АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2003 г. N 32/553
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕЖДУНАРОДНЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ДОГОВОРАХ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ОТ ИМЕНИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев проект закона Амурской области "О международных
соглашениях и межрегиональных договорах, заключаемых от имени
Амурской области", внесенный в порядке законодательной инициативы
постоянной комиссией по вопросам экономики, межрегиональных,
внешнеэкономических связей и собственности области, областной
Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О международных
соглашениях и межрегиональных договорах, заключаемых от имени
Амурской области" в новой редакции в первом чтении.
2. Направить указанный законопроект губернатору области,
депутатам областного Совета народных депутатов, в представительные
органы местного самоуправления для внесения поправок, в
прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений
до 19 декабря 2003 года.
3. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и
собственности области (Иванов С.В.) совместно с постоянной
комиссией областного Совета народных депутатов по вопросам
законодательства, местного самоуправления и регламенту (Степанов
С.Г.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных
депутатов во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен
Постоянной комиссией
по вопросам экономики,
межрегиональных,
внешнеэкономических связей
и собственности области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЯХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ
ДОГОВОРАХ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ОТ ИМЕНИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
________ 2003 года
Настоящий Закон регулирует порядок и определяет условия
заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия
международных соглашений области (далее - соглашений области) и
межрегиональных договоров области (далее - договоров области),
заключаемых от имени Амурской области.
Настоящий Закон применяется к соглашениям, договорам Амурской
области независимо от их вида и наименования.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего
Закона
1. Настоящий Закон применяется в отношении договоров о
хозяйственно-экономическом, социальном, культурном и ином
сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации,
соглашений о международных и внешнеэкономических связях области,
заключаемых органами государственной власти Амурской области в
пределах совместного ведения Российской Федерации и Амурской
области и ведения Амурской области.
2. Действие настоящего Закона не распространяется:
1) на договоры между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти области о
разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемые в
соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации;
2) на договоры между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти области о передаче
осуществления части своих полномочий, заключаемые в соответствии
со статьей 78 Конституции Российской Федерации;
3) на соглашения, договоры области, заключаемые от имени
областного Совета народных депутатов и администрации области в
рамках реализации своих полномочий.
Соглашения, договоры области, заключение которых не
регулируется настоящим Законом, подлежат обмену между губернатором
области и областным Советом народных депутатов в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством и Уставом Амурской
области.
Статья 2. Основные понятия
Соглашение области - договоренность, заключенная в качестве его
стороны непосредственно Амурской областью либо ее органами
государственной власти с иностранными международными субъектами
(партнерами), в частности с субъектами иностранных федеративных
государств, органами государственной власти иностранных
государств, административно-территориальными образованиями
иностранных государств, международными организациями;
договор области - договоренность, заключенная непосредственно
от имени области как субъекта Российской Федерации с другими
субъектами Российской Федерации, их органами государственной
власти, а также с межрегиональными объединениями (организациями)
субъектов Российской Федерации;
международные и внешнеэкономические связи области - связи
области с иностранными партнерами, осуществляемые в торгово-
экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной,
образовательной, культурной и в иных областях;
ратификация, присоединение - в зависимости от случая форма
выражения согласия Амурской области на обязательность для нее
соглашения, договора области;
подписание - стадия заключения соглашения, договора области,
подлежащего ратификации, либо форма выражения согласия области на
обязательность для нее соглашения, договора, не подлежащего
ратификации;
заключение соглашения, договора области - выражение согласия
области на обязательность для нее соглашения, договора;
оговорка - одностороннее заявление, сделанное при подписании,
ратификации, утверждении соглашения, договора или присоединении к
нему, посредством которого выражается желание исключить или
изменить юридическое действие определенных положений соглашения,
договора в отношении Амурской области;
международная организация - межгосударственная,
межправительственная организация;
межрегиональное объединение (организация) - объединение
(организация), созданное двумя или более субъектами Российской
Федерации на основе договора области либо совместного решения для
сотрудничества в экономической, социальной, правовой и иных сферах
и не являющееся коммерческой организацией.
