ГУБЕРНАТОР АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2003 г. N 797
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 117-
ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг",
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября
2002 г. N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления
страхования за счет средств соответствующего бюджета" и в целях
повышения эффективности использования средств областного бюджета,
привлечения средств страховых резервов в экономику области,
развития добросовестной конкуренции среди страховых организаций,
пресечения и предупреждения монополизма постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения
конкурса на право осуществления деятельности в качестве
уполномоченной страховой организации администрации Амурской
области.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя губернатора области А.А.Мигулю.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
Приложение
к постановлению
губернатора
Амурской области
от 15 декабря 2003 г. N 797
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЧЕСТВЕ УПОЛНОМОЧЕННОЙ СТРАХОВОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Амурской области.
1.2. Положение определяет общий порядок организации и
проведения конкурсного отбора среди страховых организаций на право
осуществлять деятельность в качестве уполномоченной страховой
организации администрации Амурской области (далее - конкурс):
требования к участникам конкурса, основные условия и критерии
отбора участников и победителей конкурса, а также процедуру
принятия решения и его утверждения.
1.3. Организация и проведение конкурса возложены на департамент
экономики Амурской области (далее - Организатор).
Организатор конкурса не вправе осуществлять координацию
деятельности участников конкурса, которая приведет или может
привести к ограничению конкуренции между участниками конкурса или
ущемлению интересов отдельных его участников.
1.4. При проведении конкурса одному или нескольким участникам
конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в
конкурсе.
1.5. Организация, победившая в конкурсе, приобретает право на
заключение договора с администраций Амурской области, ее
структурными подразделениями по конкретному виду страхования с
использованием средств областного бюджета.
II. ФОРМА, СРОКИ И ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
2.1. Конкурс проводится открытым по составу участников.
Решение о проведении каждого конкурса на право участия
страховых организаций в реализации конкретного вида страхования
принимается структурным подразделением администрации области
(далее - Заказчик).
Порядок проведения каждого конкретного конкурса устанавливается
по согласованию с Амурским территориальным управлением МАП России
в соответствии с требованиями действующего федерального
законодательства.
2.2. Периодичность проведения последующих конкурсов по
конкретным видам страхования - через 3 года от даты проведения
последнего конкурса.
2.3. Основанием для назначения досрочного конкурса на право
страхования является одно из следующих обстоятельств:
- возникновение в течение срока действия договора страхования с
администрацией Амурской области обстоятельств, повлекших
несоответствие победителя конкурса критериям, определенным
условиями проведенного конкурса;
- невыполнение страховой организацией-победителем конкурса
договорных обязательств;
- прекращение или приостановление победителем конкурса
страховой деятельности в порядке, установленном действующим
законодательством;
- иные основания, устанавливаемые законодательными и
нормативными правовыми актами государственных органов власти
Амурской области.
III. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ КОНКУРСА
3.1. К участию в конкретном открытом конкурсе допускаются
страховые организации независимо от их организационно-правовой
формы, выразившие намерение принять в нем участие и подавшие все
перечисленные ниже документы в установленный срок.
3.2. К участникам конкурса предъявляются следующие требования:
- наличие у претендента лицензии, подтверждающей право
проведения страховой деятельности по конкретному виду страхования;
- наличие опыта работы на страховом рынке и опыта проведения
аналогичных видов страхования;
- наличие собственных средств и страховых резервов, достаточных
для выполнения взятых обязательств;
- наличие на территории области филиалов (представительств,
страховых агентств и т.п.);
- наличие балансовой прибыли на последнюю отчетную дату и
предыдущий финансовый год;
- соблюдение нормативных соотношений между активами и принятыми
страховыми обязательствами на последнюю отчетную дату;
- наличие положительных аудиторских заключений к годовой
бухгалтерской отчетности за два последних финансовых года;
- наличие у участника конкурса документа, подтверждающего его
постановку на учет в качестве налогоплательщика на территории
Амурской области;
- отсутствие задолженности по уплате налогов в бюджеты всех
уровней и платежей в государственные внебюджетные фонды на
последнюю отчетную дату;
- оптимальная стоимость страховых услуг.
