаторов выборов и правовому обучению избирателей (смета
расходов не приводится).
3. Направить представленную смету расходов в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации с целью получения
средств из федерального бюджета на реализацию в 2004 году
намеченных мероприятий по повышению профессиональной подготовки
организаторов выборов и правовому обучению избирателей.
4. При выделении денежных средств на реализацию намеченных
мероприятий считать приоритетными направлениями в 2004 году работу
с молодежью (лекции, деловые игры, выборы в молодежные
парламенты), с представителями средств массовой информации и
политическими партиями.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя председателя избирательной комиссии Амурской
области Л.Н.Бондарь.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
А.И.КУЦОНОЖКО
Секретарь
избирательной комиссии
Амурской области
В.Д.ЛЕБЕДЕВ
Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Амурской области
от 27 января 2004 г. N 116
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ ОБЛАСТИ
Выполняя постановление Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 171/1433-3 "О Сводном
плане основных мероприятий по повышению профессиональной
подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому
обучению избирателей Российской Федерации на 2003 год" и
постановление избирательной комиссии Амурской области от 9 января
2003 г. N 617 "О плане основных мероприятий избирательной комиссии
Амурской области по повышению профессиональной подготовки
организаторов выборов и референдумов и правовому обучению
избирателей в 2003 году", избирательная комиссия области провела
определенную работу по повышению правовой культуры избирателей и
организаторов выборов.
На реализацию плана мероприятий по повышению правовой культуры
различных групп избирателей и организаторов выборов сказались
подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.
Деятельность избирательной комиссии по повышению правовой
культуры систематически рассматривалась на заседаниях.
Так, 9 января 2003 года был принят план мероприятий комиссии по
повышению правовой культуры, рассмотрена смета расходов
избирательной комиссии, связанных с реализацией этих мероприятий,
обсужден план консультативной встречи с руководителями
региональных отделений политических партий.
13 марта 2003 года рассмотрен вопрос "О конкурсе на лучшую
территориальную (городскую, районную и др.) избирательную комиссию
Амурской области с 25 апреля 2003 года по 25 апреля 2004 года".
15 апреля 2003 года был обсужден план консультативной встречи с
руководителями региональных отделений политических партий и
средств массовой информации.
29 апреля 2003 года - "О смете расходов на проведение обучения
руководителей территориальных избирательных комиссий по учебно-
практическому курсу "Избирательное законодательство и организация
выборов".
24 июля 2003 года - "Об информации по итогам обучения
председателей, заместителей председателей и секретарей
территориальных избирательных комиссий".
"О плане совещания избирательной комиссии Амурской области с
председателями региональных отделений политических партий,
избирательных блоков, средств массовой информации и органов власти
Амурской области по подготовке к стадии выдвижения и регистрации
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации".
В августе - декабре 2003 года на заседаниях комиссии
обсуждались также вопросы проведения учебы с председателями
территориальных (городских, районных и др.) избирательных
комиссий, с системными администраторами и бухгалтерами
избирательных комиссий.
14 октября, 4 декабря 2003 года - "О консультативной встрече с
зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва".
3 декабря 2003 года - "О конкурсе на лучшую территориальную
(городскую, районную и др.) избирательную комиссию Амурской
области в день голосования и при подведении итогов голосования по
выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации IV созыва".
В своей работе комиссия стремилась обеспечить некоторую систему
правового просвещения.
Большое внимание уделялось обучению членов избирательных
комиссий всех уровней, особенно в период подготовки и проведения
федеральных выборов.
В соответствии с планом-графиком обучения кадров избирательных
комиссий в период подготовки к выборам депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным
распоряжением председателя Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, избирательной комиссией Амурской области,
проведено с отрывом от производства по программе "Избирательное
законодательство и организация выборов" в объеме 24 часов
краткосрочное обучение председателей, заместителей председателей и
секретарей территориальных избирательных комиссий.
Обучение проводилось в два потока:
18 - 20 июня 2003 года;
25 - 27 июня 2003 года.
Прошли обучение 25 председателей, 24 заместителя председателя и
25 секретарей территориальных избирательных комиссий. Остальные
отсутствовали по уважительной причине.