Статья 3. Правовое регулирование соглашений, договоров Амурской
области
1. Соглашения, договоры области являются составной частью
правовой системы Амурской области.
Соглашения области не являются международными договорами, на
которые распространяются Венская конвенция о праве международных
договоров от 23 мая 1969 года и Венская конвенция о праве
международных договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями от 21 марта
1986 года.
2. Соглашения, договоры области заключаются, вступают в силу,
исполняются и прекращаются в соответствии с федеральным
законодательством, настоящим Законом, Уставом Амурской области,
положениями соглашений, договоров области, иными нормативными
правовыми актами Амурской области.
3. Соглашения, договоры, заключенные от имени области, имеют
более высокую юридическую силу, чем соглашения, договоры,
заключенные от имени областного Совета народных депутатов,
администрации области.
Статья 4. Полномочия области в сфере заключения соглашений,
договоров
1. Область является самостоятельным участником международных и
внешнеэкономических связей, отношений с другими субъектами
Российской Федерации, заключает соглашения об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, договоры с другими
субъектами Российской Федерации, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, законодательству Российской
Федерации.
2. Предметом соглашений, договоров области могут быть вопросы,
по которым область в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и Уставом Амурской области вправе принимать законы и
иные нормативные правовые акты.
3. Соглашения, договоры области заключаются по согласованию с
федеральными органами государственной власти или органами местного
самоуправления в случаях и порядке, прямо предусмотренном
законодательством Российской Федерации, законодательством области
и настоящим Законом.
Соглашения области с органами государственной власти
иностранных государств заключаются только при наличии согласия
Правительства Российской Федерации.
4. Соглашения, договоры области заключаются от ее имени:
1) если исполнение соглашения, договора области потребует
изменения действующих или принятия новых законов области, а также
если соглашение, договор предусматривает иные правила, чем
предусмотрено законодательством области;
2) если соглашение, договор области затрагивают права и свободы
граждан;
3) если соглашение области предусматривает основы отношений с
субъектами федеративных иностранных государств, административно-
территориальными образованиями иностранных государств,
международными организациями либо договор области предусматривает
основы отношений с другими субъектами Российской Федерации;
4) если соглашение, договор области предусматривают участие
области в межрегиональных объединениях, в том числе в случаях,
когда договор устанавливает юридическую обязательность решений их
органов для области.
5. Соглашения, договоры области могут заключаться от имени
области и в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, законодательством области, а также
соглашениями, договорами области.
Статья 5. Формы выражения согласия области на обязательность
для нее соглашения, договора
1. Согласие области на обязательность для нее соглашения,
договора может выражаться путем:
1) подписания соглашения, договора;
2) обмена документами, образующими соглашение, договор;
3) ратификации договора;
4) присоединения к соглашению, договору;
5) применения любого другого способа выражения согласия, о
котором условились договаривающиеся стороны.
2. Решение о согласии на обязательность для области соглашения,
договора принимается органом государственной власти области в
соответствии с компетенцией, установленной Уставом (основным
Законом) Амурской области, законодательством области, настоящим
Законом.
Статья 6. Основные требования к соглашениям, договорам области
1. Соглашения, договоры области не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, законодательству Российской
Федерации, международным договорам Российской Федерации, Уставу
(основному Закону) Амурской области.
Соглашения, договоры области не должны противоречить
государственным интересам Российской Федерации, ущемлять права и
законные интересы других субъектов Российской Федерации.
2. Соглашения, договоры области порождают обязательства только
для сторон договора.
Федеральные органы государственной власти не несут
ответственность по соглашениям области об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, за исключением
случаев, когда указанные соглашения заключены с органами
государственной власти иностранных государств с согласия
Правительства Российской Федерации либо по конкретному соглашению
области имеются официальные гарантии Правительства Российской
Федерации.
Глава 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ, ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 7. Рекомендации и предложения о заключении соглашений,
договоров области
1. Рекомендации и предложения о заключении соглашений,
договоров области могут представляться в отношении соглашений,
договоров области, заключаемых от ее имени, на рассмотрение
губернатору области областным Советом народных депутатов, органами
местного самоуправления, областным судом, Арбитражным судом
области, прокуратурой области по вопросам их ведения.