IV. КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ
4.1. Подведение итогов конкурса возложено на областную комиссию
по вопросам финансовой и инвестиционной политики (далее -
конкурсная комиссия).
При рассмотрении заявок Организатором конкурса могут
привлекаться независимые специалисты и эксперты с правом
совещательного голоса.
4.2. Заседания конкурсной комиссии являются правомочными, если
на них присутствуют не менее 2/3 членов конкурсной комиссии с
правом решающего голоса.
4.3. Решения конкурсной комиссии принимаются простым
большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов голос
председателя конкурсной комиссии является решающим.
V. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
5.1. Извещение о проведении конкурса
Заказчик не менее чем за 30 дней до начала конкурса публикует в
средствах массовой информации (газета "Амурская правда") извещение
о конкурсе, которое должно содержать:
- наименования и адреса Заказчика и Организатора конкурса;
- контактные телефоны Заказчика и Организатора конкурса;
- дату, время и место проведения конкурса;
- объекты страхования;
- требования к участникам конкурса и критерии отбора;
- порядок и место подачи заявок на участие в конкурсе;
- порядок и место получения конкурсной документации;
- дату и время начала и окончания приема заявок на участие в
конкурсе;
- срок заключения с победителем конкурса договора по
конкретному виду страхования с использованием средств областного
бюджета.
5.2. Конкурсная документация
Для проведения конкурса Заказчик разрабатывает и утверждает
конкурсную документацию, которая включает:
- инструкцию страховщикам - участникам конкурса;
- форму конкурсной заявки;
- условия и форму заключаемого договора.
5.3. Представление и вскрытие конвертов с конкурсными заявками
5.3.1. Участники конкурса представляют Организатору для участия
в конкурсе официальную заявку, которая должна содержать следующие
данные:
- наименование заявителя;
- место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны;
- опись документов, представляемых на конкурс.
Прием заявок производится со дня опубликования извещения и
завершается за день до начала проведения конкурса.
5.3.2. Страховые организации, являющиеся аффилированными,
направляют только одну заявку.
5.3.3. Заявка оформляется в двух экземплярах и подается в
конкурсную комиссию в запечатанном конверте с пометкой "На
конкурс". Конверт с документацией регистрируется секретарем
конкурсной комиссии с указанием даты и времени получения.
В случае, если страховая организация для участия в конкурсе
представила документы не в полном объеме или желает внести
изменения в конкурсную заявку, она имеет право до окончания срока
подачи документов представить недостающие сведения или заменить
конкурсную заявку, дополнительно указав на конверте "Взамен
предоставленного ранее".
После истечения срока подачи заявок никакие изменения в них не
вносятся.
Страховая организация, не представившая документы в полном
объеме в установленный срок или представившая ложные сведения, а
также отозвавшая свою заявку, теряет право на участие в конкурсе.
Заказчик может в случае необходимости перенести окончательную
дату подачи конкурсных заявок на более поздний срок, внеся
поправку в документацию для конкурса.
Все конкурсные заявки, полученные после окончательной даты их
подачи, указанной в извещении, будут отклонены и возвращены
заявителям невскрытыми.
