БЕЛОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
(третий созыв)
от 31 января 2002 г. N 19
О РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НИЗИННОГО СЕЛЬСКОГО
СОВЕТА ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Согласно ст. 5 Закона Амурской области "О регистрации Уставов
муниципальных образований", рассмотрев решение Низинного сельского
Совета города Белогорска от 18 декабря 2001 г., городской Совет
народных депутатов решил:
1. Зарегистрировать Устав внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Председатель
Белогорского
городского Совета
народных депутатов
Е.С.МАКАРЕНКО
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
С. НИЗИННОЕ Г. БЕЛОГОРСКА
УСТАВ
ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - НИЗИННОГО
СЕЛЬСКОГО СОВЕТА ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Принят
решением
Низинного
сельского Совета
народных депутатов
от 18 декабря 2001 года
Зарегистрирован
решением
Белогорского
городского Совета
народных депутатов
от 31 января 2002 г. N 19
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
Устав внутригородского муниципального образования Низинного
сельского Совета города Белогорска является основным нормативно-
правовым актом, определяющим в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Уставом Амурской области и законами Амурской
области правовые, экономические и финансовые основы местного
самоуправления на территории муниципального образования и гарантии
его осуществления, регулирует организацию и деятельность органов
местного самоуправления, устанавливает права и обязанности
граждан, проживающих на территории образования по осуществлению
ими местного самоуправления.
В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в
следующих значениях:
муниципальное образование - сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законами Амурской области;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган
местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на
территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное лицо,
работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее
организационно-распорядительные функции в органах местного
самоуправления и не относящееся к категории государственных
служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное
лицо, избранное населением непосредственно или представительным
органом местного самоуправления из своего состава, наделенное
согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение
вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального
образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению
их полномочий.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая
и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная
и под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление во внутригородском муниципальном
образовании Низинном сельском Совете города Белогорска как
выражение власти народа составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации.
Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на
местное самоуправление в сельских поселениях в соответствии с
федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также
через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на
осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и
через своих представителей независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в
органы местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права
и свободы человека и гражданина, а также возможность получения
гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законом.
Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", другими федеральными законами, Уставом Амурской
области и законами Амурской области, Уставом муниципального
образования.
2. В случае противоречия норм муниципального права,
содержащихся в Уставе муниципального образования, положениям
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам
Амурской области применяются положения Конституции Российской
Федерации, федеральных законов и законов Амурской области.
ГЛАВА 2. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 5. Территории местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска, являющегося административно-
территориальной единицей города Белогорска Амурской области.
2. Территорию внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска составляют земли
сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,
рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и
другие земли в границах муниципального образования независимо от
форм собственности и целевого назначения и определяются границами
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска.
3. Административным центром внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска является
село Низинное.
Статья 6. Установление и изменение границ муниципального
образования
1. Установление и изменение границ внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска осуществляется с учетом исторических и иных местных
традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления,
а также органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
2. Изменение границ муниципального образования не допускается
без учета мнения населения соответствующих территорий.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
Амурской области устанавливают законом гарантии учета мнения
населения при решении вопросов изменения границ территорий, в
которых осуществляется местное самоуправление.
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
ВЕДЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение устава внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска, контроль
за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
31) ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставление им жилых помещений в домах
муниципального жилищного фонда.
Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами Амурской области, а также вопросы, не исключенные из его
ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.
Муниципальному образованию обеспечивается экономическая и
финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением
предметов ведения между муниципальными образованиями.
ГЛАВА 4. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО
ЗНАЧЕНИЯ
Статья 8. Местное самоуправление осуществляется гражданами
путем референдума, выборов, собраний (сходов) граждан, народной
правотворческой инициативы, обращения граждан в органы местного
самоуправления, других форм прямого волеизъявления, через выборные
и другие органы местного самоуправления.
Статья 9. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный
референдум - голосование граждан, проживающих в границах
территории муниципального образования, по вопросам местного
значения.
2. На местный референдум могут выноситься вопросы местного
значения, относящиеся к ведению муниципального образования:
- принятие и изменение устава муниципального образования;
- структура органов местного самоуправления;
- установление и изменение границ муниципального образования;
- использование земель на территории муниципального
образования;
- строительство промышленных объектов;
- обсуждение возможности строительства и запрещение
эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде;
- планы и программы развития территории;
- необходимость введения местных налогов и сборов;
- изменение профиля объектов и предприятий муниципальной
собственности;
- иные вопросы местного значения, отнесенные Конституцией и
законами Российской Федерации, Уставом и законами Амурской
области, настоящим Уставом к компетенции местного самоуправления.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы,
отнесенные Конституцией и законодательством Российской Федерации,
Уставом и законодательством Амурской области к компетенции органов
государственной власти.
3. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны
ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека
и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
4. Вопрос, выносимый на референдум, должен обеспечивать
возможность ясного, однозначного ответа.
5. Решения, принятые на местном референдуме в пределах его
компетенции, имеют обязательный характер для органов и должностных
лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
находящихся на территории муниципального образования, а также для
граждан.
6. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7. В местном референдуме имеют право участвовать граждане,
постоянно или преимущественно проживающие на территории
муниципального образования, достигшие 18 лет и обладающие
избирательным правом.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на
участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального
и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, языка, отношений к религии, политических и иных
взглядов, рода и характера занятий запрещаются.
Не имеет права участвовать в местном референдуме гражданин,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда.
8. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно.
Участие в местном референдуме является свободным. Голосование на
местном референдуме осуществляется тайно, контроль за
волеизъявлением граждан не допускается. Граждане участвуют в
местном референдуме на равных основаниях по месту своего
проживания. Каждый гражданин имеет один голос.
9. Общественным объединениям, инициативным группам,
зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам
гарантируется право беспрепятственной агитации "за" или "против"
предложения об объявлении местного референдума, "за" или "против"
проекта вопроса или решения, выносимого на местный референдум.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени
накануне дня, предшествующего дню проведения местного референдума.
В день проведения местного референдума в предшествующий ему
день агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее
вывешенные вне помещений комиссий по проведению местного
референдума, сохраняются на прежних местах.
Агитация может проводиться:
- через средства массовой информации;
- путем выпуска и (или) распространения печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
- путем проведения различных мероприятий (собраний, сходов и
встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, интервью,
"круглых столов", митингов) и в иных не противоречащих
законодательству формах. Запрещается проводить агитацию,
распространять любые агитационные материалы:
- в воинских частях;
- членам избирательных комиссий по проведению местного
референдума.
10. Деятельность органов местного самоуправления, общественных
объединений, участвующих в организации и проведении местного
референдума, осуществляется открыто и гласно. Все решения,
касающиеся местного референдума, а также вопросы или иные решения,
выносимые на местный референдум, доводятся до сведения граждан, в
том числе путем опубликования средствами массовой информации в
течение не более 10 дней с момента их принятия соответствующими
органами. Местные средства массовой информации освещают ход
подготовки и проведения местного референдума, их представителям
гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и
заседания, связанные с референдумом, и получение соответствующей
информации. Комиссии по проведению местного референдума
своевременно информируют граждан о своем составе, месте нахождения
и времени работы.
11. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного
референдума, с момента принятия решения о его назначении
производятся за счет местного бюджета.
12. Местные референдумы на территории области не проводятся в
условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей
территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев
после отмены военного или чрезвычайного положения.
Повторный местный референдум не проводится в течение года после
дня официального опубликования (обнародования) результатов
местного референдума с такой же по содержанию или смыслу
формулировкой.
13. При подготовке и проведении местного референдума
используется русский язык как государственный язык Российской
Федерации.
14. Инициатива проведения местного референдума принадлежит
представительному органу местного самоуправления по собственной
инициативе или по требованию не менее 5 процентов населения
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска, обладающего избирательным правом. Глава
местного самоуправления вправе внести на рассмотрение
представительного органа предложение о проведении местного
референдума по вопросам местного значения.
15. Местный референдум назначает представительный орган
местного самоуправления. В случае, если в муниципальном
образовании представительный орган местного самоуправления не
сформирован, местный референдум назначается главой местной
администрации (главой местного самоуправления) по требованию не
менее 5 процентов граждан от числа избирателей муниципального
образования. Местный референдум в этом случае проводится в
соответствии с Законом Амурской области "О местном референдуме в
Амурской области" и настоящим Уставом.
16. Представительный орган местного самоуправления обязан
назначить местный референдум по требованию установленного уставом
муниципального образования числа граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории муниципального
образования и обладающих избирательным правом.
17. Право инициативы в сборе подписей под требованием о
проведении местного референдума принадлежит каждому гражданину или
группе граждан, проживающих на территории муниципального
образования, обладающих избирательным правом при соблюдении ими
настоящего Закона и устава муниципального образования.
18. Каждый гражданин или граждан, проживающих на территории
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска и обладающие избирательным правом, по
собственной инициативе могут проводить собрания по месту работы,
учебы, службы, месту жительства граждан с целью создания
инициативной группы местного референдума. Инициаторы проведения
собрания обязаны за 10 дней уведомить территориальные комиссии
местного референдума о месте и времени проведения собрания.
19. Список инициативной группы передается для регистрации
инициативной группы в соответствующую территориальную комиссию
местного референдума. К протоколу прилагаются текст проекта
решения, предлагаемого для вынесения на местный референдум, и
письменное обязательство членов инициативной группы соблюдать
законодательство о местном референдуме и нести ответственность за
правильность сбора подписей. Решение территориальной комиссии
местного референдума о регистрации инициативной группы должно быть
рассмотрено не позднее пяти дней с момента получения протокола
собрания и соответствующих приложений к нему. Отказ в регистрации
инициативной группы по мотивам нецелесообразности не допускается.
Территориальная комиссия местного референдума выдает
представителям инициативной группы решение о регистрации группы и
регистрационные удостоверения ее членам, действительные в течение
сорока пяти дней. Решение и удостоверения выдаются территориальной
комиссией местного референдума в течение трех дней с момента
вынесения решения о регистрации инициативной группы. Основанием
для отказа в регистрации инициативной группы может быть только
нарушение инициативной группой положений Конституции Российской
Федерации, федерального и областного законодательства. В случае
отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное
решение соответствующей территориальной комиссией местного
референдума. Отказ в регистрации может быть обжалован.
20. С момента получения решения о регистрации инициативная
группа местного референдума вправе организовывать и осуществлять
беспрепятственный сбор подписей на подписных листах с требованием
о проведении местного референдума. Период сбора подписей в
поддержку требования о проведении местного референдума
заканчивается не позднее окончания срока действия регистрационного
удостоверения членов инициативной группы. В случае, если в течение
этого срока не было собрано необходимое количество подписей
граждан, дальнейший сбор подписей прекращается. С требованием о
проведении местного референдума по тому же вопросу разрешается
выступать не ранее чем по истечении шести месяцев.
21. Листы для сбора подписей граждан под требованием о
проведении местного референдума (подписные листы) должны содержать
формулировку вопроса, предлагаемого на местный референдум.
Гражданин, поддерживающий требование о проведении местного
референдума, подписывает подписной лист, указывая при этом:
фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, серию и
номер паспорта или заменяющего его документа и дату подписания.
Подписные листы должны быть заверены уполномоченным инициативной
группы и лицом, собиравшим подписи.
22. По окончании сбора подписей инициативная группа составляет
итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации
инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество
собранных подписей и наименование территориальной комиссии
местного референдума, которой переданы на хранение подписные
листы. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по
соответствующим требованиям, по акту передаются уполномоченным
инициативной группы в территориальную комиссию местного
референдума, зарегистрировавшую инициативную группу, и хранятся в
течение одного года после опубликования решения местного
референдума. При обнаружении в подписных листах двух или более
подписей одного гражданина его подписи не учитываются. Решение
территориальной комиссии местного референдума о наличии либо
отсутствии оснований для назначения местного референдума
принимается в течение 10 дней со дня получения подписных листов и
итогового протокола. Решение территориальной комиссии местного
референдума о наличии либо отсутствии оснований для назначения
местного референдума в течение 3 дней передается в
представительный орган местного самоуправления.
23. Представительный орган местного самоуправления по
требованию о проведении местного референдума вправе принять одно
из следующих решений:
- о назначении местного референдума, дате его проведения и
мерах по его обеспечению;
- об отклонении требования о назначении местного референдума в
случае нарушения действующего законодательства.
Представительный орган местного самоуправления рассматривает
представленные материалы и принимает по ним решение в течение 10
дней со дня поступления требования о проведении местного
референдума.
Принятое решение в течение 10 дней доводится до сведения
населения. Не позднее 5 дней после обнародования решения о
назначении местного референдума публикуется (обнародуется) проект
выносимого на местный референдум вопроса или иного решения.
Граждане, обладающие избирательным правом, общественные
объединения, инициативные группы, зарегистрированные в
установленном порядке, органы государственной власти области имеют
право обжаловать в суд решение о назначении либо отклонении
требования о проведении местного референдума.
24. Референдум не может проводиться ранее двух месяцев и
позднее трех месяцев со дня принятия решения о его проведении.
25. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют
территориальная и участковые комиссии местного референдума.
