СВОБОДНЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2002 г. N 5
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
СВОБОДНОГО НА 2002 - 2004 ГОДЫ
В целях определения стратегических целей, приоритетов и
важнейших задач органов местного самоуправления, формирования
основных путей и способов реализации социально-экономической
политики города Свободного на 2002 - 2004 годы городской Совет
народных депутатов решил:
1. Концепцию социально-экономического развития города
Свободного на 2002 - 2004 годы принять за основу.
2. Предложить администрации города в срок до 1 июля разработать
конкретные мероприятия по реализации Концепции по каждому
направлению.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию планово-бюджетную, финансов, налогов и
собственности (председатель Левкин А.В.).
Председатель
Свободненского
городского Совета
народных депутатов
А.И.ГРЕВЦЕВ
Приложение N 1
к решению
Свободненского
городского Совета
народных депутатов
от 17 января 2002 г. N 5
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
СВОБОДНОГО НА 2002 - 2004 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Исходя из ситуации, сложившейся в экономике г. Свободного в
1997 году, комитет экономики выступил с инициативой и разработал
концепцию основных направлений деятельности администрации г.
Свободного на 1998 - 2000 годы, которая была утверждена решением
Совета народных депутатов от 23 апреля 1998 г. N 59.
В этой работе комитет (отдел) выступает как в роли
координатора, так и непосредственного исполнителя по ряду
направлений деятельности администрации.
В концепции были выделены наиболее предпочтительные и
стратегически оправданные направления деятельности в сфере
управления экономикой, поставлены соответствующие основные задачи
и определены приоритетные отрасли хозяйственного комплекса города.
В развитии положений Концепции ежегодно разрабатывались планы
действий администрации города, где формулировались задачи на
предстоящий год.
Период действия этой Программы закончился, и есть необходимость
определить задачи, пути и способы реализации социальной,
экономической политики на 2002 - 2004 годы.
I. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЗА
9 МЕСЯЦЕВ 2001 ГОДА
Промышленность
Анализ социально-экономического положения города по итогам за 9
месяцев 2001 года и ожидаемому за год, предшествующий принятию
концепции основных направлений деятельности органов местного
самоуправления на 2002 - 2004 годы, показывает, что за 9 месяцев
2001 года объем промышленного производства по крупным и средним
предприятиям составил в фактических ценах 314,3 млн. руб., то есть
возрос по сравнению с 9 месяцами прошлого года в сопоставимых
ценах на 4,8%.
Рост достигнут в:
- промышленности строительных материалов - на 5,2%;
- электроэнергетике - на 0,7%;
- легкой промышленности - в 4 раза;
- полиграфической - на 14%.
В объеме промышленного производства наибольший удельный вес
занимает:
- машиностроение - 35,7%;
- цветная металлургия - 35,2%;
остальные:
- промышленность стройматериалов - 15%, энергетика - 9,7%,
деревообрабатывающая - 1,4%, пищевая - 2,2%.
Возрос объем выпуска на предприятиях машиностроительного
комплекса:
вагоно-ремонтном заводе (на 31%);
электроаппаратном заводе (почти в 3 раза).
Практически на уровне прошлого года сработали мебельная
фабрика, типография, предприятия цветной металлургии.
ОАО "Свободненская мебельная фабрика" продолжает осваивать
новые виды продукции, в том числе школьную мебель. Ассортимент
продукции фабрики насчитывает до 40 - 50 наименований.
В сравнении с 1997 годом объем производства увеличен в 3,5
раза. Школьной мебели за 9 месяцев 2001 года изготовлено на 17%
больше соответствующего периода прошлого года. Помимо школьной
мебели, фабрика начала осваивать выпуск трех видов наборов для
кухни из ламинированной плиты с новейшей фурнитурой и
комплектовкой.
В 2001 году рост объемов производства мебели замедлился, что
связано с недофинансированием учебных заведений - школ, ПТУ и др.,
сократились заказы по Бурейской ГЭС.
Если в 2000 году выполнено заказов на 1040 тыс. руб., то за 9
месяцев 2001 года оплачено всего на 522 тыс. руб. В перспективе
предприятие имеет возможность для комплектации мебелью школы в п.
Талакан.
ОАО "Свободненский электроаппаратный завод", специализирующийся
на выпуске высоковольтной аппаратуры, в 2001 - 2002 годах
продолжает освоение производства вакуумного выключателя с
электромагнитным проводом и панели распределительной ЩО-91. Выпуск
высоковольтной аппаратуры составляет 90% от общего объема
продукции собственного производства. Вся продукция поставляется в
регионы России.
Недостаток собственных средств предприятий, низкая
инвестиционная активность финансовых структур продолжают оказывать
негативное влияние на эффективность и рост промышленного
производства.
По итогам 2001 г. производство промышленной продукции ожидается
в объеме 617 млн. руб. по полному кругу предприятий, включая малый
бизнес, 511 млн. руб. - по крупным и средним предприятиям.
Индекс физического объема составит 103%.
Ожидается небольшой рост на предприятиях цветной металлургии на
1%, в пищевой промышленности на 5%, в производстве строительных
материалов - на 5%, в деревообрабатывающей промышленности - на 4%.
Потребительский рынок
Выпуск товаров народного потребления за январь - сентябрь 2001
года сложился в сумме 12 млн. руб. (по крупным и средним
предприятиям).
В общем объеме производства товаров 80% занимают
продовольственные товары, 20% - непродовольственные.
Возросло производство мебели на 9%, цельномолочной продукции -
на 13%, производство сливочного масла осталось на уровне прошлого
года.
Ситуация на потребительском рынке города, как и в целом по
области, продолжает определяться опережающим ростом уровня
розничных цен на потребительские товары по отношению к росту
реальных располагаемых денежных доходов населения. При увеличении
уровня розничных цен на потребительские товары за 9 месяцев
текущего года в сравнении с 9 месяцами 2000 года на 17,8%
среднемесячная заработная плата возросла только на 3%.
И это не могло не отразиться на уровне оборота розничной
торговли.
Так, по данным госстатистики, в городе произошло снижение
розничного товарооборота на 2,8% к 9 месяцам прошлого года, всего
товарооборот розничной продажи составил 446,4 млн. руб.
Доля продажи товаров торгующими организациями увеличилась в
сравнении с началом года на 6%.
В организованном секторе торговли заметно улучшилась культура
обслуживания и сервис, что привлекает сюда покупателей.
На 70,2% оборот розничной торговли формировался за счет продажи
товаров на рынках, в 2000 году - 76%.
Оборот общественного питания увеличился на 15,1% к 9 мес.
прошлого года и составил 9,9 млн. руб.
На 1 октября 2001 г. в городе работают 188 магазинов
продовольственных и промышленных товаров, 100 павильонов и
киосков, 8 рынков на 867 торговых мест, 3 ресторана, 4 кафе, 3
столовых и 12 закусочных. В структуре розничного товарооборота
доля продажи товаров на рынках города составляет 70%.
Прогнозируя деятельность потребительского рынка города на 2001
и последующие два года, следует исходить из того, что в
количественном отношении в сфере торговли и общественного питания
значительных изменений не предвидится. Об этом свидетельствуют и
данные на текущий год. Так, в этом году закрылся бар "Гвардейский"
ГДО и 2 закусочных предпринимателей без образования юридического
лица Усенковой М.Ю. и Куликовой Н.И. В то же время открылись
"Экспресс-закусочная" ЧП Селькин А.В. и кафе "Лира" ЧП Кареба В.В.
Открыты 6 новых магазинов: "Центральный гастроном" (ЧП Селькин
А.В.), "Полтинник" (ЧП Наседкин В.А.), "Жемчужина" (ЧП Масников
Е.Н.), "Клевер" (ЧП Клинкова В.В.), "Фирменный" (ЧП Гулевич В.М.),
"Продовольственный" (ЧП Ильгова О.В.). В 2002 году будет наконец
открыт магазин по ул. им. Ленина, 70, бывший долгострой ООО
"Глория" (ЧП Чубаров А.М.), кафе по ул. им. 50-летия Октября (ЧП
Ляшенко А.В.).
Снижение объема бытовых услуг населению на 5,4% также связано с
недостаточным темпом роста реальных доходов населения, учитывая,
что в городе достаточно хорошо развита сфера услуг, особенно
бытовых.
В сопоставимых ценах объем бытовых услуг увеличился в сравнении
с 9 месяцами прошлого года на 15,3%.
Более половины бытовых услуг оказано частными
предпринимателями.
По прогнозу, за 2001 год выпуск продуктов питания предприятиями
города возрос на 5% к прошлому году, производство мебели - на 6%,
пива - на 3%. Рост производства продовольственных товаров
народного потребления будет достигнут за счет развития
деятельности субъектов малого предпринимательства в пищевой
отрасли, а также оказанной финансовой поддержки предприятий:
ОАО "Свободненский мясокомбинат", "Свободненский маслозавод",
ЧП "Деркач", ЧП "Гулевич".
Развитие малого предпринимательства
По состоянию на 1 октября 2001 года в г. Свободном
зарегистрировано 4805 субъектов малого предпринимательства, из них
предприниматели без образования юридического лица составляют 98%,
или 4700 единиц.
За истекший период число предпринимателей, прекративших свою
деятельность, превысило вновь зарегистрированных на 316 человек,
или в 2,2 раза.
В городе реально действуют 105 малых предпринимателей.
Наибольшее количество из них сосредоточено в торговле и
общественном питании - 27%, в строительстве - 15%, в
промышленности - 13%.
За 9 месяцев 2001 года малыми предприятиями произведено
продукции (услуг) на сумму около 250 млн. руб., а это порядка 80%
к объему произведенной за этот же период промышленной продукции
города.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в городе
невозможно без активного участия малого предпринимательства,
освоения новейших мини-технологий.
На сегодняшний день в городе производство хлеба и хлебобулочных
изделий на 80% сосредоточено в сфере малого бизнеса, колбасных
изделий - на 40%, кондитерских изделий - на 10%, макаронных
изделий - на 100%. К концу года ожидается появление нового
продукта - яйцо пищевое, выпускаемого ЧП "Деркач".