5.3.4. К заявке прилагаются следующие документы:
- анкета страховщика по установленной форме;
- копии учредительных документов (для филиалов страховых
организаций - копия положения о филиале, копия устава головной
организации, копия доверенности, выданная руководителю филиала);
- копия свидетельства о регистрации;
- копия лицензии на право проведения страховой деятельности по
соответствующему виду страхования, заверенная нотариально;
- копии бухгалтерской отчетности - формы NN 1, 2, 5, 6, 7 (для
филиалов страховых организаций - формы NN 1, 2, 5 (формирующих
соответствующую отчетность) и копии форм NN 1, 2, 5, 6, 7 головной
организации) с отметкой налогового органа. Все формы
представляются за предыдущий год и на последнюю отчетную дату;
- расчет соотношения активов и обязательств на последнюю
отчетную дату;
- расчет чистых активов страховой организации по состоянию на
последнюю отчетную дату;
- сведения об основных показателях деятельности за последний
отчетный период: объем собранных премий, объем произведенных
выплат; структура страхового портфеля;
- тарифы на услуги по данному виду страхования;
- конкурсное предложение, включающее в себя: условия
страхования, объем страхового покрытия, предлагаемые тарифные
ставки, методику расчета страховых сумм по данному виду
страхования, размер собственного удержания, программу
инвестирования страховых резервов по виду страхования, по которому
объявлен конкурс в экономику области;
- информация об объеме инвестируемых средств на территории
Амурской области;
- оригинал справки из налоговой инспекции об отсутствии
задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды.
5.3.5. Процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками
производится на первом заседании конкурсной комиссии (в день и
час, назначенный Организатором конкурса после окончания приема
заявок) в присутствии участников конкурса или их представителей
(по доверенности), которые пожелают принять участие в данной
процедуре.
Процедура вскрытия конвертов оформляется протоколом.
5.4. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок
Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и
сопоставление заявок на участие в конкурсе в течение 10 дней с
момента вскрытия конвертов.
Конкурсные показатели оцениваются в соответствии с прилагаемой
к настоящему Положению оценочной таблицей.
Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет только те
конкурсные заявки, которые были определены как отвечающие условиям
и требованиям проводимого конкурса.
Конкурсная комиссия вправе запрашивать у участников конкурса
любую информацию для проверки сведений, содержащихся в заявке.
5.5. Определение победителя конкурса
Страховая организация, которая по результатам оценки и
сопоставления заявок набрала максимальное количество баллов и
заняла первое место, признается победителем конкурса.
Результаты итогов конкурса оглашаются на втором заседании
конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия оставляет за собой право при прочих равных
условиях между страховыми организациями - участниками конкурса
отдать предпочтение тому участнику конкурса, который имеет
наилучшие результаты по следующим показателям:
- стоимость страховых услуг;
- количество на территории области филиалов, представительств и
т.п.;
- уплата налогов в бюджет области;
- размер инвестируемых средств в экономику области;
- размер собственных средств и страховых резервов;
- продолжительность осуществления деятельности на страховом
рынке;
- показатель балансовой прибыли на последнюю отчетную дату и
предыдущий финансовый год.
5.6. Оформление результатов конкурса
Процедура конкурса оформляется протоколом, который
подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии и
утверждается губернатором области. Участникам конкурса по их
письменным требованиям может быть выдана выписка из протокола
заседания комиссии.
В протоколе указываются:
- состав конкурсной комиссии;
- наименование предмета и цели конкурса;
- наименования и адреса участников конкурса;
- сведения об оценке и сопоставлении заявок участников
конкурса;
- наименование победителя конкурса;
- основания принятия Организатором решения об отклонении заявок
на участие в конкурсе в соответствии с настоящим положением.
Протокол заседания конкурсной комиссии, конкурсная документация
и конкурсные заявки претендентов находятся на хранении в течение
трех лет у Организатора.
Не позднее 10 дней после утверждения результатов конкурса
губернатором области Заказчик обязан:
- опубликовать в средствах массовой информации (газета
"Амурская правда") сведения о результатах конкурса;
- направить письменное уведомление победившему претенденту о
признании его конкурсной заявки выигравшей конкурс и приглашение
заключить договор страхования за счет средств областного бюджета с
приложением подписанной формы договора в двух экземплярах;
- направить уведомления остальным участникам конкурса о его
результатах.
В течение 20 (двадцати) дней с момента признания конкурсной
заявки выигравшей конкурс победившая страховая организация должна
подписать договор, поставить на нем дату и вернуть один экземпляр
Заказчику.
