АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
15 сентября 2003 года Дело N А04-2644/03-19/333
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель Кириллова Зинаида Васильевна
обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о
признании незаконными постановлений администрации г. Белогорска от
21 августа 2001 г. N 682, от 21 мая 2002 г. N 633.
Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования
в полном объеме, указав, в частности, что оспариваемые
постановления приняты администрацией г. Белогорска в нарушение
требований земельного законодательства, поскольку в связи с
выделением смежных земельных участков предпринимателям Тупало
Л.Д., Татаренкову А.П. эксплуатация принадлежащей ей закусочной
"Золушка" стала невозможной. Пояснила, что не была уведомлена
администрацией г. Белогорска о предстоящем предоставлении
земельных участков и о принятии в дальнейшем постановления N 682,
акт выбора земельного участка не был с ней согласован. Граница
выделенного указанным предпринимателям постановлением N 633
земельного участка проходит по стене (границе) принадлежащего ей
павильона и включают территорию, на которой размещен прилегающий к
павильону выгреб, тем самым изымается принадлежащий ей земельный
участок.
Ответчик заявленные требования не признал в полном объеме,
указав, что оспариваемые постановления законны и обоснованны, прав
и законных интересов заявителя в сфере осуществления
предпринимательской деятельности не нарушают, приняты
администрацией в пределах предоставленных ей полномочий. Пояснил,
что заявителю земельный участок под строительство выгреба не
предоставлялся, доказательства его фактического наличия на
земельном участке, отведенном постановлением N 633, отсутствуют.
Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата по Амурской
области" считает оспариваемые постановления обоснованными,
принятыми в соответствии с действующим на день их принятия
законодательством. Кроме того, указал, что согласно кадастровому
плану кварталов 000120 и 000121, выпискам из Государственного
земельного кадастра земельный участок, предоставленный
предпринимателям Тупало Л.Д., Татаренкову А.П., границ
принадлежащего Кирилловой З.В. участка не пересекает.
Представитель комитета по земельным ресурсам считает заявленные
требования несостоятельными, поскольку оспариваемыми
постановлениями права и законные интересы предпринимателя не
нарушаются.
Индивидуальные предприниматели Тупало Лариса Дмитриевна и
Татаренков Александр Петрович, извещенные судом надлежащим образом
о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание
не явились. Согласно письменному отзыву считают заявленные
требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению,
поскольку отведенный им под строительство торгового центра
земельный участок "не затрагивает земельный участок, арендуемый
заявителем".
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие
представителей указанных лиц, участвующих в деле, в порядке ст.
156 АПК РФ.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд
установил следующие обстоятельства.
Кириллова Зинаида Васильевна зарегистрирована постановлением
администрации г. Белогорска Амурской области от 18 июня 2001 года
в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без
образования юридического лица, что подтверждается свидетельством N
5348.
Постановлением администрации г. Белогорска от 21 июня 1994 г. N
357 "О выделении участков для строительства торгового ряда"
Кирилловой З.В. представлен один земельный участок по ул. Садовой
г. Белогорска для строительства торговой точки. Постановлением
главы администрации г. Белогорска от 4 июля 1994 г. N 387
Кирилловой З.В. разрешена установка железобетонного павильона
размером 4,2 м х 3,6 м сроком до 1 января 1995 года на выделенном
земельном участке. Актом от 20 февраля 1995 года торговый павильон
заявителя сдан в эксплуатацию.
28 февраля 1995 года Кирилловой З.В. заключен договор N 35
аренды земельного участка площадью 15,12 кв. м "для установки ж/б
торгового павильона по ул. Садовой".
Постановлением администрации г. Белогорска от 25 мая 1998 г. N
337 предпринимателю Кирилловой З.В. разрешено устройство
предприятия быстрого питания "в существующем торговом павильоне" с
предоставлением земельного участка площадью 20,2 кв. м по ул.
