АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2002 г. N 18/427
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОСНОВАХ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев представленный постоянной комиссией областного
Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам проект
закона Амурской области "О внесении изменений и дополнений в Закон
Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных
правах местного самоуправления в Амурской области", областной
Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять проект закона Амурской области "О внесении изменений
и дополнений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного
процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской
области" в первом чтении.
2. Направить указанный законопроект Главе Администрации
области, в постоянные комиссии областного Совета народных
депутатов, прокуратуру области, управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Амурской области, органы местного
самоуправления для внесения поправок до 12 сентября 2002 года.
3. Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по
бюджету, налогам и финансам доработать указанный законопроект с
учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение
областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
________ 2002 года
Статья 1
Внести в Закон Амурской области от 9 февраля 1999 г. N 131-ОЗ
"Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного
самоуправления в Амурской области" (с учетом изменений, внесенных
Законом Амурской области от 23 февраля 2001 г. N 290-ОЗ) следующие
изменения и дополнения:
1. В статье 3:
1) абзац первый пункта 1 изложить в новой редакции:
"1. Консолидированный бюджет района, города областного значения
состоит из местных бюджетов двух уровней:";
2) пункт 2 изложить в новой редакции:
"2. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и
право на получение бюджетных средств в порядке бюджетного
регулирования за счет средств федерального, областного бюджетов, а
также районного бюджета, городского бюджета города областного
значения для исполнения расходов местного бюджета.".
2. Статью 6 изложить в новой редакции:
"Статья 6. Доходы местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов, финансовой помощи от бюджетов
других уровней, безвозмездных перечислений от физических и
юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств, а также за счет безвозмездных перечислений
по взаимным расчетам.
2. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и
законов области, ассигнования на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате принятых органами государственной
власти решений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или
уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также
другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке
и по нормативам, которые установлены федеральными законами,
законами области и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
3. В течение финансового года не могут быть пересмотрены в
сторону уменьшения нормативы отчислений от регулирующих доходов в
местные бюджеты, а также размеры финансовой помощи, за исключением
случаев уменьшения нормативов отчислений от регулирующих доходов и
федерального фонда финансовой поддержки для области,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.".
3. В статье 7:
1) абзац первый пункта 4 после слов "городов областного
значения" дополнить словами "в соответствии с федеральным
законодательством";
2) пункт 5 изложить в новой редакции:
"5. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов местного самоуправления, после
уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные
суммы принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы.".
4. Статью 8 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Полномочия по распределению доходов от регулирующих налогов
и сборов, иных поступлений в бюджет области между местными
бюджетами первого и второго уровней передаются органами
государственной власти области органам местного самоуправления
районов и городов областного значения (бюджетам первого уровня).".
5. В статье 9:
1) пункт 1 изложить в новой редакции:
"1. Изменение состава и ставок регулирующих доходов местных
бюджетов осуществляется на основании налогового законодательства
Российской Федерации.";
2) пункт 2 изложить в новой редакции:
"2. Досрочное изменение нормативов отчислений в местные бюджеты
допускается только на основании законов области в случае внесения
изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.".
6. Пункт 4 статьи 10 исключить.
7. В статье 11:
1) пункт 1 изложить в новой редакции:
"1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетам
районов и городов областного значения осуществляется в следующих
формах:
предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных
целевых расходов;
предоставление бюджетных кредитов;
предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджетов районов и городов
областного значения;
безвозмездные перечисления.
Органы государственной власти области передают органам местного
самоуправления районов и городов областного значения (бюджетам
первого уровня) полномочия по определению порядка и условий
предоставления финансовой помощи бюджетам второго уровня.";
2) пункт 2 изложить в новой редакции:
"2. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из
областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов расходов местного бюджета;
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные
и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими
области (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).".
8. Статью 18 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"Предельный объем муниципального долга не должен превышать
объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
бюджетов вышестоящего уровня.".
9. В статье 20:
1) пункт 1 изложить в новой редакции:
"1. Бюджетное регулирование между областным бюджетом и
бюджетами районов и городов областного значения осуществляется
путем передачи им финансовых средств, к которым относятся:
часть федеральных и областных налогов в соответствии с
утвержденными в установленном порядке нормативами;
дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
средства субсидий и субвенций, передаваемые из бюджетов другого
уровня на финансирование отдельных государственных полномочий, на
финансирование реализации органами местного самоуправления
федеральных законов и нормативных правовых актов области;
средства по взаимным расчетам между бюджетами разных уровней
бюджетной системы.
Бюджетное регулирование между местными бюджетами первого и
второго уровней осуществляется в соответствии с нормативными
правовыми актами представительных органов местного самоуправления
районов и городов областного значения.";
3) пункт 3 изложить в новой редакции:
"3. Объем передаваемых расходных полномочий определяется
договором, заключаемым между главами муниципальных образований
первого и второго уровней.
Исходя из объема расходных полномочий местные бюджеты в
качестве финансового обеспечения решения вопросов совместного
ведения могут по договору передавать собственные доходы с одного
уровня бюджета на другой.".
10. В пункте 3 статьи 23:
1) абзац третий исключить;
2) абзац четвертый считать абзацем третьим, изложив его в новой
редакции:
"Порядок предоставления и объем финансовой помощи из областного
бюджета бюджетам районов и городов областного значения
устанавливаются по единой методологии в соответствии с законом
области.".
11. В статье 24:
1) пункты 2, 4 исключить;
2) пункт 3 считать пунктом 2.
12. В пункте 1 статьи 26 слова "не позднее чем за 4 месяца до
начала нового финансового года" заменить словами "в сентябре года,
предшествующего новому финансовому году".
13. Статью 28 изложить в новой редакции:
"Статья 28. Документы и материалы к проектам местных бюджетов
1. В целях составления проекта местного бюджета должны быть
подготовлены документы и материалы, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
2. Нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления может быть предусмотрено составление иных
документов и материалов.
3. К проекту местного бюджета первого уровня дополнительно
могут представляться:
принципы взаимоотношений с местными бюджетами второго уровня,
расположенными на территории района, города областного значения, и
расчеты по ним;
нормативы регулирующих доходов.".
14. Дополнить статью 29 абзацем восьмым следующего содержания:
"осуществлять иные полномочия в соответствии с
законодательством.".
15. Пункт 1 статьи 30 изложить в новой редакции:
"1. По предложению главы муниципального образования
представительный орган местного самоуправления может принять
решение о сокращении расходов в случаях, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.".
16. Статью 32 изложить в новой редакции:
"Статья 32. Контроль за исполнением местных бюджетов
1. Представительные органы местного самоуправления осуществляют
следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов решений о бюджете и проектов иных решений по бюджетно-
финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, рабочих групп
представительных органов местного самоуправления, заседаниях
представительных органов местного самоуправления и в связи с
депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
2. Контроль представительных органов местного самоуправления
предусматривает право представительных органов местного
самоуправления на:
получение от органов местного самоуправления, осуществляющих
организационные и исполнительно-распорядительные функции в
муниципальном образовании, необходимых сопроводительных материалов
при утверждении бюджета;
получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной
информации об их исполнении;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
создание собственных контрольных органов местного
самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
3. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять
представительным органам местного самоуправления в пределах их
компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией
Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, всю
информацию, необходимую для осуществления контроля.
4. Финансовый контроль, проводимый органами местного
самоуправления, осуществляющими организационные и исполнительно-
распорядительные функции в муниципальном образовании, осуществляют
филиалы федерального казначейства, финансовые органы муниципальных
образований, главные распорядители, распорядители бюджетных
средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его
первого официального опубликования.
Глава Администрации
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
_________ 2002 года
N _______
|