Полномочия по подготовке и проведению местного референдума
возлагаются на территориальную избирательную комиссию,
образованную для выборов в выборные органы местного
самоуправления. Полномочия комиссий по проведению местного
референдума возникают с момента образования инициативной группы по
проведению местного референдума или принятия представительным
органом местного самоуправления по собственной инициативе решения
о назначении местного референдума и прекращаются по истечении
одного месяца с момента опубликования (обнародования) результатов
местного референдума.
26. Территориальная и участковые комиссии местного референдума
образуются в порядке, установленном ст. ст. 16, 17 Избирательного
кодекса Амурской области от 29 сентября 1999 года N 185-ОЗ.
27. Территориальная комиссия местного референдума:
- обеспечивает на территории проведения местного референдума
соблюдение действующего законодательства о местном референдуме;
- организует деятельность участковых комиссий местного
референдума;
- распределяет денежные средства по участковым комиссиям
местного референдума;
- контролирует обеспечение участковых комиссий местного
референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает
другие вопросы материально-технического обеспечения местного
референдума;
- устанавливает формы бюллетеней местного референдума, списков
участников референдума, протоколов заседаний комиссий местного
референдума, других документов референдума, образцы ящиков для
голосования и печатей комиссий референдума, порядок хранения
документации местного референдума;
- заслушивает сообщения главы муниципального образования,
органов местного самоуправления, участковых комиссий по вопросам
подготовки и проведения местного референдума;
- подводит итоги проведения местного референдума;
- устанавливает результаты местного референдума, публикует в
печати, передает по радио и другими способами сообщения о своей
работе и о результатах местного референдума;
- контролирует своевременность и правильность составления
списков участников местного референдума и представления их для
всеобщего ознакомления;
- обеспечивает своевременное издание материалов местного
референдума;
- содействует организации встреч, лекций и других мероприятий,
направленных на разъяснение сути вопросов или иных решений,
вынесенных на местный референдум;
- обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими
участковых комиссий местного референдума;
- рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
участковых комиссий местного референдума и принимает по ним
решения;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством.
28. Участковая комиссия местного референдума:
- составляет списки граждан, имеющих право на участие в местном
референдуме;
- проводит ознакомление участников референдума со списками
граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, принимает
и рассматривает заявления о неточностях в списках и решает вопрос
о внесении в них соответствующих изменений;
- оповещает население о дне проведения местного референдума и
месте (адресе) голосования;
- обеспечивает подготовку помещений для голосования и их
надлежащее оборудование;
- организует на участке голосование в день проведения местного
референдума;
- производит подсчет голосов и определяет результаты
голосования;
- рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и
проведения местного референдума и принимает по ним необходимые
решения;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством.
29. Территория муниципального образования делится на участки.
Территории участков местного референдума совпадают с территориями
избирательных участков, образуемых для выборов в выборные органы
местного самоуправления. Участки местного референдума образуются
главой местной администрации (главой муниципального образования)
по согласованию с территориальной комиссией местного референдума в
сроки и в порядке, установленные статьей 16 Избирательного кодекса
Амурской области от 29 сентября 1999 г. N 185-ОЗ.
30. Списки граждан, имеющих право участвовать в местном
референдуме, составляются в порядке, установленном статьей 33
Избирательного кодекса Амурской области от 29 сентября 1999 г. N
185-ОЗ.
Комиссии местного референдума организуют свою работу в
соответствии с главой 6 Избирательного кодекса Амурской области от
29 сентября 1999 г. N 185-ОЗ. После опубликования (обнародования)
решения о назначении местного референдума надлежащим образом
зарегистрированное общественное объединение, инициативная группа
вправе назначить по одному члену комиссии с правом совещательного
голоса в каждую территориальную и участковую комиссии местного
референдума. Полномочия члена комиссии с правом совещательного
голоса должны быть удостоверены в письменной форме общественным
объединением или инициативной группой с указанием его фамилии,
имени, отчества, адреса места жительства, а также наименования
комиссии местного референдума, в которую он назначается.
32. Решения комиссий местного референдума публикуются в печати
и передаются другими средствами массовой информации. Комиссии
доводят до сведения граждан итоги голосования и результаты
местного референдума. В день проведения местного референдума с
момента начала работы участковой комиссии до окончания оформления
документов об итогах голосования на участках местного референдума
вправе присутствовать наблюдатели, направленные инициативной
группой, общественными объединениями, уставы которых
зарегистрированы в установленном порядке и предусматривают участие
в референдумах, а также представители средств массовой информации.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме
общественным объединением или инициативной группой с указанием
фамилии, имени, отчества, адреса места жительства наблюдателя, а
также номера и места нахождения участка местного референдума, на
который он направляется.
33. Органы местного самоуправления, общественные объединения,
предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности, а также должностные лица обязаны оказывать
комиссиям местного референдума содействие их полномочиям, в том
числе в предоставлении необходимых для проведения местного
референдума помещений, транспорта, связи, технического
оборудования, а также предоставлять сведения и материалы, давать
ответы на обращения комиссий местного референдума в течение 5
дней, а за 5 дней до проведения местного референдума и в день его
проведения - немедленно.
34. Помещения для голосования предоставляются в распоряжение
участковых комиссий местного референдума главой местной
администрации (главой муниципального образования). Помещение для
голосования должно иметь зал, в котором оборудуются кабины или
комнаты для тайного голосования. Вход в кабины или комнаты для
тайного голосования, выход из них, а также пути от них к
избирательным ящикам должны находиться в поле зрения членов
участковой комиссии и наблюдателей. В помещении для голосования
либо непосредственно перед ним должен быть оборудован участковой
комиссией стенд с информацией обо всех вопросах, выносимых на
местный референдум.
35. В бюллетене для голосования воспроизводится текст
поставленного на местный референдум вопроса или проекта решения и
варианты волеизъявления голосующего "за" или "против". В случае
постановки на местный референдум нескольких альтернативных
проектов решений все они включаются в один бюллетень,
последовательно нумеруются, отделяются друг от друга
горизонтальными линиями и голосуются отдельно. В случае проведения
местного референдума по проектам различных решений, а также в
случае проведения нескольких референдумов все проекты предложенных
на местный референдум решений печатаются на различных по цвету
бюллетенях, голосуются отдельно и независимо друг от друга. Форма
и текст бюллетеней для голосования утверждаются территориальной
комиссией местного референдума не позднее, чем за две недели до
дня референдума. Территориальная комиссия местного референдума
обеспечивает бюллетенями для голосования участковые комиссии не
позднее, чем за три дня до дня референдума.
36. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает
граждан не позднее, чем за пятнадцать дней до дня референдума.
37. Гражданин, не имеющий возможности принять участие в
голосовании в день местного референдума, имеет право проголосовать
досрочно за десять дней - в помещении территориальной комиссии
местного референдума, и за три дня - в помещении участковой
комиссии местного референдума, заполнив бюллетень с соблюдением
условий тайного голосования. При получении бюллетеня гражданин
расписывается в списке граждан, имеющих право участвовать в
местном референдуме. После заполнения бюллетеня для голосования
гражданин вкладывает его в конверт, который для обеспечения тайны
голосования заклеивается, скрепляется печатью комиссии. Данный
конверт хранится в запечатанном состоянии до дня референдума.
38. В 8 часов по местному времени и в день проведения местного
референдума председатель участковой комиссии объявляет участок
местного референдума открытым и предъявляет членам комиссии,
наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования
гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются,
после чего председатель участковой комиссии приглашает граждан,
имеющих право на участие в местном референдуме, приступить к
голосованию. Бюллетени для голосования, заполненные досрочно
проголосовавшими гражданами, опускаются в ящик для голосования в
день проведения местного референдума председателем участковой
комиссии в присутствии других ее членов и общественных
наблюдателей перед началом общего голосования. Перед вскрытием
конверта проверяется его целостность, наличие на нем печати
комиссии и соответствие количества конвертов отметкам в списке для
голосования. Бюллетени для голосования выдаются гражданам по
спискам по предъявлении паспорта или другого документа,
удостоверяющего личность гражданина. При получении бюллетеня
гражданин расписывается против своей фамилии в списке. В тех
случаях, когда граждане, имеющие право участвовать в местном
референдуме, не могут по уважительным причинам прибыть на участок
для голосования, участковая комиссия при наличии их письменного
заявления поручает двум членам комиссии организовать голосование
по месту нахождения этих граждан в присутствии общественных
наблюдателей. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине
для тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать,
вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не
являющееся членом участковой комиссии или общественным
наблюдателем. Гражданин, изъявляя свою волю по поводу вынесенного
на голосование вопроса, вычеркивает один из записанных в бюллетени
ответов "за" или "против". Если одновременно проводятся несколько
референдумов, голосующие заполняют бюллетени по каждому из них.
39. Итоги местного референдума доводятся до сведения населения
территориальной комиссией местного референдума не позднее семи
дней со дня окончания голосования. В случае признания голосования
по какому-либо участку недействительным территориальная комиссия
местного референдума вправе поручить соответствующей участковой
комиссии провести в течение двух недель на данном участке
повторное голосование. Решения комиссии местного референдума могут
быть обжалованы в суд не позднее десяти дней со дня их принятия.
Принятое на референдуме решение публикуется территориальной
комиссией местного референдума не позднее десяти дней с даты
последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и
вступает в силу в день опубликования, если в самом решении не
предусмотрен иной срок.
40. Изменение либо отмена решения, принятого местным
референдумом, производится референдумом.
41. Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином,
проживающим на территории внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска, его
права на участие в местном референдуме путем подкупа, обмана,
применения физического насилия или угрозы его применения, подлога
документов местного референдума, заведомо неправильного подсчета
голосов граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, и
работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности
инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения
агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на
местном референдуме, несут административную или уголовную
ответственность в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 10. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании при обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
Избирательным кодексом Амурской области от 29 сентября 1999 г. N
185-ОЗ.
3. Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют
проведение муниципальных выборов.
Статья 11. Собрание (сход) граждан
1. Собрания (сходы) граждан являются формой непосредственной
демократии, через которую население внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска осуществляет территориальное общественное
самоуправление.
2. Гражданин, достигший 16 лет и постоянно проживающий на
территории данного муниципального образования, имеет право
принимать участие в работе собрания (схода) граждан. Граждане, не
проживающие постоянно на территории данного муниципального
образования, могут участвовать в работе собрания (схода) граждан с
правом совещательного голоса.
3. На собрания (сходы) граждан могут быть вынесены вопросы
местного значения, непосредственно затрагивающие интересы граждан,
а также вопросы, отнесенные к компетенции собраний (сходов)
граждан Уставом муниципального образования:
- инициирование вопроса об отзыве выборных должностных лиц;
- избрание органов территориального самоуправления, принятие
уставов (положений) этих органов;
- создание инициативной группы с целью проведения местного
референдума;
- утверждение программ деятельности органов территориального
самоуправления по социально-экономическому развитию
соответствующей территории;
- заслушивание отчетов главы муниципального образования, в том
числе об исполнении бюджета, использовании муниципального
имущества.
Собрания (сходы) граждан вправе обращаться с предложениями в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, на
предприятия, учреждения и организации, к должностным лицам,
которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть данные
предложения и о принятых мерах сообщить выборному органу или
выборному должностному лицу местного самоуправления, который
обязан довести полученную информацию до сведения населения
соответствующего муниципального образования.
4. Собрание (сход) граждан может быть созвано (созван) по мере
необходимости, но не реже одного раза в год. Граждане участвуют в
собрании (сходе) граждан на равных основаниях по месту своего
проживания. Каждый гражданин имеет один голос. Голосование на
собрании (сходе) граждан осуществляется открыто.
5. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания
(схода) граждан, производятся за счет местного бюджета.
6. Инициатива проведения собрания (схода) граждан может
принадлежать представительному органу местного самоуправления,
главе муниципального образования по собственной инициативе или по
требованию не менее пяти процентов граждан, проживающих на
территории муниципального образования, органам территориального
общественного самоуправления в порядке, установленном уставом
муниципального образования.
7. Собрание (сход) граждан объявляет представительный орган
местного самоуправления или глава муниципального образования путем
принятия решения либо постановления о проведении собрания (схода)
граждан. Время и место проведения собрания (схода) граждан
определяет глава муниципального образования.
8. О времени и месте проведения собрания (схода) граждан,
вопросах, выносимых на его рассмотрение другими доступными
способами (доска объявлений, информационный стенд и т.п.) не менее
чем за три дня до его проведения.
9. Собрание (сход) граждан открывается главой муниципального
образования (руководителем представительного органа) или лицом,
уполномоченным на это органами местного самоуправления.
10. Собрание (сход) граждан правомочно (правомочен) при участии
в нем более половины жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом.
11. Для ведения собрания (схода) граждан избирается президиум в
составе председателя, секретаря и при необходимости 1-3 членов.
Повестка дня утверждается собранием (сходом) граждан открытым
голосованием простым большинством голосов. На собрании (сходе)
граждан ведется протокол, в котором указываются: дата и место
проведения; выбранный президиум, председатель и секретарь собрания
(схода) граждан; число граждан, обладающих избирательным правом;
количество граждан, принявших участие в работе собрания (схода)
граждан, повестка дня, краткое содержание выступлений; принятые
решения. Протокол заполняется ручкой, подписывается председателем
и секретарем собрания (схода) граждан. Не допускается запись
протокола карандашом и внесение в него каких бы то ни было
исправлений. Протокол собрания (схода) граждан прикладывается к
решению собрания (схода) и передается в органы местного
самоуправления муниципального образования.
12. Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если
за него проголосовало более половины граждан, принимающих участие
в собрании (сходе) и обладающих избирательным правом. Решение,
принятое на собрании (сходе) граждан, не нуждается в утверждении
какими-либо органами государственной власти, государственными
должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для
его реализации требуется издание правового акта, орган местного
самоуправления муниципального образования, в чью компетенцию
входит данный вопрос, обязан принять такой так. Решение, принятое
на собрании (сходе) граждан в пределах его компетенции, имеет
обязательный характер для органов и должностных лиц местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, находящихся
на территории данного муниципального образования, а также для
граждан. Внесение каких-либо изменений, дополнений в решение,
принятое собранием (сходом) граждан, производится в порядке,
установленном для проведения собрания (схода) граждан. Решение,
принятое собранием (сходом) граждан и находящееся исключительно в
его компетенции, может быть отменено только собранием (сходом)
граждан. Глава муниципального образования принимает меры по
реализации решений собрания (схода) граждан, а также предложений и
критических замечаний, высказанных его участниками, информирует о
принятых мерах население.
13. Решение собрания (схода) граждан может быть обжаловано в
суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
14. Решения, принятые на собрании (сходе) граждан, доводятся до
сведения населения главой муниципального образования через
средства массовой информации или обнародуются иными доступными
способами не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия
решения.
15. Лица, нарушившие положения законодательства о собрании
(сходе) граждан, а также лица, препятствующие путем насилия, угроз
или подкупа свободному осуществлению гражданином или группой
граждан их права участвовать в собрании (сходе) граждан,
привлекаются к ответственности в соответствии с действующим
федеральным законодательством.
Статья 12. Народная правотворческая инициатива
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска, могут осуществлять народную
правотворческую инициативу в вопросах местного значения путем
выдвижения предложений для местного референдума, собрания (схода)
граждан или внесения их на рассмотрение в сельский Совет народных
депутатов.
Внесение предложений в порядке народной правотворческой
инициативы в сельский Совет народных депутатов производится по
инициативе не менее одного процента граждан, обладающих
избирательным правом.
Сбор подписей для осуществления народной правотворческой
инициативы производится на основе полностью оформленного
законопроекта.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные
населением в органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Предложения, проекты правовых актов должны быть рассмотрены
органами местного самоуправления не позднее одного месяца со дня
их регистрации.
При необходимости в течение одного месяца может проводиться
предварительная экспертиза проекта на предмет его соответствия
законодательству с обязательным сообщением ее результатов авторам.
Статья 13. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения как лично, так и через своего законного представителя,
средства связи и массовой информации в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по
вопросам, отнесенным законодательством к их компетенции.
2. Под обращениями понимаются изложенные в письменной или
устной форме предложения, заявления и жалобы граждан.
Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение
порядка организации и деятельности органов местного
самоуправления, на решение вопросов экономической, политической,
социально-культурной и других сфер деятельности муниципального
образования и населения.
Заявления - обращения граждан по поводу реализации
принадлежащего им права, закрепленного Конституцией Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации.
Жалобы - обращения граждан по поводу нарушенного действием
(бездействием), решениями юридических или физических лиц
(должностных лиц государственных служащих) права или законного
интереса.
Коллективные обращения - обращения двух или более авторов, а
также обращения, принятые на митингах и собраниях.
К действиям (бездействию), решениям органов и должностных лиц
относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия),
решения, в результате которых:
- нарушены права и законные интересы граждан;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его права и
законных интересов;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или
он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
3. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со
дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и
проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Все предложения граждан рассматриваются в срок до одного
месяца, за исключением тех предложений, которые требуют
дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему
предложение.
Заявления и жалобы военнослужащих, членов их семей, разрешаются
в органах местного самоуправления безотлагательно, но не позднее 7
дней со дня поступления заявления или жалобы в орган, обязанный
разрешить вопрос по существу.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы
необходимо проведение специальной проверки, истребование
дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки
разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения
продлены руководителем или заместителем руководителя
соответствующего органа, но не более чем на 15 дней, с сообщением
об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут
быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны:
- принять обращение;
- рассмотреть обращение по существу в установленный
законодательством срок, объективно и своевременно проверить все
доводы и факты, приведенные в обращении;
- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных
действий, посягающих на права и свободы граждан;
- в случае необходимости истребовать дополнительные материалы,
затребовать объяснения у должностных лиц;
- принять мотивированное и основанное на законе решение по
обращению и обеспечить его реальное исполнение;
- сообщить заявителю в установленный законодательством срок в
письменной или устной форме о результатах рассмотрения обращения и
принятом по нему решении.
В результате рассмотрения обращения граждан орган или
должностное лицо принимает одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении обращения,
восстановлении нарушенного права гражданина;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения,
если отсутствуют законные основания для обжалования.
5. Органы местного самоуправления внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска обязаны систематически проверять состояние дел по
рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, принимать
меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и
охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление
повторных заявлений и жалоб.
Статья 14. Территориальное общественное самоуправление и другие
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (территориях поселений, не являющихся
муниципальными образованиями, кварталов, улиц, дворов и других
территориях) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления. Житель, проживающий
на соответствующей территории, достигший 18-летнего возраста,
имеет право принимать участие в непосредственном решении вопросов,
затрагивающих интересы населения. Органы территориального
общественного самоуправления являются юридическими лицами.
Система территориального общественного самоуправления включает
в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы
населения, иные формы непосредственной демократии, органы
территориального общественного самоуправления (советы или комитеты
сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних
самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а
также иные органы самоуправления населения по месту жительства
(советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). Территории,
на которых действуют органы общественного самоуправления,
устанавливаются по предложению жителей соответствующей
администрацией и утверждаются представительным органом местного
самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются
по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.
Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или
конференциях жителей по месту их жительства либо на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей
устанавливают срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления самостоятельно.
Представительные органы по предложению инициативных групп
населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки
проведения выборов территориального общественного самоуправления,
а при проведении прямых выборов по избирательным участкам -
порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения
кандидатов.
Подготовка и проведение выборов органов территориального
общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов,
производятся за счет средств местного бюджета. Избранными в состав
органов общественного самоуправления считаются граждане,
получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших
участие в голосовании.
Компетенция органов территориального общественного
самоуправления определяется их положениями (уставами) с учетом
полномочий, передаваемых им представительными органами и местной
администрацией. Представительные органы и местная администрация
могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами
территориального общественного самоуправления по согласованию с
ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть
приняты без согласования с органами территориального общественного
самоуправления.
Органы местного самоуправления и депутаты органов
государственной власти и местного самоуправления на территории
своих избирательных округов содействуют органам территориального
общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий.
Органы территориального общественного самоуправления вправе
участвовать в работе сессий представительных органов при
рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.
Органы местного самоуправления и государственной власти области
не могут препятствовать осуществлению населением территориального
общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется
на принципах:
- законности;
- защиты прав и законных интересов населения;
- свободного волеизъявления граждан через общие собрания,
сходы, конференции, опросы населения;
- выборности и подконтрольности населению органов
территориального общественного самоуправления;
- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по
вопросам, затрагивающим интересы населения;
- сочетания интересов населения соответствующей территории и
всего муниципального образования;
- гласности и учета общественного мнения.
4. Прекращение деятельности территориального общественного
самоуправления населения определяется уставом органа
территориального общественного самоуправления в соответствии с
уставом муниципального образования или решением суда.
5. Прекращение деятельности территориального общественного
самоуправления населения возможно по инициативе представительного
органа местного самоуправления в порядке, установленном законом
Амурской области от 27 декабря 1996 г. N 124-ОЗ.
ГЛАВА 5. НАИМЕНОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 15. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска относятся:
- представительный орган - сельский Совет народных депутатов
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска (далее по тексту - Совет);
- орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-
распорядительные функции, именуемый Администрация внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска (далее по тексту - Администрация).
2. Наличие выборных органов местного самоуправления
муниципальных образований является обязательным.
3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с
уставами муниципальных образований собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения.
4. Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно.
5. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
6. Органы местного самоуправления осуществляют свою
деятельность на принципах гласности и открытости.
Статья 16. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска - сельский Совет народных депутатов
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска - выборный орган местного самоуправления,
обладающий правом представлять интересы населения и принимать
решения, действующие на всей территории внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска, состоит из пяти депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании в соответствии с федеральными законами и законами
Амурской области. Срок полномочий выборных представительных
органов местного самоуправления 4 года.
2. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, не
может превышать одной трети от установленного числа депутатов.
Статья 17. Основы организации и деятельности представительного
органа местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления правомочен,
если в его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов,
установленного для данного представительного органа. Первое
заседание представительного органа созывается не позднее 25 дней
после его избрания.
2. Заседание представительного органа правомочно, если на нем
присутствуют не менее двух третей от избранного числа депутатов.
3. Представительный орган местного самоуправления принимает
решения в коллегиальном порядке.
4. Условия проведения и созыва представительного органа
местного самоуправления, порядок подготовки и рассмотрения
вопросов и принятия по ним решений устанавливаются и закрепляются
в регламенте представительного органа.
Статья 18. Полномочия представительного органа местного
самоуправления
1. В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а
также установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и
утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; составление и
рассмотрение проектов местных бюджетов; определение порядка
направления в местные бюджеты доходов от использования
муниципальной собственности местных налогов и сборов, иных доходов
местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления
финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных
бюджетов; определение порядка осуществления муниципальных
заимствований;
3) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
2. Уставом муниципального образования к ведению
представительных органов местного самоуправления отнесено:
- принятие устава муниципального образования, внесение в него
изменений и вынесение его на местный референдум;
- установление за счет местного бюджета дополнительных льгот и
преимуществ гражданам, проживающим на территории местного
самоуправления;
- регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги)
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности;
- установление правил торговли, благоустройства,
административной ответственности в соответствии с действующим
законодательством и определение размера штрафов за их нарушение;
- установление в соответствии с законодательством порядка
передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и
организаций, сдачи жилья в аренду;
- установление порядка использования нежилых помещений и
распоряжения ими;
- утверждение в соответствии с законодательством правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений;
- установление порядка признания жилых домов и жилых помещений
не пригодными для проживания и порядка перевода жилых домов и
жилых помещений муниципального фонда в нежилые;
- определение в соответствии с законодательством условий
приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной
собственности; утверждение перечня объектов муниципальной
собственности, приобретение, создание и преобразование которых
требуют согласия представительного органа;
- установление в соответствии с законодательством порядка
назначения на должность и освобождения от нее руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
- определение условий и порядка приватизации муниципальных
предприятий и муниципального имущества;
- установление в соответствии с законодательством порядка и
условий создания и преобразования предприятий или иных объектов
рыночной инфраструктуры, размещения их на подведомственной
территории; установление квот на разработку находящихся в его
ведении месторождений полезных ископаемых и платы за их
использование;
- определение в соответствии с законодательством льгот и
преимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования
отдельных видов предпринимательской деятельности;
- определение в соответствии с законодательством правил
пользования природными ресурсами, вынесение решения о
приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае
нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
подведомственной территории;
- определение в соответствии с земельным законодательством
порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также
распоряжения земельными участками на подведомственной территории;
- решение в соответствии с законодательством вопросов
административно-территориального устройства, внесение
представления в органы государственной власти области об
установлении и изменении границ муниципального образования;
- утверждение генеральных планов развития муниципального
образования и правил его застройки; утверждение схем и проектов
планировки;
- запрещение на основании заключения государственных санитарно-
эпидемиологической службы и комитета по экологии и
природопользованию проведения на территории муниципального
образования мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные
экологические изменения, изменения демографической ситуации и
другие негативные последствия;
- установление правил пользования водозаборными сооружениями,
предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны
санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями
санитарных норм;
- объявление природных и иных объектов местного значения,
представляющих собой экологическую, историческую или научную
ценность, памятниками природы, истории и культуры и определение
правил их охраны и использования;
- принятие правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению
представительных органов местного самоуправления;
- принятие мотивированного решения об обращении к руководителю
местного самоуправления, должностным лицам органов местного
самоуправления с предложением о внесении изменений в правовые
акты, принятые руководителем местного самоуправления или
должностным лицом органов местного самоуправления, или с
предложением об отмене правовых актов в случаях противоречия их
Конституции Российской Федерации, федеральному и областному
законодательству, уставу муниципального образования. При отказе
руководителя местного самоуправления или должностного лица органа
местного самоуправления внести необходимые изменения или отменить
правовые акты представительный орган может обжаловать их в
судебном порядке;
- утверждение и освобождение от должности руководителей органов
местного самоуправления;
- избрание и освобождение от должности руководителя органа,
если он не избран населением непосредственно, его заместителей,
заслушивание отчетов об их деятельности;
- досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,
предусмотренных законодательством, защита их прав, лишение
депутатской неприкосновенности;
- принятие в соответствии с законодательством решений,
устанавливающих административную ответственность;
- учреждение собственных средств массовой информации;
- внесение законопроектов в органы государственной власти
области;
- передача полномочий органов местного самоуправления органам
государственной власти области;
- принятие решений о передаче отдельных полномочий
представительного органа руководителю местного самоуправления,
органам местного самоуправления;
- предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в
суд или арбитражный суд исков о признании недействительными актов
органов государственной власти и государственных должностных лиц,
органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также
общественных объединений;
- по представлению территориального органа уголовно-
исполнительной системы, согласованному с органом внутренних дел,
определение границ территорий исправительных центров и
установление правил поведения населения на этой территории;
- согласование с администрацией исправительного учреждения
границ проживания в общежитии за пределами исправительного
учреждения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя
или сопровождения;
- установление мест, где запрещены забор воды для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на
маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также
определение иных условий общего водопользования на водных
объектах, расположенных на территории муниципального образований;
- разрешение использования водных объектов для любительского и
спортивного рыболовства по согласованию со специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и
охраной водного фонда, с государственным органом управления
использованием и охраной рыбных ресурсов и со специально
уполномоченным государственным органом по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды
обитания;
- рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством к
ведению представительных органов местного самоуправления.