Из 24 часов занятий 20 часов было посвящено практическим
занятиям.
Тематика занятий была доведена до участников занятий
предварительно. Благодаря этому они имели возможность
самостоятельно проработать выносимые на семинар вопросы.
В ходе проведения обучения каждая территориальная избирательная
комиссия получила новую редакцию Федеральных законов "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и
необходимые методические материалы.
Так, для территориальных избирательных комиссий были
подготовлены методические рекомендации "О порядке формирования
участковых избирательных комиссий", "Об избирательных спорах", "О
юридической ответственности за нарушения законодательства о
выборах".
Проведены деловые игры по формированию участковых избирательных
комиссий, составлению протокола участковой избирательной комиссии
об итогах голосования, разработке планов работы территориальных
избирательных комиссий, составлению сметы финансового обеспечения
деятельности территориальной избирательной комиссии.
Обучение было подготовлено и проведено силами членов областной
избирательной комиссии и ее аппарата.
Требования к оформлению избирательной документации при сдаче ее
на постоянное хранение в архивные учреждения изложил заместитель
начальника управления по делам архивов администрации Амурской
области А.Ф.Ким.
Всем принявшим участие в семинаре председателям, заместителям
председателей и секретарям комиссии выдано удостоверение о
кратковременном повышении квалификации.
В ходе проведенного обмена мнениями участники семинара
предложили в дальнейшей работе с ними занятия строить с
преобладанием практических заданий, как это было сделано в июне
2003 года.
В анонимных анкетах по итогам организации учебы они указали на
высокую организованность в проведении обучения, актуальность
изучаемых проблем и профессионализм организаторов занятий.
С должностными лицами территориальных избирательных комиссий,
не прошедшими обучение, было проведено отдельное собеседование.
Аналогичная учеба председателей, заместителей председателей и
секретарей территориальных избирательных комиссий была проведена 2
- 3 октября 2003 года.
В проведении учебы, семинаров кроме членов избирательной
комиссии области принимали участие представители администрации
Амурской области, Амурского областного Совета народных депутатов,
суда, прокуратуры и другие привлеченные лица.
2 и 5 декабря 2003 года были проведены селекторные совещания с
участием территориальных избирательных комиссий, представителей
администраций области, городов и районов, правоохранительных
органов и связи. Тематика - информация о ходе избирательного
процесса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и применение законодательства о
выборах.
Территориальные (городские, районные и др.) избирательные
комиссии в ноябре и декабре 2003 года провели учебу с
руководителями участковых избирательных комиссий, используя
различные формы: лекции, беседы, практические занятия.
В помощь территориальным и участковым избирательным комиссиям
были подготовлены и отпечатаны 8 методических материалов.
Комиссия постоянно работает над углублением связей с
общественными объединениями, создает необходимые условия для
свободного получения любой информации как о ходе избирательной
кампании, так и о своей работе, содействует их представителям в
установлении взаимодействия с нижестоящими избирательными
комиссиями, принимает непосредственное участие в мероприятиях
общественных избирательных объединений.
Избирательной комиссией систематически готовился методический и
аналитический материал для региональных политических объединений,
представлялась информация об их участии в избирательном процессе,
который проходил в течение года в области.
В течение 2003 года было проведено 5 консультативных встреч, на
которых обсуждались следующие вопросы:
- о приведении законов Амурской области в соответствие с
федеральным избирательным законодательством;
- об участии региональных отделений политических партий в
формировании нового состава избирательной комиссии Амурской
области;
- об уголовно-правовой практике в Российской Федерации по
преступлениям, связанным с выборами и референдумами в Российской
Федерации в 2000 - 2003 годах;
- об информационном обеспечении избирательной кампании на
стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и
др.
18 декабря 2003 года избирательной комиссией области совместно
с администрацией области был проведен "круглый стол" с
представителями региональных отделений политических партий по
итогам выборов в Государственную Думу и о начале избирательной
кампании по подготовке к выборам Президента России.