Садовой в квартале 121 в аренду на 1 год. Согласно договору аренды
от 5 июня 1998 г. N 57 заявителю на основании указанного
постановления предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный
участок площадью 20,2 кв. м под закусочную "Золушка" по ул.
Садовой.
9 июня 2000 года предпринимателем дополнительно приобретен
торговый павильон размером 7,05 м х 4,20 м на основании договора
купли-продажи.
Постановлением администрации г. Белогорска от 26 июня 2000 г. N
331, п. 2, по результатам рассмотрения заявления предпринимателя
Кирилловой З.В. последней предоставлен в аренду сроком на один год
земельный участок общей площадью 49,3 м по ул. Садовой под
обустроенную павильон-закусочную.
Договором от 26 июня 2000 г. N 35 на основании приведенного
постановления закреплено право аренды земельного участка общей
площадью 49,3 м сроком на 1 год.
Согласно письму администрации от 4 января 2002 года заключенный
с Кирилловой З.В. договор аренды считается возобновленным на тех
же условиях на неопределенный срок. Кроме того, настоящим письмом
предпринимателю сообщено, что согласно генеральному плану города
ее участок попадает под снос, изъятие и предоставление нового
участка "будет выполнено в соответствии с Земельным Кодексом РФ".
Постановлением администрации г. Белогорска от 21 августа 2001
г. N 682 на основании заявлений индивидуальных предпринимателей
Тупало Л.Д. и Татаренкова А.П., материалов выбора земельного
участка утверждены материалы выбора земельного участка для
строительства торгового центра и корректировки проекта детальной
планировки микрорайона "Центральный" в кварталах N 120 и N 121,
указанным предпринимателям согласован выбранный земельный участок
ориентировочной площадью 2700 кв. м для разработки проекта
торгового центра и корректировки проекта детальной планировки
кварталов N 121 и N 120 с предписанием уточнения площади проектом.
Согласно генеральному плану г. Белогорска, утвержденному
решением Амурского облисполкома от 2 июля 1990 г. N 192, на
территории, включающей в себя в том числе спорный земельный
участок, предусмотрено строительство гостиницы. Решением
Белогорского городского Совета народных депутатов от 27 сентября
2001 г. N 84 утверждены материалы корректировки проекта детальной
планировки микрорайона "Центральный", в соответствии с которыми на
месте гостиницы определено строительство торгового центра (схема
перспективной застройки центра г. Белогорска).
Постановлением от 21 мая 2002 г. N 633 на основании заявлений
индивидуальных предпринимателей Тупало Л.Д. и Татаренкова А.П.,
договоров купли-продажи торговых павильонов им предоставлен в
аренду земельный участок площадью 565 кв. м по ул. им. Кирова -
ул. Садовая в квартале 121 на землях поселений под торговыми
павильонами.
Постановлением администрации г. Белогорска от 4 апреля 2003 г.
N 432 для муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с
генеральным планом изъят земельный участок с кадастровым номером
28:02:000120:0028, общей площадью 49,3 кв. м, расположенный в г.
Белогорске по ул. Садовая на землях поселения, арендуемый
Кирилловой З.В. под павильоном-закусочной с предоставлением
равноценного земельного участка на выбор.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской
области от 10 июля 2003 г. по делу N АО4-1723/03-3/66 в
удовлетворении требований предпринимателя З.В.Кирилловой о
признании недействительным постановления администрации г.
Белогорска от 4 апреля 2003 г. N 432 отказано.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о
несостоятельности заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР,
действовавшего на момент принятия постановления от 21 августа 2001
г. N 682, предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в
строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных
депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места его
размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а
также сроки пользования землей.
Материалы предварительного согласования места размещения
объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных
депутатов, которое является основанием для проведения проектно-
изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и
предоставлении земельного участка. Копия решения местного Совета
народных депутатов о предварительном согласовании места размещения
объекта выдается предприятию, учреждению, организации,
заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента
его принятия.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N
2287 "О приведении земельного законодательства Российской
Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"
установлено, что полномочия Советов народных депутатов,
предусмотренные, в том числе, ст. 28 Земельного кодекса РСФСР,
осуществляются соответствующими местными администрациями.