В деревообрабатывающей отрасли порядка 6 предприятий заняты
производством мягкой мебели.
Очень большой удельный вес приходится на малый бизнес в сфере
бытовых услуг населению. Только 2 специализированных предприятия
бытового обслуживания не являются субъектами малого
предпринимательства.
Общее количество занятых в сфере малого бизнеса на 1 октября
2001 г. составляет около 8 тыс. чел. Это в общем количестве
экономически активного населения города составляет 18%, что
фактически соответствует среднеобластному уровню 17,8%.
Отличительной особенностью малого предпринимательства
продолжает оставаться высокая доля "теневого сектора". По разным
оценкам она составляет не ниже 30% реального оборота субъектов
малого предпринимательства. Значительная доля финансовых ресурсов
в виде налоговых отчислений не поступила в бюджет.
Частично этот пробел был заполнен в связи с введением на
территории города и области единого налога на вмененный доход для
многих видов деятельности.
За 9 месяцев 2001 года на развитие малого бизнеса вложено
государственных инвестиций в сумме 1276 тыс. руб. Из них
муниципальным фондом поддержки предпринимательства
профинансировано предпринимательских проектов в сумме 182 тыс.
руб., что почти в 2 раза больше, чем за весь 2000 год. Средства
были направлены на поддержку и развитие указанных в городской
Программе поддержки предпринимательства приоритетных направлений:
развитие сферы бытовых услуг - 52 тыс. руб., производство товаров
народного потребления - 130 тыс. руб.
Средства областного фонда поддержки предпринимательства в сумме
430 тыс. руб. использованы на развитие производства колбасных
изделий (ЧП Гулевич - 300 тыс. руб.) и развитие продуктов питания
с использованием соепродуктов (ЧП Деркач - 130 тыс. руб.).
Свободненским объединенным центром занятости населения
предоставлено безвозмездных субсидий на открытие собственного дела
36 безработным гражданам в размере 664 тыс. руб. Средний размер
субсидий составил 18 тыс. руб.
Строительство
На развитие экономики и социальной сферы города использовано
4,1 млн. руб. инвестиций, что на 32,2% больше, чем за 9 месяцев
прошлого года.
Введено жилой площади в целом по городу 574 кв. м, это ниже
соответствующего периода прошлого года на 17,8%.
Весь объем введенного жилья осуществлен индивидуальными
застройщиками.
Почти в два раза больше произведено работ строительного
порядка, из них чуть более 1% приходится на долю малого бизнеса.
Транспорт и связь
С января по сентябрь 2001 года количество перевозимых грузов
увеличилось в 5 раз в сравнении с прошлым годом.
Всего перевезено грузов 544,4 тыс. тонн. Пассажирооборот
автомобильного транспорта общего пользования за 2001 г. в
сравнении с 2000 годом уменьшился на 5,3%.
Предприятиями связи населению города в январе - сентябре
оказано услуг на 5 млн. руб., что больше соответствующего уровня
прошлого года на 35%.
Возросло количество денежных переводов, пенсионных выплат,
предоставление международных телефонных разговоров.
Число домашних телефонных аппаратов городской сети на 1 октября
составило 8300 номеров и уменьшилось на 98 номеров, или на 1,2%.
Финансы, состояние расчетов и платежей
Финансовый результат крупных и средних предприятий и
организаций за 9 месяцев составил 51,8 млн. руб. убытка.
При этом сальдированный результат формировался следующим
образом:
- прибыль у 17 предприятий в сумме 31,1 млн. руб.;
- убыток у 22 предприятий в сумме 82,9 млн. руб.
При этом наибольшее число убыточных предприятий отмечается
среди предприятий ЖКХ - 100% к общему числу (2000 г. - 77%), в
промышленности - 72% (2000 г. - 77%), на транспорте и в
строительстве по 50%.
Кредиторская задолженность по крупным и средним предприятиям и
организациям на 1 сентября 2001 года составила 684,1 млн.руб., из
нее просроченная - 75,3%.
Дебиторская задолженность составила 284,8 млн. руб., из нее
просроченная - 54,5%.
Сумма просроченных платежей в бюджет составила 119,5 млн. руб.,
в том числе 32,5 млн. руб. (27,2%) - в областной бюджет и 77,9
млн. руб. (65%) - в федеральный бюджет.
Суммарная задолженность по заработной плате в 1,5 раза
превысила месячный фонд заработной платы на предприятиях и
организациях, в которых имелась задолженность на 1 октября 2001 г.
17,5 млн. руб., 50% приходятся на отрасли социальной сферы и 33% -
на промышленность.
Неблагополучная ситуация складывается на предприятиях МУП МЖЭУ
"ООО "Пауэр", ОАО "Свободныйгаз", ОАО "Автозапчасть", где
превышение задолженности над фондом заработной платы колеблется от
2 до 8 раз.
Уровень жизни, занятость населения
Средняя начисленная заработная плата на одного работника
крупных и средних предприятий в августе 2001 года насчитывала
2842,1 руб., это 90% от областного уровня, и повысилась за год на
63,2%.
Реальный размер средней заработной платы в августе 2001 года
составил 137,4% к уровню августа 2000 года при индексе
потребительских цен на 118,8%.
Численность работающих на крупных и средних предприятиях города
в августе 2001 г. составила 13088 чел. и снизилась за год на 6,5%.
Заметно сократилось число работающих на предприятиях
промышленности - на 16%, торговли и общепита - на 17%.
В то же время их количество возросло на предприятиях связи,
финансов, кредитов, страхования и пенсионного обеспечения.
Все более ограниченные возможности трудоустройства обусловили
увеличение притока в службу занятости граждан, ищущих работу.
К концу сентября в государственной службе занятости состояло на
учете 682 человека, из них 606 человек имели статус безработного,
из которых 545 получали пособие по безработице.
Число официально зарегистрированных безработных в сентябре 2001
года по сравнению с сентябрем 2000 года уменьшилось на 38 чел.
(5,9%). Средний размер пособия по безработице в сентябре 2001 года
составил 437 рублей.
Задержки по выплате пособия нет.
Образование и культура
Деятельность отдела образования за 9 месяцев 2001 года.
В 2001 году отдел образования работал по следующим
направлениям:
1. Реализация конституционного права на получение бесплатного
образования высокого качества, создание условий для полноценного и
ответственного обучения и воспитания детей в учреждениях
дошкольного и дополнительного образования.
2. Осуществление всесторонней заботы о здоровье и физическом
воспитании и развитии детей дошкольного и школьного возраста.
Координация деятельности общеобразовательных учреждений по
устранению перегрузки учащихся.
3. Ликвидация детской безнадзорности, предотвращение детских
правонарушений и преступлений. Изучение причин дискомфортности
ребенка в образовательном процессе и работа над их устранением.
4. Организация работы по воспитанию молодого поколения в духе
высокой нравственности, уважения к закону, патриотизма и
гражданственности.
5. Реализация личностно-ориентированного подхода в
образовательном процессе, создание условий, удовлетворяющих
потребности ребенка на всех этапах обучения, способствующих его
самореализации, самоутверждению.
6. Создание условий для обучения по 4-летнему начальному
образованию. Организация мероприятий организационного,
методического характера по подготовке к поэтапному переходу на 12
срок обучения в общеобразовательных учреждениях.
7. Проведение своевременной и плановой государственной
аттестации и аккредитации государственных и муниципальных
образовательных школ.
8. Нормативное финансирование образовательных учреждений,
развитие материально-технической базы образования, повышение
социального статуса обучающихся работников.
На решение этих задач направлены Программа развития образования
в городе, утвержденная постановлением главы администрации города N
1329 от 26 декабря 2000 г., Целевая программа "Социальная защита
детства на территории г. Свободного" (постановление главы
администрации N 1343 от 28 декабря 2000 г.), годовой план работы
отдела.
По состоянию на 1 октября 2001 года муниципальная система
образования включает в себя следующие образовательные учреждения:
1. 12 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают
1686 детей.
2. 11 общеобразовательных школ (2 - начального, 2 - основного,
7 - среднего (полного) образования, в которых обучается 6295
учащихся, в том числе функционирует 1 гимназия, в которой
обучается 581 учащийся.
3. 1 вечерняя школа с охватом 264 обучающихся.
4. 1 учебно-производственный комбинат, в котором 421 учащийся
получают профессиональную ориентацию.
5. 7 разнопрофильных учреждений дополнительного образования, в
которых занимаются 3785 детей.
В области дошкольного образования
Для детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей с
нарушениями интеллекта и детей с нарушением опорно-двигательного
аппарата функционирует 1 детское дошкольное учреждение, которое
посещают 79 детей. В детском дошкольном учреждении N 2 для детей с
фонетико-фонематическими нарушениями речи организована 1
корректирующая группа, которую посещают 15 детей. В этом же ДОУ
работают 2 группы для слабовидящих детей, для детей с амблиопией,
косоглазием, списочный состав группы составляет 32 ребенка.
Организовано 3 группы по подготовке детей, не посещающих детский
сад, к школе.
Проведено 23 семинара по повышению квалификации воспитателей
ДОУ. В целях повышения качества дошкольного образования и
распространения педагогического опыта проведено 6 конкурсов,
смотров по различным вопросам дошкольного образования.
10 из 12 учреждений дошкольного образования аттестованы и
аккредитованы. Все 12 ДОУ получили новые лицензии на
образовательную деятельность в мае 2001 года.
В области общего среднего образования
Все 12 муниципальных общеобразовательных школ аттестованы и
аккредитованы, получили новые лицензии 9 средних
общеобразовательных школ, в том числе гимназия N 9.
В области общего среднего образования работа была направлена на
решение вопросов совершенствования содержания и повышения уровня
преподавания с учетом выполнения минимума содержания начального,
основного и среднего общего образования.
Не снижая базового уровня в преподавании предметов федерального
и регионального компонентов базисного учебного плана,
педколлективы школ проводят дифференциацию обучения: 479 учащихся
II ступени углубленно изучают предметы: русский язык, химию, ИЗО.
361 ученик III степени обучается в профессиональных классах.
