АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
26 января 2004 года Дело N А04-5346/03-9/520
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная
партия" обратилось с заявлением к межрайонной ИМНС РФ N 4 по
Амурской области о признании незаконным решения от 26 ноября 2003
г. N 20 МИ МНС N 4 по Амурской области о привлечении его к
налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения,
в части доначисленных платежей на пользование недрами в сумме
385967 руб. 00 коп., в том числе пени 129750 руб. 00 коп. и
отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме
793053 руб. 00 коп., в т.ч. пени 278100 руб. 00 коп., а также о
привлечении к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст.
122 НК РФ, в виде штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм по
платежам за пользование недрами в сумме 11700 руб. 00 коп., по
отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы - в сумме
21902 руб. 00 коп.
Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что ООО
"Геологоразведочная партия" являлось фактическим пользователем
недр, в соответствии с договорами должно оплачивать налог ООО
"ГРП". На основании чего, считает требования необоснованными и не
подлежащими удовлетворению.
Артель старателей "Зея" в судебное заседание не явилась. О
времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом,
о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления
N 337. Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
установил следующее.
В октябре 2003 года налоговым органом проведена документальная
проверка ООО "Геологоразведочная партия" по вопросу соблюдения
законодательства о налогах и сборах за период с 29 ноября 2000
года по 31 декабря 2001 года, в том числе по вопросам правильности
исчисления, удержания и перечисления платы за право пользования
недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
По результатам проверки составлен акт N 16 от 20 октября 2003
года, которым зафиксированы, в том числе неуплата платежей за
пользование недрами, неуплата отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы в сумме 514953 руб. 00 коп.; по платежам
за право пользования недрами в сумме 256217 руб. 00 коп.
По результатам проверки руководителем межрайонной инспекции МНС
РФ N 4 по Амурской области вынесено решение N 20 от 26 ноября 2003
года, которым общество с ограниченной ответственностью
"Геологоразведочная партия" привлечено к налоговой
ответственности, в том числе по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в
размере 20% от неуплаченных сумм по платежам за пользование
недрами в сумме 11700 руб. 00 коп., по отчислениям на
воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 21902 руб. 00
коп.
Обществу предложено перечислить суммы доначисленных платежей в
виде отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в
сумме 514953 руб. 00 коп., начислена пеня в сумме 278100 руб. 00
коп.; платежей на пользование недрами в сумме 256217 руб. 00 коп.,
начислена пеня 129750 руб. 00 коп.
Основанием для доначисления налогов, привлечения к
ответственности послужил тот факт, что ООО "Геологоразведочная
партия" в 2001 году на основании договоров осуществляло добычу
золота на следующих месторождениях:
1) ручей Бом - согласно договору о совместной деятельности с
артелью старателей "Зея" от 19 апреля 2001 года, ставка по
платежам за пользование недрами 2,5%;
2) ручей Гарь-2 - согласно договору аренды с ООО "Горняк" от 1
марта 2001 года, ставка по платежам за пользование недрами 4%;
3) ручей Александровский - согласно договору аренды с ГП "ГРП
"Дамбукинская" от 6 марта 2001 года, ставка по платежам за
пользование недрами 2,7%.
Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования
заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Закона РФ "О недрах" пользование недрами
является платным, пользователи недр уплачивают налоги и сборы,
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Согласно статьям 41, 44 отчисления на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, платежи за поиски, разведку
месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами
в иных целях производят пользователи недр.
Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами,
критерии определения ставок устанавливаются Правительством
Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей
устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование
недрами.
В силу статьи 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут
быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе
участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические
лица, если федеральными законами не установлены ограничения
предоставления права пользования недрами.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента
государственной регистрации лицензии на пользование участками
недр.
Согласно Положению о порядке лицензирования пользования
недрами, утвержденному постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N
3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее
владельца на пользование участком недр в определенных границах в
соответствии с указанной целью в течение установленного срока при
соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
В лицензии фиксируются конкретные размеры и условия платежей, а
также применяемые скидки устанавливаются по каждому объекту
лицензирования.
Таким образом, учитывая особую конструкцию статьи 9 Закона
Российской Федерации "О недрах", что права и обязанности
пользователя недр возникают с момента получения лицензии на
пользование недрами, и положения статьи 39 этого же Закона об
уплате платежей за пользование недрами, следует отметить, что в
качестве обязательного законодательно предусмотренного условия
уплаты платежей за пользование недрами является наличие у
недропользователя соответствующей лицензии.
ООО "ГРП" лицензии на добычу золота по указанным выше участкам:
ручей Бом, ручей Гарь-2, ручей Александровский не имело. Законными
недропользователями по участкам являлись: ручей Бом - артель
старателей "Зея"; ручей Гарь-2 - ООО "Горняк"; ручей
Александровский - ГП "ГРП "Дамбукинская". Данное обстоятельство
следует из акта проверки, справки Главного управления природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Амурской области
N 07/07-53 от 20 января 2004 года.
Данный вывод подтверждается также тем, что указанные
организации согласно акту проверки зарегистрированы в ИМНС как
плательщики налога по указанным участкам, ими представлялись
декларации по указанным видам налогов, частично уплачены налоги.
Согласно ст. 19 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками
признаются организации и физические лица, на которые в
соответствии с данным кодексом возложена обязанность уплачивать
соответственно налоги и (или) сборы.
К ответственности по ст. 122 Налогового кодекса РФ с учетом
положений ст. 106 НК РФ может быть привлечен только
налогоплательщик.
Так как заявитель не является налогоплательщиком по данным
участкам, то на него необоснованно возложены обязанности по уплате
платежей на пользование недрами и отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы.
Ссылка ответчика на договоры о совестной деятельности и аренды,
на основании которых ООО "Геологоразведочная партия" осуществляло
добычу золота, как основание начисления налогов, судом не принята
по следующим основаниям.
Статьей 17.1 Закона "О недрах" установлено, что право
пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим
лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим
лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной
гражданским законодательством, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.
Лицензия на пользование участками недр, приобретенная
юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана
третьим лицам, в том числе в пользование.
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту
предпринимательской деятельности только в установленных данной
статьей случаях, лицензия в данном случае подлежит переоформлению.
Статья 9 Закона РФ "О недрах", на которую ссылается в своем
отзыве налоговый орган, предоставляет право на заключение
договоров на осуществление отдельных видов работ, а не на передачу
всего права пользования участком недр в целом.
На основании изложенного суд считает, что решение налогового
органа не соответствует Закону "О недрах" и Налоговому кодексу РФ
в оспариваемой части.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение межрайонной ИМНС РФ N 4 по Амурской области от 26
ноября 2003 г. N 20 о привлечении к налоговой ответственности ООО
"Геологоразведочная партия" за совершение налогового
правонарушения в части доначисленных платежей на пользование
недрами в сумме 385967 руб. 00 коп., в том числе пени 129750 руб.
00 коп., и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
в сумме 793053 руб. 00 коп., в т.ч. пени 278100 руб. 00 коп., а
также привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п.
1 ст. 122 НК РФ. в виде штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм
по платежам за пользование недрами в сумме 11700 руб. 00 коп., по
отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме
21902 руб. 00 коп. признать незаконным, как не соответствующее
нормам Закона "О недрах" и Налогового кодекса РФ.
Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины
после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную
инстанцию Арбитражного суда Амурской области либо после вступления
его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд
Амурской области.
|