Материалы дела свидетельствуют, что администрацией в пределах
предоставленных ей полномочий в результате обращения
предпринимателей Тупало Л.Д. и Татаренкова А.П. с заявлением от 7
мая 2001 года постановлением от 14 августа 2001 г. N 676, п. 1,
назначена комиссия по выбору и обследованию земельного участка для
строительства торгового ряда в Центральном микрорайоне, по
результатам работы которой 21 августа 2001 года утвержден акт
выбора земельного участка по ул. им. Кирова, 84. На основании
названного акта администрацией г. Белогорска издано постановление
от 21 августа 2001 г. N 682.
Поскольку вышеприведенная норма Земельного кодекса РСФСР не
содержит предписаний, обязывающих орган местного самоуправления
уведомлять о принятом по результатам предварительного согласования
решении, иных помимо заинтересованного предприятия, учреждения,
организации лиц, в том числе и занимающих смежные участки, доводы
заявителя в части несогласования с ней выбора земельного участка и
неуведомления ее о принятом решении суд признает несостоятельными.
Кроме того, постановление N 682 является результатом
предварительного согласования места размещения объекта,
предполагаемого для строительства, основанием для производства
проектных работ, последующего принятия решения об изъятии и
предоставлении земельного участка, но не его фактического изъятия
и предоставления каким-либо лицам.
В связи с изложенным приведенный ненормативный правовой акт не
ограничивает и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Судом исследованы доводы заявителя, приведенные в качестве
оснований для признания недействительным постановления от 21 мая
2002 г. N 633, и признаны необоснованными в связи со следующим.
Постановлением N 633, принятым на основании заявлений
предпринимателей, договоров купли-продажи торговых павильонов по
ул. Садовой, Тупало Л.Д., Татаренкову А.П. предоставлен в аренду
сроком на три года земельный участок площадью 565 кв. м под
торговыми павильонами, приобретенными ими в собственность.
Согласно кадастровым планам земельного участка за N
28:02:000120:0028 в Государственном земельном кадастре учтен
земельный участок площадью 49,3 кв. м с назначением "павильон-
закусочная", принадлежащий Кирилловой З.В. на праве аренды, за N
28:02:000000:0029 - земельный участок площадью 565 кв. м с
назначением "прилегающая территория", принадлежащий Тупало Л.Д.,
Татаренкову А.П. на праве аренды. Границы участков не
пересекаются.
Предоставленный Кирилловой З.В. постановлением администрации г.
Белогорска от 26 июня 2000 г. N 331, п 2, в аренду сроком на один
год земельный участок общей площадью 49,3 кв. м по ул. Садовой под
павильон-закусочную расположен под объектом.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 17
марта 2003 г. по делу N АО4-4888/02-18/248 установлено, что
администрацией г. Белогорска решения об отводе дополнительного
земельного участка для обустройства выгреба не принималось.
Приведенное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежит
доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом дела, в
котором участвуют те же лица.
Анализ доказательств свидетельствует о том, что до принятия
постановления N 432 администрацией г. Белогорска не принималось
иных решений об изъятии у Кирилловой З.В. принадлежащего ей
земельного участка либо его части. Оспариваемыми решениями также
исследуемый земельный участок площадью 49,3 кв. м либо его часть
не изымались.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в
судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или
его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у
органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или
совершили оспариваемые действия (бездействие), а также
устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия
(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценкой исследованных доказательств подтверждается соответствие
оспариваемых постановлений законам и иным нормативным правовым
актам. Доказательств нарушения прав и законных интересов
оспариваемыми ненормативными правовыми актами заявителем не
представлено.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для
признания постановлений администрации г. Белогорска от 21 августа
2001 г. N 682, от 21 мая 2002 г. N 633 недействительными.
Поскольку доводы заявителя несостоятельны, суд отказывает в их
удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Амурской области.
|