Статья 19. Администрация внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска.
1. Органом местного самоуправления, осуществляющим
исполнительно-распорядительные функции, является администрация
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска.
2. Администрация внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска является постоянно
действующим органом, в состав которой входит Глава администрации,
возглавляющий ее деятельность, и подчиненные ему работники,
принимаемые Главой администрации на условиях трудового договора
(контракта).
3. Численность и штатное расписание работников администрации
определяются Главой администрации самостоятельно и подлежат
утверждению на сессии Низинного сельского Совета народных
депутатов.
4. Администрация внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска осуществляет
исполнительно-распорядительные функции на основании и во
исполнение действующего законодательства, настоящего Устава.
Статья 20. Компетенция администрации внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска
1. Полномочия в области планирования, бюджетно-финансовой
работы, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с
предприятиями, учреждениями, организациями:
- разрабатывает и представляет на утверждение представительного
органа проекты планов и программ социально-экономического развития
территории, бюджета, организует их исполнение;
- получает от предприятий, организаций, иных юридических лиц,
расположенных на территории сельсовета, необходимые сведения о
проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь
экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения территории, осуществляет обязательное для таких
планов и мероприятий согласование;
- вносит предложения по проектам планов социально-
экономического развития территории, а также по проектам планов
предприятий, организаций, расположенных на территории сельсовета,
по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения,
экономическим и социальным развитием территории;
- управляет муниципальной собственностью сельсовета, решает
вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности, вносит предложения в представительный
орган об отчуждении объектов муниципальной собственности;
- создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы
собственности, участвует на долевых началах в создании и
эксплуатации совместных предприятий;
- назначает и освобождает в порядке, установленном
представительным органом, руководителей муниципальных предприятий;
- подготавливает с учетом мнения юридических лиц и граждан
предложения сельскому представительному органу о приватизации
муниципального имущества; публикует в местной печати списки
предприятий и организаций и условия их приватизации; направляет в
установленном порядке суммы, вырученные от реализации
муниципального имущества, в бюджет сельсовета;
- содействует созданию на территории сельсовета предприятий
различных форм собственности, занятых обслуживанием населения,
производством сельскохозяйственной продукции;
- заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии территории, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
- принимает меры совместно с работодателем для обеспечения в
период забастовки общественного порядка, сохранности имущества
организации и физических лиц, а также работы машин и оборудования,
остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и
здоровью людей.
2. Полномочия в области сельского хозяйства, использования
земли, охраны природы:
- предоставляет в установленном порядке в пожизненное
наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование,
передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные
участки в пределах черты сельсовета, а также из фонда других
земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение сельского
муниципального образования, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством;
- организует ведение земельного кадастра;
- планирует использование земель, находящихся в ведении органа
местного самоуправления;
- организует разработку и осуществление генеральных планов,
проектов планировки и застройки сельского населенного пункта;
- согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые
вышестоящими органами;
- взимает плату за землю;
- осуществляет государственный контроль за пользованием и
охраной земель;
- защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
- контролирует на своей территории соблюдение
природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты,
рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;
- информирует население об экологической обстановке, принимает
в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании;
- принимает в соответствии с законодательством решения о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде;
- участвует в водных отношениях в рамках своей компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
3. Полномочия в области строительства, транспорта, связи,
жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли:
- организует подготовку проектов застройки населенных пунктов,
утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за
счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;
- организует за счет собственных средств и на долевых началах
строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов
коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог,
привлекает в установленном порядке к дорожному строительству
предприятия, организации и другие юридические лица;
- выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов;
назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в
эксплуатацию законченных строительством объектов;
- выдает разрешение на строительство на территории сельсовета
всех объектов производственного назначения; приостанавливает
строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов,
планов и правил застройки;
- осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и
организаций на подведомственной территории, согласовывает маршруты
и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к
транспортному обслуживанию населения предприятия и организации,
действующие на подведомственной территории;
- организует работу предприятий связи, развитие радио- и
телевещания;
- организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
- распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный
фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального
жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир,
использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,
находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера
на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих
гражданам;
- принимает меры по обеспечению населения топливом;
- организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,
организации, а также население; контролирует благоустройство
производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых
насаждений и водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан;
присваивает наименования улицам и другим частям населенного
пункта, устанавливает нумерацию домов;
- организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен и
правил торговли, санитарное состояние мест торговли;
- устанавливает удобный для населения режим работы предприятий
коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового
обслуживания населения;
- ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем
состоянии иных мест погребения.
4. Полномочия в области социально-культурного обслуживания и
социальной защиты населения:
- организует и координирует с учетом национально-культурных
традиций населения работу учреждений социально-культурного
назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение;
содействует организации трудового обучения и профессиональной
ориентации школьников;
- вносит предложения в соответствующие органы об объявлении
памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на
территории сельсовета и представляющих экологическую,
историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану
и организует использование памятников истории и культуры,
переданных в ведение сельсовета;
- оказывает жителям помощь в назначении пенсий;
- организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет
средств местного бюджета; назначает за счет собственных и
привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;
- организует с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет
средств местного бюджета и привлеченных средств;
- принимает меры по улучшению жилищных, материальных и
социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца,
престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому;
способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения
социального обеспечения;
- предоставляет в пределах своих полномочий установленные
льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства,
улучшением условий жизни многодетных семей; принимает меры к
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские
дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в
семьи граждан;
- содействует созданию необходимых жилищных условий для
демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей;
- назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими
своих обязанностей:
- поощряет, в том числе через налоговую и ценовую политику,
деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и
культурному развитию, занятию самообразованием, любительским
искусством, ремеслами; создает условия для всеобщего эстетического
воспитания и массового начального художественного образования
прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования,
поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций -
школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для
населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского
искусства (самодеятельного художественного творчества);
стимулирует посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной
передачи зданий и другими способами создание и деятельность
государственных и негосударственных, в том числе частных
организаций культуры, способствует развитию их материально-
технической базы; осуществляет бюджетное финансирование
государственных организаций культуры и при необходимости принимает
долевое участие в финансировании негосударственных организаций
культуры; способствует развитию благотворительности, меценатства и
спонсорства в области культуры; осуществляет свой протекционизм
(покровительство) в области культуры по отношению к наименее
экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
публикует для сведения населения ежегодные данные о
социокультурной ситуации;
- содействует сохранности и использованию памятников истории и
культуры, находящихся в частной и коллективной собственности,
берет особо значимые из них на учет;
- создает условия инвалидам для свободного доступа к объектам
социальной инфраструктуры; жилым, общественным и производственным
зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-
зрелищным и другим учреждениям; для беспрепятственного пользования
общественным транспортом и транспортными коммуникациями,
средствами связи и информации.
5. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка,
охраны прав и свобод граждан:
- обеспечивает на территории сельсовета соблюдение законов,
актов вышестоящих органов государственной власти и управления,
охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением
законности предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами;
- предъявляет в суд или в арбитражный суд требования о
признании недействительными актов органов государственного
управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права
и законные интересы граждан, проживающих на территории сельсовета,
а также права органов местного самоуправления;
- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций,
организует проведение противопожарных мероприятий;
- налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
- принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с
проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
- организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
- выражает свое мнение при утверждении в должности участковых
инспекторов милиции, оказывает содействие органам милиции, ГИБДД,
пожарной охраны в осуществлении их функций;
- производит в соответствии с законодательством регистрацию
актов гражданского состояния;
- совершает в соответствии с законодательством нотариальные
действия;
- выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное,
имущественное положение, и другие справки, предусмотренные
законодательством;
- содействует органам, исполняющим наказание в виде ограничения
свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных
для отбывания наказания;
- регистрирует уставы (положения) территориального
общественного самоуправления.
6. Полномочия в области регулирования бюджетных отношений:
- исполнение местного бюджета;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных
бюджетов;
- осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
ГЛАВА 6. ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ,
ПОЛНОМОЧИЯ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И
ОГРАНИЧЕНИЯ
Статья 21. Выборные должностные лица местного самоуправления
1. Выборными должностными лицами местного самоуправления
являются:
руководитель местного самоуправления, возглавляющий
деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования, - глава администрации
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска;
руководитель представительного органа местного самоуправления,
возглавляющий деятельность данного представительного органа, -
председатель Низинного сельского Совета народных депутатов.
2. Глава администрации избирается гражданами, проживающими на
территории муниципального образования, на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок
полномочий главы администрации 4 года. Полномочия главы
администрации прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного главы администрации.
3. Руководителем представительного органа, осуществляющим
организацию деятельности Совета народных депутатов
внутригородского муниципального образования Низинного сельского
Совета города Белогорска по организации местного самоуправления,
избирается депутат данного представительного органа.
4. Руководитель представительного органа считается избранным,
если за него проголосовало более половины от числа избранных
депутатов.
5. По представлению руководителя представительного органа
тайным голосованием может быть избран заместитель руководителя,
который считается избранным, если за него проголосовало более
половины от числа избранных депутатов.
Руководитель представительного органа местного самоуправления и
его заместитель могут быть досрочно освобождены от должности в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей по инициативе группы депутатов численностью не менее
одной трети от установленного числа депутатов при условии, если за
это решение проголосовало не менее двух третей от установленного
числа депутатов соответствующего представительного органа.
6. Руководитель представительного органа местного
самоуправления - председатель Низинного сельского Совета народных
депутатов, осуществляет работу в представительном органе на не
освобожденной (общественной) основе.
7. Глава администрации, председатель сельского Совета народных
депутатов наделяются собственной компетенцией по решению вопросов
местного значения и подотчетны населению непосредственно и
представительному органу местного самоуправления и обязаны
отчитываться о своей работе не реже одного раза в год.
Статья 22. Основные полномочия руководителя местного
самоуправления - главы администрации внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска
1. Глава администрации:
- разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства,
социальной сферой, а также организации охраны общественного
порядка и прав граждан;
- разрабатывает и вносит на утверждение представительного
органа структуру органа местного самоуправления;
- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство
структурными подразделениями органов местного самоуправления и
учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по
управлению предприятиями, находящимися в муниципальной
собственности;
- организует и контролирует в пределах своей компетенции
выполнение решений представительного органа, собственных решений
всеми государственными органами и общественными объединениями,
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на
соответствующей территории;
- заключает договоры и соглашения с государственными органами и
общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе зарубежными;
- представляет представительному органу ежегодный отчет о
деятельности органов местного самоуправления;
- назначает на должность и освобождает от нее руководителей
структурных подразделений и иных должностных лиц органов местного
самоуправления;
- определяет штаты, организует работу с кадрами органов
местного самоуправления, их аттестацию, принимает меры по
повышению квалификации работников;
- вправе отменять приказы руководителей структурных
подразделений органов местного самоуправления;
- применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и
сотрудников структурных подразделений органов местного
самоуправления;
- открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
распоряжается средствами органов местного самоуправления,
подписывает финансовые документы;
- образует административный совет;
- образует наблюдательную и другие комиссии, определяет
полномочия этих комиссий в случае, если они не установлены
законодательством;
- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений
и жалоб граждан, принятие по ним решений;
- рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения
органов территориального общественного самоуправления, сообщает им
результаты рассмотрения предложений;
- представляет интересы органа местного самоуправления,
принимает меры по обеспечению и защите интересов территории,
местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в
соответствующих органах власти и управления;
- исполняет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством и уставом муниципального образования.
2. Глава администрации имеет право:
- нормотворческой инициативы в представительном органе; проекты
правовых актов, внесенных руководителем местного самоуправления,
рассматриваются представительным органом в первоочередном порядке;
- опротестовывать решения представительного органа в судебном
порядке, действие решения в этом случае приостанавливается до его
повторного рассмотрения или принятия решения суда;
- инициативы о проведении местного референдума по вопросам
местного самоуправления.
3. Руководитель местного самоуправления может быть отозван
населением непосредственно.