Эти направления образовательного процесса повышают интерес и
ответственность к учебе, обучение становится более мотивированным.
Количество учащихся в учебном 2000 - 2001 году 6466 человек (на
398 человек меньше, чем в прошлом учебном году). На конец учебного
года 6318 человек (98,7%), что на 0,4% выше, чем в прошлом учебном
году (98,3%). На повторное обучение оставлено 79 человек (в
прошлом - 112).
Возросло количество детей, закончивших учебный год только на
"5", - (161 в 1999 - 2000 г.) 199 в этом учебном году, но
уменьшилось число учащихся, закончивших школу на "4" и "5" - 1943
в прошлом учебном году, 1830 - в нынешнем. В целом количество
детей, обучающихся на "5" и "4", "5", возросло на 86 человек,
соответственно процент качества знаний увеличился с 35% до 36,2%.
Закончили школу 688 девятиклассников и 330
одиннадцатиклассников дневных школ. Из них получили аттестаты 679
девятиклассников и 328 одиннадцатиклассников. Оставлены на
повторное обучение в 9 классе 9 учащихся, и 2 одиннадцатиклассника
получили справки об окончании школы.
Окончили 9 класс на "5" и получили аттестаты с отличием 31
выпускник, окончили школу с золотой медалью 2 человека.
В вечерней школе на начало учебного года обучалось 262
человека, на конец года - 240 человек, из них успевают (90%),
учатся на "4" и "5" - 30 человек (13,8%). Получили аттестаты об
основном общем образовании (9 класс) 29 человек, аттестаты о
среднем (полном) образовании (11 класс) - 87 человек, 5
одиннадцатиклассников получили справки об окончании школы.
В центре тестирования при гимназии N 9 заявили желание принять
участие 377 выпускников, в школьном - 125 девятиклассников и 184
одиннадцатиклассника (что составляет около 20% и 10%
соответственно по выпускным классам I и II ступени).
В экспериментальном экзамене по литературе приняли участие 50
выпускников школ NN 1, 5, из них 68% по литературе и 66% по
русскому языку сдали экзамены без троек, 4 человека пришли на
повторный письменный экзамен - сочинение, так как хотели
представить эти работы в вуз. Результаты эксперимента показали,
что такая форма письменного экзамена (изложение с творческим
заданием) устраивает участников эксперимента, дает возможность
снять нервное напряжение, устраняет шпаргалки, создает комфортную
психологическую обстановку. Экспериментаторами внесено решение о
целесообразности выбора формы письменного экзамена как изложения,
так и сочинения.
В прошлом учебном году повысилась роль олимпиад в ходе
выполнения программы "Одаренные дети". II тур олимпиад впервые
проведен в начальных классах, увеличилось количество участников и
во II ступени. В городских олимпиадах, проведенных по 9 предметам
(русский язык, математика, иностранный язык, физика, химия,
биология, экология, обществознание, информатика), приняли участие
611 человек, предварительно участвовавших в I туре, то есть в
школьных олимпиадах.
Школьные олимпиады проводились по 20 предметам, в них
участвовало 3032 школьника, 14 учащихся III ступени, пройдя
отборочный тур, защищали честь города на областной олимпиаде, 8 из
них стали призерами.
На 5 сентября 2001 года обучается 6295 школьников в 248 классах
- комплектах, в том числе по ступеням обучения: I ступень - 1928
учащихся (80 классов), II ступень - 3588 (136 классов), III
ступень - 779 (32 класса).
Всего детей от 0 до 18 лет - 15434 человека, из них детей,
находящихся под опекой граждан, - 269, в том числе детей - сирот -
57, оставшихся без попечительства родителей - 127 детей, на дому -
19. В городе обучается индивидуально на дому 57 детей с
отклонениями здоровья.
Сформирована группа, работающая по типу малокомплектной (13
учащихся), для обучения по программе ОУ VIII вида при ООШ N 15.
За летний оздоровительный период 2000 года в пришкольных
лагерях отдохнуло 638 детей, через сеть профилакториев, загородных
лагерей поправили свое здоровье 1844 ребенка, в профильных
городских и областных сменах - 1081.
Кадры
В образовательных школах работают 420 учителей, 97 педагогов
дополнительного образования, 177 воспитателей дошкольных
учреждений, из них 84 руководителя ОУ. Из 33 учреждений по
состоянию на 1 ноября 2000 года 19 аттестованы, получили
свидетельства о государственной аккредитации.
За 9 месяцев 66 педагогов прошли курсы повышения квалификации
при областном институте повышения квалификации через очную форму и
выездные городские договорные курсы, 12 человек выезжали на
целевые и проблемные. За 9 месяцев проведено более 50 заседаний
городских предметных семинаров, 8 педагогов выезжали на областные
научно-практические конференции.
За прошедшие 9 месяцев было аттестовано 48 педагогов, в том
числе: высшая категория - 7 педагогам (из них 3 руководителя),
первая категория присвоена 41 педагогу (из них 11 руководителям).
Материально-техническое обеспечение
В этом году выполнен капитальный ремонт учреждений: заменена
мягкая кровля на шиферную ДОУ N 11, устранены последствия аварии
начальной школы - сада N 20 и школы N 6, всего израсходовано 790
тыс. руб. Ведется ремонт на стадионе "Торпедо". За счет спонсоров
отремонтировали дошкольные учреждения, на которые израсходовали
133 тыс. руб. Приобретено мебели на 88 тыс. руб. Завезено к 1
сентября новых учебников на общую сумму 275 тыс. руб. (заявка была
на 890 тыс. руб., заявка удовлетворена на 25%), всего
обеспеченность учебниками 85%.
Во всех учреждениях произведены текущий ремонт зданий,
внутренних стен, побелка, покраска, ведутся работы по замене
сантехнических приборов и др. Проведено обучение учителей
технического труда, всех руководителей с выдачей удостоверения по
вопросам техники безопасности.
Утверждено ассигнований со всеми изменениями на все учреждения
отдела образования на 9 мес. 2001 года в сумме 47,1 млн. руб.
Исполнено в сумме 40,7 млн. руб., в том числе на летнее
оздоровление детей - 100 тыс. руб., на пособие опекаемым детям -
2114 млн. руб., на социальные льготы и гарантии учителям - 328,6
тыс. руб., на питание школьников - в сумме 558,3 тыс. руб., на
заработную плату с начислениями - в сумме 21279 млн. руб., на
компенсацию за книгоиздательскую продукцию педагогическим
работникам - в сумме 1936,2 млн. руб.
Здравоохранение
В январе - сентябре 2001 года, по оценке, медицинскую помощь
населению города оказывали 5 больничных учреждений (по сравнению с
январем - сентябрем 2000 года их число осталось на прежнем
уровне), 865 коек, 9 самостоятельных амбулаторно-поликлинических
учреждений.
Число врачей составило 353 человека, число среднего
медперсонала - 886 человек.
Производственно-хозяйственная деятельность отдела
здравоохранения.
Отделу здравоохранения городской администрации утверждена смета
расходов на 9 месяцев в сумме:
- по бюджету - 30833,0 тыс. руб.;
- по ФОМС - 8019,0 тыс. руб.
Итого: 38852 тыс. руб., в том числе:
задолженность по заработной плате за 2000 год в размере 1600,0
тыс. руб.
Фактические расходы за 9 месяцев 2001 года составили 21260,7
тыс. руб., что составляет 55,0% от утвержденной суммы, в том числе
по бюджету - 68,9%, по ФОМС - 15367,2 тыс. руб., что составляет
192%.
Занятость населения
За 9 месяцев текущего года в государственное учреждение
"Свободненский объединенный центр занятости населения" обратились
в поисках работы 3289 человек, из них 1950 женщин, что составляет
почти 60%. Статус безработного получили 2062 человека.
Всего на территории города и района проживает трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте 54,2 тыс. чел., в том числе в
г. Свободном - 45,2 тыс. чел., в Свободненском районе - 9,0 тыс.
чел.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности
зарегистрированных безработных к численности трудоспособного
населения) на 1 октября 2001 года по Амурской области составил
1,7%. По г. Свободному этот показатель ниже среднеобластного -
1,3%, по Свободненскому району - максимальный по области и
составляет 4,9%. Высокий уровень безработицы в сельской местности
объясняется тем, что практически перестали существовать
сельхозпредприятия, низкой заработной платой и ее длительной
невыплатой на существующих, а также увеличением размера
минимального пособия по безработице (20% от прожиточного уровня +
доплата за иждивенцев). Средняя продолжительность безработицы
составляет от 4 до 5 месяцев.
Доля молодых людей в возрасте 16 - 29 лет в общей численности
зарегистрированных безработных составила 59,9%. С наибольшими
трудностями в поисках рабочего места по-прежнему сталкиваются
женщины и молодежь. Доля безработных на селе на 1 октября
составляет 34% от общей численности безработных,
зарегистрированных в центре занятости.
По сравнению с 2000 годом в текущем году уменьшилась
численность высвобождаемых с предприятий на 110 человек. Так, в
2000 году за 9 месяцев с предприятий и учреждений города и района
высвобождалось 708 чел., в соответствующий период 2001 года - 598
человек (по сведениям, поданным в Центр занятости). Массовых
высвобождений зарегистрировано не было.
Несмотря на уменьшение числа высвобождений, относительно не
высокий уровень регистрируемой безработицы, реальная безработица
не уменьшается. На рынке труда сохраняется устойчивая
профессиональная несбалансированность. Коэффициент нагрузки
(количество вакансий на одного зарегистрированного) составляет на
1 октября 3 человека, в начале года на одну вакансию претендовали
* человек. Надо отметить, что значительно возросло количество
вакансий, заявленных в службу занятости предприятиями, по
следующим специальностям: электрогазосварщик, электрик, токарь,
машинист бульдозера, автокрана, есть вакансии для водителей.
Еще совсем недавно имеющийся банк вакансий предлагал работу
врачам и учителям в сельской местности.
Сегодня ситуация изменилась. Ежедневно в банке вакансий бывает
не менее 250 - 300 вакансий. На заполняемость вакансий влияет
уровень и своевременность выплаты заработной платы на
предприятиях.