2. Предложение о заключении соглашения, договора области должно
содержать проект соглашения, договора области или его основные
положения, определение соответствия соглашения, договора области
законодательству Российской Федерации и законодательству области,
а также оценку возможных финансово-экономических и иных
последствий заключения соглашения, договора области.
3. Губернатор области рассматривает предложения и рекомендации
о заключении соглашений, договоров области, принимает решения о
подготовке соглашения, договора или дает мотивированный отказ
субъекту инициативы.
Статья 8. Порядок проведения переговоров и подписания
соглашений, договоров области
1. Решения о проведении переговоров и подписании соглашений,
договоров области принимаются губернатором области.
2. Губернатор области как высшее должностное лицо области,
представляющее область во внутренних и международных отношениях,
ведет переговоры и подписывает соглашения, договоры области без
необходимости предъявления полномочий.
3. Полномочия на ведение переговоров, связанных с заключением
соглашений, договоров области, могут предоставляться губернатором
области его заместителям.
4. Соглашения, договоры области подписываются губернатором
области либо лицом, исполняющим его обязанности.
5. Губернатор области обязан заблаговременно уведомлять
соответствующие федеральные органы исполнительной власти о
вступлении в переговоры, о заключении соглашения об осуществлении
международных, внешнеэкономических связей в соответствии с
федеральным законодательством и иными нормативными правовыми
актами.
6. Несогласование или отрицательное заключение федерального
ведомства по проектам соглашений, указанным в пункте 5 настоящей
статьи, могут быть оспорены Амурской областью в порядке,
определенном частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации.
Статья 9. Особенности заключения соглашений, договоров области,
затрагивающих полномочия муниципальных образований
1. Соглашение, договор области, затрагивающий вопросы местного
значения, относящиеся к предметам ведения местного самоуправления,
заключаются с согласия соответствующего органа местного
самоуправления муниципального образования, которое должно быть
выражено правовым актом, принятым в порядке, установленном уставом
муниципального образования.
2. Проект соглашения, договора области, затрагивающего интересы
муниципального образования, направляется соответствующим органам
местного самоуправления. Поступившие предложения рассматриваются
совместно с органами местного самоуправления заинтересованного
муниципального образования при подготовке проекта соглашения,
договора области.
3. Вопросы участия представителей органов местного
самоуправления в подготовке проекта соглашения, договора области,
затрагивающего вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования, или интересы муниципального
образования, а также в переговорах и процедуре его подписания
решаются органами государственной власти области по согласованию с
органами местного самоуправления заинтересованного муниципального
образования.
Глава 3. РАТИФИКАЦИЯ СОГЛАШЕНИЙ, ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 10. Соглашения, договоры области, подлежащие ратификации
1. Ратификации подлежат договоры области, предусмотренные
пунктом 4 статьи 4 настоящего Закона.
2. Ратификация договора области осуществляется путем принятия
закона области о ратификации договора.
3. Каждый договор области ратифицируется отдельным законом
области.
Статья 11. Порядок ратификации соглашений, договоров области
1. Проекты законов области о ратификации соглашений, договоров
области вносятся в областной Совет народных депутатов губернатором
области.
2. Законы области о ратификации соглашений, договоров области
рассматриваются, принимаются, подписываются, обнародуются и
вступают в силу в общем порядке с учетом особенностей,
установленных настоящим Законом и иными законодательными актами
области.
3. Одновременно с проектом закона области о ратификации
соглашения, договора области в областной Совет народных депутатов
представляются:
1) заверенная копия официального текста соглашения, договора
области;
2) иные документы в соответствии с Регламентом областного
Совета народных депутатов.
4. Проекты законов области о ратификации соглашений, договоров
области подлежат рассмотрению областным Советом народных депутатов
в первоочередном порядке.