В случае, если победитель конкурса не подписал договор в
установленные сроки, новый победитель конкурса определяется из
числа остальных участников конкурса, занявших последующие места.
VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Если по результатам конкурса не будет выявлено
победителей, конкурс считается состоявшимся, но имеющим
отрицательный результат.
6.2. При отрицательном результате объявляется повторный
конкурс.
6.3. Отношения, возникающие между сторонами в процессе
проведения конкурса и влияющие на конкуренцию на рынке страховых
услуг, регулируются антимонопольным законодательством Российской
Федерации.
6.4. Решения, принятые конкурсной комиссией при проведении
конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Приложение
к Положению
ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА
---------------------------T-----------------------T-------------¬
¦ Показатель ¦ Критерий ¦ Количество ¦
¦ ¦ оценки ¦ баллов ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦1. Уставный капитал ¦4 млн. руб. ¦0 ¦
¦(на последнюю квартальную ¦От 4 до 6 млн. руб. ¦1 ¦
¦дату) ¦От 6 до 8 млн. руб. ¦2 ¦
¦ ¦От 8 до 10 млн. руб. ¦3 ¦
¦ ¦Свыше 10 млн. руб. ¦4 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦2. Размер собственных ¦До 100 млн. руб. ¦0 ¦
¦средств ¦От 100 до 200 млн. руб.¦1 ¦
¦ ¦От 200 до 300 млн. руб.¦2 ¦
¦ ¦От 300 до 400 млн. руб.¦3 ¦
¦ ¦От 400 до 500 млн. руб.¦4 ¦
¦ ¦Свыше 500 млн. руб. ¦5 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦3. Величина активов ¦Минимальный ¦0 ¦
¦(на последнюю квартальную ¦Ниже среднего ¦1 ¦
¦дату) ¦Средний ¦2 ¦
¦ ¦Выше среднего ¦3 ¦
¦ ¦Максимальный ¦4 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦4. Величина отношения ¦Минимальная ¦0 ¦
¦активов и обязательств ¦Ниже среднего ¦1 ¦
¦(на последнюю квартальную ¦Средняя ¦2 ¦
¦дату) ¦Выше среднего ¦3 ¦
¦ ¦Максимальный ¦4 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦5. Размер страховых ¦Минимальный ¦0 ¦
¦взносов с 1 тыс. руб. ¦Ниже среднего ¦1 ¦
¦страховой суммы (по видам ¦Средний ¦2 ¦
¦страхования), руб. ¦Выше среднего ¦3 ¦
¦ ¦Максимальный ¦4 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦6. Финансовый результат, ¦Прибыль ¦5 ¦
¦млн. руб. (за последний ¦Убыток ¦0 ¦
¦отчетный год) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦7. Размер маржи ¦До 5 млн. руб. ¦0 ¦
¦платежеспособности ¦От 5 до 10 млн. руб. ¦1 ¦
¦ ¦Свыше 10 млн. руб. ¦2 ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦8. Доля страховых ¦До 1 млн. руб. ¦0 ¦
¦резервов, размещаемых в ¦От 5 до 10 млн. руб. ¦1 ¦
¦экономику области (за ¦Свыше 10 млн. руб. ¦2 ¦
¦последний отчетный год) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦9. Наличие на территории ¦Отсутствие ¦0 ¦
¦области филиалов ¦Наличие ¦1 ¦
¦(представительств, ¦ ¦ ¦
¦страховых агентств) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦10. Опыт и сроки ¦Отсутствие опыта ¦0 ¦
¦страхования подобных ¦Наличие опыта ¦1 ¦
¦рисков (указать) ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------------------+-------------+
¦11. Опыт работы на ¦До 1 года ¦0 ¦
¦страховом рынке ¦От 1 года до 5 лет ¦1 ¦
¦ ¦От 5 до 10 лет ¦2 ¦
¦ ¦Свыше 10 лет ¦3 ¦
L--------------------------+-----------------------+--------------
|