Из общего числа обратившихся граждан с учетом числа
нетрудоустроенных на 1 января 2001 года (3887 чел.) за 9 месяцев
при содействии службы занятости:
- трудоустроено 1961 человек, из них 481 человек - это
подростки, желающие работать;
- направлено на профессиональное обучение 283 человека;
- по программе "Молодежная практика" - 219 человек;
- участвовали в общественных работах 666 человек;
- трудоустроено до присвоения статуса безработного 532
человека.
На 1 октября 2001 года в Центре занятости населения
зарегистрировано в поисках работы 1167 незанятых граждан, из них
1048 имеют статус безработного.
Структура безработных по образованию такова: высшее
профессиональное имеют 52 чел., среднее профессиональное - 108,
среднее общее - 375, неполное среднее - 513.
Социальная защита населения
а) социальная защита ветеранов, пожилых людей и инвалидов
Социальная защита населения в 2001 году осуществлялась по
"Программе социальной защиты населения г. Свободного".
По состоянию на 1 октября 2001 года количество граждан
пенсионного возраста увеличилось на 1% и составило 17576 человек
(23% от населения города).
Продолжает расти количество инвалидов. Главным фактором,
который губительно сказывается на здоровье пенсионеров и
инвалидов, является бедность. Именно бедность не позволяет многим
пользоваться нужными лекарствами, лечиться в больнице, проводить
своевременное обследование. Медицинские услуги, которые формально
остались бесплатными, на самом деле требуют оплаты. И далеко не
каждый себе их позволит.
С выходом постановления Главы Администрации Амурской области N
373 от 6 июня 2000 года улучшилось положение с обеспечением
бесплатного лекарства по рецептам врача. Значительно увеличились
средства (в 3,6 раза), выделенные на предоставление льгот по
оплате за лекарство. С марта месяца 2001 года предоставляется
льготное лекарство по рецептам, выписываемым ведомственными
поликлиниками.
Существующие недостатки в системе предоставления льгот и
механизме их финансирования не позволяют гражданам в полной мере
воспользоваться своими правами.
В 2001 году нашим гражданам не в полном объеме предоставлялись
льготы на газ, зубопротезирование, лекарство, радио, телефон.
Из-за отсутствия договора на возмещение затрат операторам связи
между ОАО "Амурсвязь" и управлением социальной защиты населения
администрации Амурской области 5 участников Великой Отечественной
войны почти 9 месяцев ждали бесплатной установки телефона. Такой
договор заключен только 16 августа 2001 года.
В соответствии с ФЗ "О ветеранах", "Об инвалидах" и другими
законодательными актами льготы предоставлялись 14000 чел., что
составляет 19,7% населения города (не включая военнослужащих).
Предоставлено льгот в среднем 1 ветерану за 9 месяцев 2001
года.
инвалидам ВОВ - 2561 руб.;
участникам ВОВ - 1938 руб.;
блокадникам - 530 руб.;
участникам трудового фронта - 1150 руб.;
семьям погибших - 1999 руб.;
ветеранам труда - 1124 руб.
Из дополнительных видов льгот из местного бюджета
предоставлялись:
1. Льготы неработающим пенсионерам на проезд в городском
транспорте в летний период. Воспользовались льготой 700 человек.
2. Льготы по оплате за услуги бань пенсионерам, инвалидам и
детям до 14 лет. Воспользовались такой льготой 9090 человек.
3. Родители детей - инвалидов полностью освобождались от оплаты
за посещение детсадов - 38 детей.
4. При ДОУ N 16 созданы 4 социальные группы, где бесплатно
содержатся 80 детей.
Всего из местного бюджета на предоставление дополнительных
льгот затрачено 104 тыс. рублей.
В 2001 году инвалидам ВОВ полностью выплачена компенсация за
неиспользованное санаторно-курортное лечение 1999 - 2000 годов в
сумме 127,5 тыс. рублей. Все участники ВОВ, нуждающиеся в
санаторно-курортном лечении, обеспечены путевками.
Пенсионерам и инвалидам выделялись путевки для лечения в
пансионатах "Приозерье-6", "Гонжа-4", что составляет 9% от числа
нуждающихся.
В 2001 году полностью и в срок выплачивались компенсации на
бензин и техническое обслуживание.
На основании постановления Главы Администрации Амурской области
N 14 от 12 января 2001 года ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим
детей - инвалидов, вместо льгот на топливо выплачивалась
компенсация. На 1 октября 2001 года выплачено 50% от заявленной
суммы. Остальную задолженность предполагается погасить до конца
года.
б) социальная защита семей с детьми
I.
---------------------------------------------T-------------------¬
¦По состоянию ¦На учете состоит ¦
¦ +------------T------+
¦ ¦получателей ¦детей ¦
+--------------------------------------------+------------+------+
¦На 1 января 2001 года ¦7791 ¦9960 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦На 1 октября 2001 года ¦8514 ¦10805 ¦
L--------------------------------------------+------------+-------
По представленным статистическим данным о численности, наглядно
видно, что за 9 месяцев 2001 года численность состоящих на учете
семей с детьми увеличилась. Прежде всего, это обусловлено
снижением жизненного уровня, все вышеуказанные семьи относятся к
категории малоимущих, так как им определено право на получение
детского пособия, а согласно федеральному закону N 171 от 17 июля
1999 года право на пособие имеют только те семьи, чей доход не
превышает величины прожиточного минимума.
Согласно расчетам, представленным управлением труда на
основании данных облкомстата, величина прожиточного минимума на 1
октября 2001 года в г. Свободном составляет 1172 руб. 54 коп. (на
1 января 2001 г. она составляла 996 руб. 85 коп.). Как видно, даже
незначительное увеличение прожиточного минимума не снижает
количества семей, которые относятся к категории малоимущих.
II. С целью снятия социальной напряженности специалистами
проводилась работа по заключению договоров с предприятиями -
должниками по налогам в областной бюджет. В счет погашения
задолженности по детским пособиям предоставлено товаров и услуг за
9 месяцев 2001 года на сумму 901504 тыс. рублей. В 2000 году
проведено взаимозачетов на общую сумму 10230588 тыс. рублей.
Количество вновь назначенных дел и произведенных перерасчетов
также увеличилось. Если в 2000 году назначено 1173 дела и
произведено перерасчетов 5285 дел, то за 9 месяцев текущего года
соответственно - 1184 и 6514.
Финансирование на выплату детских пособий в 2001 году
значительно улучшено. Это связано, прежде всего, с изменением
источника финансирования. Средства на текущую выплату начиная с 1
января 2001 года поступают из федерального бюджета своевременно.
Всего за 9 мес. 2001 года выплачено детских пособий на сумму
9516596 руб. 81 коп. (в 2000 году на текущую выплату денежные
средства не поступали).
Задолженность сохраняется за период 1996 - 1997 годов
(переданная от предприятий в 2000 году) и за период с апреля по
декабрь 2000 года. И если на 1 января 2001 года задолженность
составляла 14200135 тыс. руб., то на 1 октября 2001 года она
составляет 7738928 тыс. руб., то есть вдвое сократилась.
На погашение задолженности за 2000 год поступило денежных
средств на сумму 3514610 руб. 41 коп., за 9 месяцев 2001 года
поступило всего 5559702 руб. 77 коп., из них:
- из областного бюджета 3848607 руб. 77 коп.;
- из федерального бюджета 1711095 руб. 00 коп.
Улучшение финансовых поступлений обусловлено значительным
выделением средств из федерального бюджета.
в) адресная помощь населению
За 9 месяцев 2001 года отделом адресной помощи обслужено 4023
человека, в том числе по категориям:
инвалидов - 348 человек;
пенсионеров - 383 человека;
малообеспеченных и многодетных семей - 3161 чел., лиц, попавших
в экстремальные ситуации, - 113 человек;
освободившихся из мест лишения - 6 человек;
бомжей - 12 человек.
Оказана материальная помощь - 142 чел.;
вещевая - 203 чел.;
продуктовая - 2867 чел.
Определено в дома - интернаты 14 человек, выдано справок на
проезд - 59 чел.
Вещи б/у получили 160 семей. За счет спонсорской помощи
обслужено 500 пенсионеров и инвалидов, которым было выдано 10000
штук суточных цыплят (ЧП Деркач).
За счет гуманитарной помощи обслужено 2756 малообеспеченных и
многодетных семей (1 посылка весом 20 кг. на сумму 500 рублей).
В августе проведена акция подготовки детей к школе из
малообеспеченных семей, обслужено 200 семей.
Культура
Основное направление в работе отдела культуры - сохранение сети
учреждений - подразделений отдела культуры, улучшение их
деятельности, материально-технической базы, развитие сети платных
услуг, организация досуга населения всех возрастных категорий
всеми формами работы. Учеба кадров, пропаганда всех видов и жанров
искусства, сохранение и развитие коллективов, имеющих звания
"Народный", участие в областных и региональных конкурсах,
фестивалях, работа с детьми и подростками по отдельному плану и
др.
В отделе культуры несколько подразделений, в том числе: 6
библиотек (ЦБС), ДШИ (детская школа искусств), ДХШ (детская
художественная школа), ДК "Лазо", ДК "Пионер", горпарк,
краеведческий музей, Дом народного творчества им. П.Комарова,
кинотеатр "Юность"; народные коллективы: хоровая капелла, духовой
оркестр, ансамбль народных инструментов, ансамбль "Ритм".
Всего работающих 155 человек вместе с совместителями.
Каждое подразделение работает по своему отдельному плану,
который утверждается в отделе культуры, и ежегодно представляет
отчеты об итоговой деятельности в отдел культуры и в областной
комитет по культуре, а ДШИ и ДХШ - в ОУМЦ.
На содержание учреждений отдела культуры утверждено в бюджете
на 2001 год 3,6 млн. руб., что составляет 1,5% от общего бюджета
города. Согласно закону о культуре, местный бюджет должен выдать
на развитие культуры не менее 6%. Ежегодно учреждение отдела
культуры планирует в годовой смете косметический и капитальный
ремонт, приобретение мебели, музыкальных инструментов и другого
необходимого инвентаря. Как правило, косметический ремонт удается
осуществлять ежегодно.