На "круглом столе" была обсуждена общественно-политическая
ситуация в области в период подготовки и проведения выборов в
Государственную Думу ФС РФ, роль политических партий в
формировании гражданской активности населения и электорального
предпочтения избирателей, итоги избирательной кампании по выборам
депутатов Государственной Думы и участия в ней региональных
отделений политических партий. Организация работы по подготовке и
проведению выборов Президента Российской Федерации.
В практику работы комиссии вошли индивидуальные собеседования с
руководителями и представителями политических партий,
общественными политическими избирательными объединениями. По
состоянию на 1 января 2004 года в области насчитываются 33
региональных отделения политических партий, со всеми ними
избирательная комиссия поддерживает контакты.
Избирательная комиссия уделяла внимание правовому просвещению
кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ. Для них были
проведены 3 консультативные встречи, давались рекомендации по
каждому этапу избирательного процесса, проводились практические
занятия по заполнению финансовых отчетов, консультации по ведению
предвыборной агитации и в целом по избирательному
законодательству.
Определенное место в правовом просвещении отводится молодежи.
Объявляя конкурс "Лучшая территориальная (городская, районная и
др.) избирательная комиссия в Амурской области", который начат 25
апреля 2003 года и завершится 25 апреля 2004 года, избирательная
комиссия области ставила одной из его целей - выявление и
распространение положительного опыта работы по правовому обучению
избирателей, в первую очередь - молодежи.
Это способствовало тому, что районные и городские
территориальные избирательные комиссии стали больше внимания
уделять этому участку своей деятельности.
В школах г. Благовещенска, Тынды, Тамбовского и Свободненского
районов и др. созданы советы старшеклассников, которые проводят
деловые игры, моделирующие избирательную кампанию.
Такие игры были проведены по выборам депутатов Думы г.
Благовещенска с 10 по 15 марта 2003 года на базе муниципальной
средней школы N 11, 28 ноября 2003 года на базе Дома детского
творчества г. Райчихинска - городская интеллектуальная игра
"Выборы" (в рамках мероприятий по подготовке к выборам депутатов
Государственной Думы ФС РФ), в которой приняли участие учащиеся
общеобразовательных школ, профессиональных училищ, средних
специальных учебных заведений города.
От каждого учебного заведения приглашались команды из 5 человек
в сопровождении руководителя. Возраст участников команды - 16 - 18
лет.
Игра состояла из 5 блоков: разминка, "Избиратель", домашнее
задание, "Избирательные комиссии", "Голосование".
Итоги конкурса подводились по двум группам: школы,
профессиональные училища и средние специальные учебные заведения.
Команды, занявшие призовые места в своих группах, награждены
грамотами территориальной избирательной комиссии и памятными
подарками.
Положение, опыт проведения данной интеллектуальной игры
"Выборы" будут доведены до всех территориальных избирательных
комиссий области.
Интересен по своему исполнению проведенный в свете повышения
правовой культуры учащихся школ Свободненского района конкурс на
лучший реферат, творческую работу, рассказ, стихи. В данном
конкурсе приняли участие учащиеся Семеновской, Черниговской,
Голубинской, Устьперской, Костюковской, Загорненской средних
полных общеобразовательных школ, которые представили в конкурсную
комиссию по несколько работ.
Комиссия поддерживает постоянный контакт с областным
управлением народного образования, планирует проведение совместных
мероприятий.
Согласно программам, рекомендованным Министерством общего и
профессионального образования для основной школы, избирательное
право изучается в 5 - 9 классах в рамках предметов "Введение в
обществознание", "Граждановедение", "Азбука гражданина", "Политика
и право", "Школьникам о праве", "Основы правоведения".
Учащиеся 10 - 11 классов избирательное право изучают в разделе
"Личность. Политика. Право" курса "Человек и общество".
Дополнительные знания по избирательному праву учащиеся получают
на факультативных занятиях: "Основы Конституционного права", "Юный
правовед", "Твои права и обязанности". Всего в области 83
факультатива данного направления. В 4 школах области имеются
классы углубленного изучения права (города Благовещенск, Свободный
и Октябрьский район).
В школах области проводятся "Недели правовых знаний", встречи с
членами избирательных комиссий, конкурсы.