Статья 12. Ратификационные грамоты
В случаях, предусмотренных соглашениями области об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей,
договорами области с другими субъектами Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации, самим соглашением,
договором области, а также в силу договоренности между сторонами,
достигнутой иным способом, составляется ратификационная грамота, а
также производится обмен ратификационными грамотами либо сдача их
на хранение депозитарию.
Ратификационная грамота на основании закона области о
ратификации договора области подписывается губернатором области и
скрепляется его печатью.
Глава 4. ПРИСОЕДИНЕНИЕ ОБЛАСТИ К СОГЛАШЕНИЯМ,
ДОГОВОРАМ ОБЛАСТИ
Статья 13. Соглашения, договоры, к которым может присоединиться
область
1. Область может присоединиться к ранее заключенным
соглашениям, договорам, если присоединение к соглашению, договору
допускается его условиями.
2. Решение о присоединении к соглашениям, договорам от имени
области принимается губернатором области. Присоединение к
соглашению, договору осуществляется в порядке, предусмотренном
соглашением, договором, с последующей его ратификацией путем
принятия закона области.
3. После присоединения к соглашению, договору область
становится участником соглашения, договора.
Глава 5. ОГОВОРКИ К СОГЛАШЕНИЯМ, ДОГОВОРАМ ОБЛАСТИ
Статья 14. Формулирование оговорок к соглашениям, договорам
области
1. При ратификации договоров области или при присоединении к
соглашениям, договорам областным Советом народных депутатов могут
быть сделаны оговорки при соблюдении условий соглашения, договора,
соответствующих положений международных договоров (соглашений)
Российской Федерации, иных соглашений, договоров области.
Статья 15. Принятие оговорок и возражений против них
Принятие сделанной другими участниками оговорки к соглашению,
договору области или представление обоснованных возражений против
нее осуществляются в соответствии с условиями самого соглашения,
договора области, положениями международных договоров (соглашений)
Российской Федерации, иных соглашений, договоров области органом
государственной власти области, принимающим решение о согласии на
обязательность для области договора.
Статья 16. Снятие оговорок
Оговорки к соглашениям, договорам области могут быть сняты в
любое время (если соглашением, договором области не предусмотрено
иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.
Глава 2. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ, ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ, РЕГИСТРАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ
СОГЛАШЕНИЙ, ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 17. Вступление в силу соглашений, договоров области
Соглашения, договоры области, не требующие ратификации,
вступают в законную силу с учетом сроков, предусмотренных или
согласованных между договаривающимися сторонами, после их
опубликования, а соглашения, договоры, подлежащие ратификации, -
после ратификации и последующего опубликования.
Статья 18. Официальное опубликование соглашений, договоров
области
Соглашения, договоры области подлежат обязательному
опубликованию в источниках официального опубликования нормативных
правовых актов области, которые определяются действующим
законодательством области.
Статья 19. Государственный учет и регистрация соглашений,
договоров области
1. Соглашения, договоры области подлежат государственному
учету.
2. Положение о государственном учете соглашений, договоров
области утверждается губернатором области.
3. Соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, изменения и дополнения, внесенные в
соглашения, а также все приложения к таковым, принятые
впоследствии, подлежат обязательной регистрации в органах юстиции
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Хранение текстов соглашений, договоров области
1. Подлинники (заверенные копии) соглашений, договоров области
(экземпляры области) хранятся в порядке, установленном для
хранения подлинников нормативных правовых актов области.
2. Если функции депозитария многосторонних соглашений и
договоров области возложены по условиям этих соглашений, договоров
на область, то хранение соглашений, договоров области (заверенных
копий) осуществляется администрацией области.
Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ, ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 21. Общие положения об исполнении соглашений и договоров
области
1. Соглашения, договоры области подлежат добросовестному
исполнению в соответствии с условиями самих соглашений, договоров,
законодательством Российской Федерации, законодательством области.
2. Область до вступления для нее соглашения, договора в силу
воздерживается от действий, которые лишили бы соглашение, договор
его объекта и цели.
3. Соглашение, договор области подлежат исполнению областью с
момента вступления их в силу для области.