В этом году все подразделения культуры провели косметический
ремонт на общую сумму 100,0 тыс. руб., в том числе:
в ЦГБ им. Крупской - ремонт в сумме 27 тыс. руб. Кроме того,
капитальный ремонт;
в ДШИ - капитальный ремонт водопровода и канализации на сумму
47 тыс. руб.;
ДК "Пионер" - ремонт котельной в связи с передачей ее МП
"Тепловик" - 53 тыс. руб.
В течение года удалось приобрести для ДШИ фортепиано - 30 тыс.
руб., баян и аккордеон - 7 тыс. руб., микрофоны на 5 тыс. руб. (из
спец. средств).
Каждое учреждение выполняет свои функции и пользуется спросом у
населения. Так, например, ЦБС - книжный фонд составил 161,2
экземпляра, посещаемость в месяц - 6000 человек, в день - 270
читателей. Средняя заработная плата библиотекаря в месяц
составляет 830 рублей. За год обслуживается более 74 тыс. человек.
Кроме основной работы, библиотекари проводят книжные обзоры,
выставки и культурно-массовые мероприятия в читальных залах.
Ежегодно проводится подписка на периодичные журналы. На 2001 год
подписка составила 50 тыс. руб. Готовится проектно-сметная
документация на капитальный ремонт фасада ЦГБ им. Крупской.
В ДШИ и художественной школе работают 32 преподавателя и 10
человек обслуживающего персонала.
Обучаются ежегодно около 500 детей в обеих школах.
Администрация и преподавательский состав работают над качеством
образовательного уровня учащихся, повышается квалификация
учителей, наставничеством, работа с родителями по задолженности
родительской платы, пропагандой всех жанров искусства в виде
конкурсов, концертной деятельности и др.
Средняя заработная плата в ДШИ: у преподавателя - 2300 тыс.
руб., у обслуживающего персонала - 700 рублей.
Зданию школы требуется ремонт (в первую очередь, кровли), что
предусмотрено на 2002 год в сумме 400 тыс. руб., приобретение
мебели, музыкальных инструментов, художественное оформление школы
на сумму более 100 тыс. руб.
Краеведческий музей находится в очень тесном помещении - фонд
более 17 тыс. руб., работает всего 6 человек с техническим
персоналом. Посещаемость музея более 30 тыс. чел. в год, вместе с
благотворительными посещениями, в день - около 100 человек
(бесплатно обслуживаются ветераны ВОВ, инвалиды).
На будущий год запланировано расширение площади музея для
улучшения его деятельности, готовится проектно-сметная
документация на реконструкцию его фасада и внутри помещения.
Дом народного творчества им. П.Комарова - в штате 7 человек,
средняя посещаемость в день - 20 - 25 человек, в месяц - 420 - 450
человек.
Здесь оформляются выставки народного творчества детей и
взрослых, которые обновляются ежеквартально. Здесь же базируется
городское литературное объединение (детей и взрослых) и
объединение народных умельцев.
Ежегодно в июле проводят Комаровские чтения, а в течение года
для детей - утренники и классные часы для учащихся в школах
города.
В этом году весной дом - музей посетил заместитель министра по
культуре Антонов В.П., который участвовал в посадке аллеи
литераторов на участке дома - музея.
Большую роль в развитии культуры играет кинотеатр "Юность".
Зрительный зал на 330 мест, площадь кинотеатра 560 кв. м.
Основной деятельностью является демонстрация фильмов
отечественного и зарубежного производства. В течение года
демонстрируется более 100 фильмов, 321 сеанс, обслуживается более
4500 зрителей.
Заработано от демонстрации фильмов 24900 тыс. руб., средняя
посещаемость фильма - 10 - 12 человек. Кроме основной
деятельности, кинотеатр проводит утренники, праздники для детей и
подростков. Оформлено фойе и расширено по площади для проведения
молодежных дискотек, вечеров отдыха. Всего за год проводится 60
мероприятий с развлекательными программами, обслуживается более
4000 человек. Средняя посещаемость мероприятий - 73 человека,
кроме того, арендой заработано 25 тыс. руб. в год.
Итого по всем учреждениям культуры исполнено средств в сумме
2752295 (при плане 3106 тыс. руб.), что составляет 89% годовой
сметы.
Работа с молодежью, физкультура и спорт
За 9 месяцев 2001 года отделом по делам молодежи, ФК и спорту
израсходовано 221 тыс. 48 руб. (при плане 206 тыс. руб.):
- организовано и проведено 65 спортивно-массовых и
оздоровительных мероприятий;
- спартакиада среди учащейся молодежи по семи видам спорта;
- спартакиада среди клубов по месту жительства, микрорайонов по
3 видам спорта;
- спортивный праздник для детей - инвалидов.
мероприятия, посвященные:
Дню защитников Отечества, Дням физкультурника, молодежи,
рождению города, Дню Победы, Новому тысячелетию.
Чемпионаты города по: волейболу, баскетболу, футболу, легкой
атлетике, настольному теннису, шахматам.
Открытые турниры по: боксу, самбо, легкой атлетике, рукопашному
бою, киокушинкай каратэ-до.
Турниры по видам спорта, кроссы, эстафеты.
- Сборная города приняла участие в IV областной спартакиаде
городов Амурской области по видам спорта;
- спартакиаде среди инвалидов;
- чемпионате области по футболу среди ветеранов;
- в областных соревнованиях по хоккею с мячом, легкой атлетике,
боксу, настольному теннису, шахматам, спортивному ориентированию.
Демографическая ситуация
Рождаемость в январе - августе 2001 года по сравнению с
соответствующим уровнем прошлого года составила 112,6%, число
умерших сократилось на 3,5%.
Величина естественной убыли за 8 месяцев на 14,5% (76 чел.)
меньше, чем за 8 мес. 2000 года.
II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Г. СВОБОДНОГО НА 2002 - 2004 ГОДЫ
Основные направления стабилизации и подъема экономики
Основной стратегической целью социально-экономической политики
органов местного самоуправления города является создание условий
для самореализации граждан, проживающих на территории города, и
обеспечение для них возможности последовательного повышения уровня
жизни.
Цели и задачи, определяемые в Концепции на 2002 - 2004 годы,
ориентированы на экономический рост в ведущих отраслях
материального производства и образование базы, необходимой для
получения населением города доходов, стабильно превышающих
прожиточный минимум.
Для современного положения экономики города характерно как
частичное сохранение с начала 90-х годов негативных тенденций, так
и наличие признаков улучшения экономической, а по отдельным
позициям и социальной ситуации.
На фоне имеющихся структурных диспропорций хозяйственного
комплекса, недостаточно развитой инфраструктуры и слабой
финансовой обеспеченности территории отмечается рост производства
продукции в ряде отраслей промышленности, увеличение объема
перевозок на транспорте, рост услуг связи и розничного
товарооборота, общественного питания и бытовых услуг.
Учитывая перечисленные особенности, в сфере управления
экономикой выделяются стратегически оправданные направления
деятельности органов местного самоуправления:
- проведение целенаправленной политики по поддержке
товаропроизводителей и структурной перестройке производства;
- продвижение информации о потенциале города в целях
привлечения заказов для предприятий, укрепления и расширения
хозяйственных связей внутри области и за ее пределами.
Приоритетными отраслями в экономике города являются:
- перерабатывающая как основа обеспечения продовольствием
населения;
- деревоперерабатывающая;
- машиностроение;
- транспорт;
- электроэнергетика;
- связь;
- строительство.
Главная цель промышленной политики - прекращение спада
производства и возобновление стабильного экономического роста.
Рост производства следует обеспечить соответствующей
возможностью сбыта продукции на областном и дальневосточном
рынках.
С этой целью будет продолжена работа по реализации
инвестиционных проектов, направленных на структурную перестройку
производства, увеличение выпуска пищевой и производственно-
технической продукции:
- ОАО "Свободненская мебельная фабрика" - производство школьной
мебели - 5 млн. руб.;
- организация производства мелких стеновых блоков из ячеистого
бетона на Свободненском силикатном заводе - 38 млн. руб.;
- реконструкция взлетно-посадочной полосы аэродрома "Свободный"
- 37,5 млн. руб.;
- возведение бетонной причальной набережной ЗАО "Торговый порт
"Свободный" - 83,6 млн. руб.;
- ОАО "Свободненский маслозавод" - расширение ассортимента
молочных продуктов - 1 млн. руб.
Основными задачами в бюджетной политике являются:
- повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- повышение качества и эффективности управления бюджетом путем
расширения зоны казначейского обслуживания;
- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.
Одна из основных задач по обеспечению сбалансированности
бюджета - это:
- увеличение доходов бюджета от использования муниципальной
собственности;
- оптимизация расходов бюджета;
- установление лимитов потребления топливно-энергетических
ресурсов для бюджетных организаций;
- привлечение заемных средств будет рассматриваться с точки
эффективности их вложения и возвратности;
- предоставление поручительства под гарантию бюджета будет
осуществляться на основе анализа социальной значимости и степени
риска разрабатываемых заемщиком бизнес - планов;
- работа над совершенствованием налогооблагаемой базы совместно
с субъектами федерации.
Налоговая политика
Снижение налоговой нагрузки является дополнительным стимулом к
инвестированию в приоритетные области экономики, для чего
намечается:
- оптимизировать практику предоставления налоговых льгот,
заменяя их в случае необходимости кредитованием;
- продолжить практику осуществления поддержки субъектам
хозяйствования для сохранения промышленного потенциала путем
принятия решений о создании запасов временного, неиспользуемого
имущества предприятий и организаций;
- продолжить работу межведомственной комиссии по неплатежам с
целью снижения задолженности в бюджет.
Строительный комплекс, градостроительная деятельность
Основными задачами в строительном комплексе являются:
- оказание содействия в восстановлении собственной
производственной базы строительных материалов;
- привлечение внебюджетных инвестиций в производственное и
жилищное строительство;
- оказание содействия в возрождении городских строительных
организаций;
- содействовать совершенствованию законодательной базы в
области градостроительных отношений субъектов градостроительной
деятельности, принятию областных законов в области развития
земельных отношений, отнесенных Земельным кодексом РФ к нормативно-
законодательной деятельности субъектов РФ.