Статья 23. Основные полномочия руководителя представительного
органа местного самоуправления - председателя Низинного сельского
Совета народных депутатов
Руководитель представительного органа:
- созывает заседание представительного органа, доводит до
сведения депутатов и населения время и место его проведения, а
также проект повестки заседания;
- представляет представительный орган в отношениях с
населением, трудовыми коллективами, органами общественного
самоуправления, органами государственной власти области,
общественно-политическими объединениями соответствующей
территории;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов,
вносимых на их рассмотрение;
- ведет заседания представительного органа, ведает внутренним
распорядком в соответствии с регламентом;
- подписывает принятые решения, а также протоколы заседаний и
другие документы представительного органа;
- ежегодно информирует депутатов об итогах выполнения
принимаемых решений;
- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения в работе представительного органа;
- оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от
выполнения ими служебных или производственных обязанностей для
работы в представительном органе и в избирательных округах;
- организует прием граждан, рассмотрение их жалоб обращений и
заявлений;
- от имени представительного органа подписывает исковые
заявления в судебные органы в случаях, предусмотренных
законодательством;
- рассматривает в соответствии с законодательством вопросы
организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
- решает иные вопросы, которые могут быть поручены
представительным органом или возложены законодательством.
Статья 24. Социальные гарантии выборного должностного лица
1. Выборное должностное лицо продолжает получать назначенную
ему заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое
место работы в течение года со дня освобождения его от должности в
следующих случаях:
- после окончания срока полномочий и при неизбрании на
должность на новый срок полномочий;
- при упразднении должности в связи с изменением
административно-территориального устройства, при ликвидации или
реорганизации местной администрации (органа местного
самоуправления);
- после удовлетворения заявления о добровольной отставке, если
оно проработало в этой должности не менее года.
В случае, если на новом месте работы заработная плата ниже
прежней, за счет средств местного бюджета производится доплата до
уровня прежней заработной платы (с учетом индексации), но не более
одного календарного года со дня ухода с должности.
2. Выборному должностному лицу гарантируются:
- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
- ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный уставом
муниципального образования в соответствии с действующим
законодательством;
- обязательное государственное страхование на случай причинения
вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им своих
полномочий;
- обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или потери трудоспособности, наступивших в период
исполнения им должностных полномочий;
- иные гарантии, предусмотренные уставом муниципального
образования, федеральным и областным законодательством.
Оплата указанных льгот производится за счет средств местного
бюджета.
Статья 25. Выборное должностное лицо не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
- быть депутатом областного Совета народных депутатов;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, который непосредственно подчинен
или подконтролен ему, входить в состав органов управления
коммерческих организаций, пользующихся финансами соответствующего
муниципального образования, если в порядке, установленном
федеральным и областным законодательством, нормативным правовым
актом муниципального образования, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией;
- использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им своих должностных обязанностей;
- выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования, где он избран главой, с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, а также
органами государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
организациями;
- получать гонорары за выступления и публикацию материалов,
подготовка которых входит в обязанности выборного должностного
лица;
- принимать участие в забастовках;
- использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним.
2. Выборное должностное лицо обязано передавать под гарантию
муниципального образования на время выполнения своих полномочий
находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном
капитале коммерческих организаций в порядке, установленном
действующим законодательством.
3. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязано
ежегодно представлять в органы государственной налоговой инспекции
сведения о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, являющихся объектами налогообложения.
ГЛАВА 7. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 26. Избирательное право
1. Активным избирательным правом на выборах в органы местного
самоуправления внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска обладают все граждане
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на
территории внутригородского муниципального образования Низинного
сельского Совета города Белогорска и достигшие на день голосования
18 лет.
2. Правом быть избранным главой администрации и депутатом
представительного органа обладают граждане, достигшие 21-летнего
возраста.
3. Выборы депутатов представительного органа местного
самоуправления производятся в соответствии с Избирательным
кодексом Амурской области.
4. Выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления назначаются на первое воскресенье после истечения
сроков их полномочий. Исчисление срока полномочий
представительного органа местного самоуправления начинается со дня
его избрания. Днем избрания представительного органа местного
самоуправления является день голосования, в результате которого
представительный орган местного самоуправления был избран в
правомочном составе.
Статья 27. Срок полномочий выборных органов и выборных
должностных лиц
Срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц муниципальных
образований, избираемых из числа депутатов, устанавливается в 4
года.
ГЛАВА 8. ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Определение понятий, порядка принятия и вступления в
силу основных правовых актов органов местного самоуправления
1. Устав муниципального образования - нормативный правовой акт,
принятый представительным органом местного самоуправления или
населением непосредственно и устанавливающий основные принципы
организации местного самоуправления в муниципальном образовании по
предметам ведения муниципального образования, а также по отдельным
государственным полномочиям, которыми органы местного
самоуправления могут наделяться федеральным и областным
законодательством.
Устав муниципального образования обладает высшей юридической
силой по отношению к другим правовым актам органа местного
самоуправления. Устав муниципального образования имеет прямое
действие и применяется на всей территории муниципального
образования.
Устав муниципального образования принимается на сессии
Низинного сельского Совета народных депутатов, подписывается
председателем сельского Совета народных депутатов, регистрируется
в Белогорском городском Совете народных депутатов и вступает в
силу после его официального обнародования либо опубликования.
Устав муниципального образования считается принятым, если за
его принятие проголосовало путем равного, открытого голосования
более двух третей депутатов от установленного числа Низинного
сельского Совета народных депутатов.
2. Положение представительного органа местного самоуправления -
правовой акт органа местного самоуправления, принятый им по
вопросам своего ведения и содержащий правовые нормы.
Положение считается принятым, если за его принятие
проголосовало путем равного, открытого голосования не менее двух
третей установленного числа депутатов представительного органа.
3. Решение представительного органа местного самоуправления -
правовой акт, принятый представительным органом местного
самоуправления в рамках его полномочий и содержащий правовые
нормы.
Решение представительного органа местного самоуправления
считается принятым, если за его принятие проголосовало путем
равного, открытого голосования не менее двух третей установленного
числа депутатов представительного органа.
Решения и положения, принятые представительным органом местного
самоуправления, подписываются председателем сельского Совета
народных депутатов, а в его отсутствие - заместителем председателя
Совета в семидневный срок со дня их принятия.
Решение представительного органа местного самоуправления
вступает в силу со дня его официального обнародования либо
опубликования.
Положение, принятое представительным органом местного
самоуправления, вступает в силу с момента его подписания
руководителем представительного органа.
4. Постановление и распоряжение главы муниципального
образования - правовые акты, принятые главой муниципального
образования в рамках его полномочий и содержащие правовые нормы.
Постановление и распоряжение главы муниципального образования
вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в
указанных правовых актах.
5. Регламент представительного органа местного самоуправления -
правовой акт, принятый представительным органом местного
самоуправления и определяющий порядок деятельности
представительного органа местного самоуправления. Регламент
представительного органа местного самоуправления подписывает
руководитель представительного органа местного самоуправления.
Регламент представительного органа местного самоуправления
вступает в силу с момента его принятия, если за его принятие
проголосовало путем равного, открытого голосования более половины
депутатов представительного органа, присутствующих на сессии.
Регламент представительного органа местного самоуправления
вступает в силу с момента его подписания руководителем
представительного органа.
6. Распоряжение руководителя представительного органа местного
самоуправления - правовой акт руководителя представительного
органа, принятый в рамках его компетенции.
Распоряжение руководителя представительного органа местного
самоуправления вступает в силу с момента его подписания, если в
самом распоряжении не определен иной срок вступления его в силу.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования).
8. Обнародование правовых актов органов местного самоуправления
производится путем их помещения на доску объявлений в местах,
доступных для их изучения. Опубликование производится в городской
газете "Белогорские ведомости".
Статья 29. Сроки действия правового акта органа местного
самоуправления
1. Правовой акт органа местного самоуправления действует
бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
2. Временный срок действия может быть установлен для всего
правового акта органа местного самоуправления или отдельных его
частей. В этом случае в правовом акте должно быть указано, на
какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие.
По истечении указанного срока правовой акт автоматически
утрачивает силу.
3. Правовой акт органа местного самоуправления прекращает свое
действие в случаях:
- истечения срока действия, на который был принят правовой акт;
- отмены или признания утратившим силу органом, принявшим этот
правовой акт;
- признания правового акта противоречащим действующему
законодательству в судебном порядке.
4. Правовые акты органа местного самоуправления обязательны для
исполнения на всей территории муниципального образования всеми
юридическими и физическими лицами независимо от места постоянного
проживания.
5. Акты о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении
одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1
числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за
исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты о
сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со
дня их официального опубликования, за исключением случаев,
предусмотренных настоящей статьей.
Акты о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или)
сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов,
устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение
законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые
обязанности или иным образом ухудшающие положение
налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных
участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и
сборах, обратной силы не имеют.
Акты о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие
ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах
либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав
налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их
представителей, имеют обратную силу.
Акты о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы,
снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности
налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их
представителей или иным образом улучшающие их положение, могут
иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
ГЛАВА 9. ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30
Ответственность выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов перед
населением наступает в результате утраты доверия населения.
Выражение недоверия населением осуществляется посредством их
отзыва.
Статья 31
1. Право отзыва выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления является одним из
средств контроля избирателей за осуществлением выборными органами
местного самоуправления, выборными должностными лицами местного
самоуправления своих полномочий, закрепленных законодательством.
2. Право отзыва не может быть использовано для ограничения
самостоятельности и инициативы выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в
создании препятствий их законной деятельности.
3. Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо
исчерпаны иные средства обеспечения деятельности выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, соответствующие закону.
4. Право отзыва не может быть использовано в течение первых
двенадцати месяцев со дня избрания и в течение последних шести
месяцев перед истечением срока, на который избран соответствующий
выборный орган местного самоуправления, выборное должностное лицо
местного самоуправления.
5. Если по результатам голосования по отзыву выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления они не были отозваны, проведение следующего
голосования по их отзыву возможно только по истечении 12 месяцев
со дня предшествующего голосования.
Статья 32. Право граждан на участие в голосовании по отзыву
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления
1. Гражданин РФ, обладающий избирательным правом и постоянно
или преимущественно проживающий на территории соответствующего
муниципального образования, имеет право участвовать в голосовании
по отзыву выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, а также в иных действиях,
связанных с отзывом, предусмотренных федеральными законами,
законами области.
2. Не имеют права участвовать в голосовании по отзыву выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, а также в иных действиях, связанных с отзывом,
граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 33
Основаниями отзыва являются:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение выборными органами
местного самоуправления, выборными должностными лицами местного
самоуправления возложенных на них полномочий по решению вопросов
местного значения;
б) нарушение законодательства РФ, законодательства области,
устава муниципального образования и иных нормативных актов органов
местного самоуправления;
в) утрата доверия избирателей.
Отзыв выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления по иным основаниям, кроме
указанных, запрещается.
Статья 34
1. Решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть
обжалованы в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан".
2. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном Гражданским
кодексом РФ в случае принятия органом местного самоуправления
незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан,
постоянно или преимущественно проживающих на территории
муниципального образования.
3. Убытки, причиненные гражданину, юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) органов местного
самоуправления, должностных лиц этих органов, в том числе издания
несоответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления,
подлежат возмещению муниципальным образованием.
ГЛАВА 10. ПОРЯДОК ОТЗЫВА, ВЫРАЖЕНИЯ НЕДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
ИЛИ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 35
1. Вопрос об утрате доверия главой администрации, председателем
Совета народных депутатов либо депутатом представительного органа
решается голосованием избирателей, проводимым в порядке,
предусмотренном для выборов этого депутата.
2. Голосование по данному вопросу назначается Низинным сельским
Советом народных депутатов по инициативе населения при наличии
подписей в пользу отзыва депутата не менее одного процента от
общего числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Подписные листы в поддержку отзыва депутата должны отвечать
требованиям законодательства о выборах органов местного
самоуправления.
ГЛАВА 11. СТАТУС И ГАРАНТИИ ДЕПУТАТОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК
ПРЕКРАЩЕНИЯ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 36
1. Депутатом Низинного сельского Совета народных депутатов г.
Белогорска является избранный населением на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
представитель муниципального образования, уполномоченный
осуществлять представительную власть в выборных органах местного
самоуправления, а также иные полномочия, предусмотренные
федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального
образования. В своей деятельности депутат руководствуется
интересами населения данной территории, целями социально-
экономического и культурного развития данной территории, своей
предвыборной программой и убеждениями, строит свою работу на
основе Конституции РФ, федерального и областного законодательства,
правовых актов местного самоуправления.
2. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы выборного органа местного
самоуправления нового созыва. Срок полномочий выборного органа
местного самоуправления - 4 года.
Статья 37. Гарантии депутатской деятельности
1. Неприкосновенность депутата представительного органа
местного самоуправления определяется федеральным
законодательством.
2. Депутату представительного органа местного самоуправления
предоставляется отсрочка от призыва на военную службу и военные
сборы в соответствии с федеральным законодательством.
3. Депутат в период своих полномочий, а также в течение года
после их окончания не может быть уволен с работы на предприятии, в
учреждении или организации по инициативе администрации без
согласия представительного органа местного самоуправления.
Срок полномочий депутата представительного органа местного
самоуправления, работающего в его органах на постоянной основе,
засчитывается в общий и непрерывный стаж или срок службы, стаж
работы по специальности:
стаж работы (службы), дающий право на установление процентных
надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате
(должностному окладу), на установление процентных надбавок и
получение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж
работы по специальности на данном предприятии), выплату
вознаграждения по итогам работы предприятия, организации за год, а
также стаж работы, дующий право на пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах, если народный депутат на момент перехода к
осуществлению депутатской деятельности в представительном органе
местного самоуправления на постоянной основе находился на
должности, работал по профессии либо работал (проходил службу) в
местности, предусматривающей данную льготу. При этом депутату
после прекращения депутатских полномочий непрерывный трудовой
(стаж сохраняется при условии поступления на работу или службу в
течение срока, установленного федеральным и областным
законодательством.