Статья 22. Обеспечение исполнения соглашений, договоров области
1. Губернатор области, областной Совет народных депутатов
обязаны принимать все меры, необходимые для обеспечения исполнения
соглашений и договоров области.
2. Органы исполнительной власти области, в компетенцию которых
входят вопросы, регулируемые соглашениями и договорами области,
обеспечивают исполнение обязательств области по соглашениям,
договорам области и осуществление прав области, вытекающих из этих
соглашений, договоров, а также наблюдают за исполнением другими
участниками их обязательств.
Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им
полномочий обеспечивают исполнение соглашений, договоров области,
если это предусмотрено соглашением, договором области.
Статья 23. Меры, принимаемые в случае нарушения соглашения,
договора области другими его участниками
В случае нарушения соглашения, договора области другими его
участниками заинтересованные органы исполнительной власти области
представляют в зависимости от того, в чьей компетенции находятся
вопросы, регулируемые соглашением, договором области, губернатору
области предложения о принятии необходимых мер в соответствии с
законодательством и условиями самого соглашения, договора.
Глава 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ
СОГЛАШЕНИЙ, ДОГОВОРОВ ОБЛАСТИ
Статья 24. Рекомендации и предложения о прекращении или
приостановлении действия соглашений, договоров области
1. Рекомендации и предложения о прекращении или приостановлении
действия соглашений, договоров области могут представляться на
рассмотрение губернатору области областным Советом народных
депутатов, органами местного самоуправления, областным судом,
Арбитражным судом области, прокуратурой области по вопросам их
ведения.
2. Предложение о прекращении или приостановлении действия
соглашения, договора области должно содержать заверенную копию
официального текста договора области, обоснование целесообразности
прекращения или приостановления его действия, а также оценку
возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения
или приостановления действия соглашения, договора области.
3. Предложение о прекращении или приостановлении действия
ратифицированного договора области вносится в областной Совет
народных депутатов губернатором области.
Статья 25. Прекращение и приостановление действия соглашений,
договоров области
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия соглашений, договоров области осуществляются в
соответствии с условиями самих соглашений, договоров губернатором
области.
2. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия ратифицированных договоров области осуществляются путем
принятия закона области.
В случаях, требующих принятия безотлагательных мер, действие
указанных выше соглашений, договоров области может быть
приостановлено губернатором области с обязательным
незамедлительным информированием областного Совета народных
депутатов и внесением проекта соответствующего закона области.
В случае отклонения областным Советом народных депутатов
проекта закона области о приостановлении действия соглашения,
договора области действие этого соглашения, договора подлежит
незамедлительному возобновлению.
Статья 26. Последствия прекращения действия соглашения,
договора области
Прекращение действия соглашения, договора области, если
договором не предусматривается иное или не имеется иной
договоренности с другими его участниками, освобождает область от
всякого обязательства выполнять соглашение, договор в дальнейшем и
не влияет на права, обязательства или юридическое положение
области, возникшие в результате исполнения соглашения, договора
области до его прекращения.
Статья 27. Последствия приостановления действия соглашения,
договора области
1. Приостановление действия соглашения, договора области, если
соглашением, договором не предусматривается иное или не имеется
иной договоренности с другими его участниками, освобождает область
от обязательства исполнять в течение периода приостановления
соглашение, договор в своих отношениях с теми участниками, с
которыми приостанавливается действие соглашения, договора, и не
влияет в остальном на установленные соглашением, договором области
правовые отношения области с другими его участниками.
2. В период приостановления действия соглашения, договора
области органы государственной власти области и органы местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований
воздерживаются от действий, которые могли бы помешать
возобновлению действия соглашения, договора области.
Статья 28. Официальные сообщения о прекращении или
приостановлении действия соглашений, договоров области
Сообщения о прекращении или приостановлении действия
соглашений, договоров области подлежат официальному опубликованию
в соответствии с законодательством области.
Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 30. Приведение законодательства области в соответствие с
настоящим Законом
Нормативные правовые акты области и договоры области должны
быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение 6
месяцев с момента вступления его в силу.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
___________ 2004 года
N _________
|