В учебные планы учреждений начального профессионального
образования введены предметы "Конституция РФ", "Основы Российского
законодательства", факультативы "Политология" и "Теория
государства и права". В планы воспитательной работы включены
беседы и классные часы: "Избирательные права граждан России",
"Голосуй или проиграешь", "Выборы вчера, сегодня, завтра", "Кого
мы выбираем?".
В общежитиях лицеев N 16 и N 27, ПУ NN 6, 15, 24 работают
лектории "Человек и закон".
С 23 по 31 мая 2003 года на базе спортивно-оздоровительного
комплекса "Мухинка" избирательной комиссией области совместно с
отделом по взаимодействию с общественными формированиями молодежи
управления общественных связей администрации области была
проведена обучающая смена "Будущее в руках молодых".
Целями проведения данной смены являлись подготовка и обучение
актива молодежных общественных организаций, студенческих
общественных объединений и молодежных инициативных групп, развитие
социального партнерства государственных органов и некоммерческих
организаций в реализации основных направлений молодежной политики.
Программа смены содержала различные формы общения,
способствующие развитию у молодых людей лидерских качеств,
коммуникабельности, логического мышления, приобретению навыков и
знаний в области управления и связей с общественностью.
Четвертый год в течение семестра в Амурском государственном
университете по инициативе комиссии изучается специальный курс
"Избирательное право России", рассчитанный на 52 учебных часа в
том числе 30 - лекционные занятия, 22 - практические. Программой
предусмотрено проведение деловой игры "Мы учимся выбирать".
В избирательной комиссии области проходят практику, стажировку
студенты высших учебных заведений, 16 студентов готовили курсовые
работы.
C целью развития гражданской активности избирателей, повышения
их правовой культуры с мая 2003 года на каналах ГТРК "Амур" члены
избирательной комиссии еженедельно, по понедельникам, вели
программу "На заметку избирателю", в выборный период в газете
"Амурская правда" выходила страничка "Специальный выпуск
избирательной комиссии Амурской области".
Избирательная комиссия области изготовила два вида телероликов
по правовому просвещению избирателей, которые по договоренности с
телекомпаниями (независимо от форм собственности) бесплатно
показывались на телеканалах.
Комиссия широко публикует избирательные законы и разъяснения их
положений, содействует пополнению библиотек области литературой по
избирательному праву, организации выставок литературы по выборной
тематике.
Избирательной комиссией области систематически проводились
встречи, консультации для глав муниципальных образований,
руководителей представительных органов местного самоуправления,
правоохранительных органов по вопросам действующего выборного
законодательства, о задачах, стоящих перед ними в период
подготовки и проведения к выборам депутатов Государственной Думы
ФС РФ и Президента Российской Федерации.
Всего таких встреч в 2003 году было проведено 18, в том числе в
сентябре - декабре - 12.
Членами избирательной комиссии области проводятся занятия на
курсах переподготовки и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих при администрации области.
У избирательной комиссии области сложились деловые контакты со
средствами массовой информации. Для них проводятся консультативные
встречи, индивидуальные собеседования, пресс-конференции, выдаются
нормативные документы, члены избирательной комиссии участвуют в
различных передачах, идущих на теле- (радио) каналах.
Из подготовленных учебно-методических пособий следует отметить
словарь-справочник для территориальных и участковых избирательных
комиссий "Избирательное право и выборы".
В настоящее время избирательная комиссия области разрабатывает
план мероприятий по повышению профессиональной подготовки
организаторов выборов и референдумов и правовому обучению
избирателей Российской Федерации в 2004 году, подготовлена смета
расходов на проведение мероприятий.
Амурская область является дотационной, поэтому из областного
бюджета этих средств на повышение правовой культуры избирателей и
организаторов выборов выделено недостаточно. Мы надеемся на более
тесное сотрудничество с Российским центром обучения избирательных
технологий при ЦИК России в части получения рекомендаций и
распространения имеющегося положительного опыта в повышении
правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
Учитывая, что специалистов по избирательному праву в области
крайне мало, просим рассмотреть вопрос о повышении квалификации
членов избирательной комиссии области, председателей, заместителей
председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий
на базе института переподготовки и повышения квалификации
Дальневосточной академии государственной службы в г. Хабаровске.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
А.И.КУЦОНОЖКО
|