Депутату представительного органа местного самоуправления,
работающему в его органах на постоянной основе, по окончании срока
его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при
ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему
месту работы или с его согласия на другом предприятии, учреждении,
организации.
Депутаты из числа военнослужащих и других категорий граждан,
служба которых регулируется уставами и положениями, работающие в
представительном органе местного самоуправлении и его органах на
постоянной основе, по окончании срока депутатских полномочий
продолжают службу в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Супруге (супругу) депутата, уволенной (уволенному) в связи с
переездом депутата для выполнения депутатских полномочий на
постоянной основе, перерыв в работе засчитывается в общий и
непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними
сохраняются: место работы (службы) по специальности; стаж работы
(службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том
числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление
процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за
выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы
предприятия, учреждения, организации за год, а также на пенсию на
льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо на момент
переезда занимало должность, работало по профессии (служило) в
местности, которая предусматривает предоставление данной льготы.
4. Освобождение от выполнения производственных или служебных
обязанностей депутата, осуществляющего свои полномочия без отрыва
от основной деятельности, производится на основании официального
уведомления о вызове в представительный орган местного
самоуправления. При этом требование каких-либо других документов
не допускается.
5. Депутату возмещаются за счет местного бюджета расходы,
связанные с его депутатской деятельностью, в порядке и размерах,
устанавливаемых представительным органом местного самоуправления.
Депутату, освобожденному от выполнения производственных или
служебных обязанности по месту основной работы на время
осуществления депутатской деятельности в представительном органе
местного самоуправления, а также на время его работы с
избирателями, сохраняется средний заработок по основному месту
работы.
Депутату, работающему в представительном органе местного
самоуправления на постоянной основе, за время работы выплачивается
из местного бюджета заработная плата в размере, установленном
представительным органом местного самоуправления.
Депутату возмещаются связанные с проживанием вне его
постоянного места жительства в связи с осуществлением им
депутатской деятельности расходы по проживанию в гостинице или
найму жилого помещения по фактическим расходам, подтвержденным
соответствующими 36 документами (кроме случаев проживания на
служебной или нанимаемой жилой площади), и суточные.
6. Депутат представительного органа местного самоуправления на
территории муниципального образования пользуется правом
бесплатного проезда на всех видах пассажирского городского и
пригородного транспорта (за исключением такси). Проезд депутата на
всех видах пассажирского городского и пригородного транспорта (за
исключением такси) осуществляется по удостоверению депутата.
Депутату для поездок при осуществлении депутатской деятельности
на территории муниципального образования служебный автотранспорт
предоставляется соответствующей администрацией по заявке депутата.
7. Депутату, осуществляющему депутатскую деятельность в
представительном органе местного самоуправления и его органах на
постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 43 рабочих дня. В случае если депутат по
прежнему месту работы, службы имел право на отпуск большей
продолжительности, это право за ним сохраняется.
8. Депутату для осуществления депутатской деятельности в
административном здании органов местного самоуправления или по
месту приема избирателей предоставляется служебное помещение,
оборудованное мебелью, средствами связи.
9. Депутат в связи с осуществлением депутатских полномочий
имеет право пользоваться по предъявлении удостоверения депутата
телефонной связью, которой располагают органы местного
самоуправления.
Депутат в связи с осуществлением депутатских полномочий
пользуется правом внеочередного получения услуг связи. Оплата
услуг связи, предоставляемых депутату, производится из местного
бюджета. Порядок оплаты услуг связи устанавливается правовыми
актами органа местного самоуправления.
10. Администрация гостиницы на территории муниципального
образования обязана предоставить депутату представительного органа
местного самоуправления в течение часа отдельный номер.
11. Депутату, осуществляющему депутатскую деятельность в
представительном органе местного самоуправления и его органах на
постоянной основе и не имеющему жилой площади на территории
районных центров, уставом муниципального образования может быть
предусмотрено выделение служебной жилой площади для проживания, в
том числе с членами семьи. Порядок и сроки предоставления
служебной жилой площади определяются правовым актом органа
местного самоуправления.
12. Депутат представительного органа местного самоуправления
вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
Права и обязанности помощника депутата, порядок оформления и
срок его полномочий определяются правовыми актами
представительного органа местного самоуправления.
13. В случае роспуска представительного органа местного
самоуправления депутаты, работающие в представительном органе
местного самоуправления и его органах на постоянной основе,
продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства
на новое место работы в течение года после освобождения их от
должности. Оплата производится из местного бюджета.
Статья 38
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
в) избрания депутата в представительный орган иного
муниципального образования или выборный орган государственной
власти;
г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося депутатом;
д) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
е) смерти депутата;
ж) избрания или назначения депутата на должность, занятие
которой по федеральному или областному законодательству
несовместимо с выполнением полномочий депутата представительного
органа местного самоуправления;
з) прекращения полномочий представительного органа местного
самоуправления в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона
Амурской области "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Амурской области".
Решение о прекращении полномочий депутата в случаях, указанных
в пунктах "а" - "ж" настоящей статьи, принимается на заседании
представительного органа местного самоуправления. Полномочия
депутата в этих случаях прекращаются со дня, определяемого
решением представительного органа.
Полномочия по пункту "з" настоящей статьи прекращаются со дня
прекращения полномочий представительного органа местного
самоуправления.
Статья 39. Отзыв депутата
1. Основаниями для отзыва депутата являются:
утрата доверия избирателей;
систематическое неучастие депутата в работе представительного
органа местного самоуправления;
неоднократное нарушение депутатской этики.
2. Голосование по вопросу отзыва депутата осуществляется
гражданами Российской Федерации, проживающими на территории
соответствующего избирательного округа, на основе всеобщего
равного, прямого участия избирателей в тайном голосовании в
соответствии с действующим законодательством.
Участие гражданина в голосовании по вопросу отзыва депутата
является добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное
воздействие на участие или неучастие гражданина в голосовании по
вопросу отзыва депутата, а также на его свободное волеизъявление.
3. Инициатива постановки вопроса об отзыве депутата принадлежит
непосредственно избирателям соответствующего избирательного
округа, выдвинувшим данного депутата в представительный орган
местного самоуправления.
Избирательное объединение, выдвинувшее данного депутата, вправе
обратиться к населению с инициативой постановки вопроса об отзыве
депутата. Решение по вопросу отзыва депутата принимается на
собрании данного избирательного объединения тайным голосованием.
Представительный орган местного самоуправления вправе
обратиться к населению с инициативой постановки вопроса об отзыве
депутата за систематическое неучастие в работе представительного
органа местного самоуправления без уважительной причины,
неоднократное нарушение депутатской этики в порядке, установленном
уставом муниципального образования в соответствии с
законодательством области.
Инициативная группа, избирательное объединение,
представительный орган местного самоуправления, инициировавшие
вопрос об отзыве депутата, со дня сбора подписей до дня
представления подписных листов в окружную (территориальную)
избирательную комиссию вправе отозвать свою инициативу в
письменной форме, своевременно уведомив об этом комиссию.
4. Инициативная группа по отзыву депутата не может быть
зарегистрирована ранее, чем через шесть месяцев с момента избрания
депутата.
5. Сбор подписей в поддержку вопроса об отзыве депутата
начинается со дня выдачи письменного подтверждения о принятии
документов инициативной группы окружной (территориальной)
избирательной комиссией.
В поддержку вопроса об отзыве депутата требуется собрать на
специальных подписных листах подписи в количестве не менее пяти
процентов от общего числа избирателей, проживающих на территории
соответствующего избирательного округа.
Подписные листы с подписями избирателей в поддержку вопроса об
отзыве депутата передаются в соответствующую окружную
(территориальную) избирательную комиссию уполномоченным
представителем инициативной группы до 18 часов не позднее чем
через 30 дней со дня регистрации инициативной группы.
Подписные листы изготавливаются по форме, установленной в
приложении к настоящему Закону. В каждом подписном листе
указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы,
занимаемая должность (род занятий) и место жительства депутата, а
также номер избирательного округа. Каждый подписной лист должен
содержать формулировку мотивов отзыва.
Избиратель, поддерживающий вопрос об отзыве депутата,
собственноручно ставит подпись в подписном листе, указывает свои
фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет -
дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серию и номер
паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения
подписи. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, с
указанием своих фамилии, имени, отчества, места жительства, серии
и номера паспорта или заменяющего его документа, а также
уполномоченным представителем инициативной группы.
6. Решение о дате проведения голосования по вопросу отзыва
депутата принимается представительным органом местного
самоуправления за три месяца до дня голосования. Данное решение
принимается в 2-недельный срок со дня представления документов
окружной (территориальной) избирательной комиссией.
Если вопрос об отзыве депутата поднят с соблюдением требований
настоящего Закона, устава соответствующего муниципального
образования, представительный орган местного самоуправления обязан
принять решение о проведении голосования по вопросу отзыва
депутата.
Депутат, в отношении которого возбужден вопрос об отзыве,
письменно извещается о дате и времени проведения заседания
представительного органа местного самоуправления.
В случае если представительный орган местного самоуправления не
принял решение в установленный срок, решение о проведении
голосования по вопросу отзыва депутата принимает территориальная
избирательная комиссия данного муниципального образования.
7. Образование комиссий по проведению голосования по вопросу
отзыва депутата осуществляется в порядке, предусмотренном для
формирования избирательных комиссий по выборам депутатов
представительных органов местного самоуправления. Голосование
проводится по избирательным участкам соответствующего
избирательного округа, образованным согласно действующему
законодательству.
8. Избирательные комиссии работают коллегиально, гласно и
открыто. На их заседаниях вправе присутствовать депутат, об отзыве
которого возбужден вопрос, его доверенное лицо, наблюдатели,
представители избирательных объединений и средств массовой
информации.
Решения избирательных комиссий, затрагивающие права и интересы
избирателей, обнародуются в средствах массовой информации.
Инициативная группа, избирательное объединение, инициировавшие
вопрос об отзыве депутата, а также депутат вправе назначить по
одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса
в окружную (территориальную) избирательную комиссию, участковые
избирательные комиссии.
В день голосования с момента начала работы участковой
избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об
итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать
наблюдатели, по одному от депутата, инициативной группы,
избирательного объединения, инициировавших вопрос об отзыве
депутата.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной
форме уполномоченным инициативной группы, избирательным
объединением, инициировавшими вопрос об отзыве депутата, а также
депутатом с указанием его фамилии, имени, отчества, места
жительства, чьи интересы он представляет, а также номера
избирательного участка, на который он направляется. Данный
документ действителен только при предъявлении паспорта или
заменяющего его удостоверения личности.
Наблюдатель вправе:
присутствовать при голосовании избирателей, которые по
состоянию здоровья или другим уважительным причинам не могут
прибыть в помещение для голосования;
знакомиться со списком избирателей;
обращаться в участковую избирательную комиссию с предложениями
и замечаниями;
обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной
комиссии в окружную (территориальную) избирательную комиссию.
Вмешательство наблюдателей в действие участковой избирательной
комиссии не допускается.
Замечания и предложения наблюдателей рассматриваются
председателем участковой избирательной комиссии, а при
необходимости - на заседании участковой избирательной комиссии.
Наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с
настоящим Законом и федеральным законодательством о выборах.
9. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий,
нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в
вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения по жалобам,
поступившим в процессе подготовки голосования, принимаются в
пятидневный срок, а в день голосования - немедленно. В случае если
факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять
самостоятельное решение по существу жалобы.
10. Инициативная группа, избирательное объединение,
непосредственно выдвинувшее депутата, избиратели, доверенные лица
депутата, а также депутат, в отношении которого возбужден вопрос
об отзыве, имеют право беспрепятственной агитации "за" или
"против" отзыва этого депутата в соответствии с действующим
законодательством.
Агитация может осуществляться через средства массовой
информации, путем проведения собраний, встреч с избирателями,
дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных
законных форм и методов агитации.
Все агитационные материалы должны содержать информацию об
организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение
анонимных агитационных материалов запрещается.
Депутат вправе представить населению в средствах массовой
информации объяснения по поводу обстоятельств, послуживших
основанием для возбуждения вопроса об его отзыве.
В день голосования и предшествующий ему день любая агитация
запрещается.
Запрещается проводить агитацию, распространять любые
агитационные материалы:
- органам государственной власти области и органам местного
самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных
обязанностей;
- воинским частям, военным учреждениям и организациям;
- благотворительным организациям и религиозным объединениям;
- членам избирательных комиссий.
11. Депутат, в отношении которого принято решение о проведении
голосования об отзыве, вправе иметь до 5 доверенных лиц.
Доверенные лица регистрируются окружной (территориальной)
избирательной комиссией.
Депутат вправе в любое время до дня голосования заменять
доверенных лиц с обязательным уведомлением об этом избирательной
комиссии, выдавшей удостоверение доверенного лица.
На период после регистрации доверенных лиц и до дня голосования
по вопросу отзыва депутата работодатель обязан предоставлять
доверенным лицам по их заявлению неоплачиваемый отпуск.