Инвестиционная программа строительства, принятая на уровне
субъекта федерации, на последний момент выглядит следующим
образом:
- 36-кв. жилой дом 4224,0 тыс. руб.;
- реконструкция ВРЗ (проектные работы) 200,0 тыс. руб.;
- лечебный корпус психбольницы 1000,0 тыс. руб.;
- муниципальная больница (проектные работы) 200,0 тыс. руб.;
- корректировка проекта школы
(обследование) 50,0 тыс. руб.;
- детский дом N 3 300,0 тыс. руб.;
- хоз. блок детского дома N 13 200,0 тыс. руб.
Транспорт
Основными задачами в сфере развития автомобильного транспорта
являются:
- ликвидация дефицита пропускной способности центральной улицы
города (ул. им. Ленина);
- улучшение состояния дорожного полотна дорог города;
- обновление автотранспортного парка муниципальных предприятий;
- принятие нормативных актов, способствующих улучшению
организации движения транспорта;
- сохранение промышленного потенциала через создание запасов
временного, неиспользуемого имущества.
Управление собственностью
Задача ближайшего периода управления муниципальным имуществом
определена следующими целями и задачами:
- максимизация доходов городского бюджета на основе
эффективного управления муниципальным имуществом;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
Реализация поставленных целей управления предполагает решение
следующих задач:
1. Полная инвентаризация объектов муниципальной собственности.
2. Организация максимально возможного возмездного пользования
муниципальным имуществом.
В этом плане заметны значительные сдвиги по сравнению с
прошлыми годами, а именно, поступление арендной платы в 2000 г. по
сравнению с 1999 г. увеличилось в 2,24 раза. В текущем году
ожидается поступление арендной платы в сумме 2600 тыс. руб. По
прогнозу на 2002 год платежи должны увеличиться на 25% от уровня
2001 года.
3. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью
муниципального имущества, а также за деятельностью руководителей
муниципальных предприятий. Администрацией ежегодно утверждается
график рассмотрения финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных предприятий на административном совете администрации
города.
На 2002 год планируется работа по переоформлению учредительных
документов предприятий и контрактов на их управление, разработка
для каждого предприятия нормативов отчислений от прибыли и
показателей экономической эффективности, что позволит повысить
управляемость городского сектора экономики и его экономическую
эффективность.
Политика в области малого бизнеса
- Разработать Программу поддержки малого и среднего бизнеса на
2002 - 2004 годы, которая позволит обеспечить цивилизованные
правила развития малого бизнеса.
- Содействовать обучению специалистов различных специальностей
для предпринимательской сферы.
- Осуществлять финансирование предпринимательских проектов по
приоритетным направлениям.
- Взаимодействовать со средой формирования малого
предпринимательства, участвовать в реструктуризации предприятий.
Социальная политика
Основные цели:
- обеспечение всеобщей доступности и приемлемого качества
базовых услуг, прежде всего, медицинского обслуживания и общего
образования;
- обеспечение эффективной защиты социально независимой
категории населения;
- создание для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более
высокий уровень социального потребления;
- обеспечение возможностей широкого выбора населением
предоставляемых социальных благ и услуг в социально-культурной
сфере.
1.1. Образование
Главная цель системы образования - это создание педагогических
и социально-правовых условий для формирования личности, способной
оказать влияние на социально-экономическую стабилизацию и развитие
города.
Реализация поставленной цели достигается путем:
- обеспечения условий для реализации равных прав граждан на
образование;
- развитие материально-технической базы системы образования;
- подготовка и переподготовка работников образовательных
учреждений.
Основные направления реализации социальной политики в сфере
образования:
1. Сохранение и развитие сети учреждений образования (2002 -
2004 гг. - ввести в эксплуатацию 3 объекта образования).
2. Реализация мер по обеспечению максимального доступа системы
образования к информационным ресурсам через сеть Интернет.
3. Повышение общественного статуса педагогического труда.
4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
педагогических и руководящих кадров учреждений образования.
5. Переход на многопрофильность общего и профессионального
образования.
6. Подготовка конкурентоспособных трудовых ресурсов для
различных отраслей экономики.
1.2. Здравоохранение
Цель политики администрации в сфере здравоохранения - улучшение
состояния здоровья населения.
Основные направления развития здравоохранения на 2002 - 2004
годы:
1.2.1. Улучшение качества медицинской помощи населению:
а) обеспечение населения бесплатной медицинской помощью в
рамках программы государственных гарантий;
б) расширение перечня медицинских услуг, доступности
медицинской помощи и приближение ее к населению через дальнейшее
развитие общеврачебных практик в отдаленных микрорайонах, сети
стационаров на дому, своевременного безотказного обслуживания
обоснованных вызовов к больным;
в) повышение уровня качества лечения, обслуживания, борьба с
фактами грубого, нетактичного отношения к пациентам;
г) улучшение условий пребывания больных в лечебных учреждениях.
1.2.2. Развитие материальной базы лечебных учреждений:
а) приобретение медицинской аппаратуры для своевременной
диагностики болезней;
б) приобретение санитарного автотранспорта для скорой помощи;
в) проектирование и строительство пристройки к лечебному
корпусу городской больницы.
1.2.3. Контроль за ценообразованием на платные медицинские
услуги, правильностью взимания платы в лечебных учреждениях
независимо от ведомственной принадлежности.
1.2.4. Охрана материнства и детства.
Организация на базе дневных стационаров дополнительного питания
беременных женщин и детей, витаминотерапия (витамины, соки,
фрукты).
1.2.5. Бесперебойное обеспечение льготной категории граждан
лекарственными препаратами.
1.2.6. Выполнение программ по здравоохранению, направленных на
профилактику и лечение инфекционных заболеваний, туберкулеза,
сахарного диабета и др.
1.2.7. Решение вопросов благоустройства и санэпидблагополучия
города: озеленение, санитарная очистка, строительство очистных
сооружений, ливневой канализации, контроль за качеством питьевой
воды.
1.3. Культура и искусство
Основные направления деятельности администрации города в
области культуры и искусства на 2002 - 2004 годы:
- поддержка и развитие профессионального искусства;
- развитие музейного дела;
- сохранение памятников истории и культуры;
- сохранение и развитие библиотечного обслуживания;
- развитие культурно-досуговой деятельности;
- поддержка молодых дарований.
Перечень мероприятий для осуществления поставленных задач:
- поддержка жизнедеятельности творческих коллективов и союзов;
- контроль за сохранностью памятников истории и культуры;
- гарантированное финансирование и обеспечение сохранности
фондов библиотек;
- информатизация библиотек, внедрение новых информационных
технологий;
- приобщение людей к исторической и художественной культуре
своих народов;
- социальная поддержка педагогов учебных заведений культуры и
искусства;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
1.4. Физическая культура и спорт
Основные задачи администрации в области физкультуры и спорта:
- увеличение контингента систематически занимающихся физической
культурой и спортом до 5% (2000 г. - 4,5%) от населения города,
среди учащейся молодежи - до 40 - 45% (2000 г. - 37,2%);
- сохранение сети спортивных сооружений;
- обеспечение учебных заведений спортинвентарем;
- сохранение сети муниципальных общественных ДЮСП, спортклубов.
1.5. Социальная поддержка населения
Основная задача администрации в сфере социальной поддержки
населения - снижение доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума.
Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим
направлениям:
- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых
семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения
социальных проблем;
- повышение эффективности социального обслуживания населения, в
том числе за счет активного привлечения негосударственных
организаций;
- повышение эффективности социальных пособий и предоставление
других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа
адресности;
- расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными
или субсидируемыми социальными услугами.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. СВОБОДНОГО ДО 2004 ГОДА
---------------------T-----------------T-------T-------T-------T-----T-----¬
¦Показатели ¦Единица ¦2000 г.¦Оценка ¦Прогноз¦2003 ¦2004 ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦г. ¦г. ¦
+--------------------+-----------------+-------+-------+-------+-----+-----+
¦I. Демографические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦показатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность ¦чел. ¦70800 ¦70500 ¦70400 ¦70330¦70260¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к ¦98,6 ¦99,5 ¦99,9 ¦99,9 ¦99,9 ¦
¦ ¦предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦чел. ¦70500 ¦70205 ¦70190 ¦70120¦70050¦
¦городского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к ¦98,7 ¦99,6 ¦99,9 ¦99,9 ¦99,9 ¦
¦ ¦предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельского ¦чел. ¦300 ¦295 ¦210 ¦209 ¦209 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к ¦75 ¦98,3 ¦71 ¦99,9 ¦99,9 ¦
¦ ¦предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦II. Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем промышленной ¦млн. руб. в ¦525,2 ¦617 ¦713,5 ¦802,5¦903,9¦
¦продукции (работ и ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг) в фактических¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах предприятий ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(без налога на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоимость и акциза) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в целом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦104,9 ¦101 ¦102 ¦101 ¦102 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электроэнергетика ¦млн. руб. в ценах¦45,1 ¦53,0 ¦60,0 ¦76,8 ¦98,3 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦93,2 ¦98 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цветная металлургия ¦млн. руб. в ценах¦225,9 ¦250 ¦291 ¦323,5¦356,6¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦106 ¦101 ¦102 ¦102 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦металлообработка ¦млн. руб. в ценах¦121,2 ¦143 ¦163 ¦169,3¦186,3¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦96,8 ¦97 ¦99 ¦98 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦млн. руб. в ценах¦44,3 ¦55,0 ¦62,1 ¦72,7 ¦82,2 ¦
¦строительных ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалов ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦105 ¦107 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесная, ¦млн. руб. в ценах¦6,6 ¦8,0 ¦9,6 ¦11,4 ¦13,1 ¦
¦деревообрабатывающая¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и целлюлозно - ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦148,7 ¦103 ¦104 ¦105 ¦105 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пищевая ¦млн. руб. в ценах¦80,5 ¦106 ¦125,5 ¦146,0¦164,0¦
¦промышленность, ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мукомольно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦крупяную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦108 ¦105 ¦103 ¦102 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полиграфическая ¦млн. руб. в ценах¦1,6 ¦2,0 ¦2,3 ¦2,8 ¦3,5 ¦
¦промышленность ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦140 ¦100 ¦100 ¦110 ¦115 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие отрасли ¦млн. руб. в ценах¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность ¦человек ¦3200 ¦3250 ¦3300 ¦ ¦ ¦
¦работающих, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦III. Транспорт и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузооборот ¦тыс. т/км ¦13532,9¦16916,1¦19622,7¦19819¦20215¦
¦автомобильного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем перевозок ¦тыс. т ¦736,6 ¦833,9 ¦1007,7 ¦1020 ¦1037 ¦
¦(отправление) грузов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Пассажирооборот ¦тыс. пасс./км ¦60245,1¦62922,6¦66624 ¦66700¦66700¦
¦автомобильного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электрического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Протяженность ¦км ¦78,6 ¦78,6 ¦80,0 ¦81 ¦82 ¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с твердым покрытием,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе дороги ¦км ¦73,8 ¦73,8 ¦75,2 ¦76,2 ¦77,2 ¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество основных ¦штук ¦9316 ¦9500 ¦9750 ¦9760 ¦9800 ¦
¦телефонных аппаратов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦IV. Малое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество малых ¦единиц ¦105 ¦105 ¦106 ¦107 ¦108 ¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднесписочная ¦человек ¦1354 ¦1368 ¦1400 ¦1464 ¦1523 ¦
¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отраслям экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦человек ¦310 ¦310 ¦315 ¦340 ¦360 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельское хозяйство ¦человек ¦38 ¦38 ¦40 ¦44 ¦48 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦человек ¦180 ¦180 ¦185 ¦200 ¦210 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговля и ¦человек ¦178 ¦180 ¦190 ¦200 ¦215 ¦
¦общественное питание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие ¦человек ¦648 ¦660 ¦670 ¦680 ¦670 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кроме того, ¦человек ¦5016 ¦4700 ¦4500 ¦4510 ¦1520 ¦
¦предприниматели без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦юридического лица ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем произведенной ¦млн. руб. в ценах¦572,7 ¦592,5 ¦617,8 ¦717,5¦792,2¦
¦малыми предприятиями¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции (работ, ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг), всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отраслям экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность и ¦млн. руб. ¦80,5 ¦82 ¦85 ¦98 ¦110 ¦
¦сельское хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦млн. руб. ¦2,0 ¦2,5 ¦2,8 ¦3,5 ¦4,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговля и ¦млн. руб. ¦465,2 ¦480 ¦500 ¦616 ¦678 ¦
¦общественное питание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦V. Инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем инвестиций (в ¦млн. руб. в ценах¦8,2 ¦13,6 ¦22,0 ¦18,0 ¦21,0 ¦
¦основной капитал) за¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦счет всех источников¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦76 ¦166 ¦162 ¦82 ¦117 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из общего объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦млн. руб. в ценах¦2,8 ¦1,6 ¦2,3 ¦3,0 ¦3,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦57 ¦25 ¦121 ¦130 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорт и связь ¦млн. руб. в ценах¦1,2 ¦1,9 ¦2,2 ¦2,0 ¦2,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦135 ¦50 ¦200 ¦91 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальное ¦млн. руб. в ценах¦1,3 ¦3,0 ¦2,0 ¦3,0 ¦3,0 ¦
¦хозяйство ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦ ¦231 ¦67 ¦150 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство жилья ¦млн. руб. в ценах¦2,9 ¦6,1 ¦9,0 ¦4,0 ¦5,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦140 ¦210 ¦148 ¦44 ¦125 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальная сфера ¦млн. руб. в ценах¦ ¦1,0 ¦6,5 ¦6,0 ¦8,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦ ¦ ¦в 6,5 ¦92 ¦133 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦раз ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦VI. Труд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Трудовые ресурсы ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность занятых ¦человек ¦13670 ¦13779 ¦ ¦ ¦ ¦
¦в экономике, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в непроизводственной¦человек ¦6617 ¦6626 ¦6631 ¦ ¦ ¦
¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднемесячная ¦рублей ¦2072,9 ¦2400 ¦3100 ¦3500 ¦3800 ¦
¦заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работника, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в материальном ¦рублей ¦2995 ¦3300 ¦3500 ¦3920 ¦4300 ¦
¦производстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в непроизводственной¦рублей ¦1230 ¦1400 ¦2800 ¦3140 ¦3450 ¦
¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦VII. Потребительский¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Розничный ¦млн. руб. в ценах¦563,3 ¦654 ¦770 ¦872,4¦988,4¦
¦товарооборот (во ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всех каналах ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации), всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦101 ¦101 ¦102 ¦103 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: оборот ¦млн. руб. в ценах¦11,0 ¦12,8 ¦15,1 ¦17,4 ¦19,7 ¦
¦общественного ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания (во всех ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦каналах реализации) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦122 ¦101 ¦102 ¦103 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем платных услуг ¦млн. руб. в ценах¦124,5 ¦153,7 ¦184,5 ¦219,6¦250,3¦
¦населению ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦94,9 ¦98 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовых услуг ¦млн. руб. в ценах¦11,5 ¦14,6 ¦17,8 ¦21,8 ¦26,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦118,1 ¦101 ¦102 ¦103 ¦104 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство ¦млн. руб. в ценах¦120,3 ¦153 ¦176 ¦206,5¦236,1¦
¦потребительских ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров: с НДС 100% ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦107 ¦104 ¦100 ¦102 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе пищевых ¦млн. руб. в ценах¦88,5 ¦117 ¦136 ¦158,1¦177,5¦
¦продуктов ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦108 ¦105 ¦100 ¦102 ¦103 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦винно-водочных ¦млн. руб. в ценах¦31,8 ¦36 ¦40 ¦46,1 ¦51,2 ¦
¦изделий и пива ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦ ¦100 ¦100 ¦101 ¦102 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Средняя ¦кв. м на человека¦17,1 ¦17,1 ¦17,2 ¦17,2 ¦17,3 ¦
¦обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадью жилых домов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность детей в ¦человек ¦2297 ¦2295 ¦2295 ¦2295 ¦2295 ¦
¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество мест в ¦единиц ¦2431 ¦2431 ¦2431 ¦2431 ¦2431 ¦
¦детских дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность учащихся¦человек ¦9527 ¦9315 ¦9315 ¦9320 ¦9320 ¦
¦в учреждениях общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Количество: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦больничных коек ¦коек ¦830 ¦830 ¦820 ¦850 ¦870 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦врачей ¦человек ¦475 ¦474 ¦465 ¦470 ¦475 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднего ¦человек ¦1015 ¦1015 ¦1010 ¦1020 ¦1025 ¦
¦медицинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦персонала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦VIII. Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отраслей социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Капитальные вложения¦млн. руб. в ценах¦2,9 ¦6,1 ¦9,0 ¦4,0 ¦5,0 ¦
¦в строительство ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦140 ¦210 ¦148 ¦44 ¦125 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе за счет ¦млн. руб. в ценах¦0,1 ¦4,1 ¦7,0 ¦2,5 ¦3,5 ¦
¦областного бюджета ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦17 ¦в 41 ¦171 ¦360 ¦140 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦раз ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального бюджета¦млн. руб. в ценах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств ¦млн. руб. в ценах¦2,8 ¦2,0 ¦2,0 ¦1,5 ¦1,5 ¦
¦индивидуальных ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦застройщиков ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в % к предыдущему¦189 ¦58 ¦100 ¦75 ¦100 ¦
¦ ¦году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объекты ¦млн. руб. в ценах¦ ¦0,5 ¦6,5 ¦4,0 ¦4,0 ¦
¦здравоохранения ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Объекты образования ¦млн. руб. в ценах¦ ¦0,45 ¦- ¦2,0 ¦4,0 ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ввод в эксплуатацию ¦кв. м общей ¦1991 ¦2000 ¦4101 ¦1500 ¦1500 ¦
¦жилых домов за счет ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного бюджета ¦кв. м ¦- ¦- ¦2101 ¦- ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индивидуальных ¦кв. м ¦1991 ¦2000 ¦2000 ¦1500 ¦1500 ¦
¦застройщиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------------+-------+-------+-------+-----+------
Управление муниципальной собственностью
Формирование муниципальной собственности, ее укрепление и
техническое перевооружение, рост налогооблагаемой базы на
территории, полнота сборов, управление муниципальными
предприятиями и учреждениями, создание общей концепции,
определяющей обязательные нормы владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью, - вот далеко не полный
круг повседневных вопросов, которыми занимается администрация
города в сфере управления имуществом.
Наличие муниципальной собственности, обеспечивающей получение
собственных источников доходов, - одно из важных условий
существования самостоятельного муниципального образования.
В настоящее время в городе создана нормативная база,
определяющая обязательные нормы владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью:
Положение о муниципальном унитарном предприятии (решение СНД от
15 апреля 1996 г. N 9);
Временное положение об управлении муниципальным имуществом
города утверждено решением СНД от 25 декабря 1997 г. N 246;
Положение "О реестре муниципальной собственности" (решение СНД
от 1 октября 1998 г. N 171);
Положение о порядке учета и предоставлении в аренду помещений
муниципального нежилого фонда (решение СНД от 26 июня 1996 г.);
Положение о зачете капитального ремонта в счет арендной платы
(решение СНД от 30 марта 1999 г. N 35).
В настоящее время разработаны и вносятся изменения в
нормативные документы по сдаче в аренду муниципального имущества,
положения об управлении муниципальной собственностью, об унитарном
муниципальном предприятии.
Но главная задача ставится всегда - муниципальная собственность
должна приносить доход.
Управление муниципальной собственностью должно быть направлено
на извлечение максимальной пользы для города. В настоящее время в
муниципальной собственности находятся 69 муниципальных предприятий
и учреждений, в том числе: муниципальных предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта - 1, учреждений образования -
35, здравоохранения - 7, культуры и спорта - 15, торговых услуг -
1.