12. В бюллетене для голосования по вопросу отзыва депутата
(далее - бюллетень) указываются фамилия, имя, отчество, основное
место работы, должность (род занятий), адрес места жительства, а
также номер избирательного округа того депутата, в отношении
которого принято решение о проведении голосования.
Форма бюллетеня для голосования утверждается окружной
(территориальной) избирательной комиссией.
В бюллетене, содержащем данные о депутате, указываются варианты
волеизъявления голосующего словами "отозвать" и "оставить", справа
от которых располагаются два пустых квадрата.
Бюллетени печатаются по решению окружной (территориальной)
избирательной комиссии. Передача бюллетеней для голосования
участковым избирательным комиссиям производится не позднее, чем за
3 дня до дня голосования.
13. Избиратель, который в течение 15 дней до дня голосования
включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту
своего жительства, может проголосовать досрочно, заполнив
бюллетень в помещении окружной (территориальной) (за 15 - 4 дня до
дня голосования) или участковой (не ранее чем за три дня до дня
голосования) избирательной комиссии, чтобы при этом не была
нарушена тайна голосования.
В таких случаях на обороте бюллетеня ставятся подписи двух
членов окружной (территориальной) избирательной комиссии, которые
заверяются печатью соответствующей окружной (территориальной)
избирательной комиссии. Избиратель, голосующий досрочно,
расписывается во втором экземпляре списка в получении бюллетеня, а
заполненный бюллетень помещает в конверт, который заклеивает и
передает члену окружной (территориальной) избирательной комиссии.
На месте склейки на конверт ставятся печать окружной
(территориальной) избирательной комиссии и подписи двух ее членов,
а также номер избирательного участка (не позднее, чем за 3 дня до
дня выборов вышеуказанную процедуру досрочного голосования
осуществляют участковые избирательные комиссии).
Окружные (территориальные) избирательные комиссии передают
вторые экземпляры списков избирателей и конверты с бюллетенями,
заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, в
соответствующую участковую избирательную комиссию. Секретарь
участковой избирательной комиссии в первом экземпляре списка
избирателей делает запись в соответствующей строке "проголосовал
досрочно" и расписывается.
14. По истечении времени голосования председатель участковой
избирательной комиссии объявляет о том, что голосование окончено.
Получить бюллетень и проголосовать могут только те избиратели,
которые уже находятся в помещении для голосования.
Перед вскрытием ящиков для голосования члены избирательной
комиссии в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов,
избирательные объединения, избирательные блоки, если они находятся
в помещении для голосования, подсчитывают и погашают
неиспользованные бюллетени. Число этих бюллетеней оглашается и
заносится в протокол об итогах голосования, после чего
председатель участковой избирательной комиссии проверяет
неповрежденность печатей или пломб на ящиках для голосования,
предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой
избирательной комиссии, наблюдателям и доверенным лицам депутатов,
представителям избирательных объединений, избирательных блоков и
вскрывает их.
Вскрытие ящиков для голосования осуществляется поочередно -
вначале переносных ящиков, затем стационарных ящиков.
Вначале производится подсчет бюллетеней, находившихся в
переносных ящиках для голосования. Их число не должно превышать
число заявлений избирателей в письменной форме о проведении
голосования вне помещения для голосования.
В случае обнаружения в переносном ящике для голосования
большего числа бюллетеней, чем число указанных заявлений, все
бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования,
признаются недействительными решением участковой избирательной
комиссии. Этот факт с указанием фамилий членов участковой
избирательной комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне
помещения для голосования, отражается в акте, который прилагается
к протоколу об итогах голосования.
При подсчете голосов прежде всего отделяются бюллетени не
установленной формы, то есть не изготовленные официально либо не
заверенные избирательной комиссией, и недействительные бюллетени.
Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно
установить волеизъявление избирателя. В частности такие, в которых
любой знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате либо не
проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения
участковая избирательная комиссия разрешает вопрос голосованием.
При принятии решения о признании бюллетеня недействительным
избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины
недействительности. Эта запись заверяется подписями не менее трех
членов участковой избирательной комиссии. Недействительные
бюллетени упаковываются отдельно от других бюллетеней.
Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно
членами участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых
должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии,
а также наблюдатели.
Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах
голосования, в который вносятся следующие данные:
- число избирателей, внесенных в список избирателей, включая
избирателей, внесенных в список дополнительно;
- число бюллетеней, полученных избирательной комиссией;
- число бюллетеней, выданных избирателям на избирательном
участке в день голосования;
- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим
досрочно;
- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне
помещения для голосования;
- число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках (за
исключением бюллетеней неустановленной формы);
- число погашенных бюллетеней;
- число действительных бюллетеней;
- число недействительных бюллетеней;
- число голосов, поданных за отзыв депутата;
- число голосов, поданных против отзыва депутата.
Протокол составляется в трех экземплярах в присутствии всех
членов избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц
депутата и подписывается всеми членами участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса. Член участковой избирательной
комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его
положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, о
чем в протоколе делается соответствующая запись.
К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления)
на нарушения настоящего Закона, поступившие в участковую
избирательную комиссию, а также принятые по ним решения
избирательной комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и
решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко второму
экземпляру протокола.
Не допускаются заполнение протоколов об итогах голосования
карандашом и внесение в них каких бы то ни было исправлений. При
выявлении ошибок, несоответствий в протоколе участковой
избирательной комиссии, а также при сомнении в правильности
составления протокола вышестоящая избирательная комиссия вправе
принять решение о повторном подсчете голосов избирателей
соответствующей участковой избирательной комиссией. Повторный
подсчет голосов избирателей проводится участковой избирательной
комиссией в присутствии члена (членов) вышестоящей избирательной
комиссии.
Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии
после подписания незамедлительно направляется в соответствующую
окружную (территориальную) избирательную комиссию.
Второй экземпляр протокола участковой избирательной комиссии
вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, списками
избирателей, списком членов участковой избирательной комиссии с
правом совещательного голоса, наблюдателей, доверенных лиц
депутата, представителей средств массовой информации,
присутствующих при подсчете голосов избирателей, хранится у
секретаря избирательной комиссии до окончания ее работы.
Третий экземпляр протокола участковой избирательной комиссии
предоставляется для ознакомления доверенным лицам депутата,
наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом
совещательного голоса, представителям средств массовой информации.
Документы голосования по вопросу отзыва депутата, включая
бюллетени и списки, передаются в соответствующую окружную
(территориальную) избирательную комиссию не позднее чем через 10
дней со дня официального опубликования общих итогов голосования.
15. На основании протоколов участковых избирательных комиссий
об итогах голосования по вопросу отзыва депутата путем
суммирования содержащихся в них данных окружная (территориальная)
избирательная комиссия не позднее чем через два дня со дня
голосования устанавливает итоги голосования на территории
соответствующего округа.
Суммирование содержащихся в протоколах участковых избирательных
комиссий данных осуществляют непосредственно члены окружной
(территориальной) избирательной комиссии с правом решающего
голоса.
По итогам голосования на основании протоколов участковых
избирательных комиссий окружная (территориальная) избирательная
комиссия составляет протокол о результатах голосования, в который
заносятся следующие данные:
число участковых избирательных комиссий на соответствующей
территории;
число протоколов участковых избирательных комиссий, на
основании которых составляется протокол об итогах голосования;
суммарные данные по позициям протоколов участковых
избирательных комиссий, установленным частью 9 статьи 17
настоящего закона.
Окружная (территориальная) избирательная комиссия признает
голосование по вопросу отзыва депутата по соответствующему
избирательному округу недействительным, если допущенные при их
проведении нарушения настоящего Закона не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Окружная (территориальная) избирательная комиссия признает
голосование по вопросу отзыва депутата несостоявшимся, если в нем
приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей,
зарегистрированных по соответствующему избирательному округу.
Депутат считается отозванным, если в результате голосования за
отзыв депутата проголосовало более половины избирателей, принявших
участие в голосовании.
В случае равенства голосов "за" и "против" депутат сохраняет
свои полномочия.
В случае если в результате голосования депутат не был отозван,
проведение повторного голосования с вопросом об отзыве данного
депутата по тем же основаниям исключается.
16. Итоги голосования по вопросу отзыва депутата обнародуются в
средствах массовой информации в течение 10 дней со дня проведения
голосования окружной (территориальной) избирательной комиссией.
Окружная избирательная комиссия публикует в местной печати
данные протоколов всех участковых избирательных комиссий
соответствующего избирательного округа о результатах голосования
не позднее чем через две недели со дня голосования.
17. Если депутат, отозванный в результате голосования, является
председателем представительного органа местного самоуправления, то
необходимо принятие нормативного правового акта данного выборного
органа, освобождающего этого депутата от занимаемой должности.
Если депутат, отозванный в результате голосования, является
главой муниципального образования, избранным из числа депутатов,
то представительный орган местного самоуправления обязан издать
нормативный правовой акт, освобождающий его от занимаемой
должности.
18. В случае если голосование по вопросу отзыва депутата
признано недействительным, то проведение повторного голосования
возможно не ранее чем через три месяца. В случае если голосование
по вопросу отзыва депутата признано несостоявшимся, то повторное
голосование проводится не ранее чем через год.
ГЛАВА 12. КОМПЕТЕНЦИЯ И ГАРАНТИИ ПРАВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40
Основным нормативным документом, регламентирующим деятельность
должностного лица местного самоуправления в структуре органа
местного самоуправления и определяющим его статус, является его
должностная инструкция.
Статья 41. Гарантии для должностного лица
1. Должностному лицу настоящим Уставом и иными нормативными
правовыми актами муниципального образования в соответствии с
федеральными и областными законами гарантируются права,
предусмотренные для муниципальных служащих.
ГЛАВА 13. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ
Статья 42
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, не
являющихся выборными, по исполнению и обеспечению полномочий
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления. Муниципальный служащий - гражданин
Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными и
областными законами, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств местного бюджета. Муниципальная должность -
должность, предусмотренная уставом муниципального образования в
соответствии с законом области, с установленными полномочиями на
решение вопросов местного значения и ответственностью за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах
местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом
муниципального образования, с установленными кругом обязанностей
по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Выборная муниципальная должность - муниципальная должность,
устанавливаемая уставом муниципального образования в соответствии
с законом области в целях осуществления полномочий местного
самоуправления, замещаемая на постоянной основе путем выборов
представительным органом местного самоуправления.
Статья 43. Основы правового статуса муниципального служащего
1. Правовой статус муниципального служащего определяется
федеральными и областными законами, настоящим Уставом и Положением
о муниципальной службе, принимаемым Советом народных депутатов.
2. Основным нормативным документом, регламентирующим
деятельность муниципального служащего в структуре органа местного
самоуправления и определяющим его статус, является должностная
инструкция муниципального служащего.
3. Муниципальный служащий имеет удостоверение установленного
образца, вручаемое ему соответствующим органом местного
самоуправления.
Статья 44. Обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации,
федеральных и областных законов, реализацию устава муниципального
образования, решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, а также нормативных правовых актов органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том
числе регулирующих сферу его полномочий;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, а также возможность получения гражданами другой
полной и достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением
незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий;
5) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и
разрешать их в порядке, установленном нормативными правовыми
актами муниципального образования в соответствии с федеральными и
областными законами;
6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления
правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции,
порядок работы со служебной документацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения им должностных обязанностей.
Статья 45. Права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии
оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также
условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения им
должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
его должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности муниципальной службы или государственной
должности государственной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с
учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за
счет местного бюджета;
8) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщения к личному делу своих обязанностей;
9) проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
10) объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав,
законных социально-экономических и профессиональных интересов;
11) внесение предложений по совершенствованию муниципальной
службы;
12) обращение в соответствующие органы местного самоуправления
или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной
службой;
13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Статья 46. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом областного Совета народных
депутатов, представительного органа местного самоуправления,
членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке,
установленном уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
муниципальное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в служебные командировки за счет физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, а также с
органами государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий,
религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов.
2. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
порядке, установленном уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 47. Сведения о доходах муниципального служащего и об
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также
муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральными и
областными законами обязан представлять в органы государственной
налоговой службы сведения о полученных им доходах и об имуществе,
принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами
налогообложения.
Статья 48. Ответственность муниципального служащего
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)
на муниципального служащего могут налагаться органом или
руководителем, имеющим право назначать муниципального служащего на
должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные
взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение.
2. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок,
может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса
о его дисциплинарной ответственности отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением денежного содержания лицом,
назначившим его на эту должность.
3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий,
налагаемых на муниципального служащего, устанавливается в
соответствии с действующим федеральным законодательством, а также
нормативными правовыми актами о дисциплинарной ответственности
муниципальных служащих муниципальной службы.
4. Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности
полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной
форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному
руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему
руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие -
руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме
подтверждает указанное распоряжение, муниципальный служащий обязан
его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение
является административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение муниципальным служащим
неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение
руководитель.
5. Муниципальный служащий несет предусмотренную законом
ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению
прав и законных интересов граждан.
6. Ответственность муниципальных служащих органов местного
самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения, перед физическими и юридическими лицами
наступает в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, в
случае осуществления муниципальными служащими незаконных действий,
ущемляющих права и свободы граждан. Вопрос об утрате доверия
муниципальным служащим решается голосованием избирателей,
проводимым в порядке проведения собраний (сходов) граждан.