С остаточной балансовой стоимостью основных фондов на сумму
181958 тыс. рублей. Муниципальная собственность по основным
группам имущества представлена следующим образом:
- здания и сооружения - 870 ед.;
- транспортные средства - 350 ед.;
- жилищный фонд - 681,8 т. кв. м;
- нежилой фонд - 20 т м кв.;
- водопроводные сети - 68,6 км;
- канализационные сети - 54,5 км;
- тепловые сети - 28,8 км;
- электролинии - 884,4 км.
В соответствии с Положением о муниципальном унитарном
предприятии (решение СНД от 15 апреля 1996 г. N 9) определен
порядок создания муниципальных унитарных предприятий, назначения и
освобождения руководства подотчетности собственнику имущества,
взаимоотношений с ним, управления финансово-хозяйственной
деятельностью, реорганизацим, ликвидации предприятий, а также
права собственника и предприятия по управлению и распоряжению
имуществом.
Взаимоотношения между администрацией города и руководителями
предприятий определяются контрактом. Важным элементом участия
хозяйствующих субъектов в решении проблем жизнеобеспечения города
является муниципальный заказ. Через МП "Единый заказчик" заключены
договоры с муниципальными предприятиями ЖКХ.
Администрацией проводится анализ деятельности муниципальных
предприятий, определен порядок отчетности руководителей о
результатах финансово-хозяйственной деятельности на заседании
административного совета администрации ежегодно, а также
представления квартальных балансовых отчетов в финансовое
управление администрации (по итогам работы заслушаны на
административном совете предприятия: МЖЭУ, МП "Тепловик",
предприятие по ремонту и содержанию дорог, МП "Зея", МП "Единый
заказчик", пассажирское автотранспортное предприятие, МП
"Коммунальник", МУП "Городской рынок").
По результатам балансовой комиссии выдаются рекомендации по
устранению недостатков. Отделы администрации проводят анализ
деятельности муниципальных предприятий с оценкой эффективности их
работы. Осуществляются проверки финансово-хозяйственной
деятельности, целью которых является контроль за целевым
использованием бюджетных средств и эффективностью использования
муниципального имущества, так как материалы проверок помогают
обнаружить слабое звено их деятельности. На основании проверок
проводится работа по реорганизации предприятий.
Администрация постоянно владеет информацией о временно
неиспользованных площадях, которые временно сдаются в аренду
предприятиями и учреждениями. В настоящее время сдано в аренду
предприятиями и учреждениями около 600 кв. м временно свободных
площадей, что позволяет сократить расходы из бюджета.
Часть имущества закреплена за муниципальными предприятиями на
правах хозяйственного ведения, часть - передана в аренду.
Как никогда актуальным стал вопрос сохранения муниципального
имущества при обращении взыскания на него.
В связи с дефицитом городского бюджета и отсутствием полного
финансирования муниципальных предприятий у города возникли
проблемы в части обеспечения сохранности вверенного предприятиям
имущества. Судебные приставы начали обращать взыскания на
имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения
муниципальным предприятиям.
Эффективность метода временного приостановления взыскания слаба
и носит временный характер. Поэтому по инициативе предприятий
часть имущества передана с хозяйственного ведения на баланс отдела
по управлению муниципальным имуществом с последующей сдачей
данного имущества в аренду.
Данная работа ведется с апреля 2000 года. На балансе отдела
имущества остаточной стоимостью 40966 тыс. руб. На все объекты
имущества заведены карточки основных средств, ведется
бухгалтерский учет.
Немаловажный вопрос в распоряжении муниципальной собственностью
занимает сдача в аренду нежилых помещений.
Аренда - стабильный источник поступления денежных средств.
Вопросы аренды в городе регулируются Положением "О порядке
учета и предоставления в аренду помещений муниципального нежилого
фонда (решение СНД от 26 июня 1996 г.).
Город имеет в муниципальной собственности 69 нежилых помещений.
Безвозмездно передано в пользование 7 помещений. В среднем
ежегодно заключается порядка 76 договоров аренды нежилых
помещений. Общая арендуемая площадь составила 20000 кв. метров.
Средняя арендная плата за один квадратный метр в год - 110 рублей.
Получено арендной платы:
-----------------------T-----------T-----------T-----------------¬
¦ ¦1999 г., ¦2000 г., ¦2001 г. (8 мес.),¦
¦ ¦тыс. рублей¦тыс. рублей¦тыс. рублей ¦
+----------------------+-----------+-----------+-----------------+
¦План ¦769 ¦1426 ¦1240,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Факт ¦1190 ¦2673 ¦1528,77/1432,59 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Исполнение бюджета ¦158% ¦187% ¦115% ¦
L----------------------+-----------+-----------+------------------
Для повышения эффективности работы с муниципальным нежилым
фондом сложилась определенная система по сдаче в аренду нежилых
объектов.
Получение доходов от арендной платы непосредственно в бюджет -
не самоцель. Важнее обеспечить эффективное использование
муниципальной собственности в интересах всех групп населения
города, и мы учитываем этот факт при сдаче в аренду помещений.
Эффективность использования нежилых помещений зависит от
рационального размещения арендаторов, поэтому реализуется
направление:
- использовать под коммерческую торговлю нежилые помещения на
главных улицах города: ул. им. Ленина, ул. им. 50-летия Октября и
т. д. Однако одновременно администрация города предоставляет
помещения в центре города под размещение структур, занимающихся
социально значимыми бытовыми услугами. Например, ООО "Валентина"
(ателье мод), услуги быта (обувная мастерская) и т. д. Методика
расчета арендной платы была утверждена с учетом экономической
ситуации в городе. Организации, предприниматели, оказывающие
бытовые услуги, производящие продукты питания и товары народного
потребления, имеют понижающие коэффициенты вида деятельности к
базовой ставке арендной платы, что влияет на размер арендной
платы. Льгота составляет 80 - 50%, что способствует поддержке
предпринимательской деятельности, направленной на создание
организованных структур, предоставляющих дополнительные рабочие
места.
Капитальный ремонт нежилых помещений
Одна из возможностей не только сохранить, но и улучшить
муниципальное имущество, поддерживать его в исправном состоянии -
выполнение капитального ремонта силами арендатора. Отделом по
управлению муниципальным имуществом разработано "Положение о
зачете капитального ремонта в счет арендной платы" (решение СНД от
30 марта 1999 г. N 35).
За 2000 год отремонтированы нежилые помещения по адресам: ул.
им. Кручинина, 24, ул. им. 50-летия Октября, 41, ул. им. 50-летия
Октября, 74 - на общую сумму 73,03 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2001 года выполнен ремонт на общую сумму 133 тыс.
руб. по ул. им. 50-летия Октября, 12 (оптика), ул. им. Ленина,
19/1, ул. им. Кручинина, 5.
Есть заявки от арендаторов на ремонт по ул. им. Ленина, 50 (100
тыс. руб.), ул. им. Ленина, 50/1 (70 тыс. руб.), ул. им. Комарова,
25 (477 тыс. руб.), ул. им. Кручинина, 28 (7 тыс. руб.), ул. им.
Кручинина, 5 (9 тыс. руб.).
Все заявки при формировании бюджета 2002 года будут учтены.
Арендаторы проводят капитальный ремонт, приводят несущие
конструкции нежилого помещения в соответствие со строительными
нормами и правилами, что, в свою очередь, сокращает износ здания.
Капитальный ремонт в счет арендной платы позволяет также
привлечь в оборот дополнительные площади, которые ранее невозможно
было использовать (полуподвальные помещения). Таким образом, не
отвлекая денежные средства из бюджета, дополнительно получаем
благоустроенные нежилые помещения, которые, в свою очередь,
приносят дополнительный доход в бюджет города в виде арендной
платы (ул. им. 50-летия Октября, 74).
Одним из наиболее сложных вопросов является передача в
муниципальную собственность имущества объектов других форм
собственности.
Учитывая большой фактический износ большинства объектов жилого
фонда и инженерных сетей коммунальной сферы, отсутствие у
предприятий, передающих эти объекты, средств на ремонт и
реконструкцию, нерешенность финансовых проблем для принимающей
стороны федеральными органами, как того требует ст. 4 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ", решение этих
вопросов происходит с большим трудом. Постоянно приходится
выбирать: либо сегодня принять эти объекты и перегрузить и без
того скудный городской бюджет, либо завтра город вынужден будет
принять эти объекты в полуразрушенном состоянии и дополнительно
будет изыскивать средства на их восстановление. Жилой фонд
увеличился по сравнению с 1994 годом в 2,8 раза (1994 г. - 242,6
тыс. кв. м, 2000 г. - 679,8 тыс. кв. м, 2001 г. - 759,6 тыс. кв.
м).
Также немаловажным вопросом является регулирование земельных
отношений в границах города.
Администрация выступает арендодателем земель, порядок
предоставления оплаты утвержден Советом народных депутатов.
Основной формой земельных отношений на территории города в
последние два года является аренда.
Организация в городе преимущественно долгосрочной аренды
связана с необходимостью совершенствования градостроительного
регулирования.
Предоставление земельных участков в аренду для строительства
является наиболее приемлемым, позволяющим в случае неосвоения
изымать их у недобросовестного арендатора.
Кроме того, арендная плата является достаточно эффективным
средством пополнения бюджета, т. к. арендная плата намного
превышает ставки аренды. Платежи за аренду земли увеличились в
абсолютном выражении в 2,5 раза.
На сегодня у нас заключено 246 договоров, для сравнения - год
назад их было 170.
От использования земли в 2000 году получили 245 тыс руб.
(исполнение бюджета на 119%), за 9 мес. текущего года - 266,0 тыс.
руб. (исполнение бюджета на 152%).
В 2001 году реализована еще одна инициатива - это сдача
площадей под сезонную летнюю торговлю.
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами
и тем самым увеличения доходов бюджета в городе создана комиссия
по контролю за поступлением арендных платежей (постановление главы
администрации от 24 августа 2001 года).
|