Голосование по данному вопросу назначается Низинным сельским
Советом народных депутатов г. Белогорска по инициативе не менее 5%
населения при наличии подписей в пользу выражения недоверия от
общего числа избирателей соответствующей территории. Подписные
листы в поддержку выражения недоверия муниципальному служащему
должны отвечать требованиям законодательства о выборах органов
местного самоуправления.
Статья 49. Гарантии для муниципального служащего
1. Муниципальному служащему уставом и иными нормативными
правовыми актами муниципального образования в соответствии с
федеральными и областными законами гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами области и нормативными правовыми актами
муниципального образования;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
после выхода на пенсию;
5) санаторно-курортное лечение при наличии соответствующего
заключения медицинского учреждения;
6) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с
сохранением денежного содержания на период обучения;
7) обязательность получения его согласия на перевод на другую
должность муниципальной службы;
8) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
9) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
10) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
11) защита его и членов его семьи в порядке, установленном
законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением им должностных обязанностей.
2. Предоставление муниципальному служащему в зависимости от
условий прохождения им муниципальной службы жилой площади,
служебного транспорта и денежной компенсации транспортных расходов
за использование личного транспорта в служебных целях
устанавливается Положением о муниципальной службе внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета г.
Белогорска.
3. Муниципальному служащему в соответствии с нормативными
правовыми актами муниципального образования, федеральными и
областными законами возмещаются расходы и предоставляются иные
компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную
службу, переводом на должность муниципальной службы в другой орган
местного самоуправления, направлением на муниципальную службу в
другую местность, а также возмещаются связанные с этим
транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Статья 50. Правовое положение муниципального служащего при
ликвидации и реорганизации органа местного самоуправления
1. Права муниципального служащего при ликвидации и
реорганизации органа местного самоуправления регулируются
федеральным законодательством.
2. При увольнении в связи с ликвидацией органа местного
самоуправления, его структурных подразделений, самороспуском
представительного органа местного самоуправления, упразднением
должностей в связи с изменением административно-территориального
устройства, реорганизацией структуры органов местного
самоуправления, сокращением штата муниципальному служащему
выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в
течение шести месяцев (без зачета выходного пособия).
3. При ликвидации и реорганизации органа местного
самоуправления или при сокращении его штата муниципальному
служащему в случае наличия соответствующей вакансии должна быть
предложена другая должность муниципальной службы в том же или
другом органе местного самоуправления с учетом его профессии,
квалификации и занимаемой ранее должности.
4. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор на неопределенный срок,
гарантируются переподготовка (переквалификация) за счет средств
местного бюджета с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по занимаемой ранее
должности и непрерывного трудового стажа в соответствии с
федеральным законодательством, а также предоставление возможности
замещения иной должности муниципальной службы.
5. Муниципальному служащему, который имеет стаж работы, дающий
право выхода на пенсию по старости (включая пенсию на льготных
условиях), при увольнении в связи с ликвидацией органа местного
самоуправления, при сокращении его штата с его согласия
государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за
два года до установленного федеральным законодательством
пенсионного возраста.
Статья 51. Защита прав муниципального служащего
Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующие
органы государственной власти, органы местного самоуправления или
суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в
том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и
аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик,
приема на муниципальную службу, ее прохождения, реализации прав
муниципального служащего, перевода на другую муниципальную
должность или государственную должность государственной службы,
дисциплинарной ответственности муниципального служащего,
несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты муниципального
служащего, увольнения с муниципальной службы.
Статья 52. Поступление на муниципальную службу и порядок ее
прохождения
1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, если иное не
установлено федеральными законами, профессиональная подготовка
которых отвечает квалификационным требованиям по соответствующей
муниципальной должности.
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее
прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых
или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия
гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в
порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и
находиться на муниципальной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать муниципальные должности
муниципальной службы в течение определенного срока решением суда,
вступившим в законную силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных
обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной
должности, на которую претендует гражданин, связано с
использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с муниципальными служащими, если их муниципальная служба
связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением
случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на
взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказа от предоставления сведений о доходах муниципального
служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности.
4. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на
срок не более пяти лет.
5. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности
муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на
муниципальной службе муниципальных служащих, занимающих высшие,
главные и ведущие должности муниципальной службы и достигших
предельного для муниципальной службы возраста, решением
руководителя соответствующего органа местного самоуправления.
Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Продление нахождения на муниципальной службе муниципального
служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После
достижения указанного возраста он может продолжать работу на
условиях срочного трудового договора.
6. Муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничена
сроком, на который назначаются или избираются муниципальные
должности категории "А".
7. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется
приказом по органу местного самоуправления или распоряжением о
назначении его на муниципальную должность.
8. На муниципального служащего с его согласия может быть
возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой
муниципальной должности муниципальной службы с оплатой по
соглашению между руководителем органа местного самоуправления и
муниципальным служащим.
9. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на
пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и
сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой
книжке производится запись о последней муниципальной должности
муниципальной службы с указанием "в отставке".
Статья 53. Конкурс на замещение вакантной муниципальной
должности муниципальной службы
1. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности
муниципальной службы (далее - конкурс) обеспечивает право граждан
на равный доступ к муниципальной службе.
2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на
участие в нем, при соблюдении условий, установленных настоящим
Законом, в порядке, определяемом положением о конкурсе на
замещение вакантной должности муниципальной службы, принимаемым
нормативным правовым актом муниципального образования.
Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо
от того, какие должности они занимают в момент его проведения.
3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на
замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы
2 группы) или конкурса - испытания (на замещение вакантных
муниципальных должностей муниципальной службы 3, 4 и 5 групп).
4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов
на основании документов об образовании, о прохождении
муниципальной службы и о другой трудовой деятельности, а также на
основании рекомендаций, результатов тестирования, других
документов, представляемых по решению соответствующих органов по
вопросам муниципальной службы.
5. Конкурс - испытание проводится муниципальной конкурсной
комиссией. Конкурс - испытание может включать в себя прохождение
испытания на соответствующей муниципальной должности муниципальной
службы и завершается квалификационным экзаменом.
Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса
подлежит обнародованию (опубликованию) соответствующим органом
местного самоуправления.
Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в
письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
6. Решение конкурсной комиссии является основанием для
назначения на соответствующую муниципальную должность либо отказа
в таком назначении.
7. Другие условия проведения конкурса определяются положением о
муниципальной службе в соответствующем муниципальном образовании
или иными нормативными правовыми актами муниципального образования
в соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 54. Испытание при замещении должности муниципальной
службы
1. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной
службы, нормативным правовым актом муниципального образования в
соответствии с федеральными и областными законами может
устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев.
В срок испытания не засчитываются период временной
нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий
отсутствовал на работе по уважительным причинам.
2. В случае если срок испытания истек, а муниципальный служащий
продолжает муниципальную службу, он считается выдержавшим
испытание, и последующее увольнение его допускается только по
основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и
настоящим Законом. Испытательный срок засчитывается в стаж
муниципальной службы.
3. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный
служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую
должность муниципальной службы, а при отказе от перевода - уволен.
Статья 55. Основания для прекращения муниципальной службы
1. Прекращение муниципальной службы осуществляется по
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации
о труде, в соответствии с личным заявлением муниципального
служащего об увольнении с муниципальной службы либо по инициативе
руководителя органа местного самоуправления.
2. Кроме того, основанием для прекращения муниципальной службы
является увольнение муниципального служащего по инициативе
руководителя органа местного самоуправления в случаях:
1) достижения им предельного возраста, установленного для
замещения муниципальной должности муниципальной службы;
2) несоблюдения муниципальным служащим ограничений,
установленных для муниципального служащего действующим
законодательством;
3) неудовлетворительного результата испытания при приеме на
муниципальную службу;
4) признания аттестационной комиссией невозможным в дальнейшем
использовать аттестуемого на муниципальной службе;
5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных
федеральными и областными законами о муниципальной службе.
3. При увольнении по достижении предельного возраста нахождения
на муниципальной службе или в связи с достижением возраста, при
котором назначается пенсия по старости, муниципальному служащему
нормативными правовыми актами муниципального образования может
быть предусмотрена выплата за счет средств местного бюджета
вознаграждения в размере, установленном данными нормативными
правовыми актами.
Статья 56. Управление муниципальной службой
1. Управление муниципальной службой направлено на кадровое,
организационное и нормативно-правовое обеспечение муниципальных
служащих, соблюдение ограничений и гарантий для муниципальных
служащих.
2. В органах местного самоуправления муниципальных образований
в соответствии с их нормативными правовыми актами могут
создаваться органы по вопросам муниципальной службы.
3. Координация деятельности по вопросам муниципальной службы,
оказание методической помощи органам местного самоуправления
осуществляются советом по вопросам государственной службы области.
4. Кадровая служба органа местного самоуправления:
1) прогнозирует количественные и качественные потребности
органа местного самоуправления в кадрах муниципальной службы;
2) ведет статистический учет муниципальных служащих органа
местного самоуправления, в том числе зачисленных в резерв на
выдвижение на вышестоящие должности муниципальной службы;
3) обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных
должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождение
муниципальным служащим испытания при замещении должностей
муниципальной службы;
4) оформляет решения органа местного самоуправления, связанные
с прохождением муниципальной службы, ведет личные дела
муниципальных служащих, вносит необходимые записи в трудовые
книжки муниципальных служащих;
5) консультирует муниципальных служащих по вопросам их
правового положения, соблюдения ограничений, связанных с
муниципальной службой, оказывает содействие при проведении
дисциплинарных расследований;
6) анализирует уровень профессиональной подготовки
муниципальных служащих, организует переподготовку и
переквалификацию, повышение квалификации муниципальных служащих;
7) осуществляет иные полномочия согласно нормативным правовым
актам муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования и положением о муниципальной службе
муниципального образования.
Кадровая служба органа местного самоуправления решает стоящие
перед ней задачи во взаимодействии с руководителями его
структурных подразделений, предоставляя им необходимые
аналитические, информационные и справочные материалы.
Статья 57. Финансирование муниципальной службы
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств местного бюджета путем выделения в его расходной части
отдельной строкой соответствующих ассигнований.
ГЛАВА 14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ,
ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
Статья 58
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законами иная собственность, служащая удовлетворению
потребностей населения муниципального образования.
Статья 59
1. В состав муниципальной собственности входят:
а) средства местного бюджета;
б) имущество органов местного самоуправления;
в) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности;
г) муниципальные унитарные предприятия, в том числе транспорта,
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-
строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных
услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке
мусора;
д) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
е) муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры, спорта и туризма;
ж) муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации;
з) объекты инженерной инфраструктуры;
и) дороги местного значения;
к) здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками
истории и культуры местного значения;
л) ценные бумаги;
м) другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для
решения вопросов местного значения.
2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной
собственностью. Права собственника в отношении имущества,
входящего в состав муниципальной собственности, от имени
муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области и
уставами муниципальных образований, население непосредственно.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать
в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом в
интересах населения определяют условия владения, использования и
распоряжения муниципальной собственностью и землями, находящимися
в границах муниципального образования, путем принятия
соответствующего положения.
4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются представительными органами местного самоуправления
путем принятия соответствующего положения.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
Статья 60
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом
создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления
хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и
ликвидации.
Статья 61
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Статья 62. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами области.
Статья 63. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком
на выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально-культурных потребностей населения соответствующей
территории, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных
муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг за счет средств местного бюджета.
2. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом
местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования с
физическими и юридическими лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета,
размещаемые на конкурсной основе.
3. Отношения, связанные с муниципальным контрактом,
регулируются нормативными правовыми актами совета депутатов.
Статья 64. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 65. Местный бюджет
1. К местному бюджету относится бюджет внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска.
2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно.
3. Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального образования
Советом народных депутатов внутригородского муниципального
образования Низинного сельского Совета города Белогорска.
Статья 66. Доходы и расходы местных бюджетов
1. В доходы бюджета внутригородского муниципального образования
Низинного сельского Совета города Белогорска зачисляются местные
налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и
налогов области в соответствии с нормативами, установленными
федеральными законами и законами области, закрепленными на
долговременной основе, финансовые средства, переданные органами
государственной власти местного самоуправления для реализации
отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации
имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных
займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий,
учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи
и иные поступления в соответствии с законодательством и решениями
органов местного самоуправления, а также другие средства,
образующиеся в результате деятельности органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления внутригородского
муниципального образования Низинного сельского Совета города
Белогорска самостоятельно распоряжаются средствами местных
бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов
по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
области.
3. В доходной и расходной частях бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами местного самоуправления
отдельных федеральных полномочий, полномочий, переданных органами
государственной власти области.
4. Регламентация бюджетного процесса устанавливается положением
о бюджетном процессе, принимаемым представительным органом.
Статья 67
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных
бюджетов федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти области отчислений от федеральных налогов и
областных налогов. Показатели финансовой и хозяйственной
деятельности органов местного самоуправления, муниципальных
предприятий и организаций подлежат учету органами государственной
статистики в установленном порядке.
Статья 68. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются представительными органами местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с федеральными и областными
законами.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на
собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать
разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования
решения вопросов местного значения.
Статья 69. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе выпускать
муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,
создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные
учреждения.
|
