МИНИСТЕРСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
(МАП РОССИИ)
АМУРСКОЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
24 сентября 2001 г. N 02-1608
Комитет международных,
внешнеэкономических связей
и торговли администрации
Амурской области
ООО "Амурское БММТ "Спутник"
РЕШЕНИЕ
17 сентября 2001 года г. Благовещенск
Комиссия Амурского территориального управления МАП России по
рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в
составе:
Махниборода А.В. - председатель комиссии, руководитель
управления;
члены комиссии:
Тарасова У.Н. - начальник отдела по контролю за соблюдением
антимонопольного и рекламного законодательств, поддержке
предпринимательства;
Богуш В.П. - главный специалист АМО;
Семенова Т.И - ведущий специалист АМО;
Македон Н.Г. - специалист I категории АМО,
рассмотрев дело о нарушении комитетом международных,
внешнеэкономических связей и торговли администрации Амурской
области пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
установила:
3 июля 2001 года в отдел по контролю за соблюдением
антимонопольного и рекламного законодательств, поддержки
предпринимательства Амурского ТУ МАП России поступило заявление
общества с ограниченной ответственностью "Амурское БММТ "Спутник"
о неправомерных действиях комитета международных,
внешнеэкономических связей и торговли администрации Амурской
области, которые ущемляют интересы общества, нарушают принципы
конкуренции и свободы экономической деятельности. Данные действия
заключались в отказе согласовать ООО "Амурское БММТ "Спутник"
списки групп туристов, которые комитет обязан заверять печатью в
соответствии с Соглашением о безвизовом туризме, заключенным между
Правительством Российской Федерации и Правительством КНР от 29
февраля 2000 г. "О безвизовых групповых туристических поездках".
При рассмотрении заявления было установлено следующее.
Комитет международных, внешнеэкономических связей и торговли
администрации Амурской области действует на основании "Положения о
комитете...", утвержденного постановлением Главы Администрации
Амурской области от 16 ноября 1998 г. N 530.
В соответствии с Соглашением о безвизовом туризме Министерство
спорта и туризма РФ передало 6 апреля 2000 г. комитету
международных, внешнеэкономических связей и торговли администрации
Амурской области полномочия по организации, координации и
выполнению положений Соглашения по Амурской области.
30 июня 2000 года Главой Администрации Амурской области было
издано Распоряжение N 699-р "О мерах по выполнению
межправительственного Соглашения РФ И КНР от 29 февраля 2000 г. "О
безвизовых групповых туристических поездках на территории Амурской
области", которым определен порядок реализации
межправительственного Соглашения от 28 февраля 2001 г. в части
отбора туристических организаций на право занятия безвизовым
туризмом с КНР. Кроме того, комитет МВС и торговли администрации
Амурской области руководствуется разъяснениями Министерства РФ по
физической культуре, спорту и туризму по механизму реализации
Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о
безвизовых групповых туристических поездках, которым установлен
порядок регистрации списков членов туристических групп,
обязательность которой предусмотрена ст. 6 Соглашения.
На основании вышеперечисленных актов комитет регистрирует и
утверждает туристическим фирмам, включенным в перечень
организаций, имеющих право на осуществление безвизового группового
туризма, списки членов туристических групп, направляемых в КНР.
В соответствии со статьей 8 Соглашения о безвизовом туризме
туристические организации несут ответственность за своевременное
возвращение в полном составе в свое государство членов
туристических групп, а в случае возникновения проблем с
возвращением активно взаимодействуют с соответствующими
компетентными органами в разрешении этих проблем. Кроме этого,
имеются конкретные правила по реализации статьи 8 Соглашения о
безвизовом групповом туризме. В этих правилах содержатся те же
требования, что и в статье 8 Соглашения.
В связи с этим можно сделать вывод о том, что туристическая
организация в случае невозвращения туристов в свое государство
должна информировать об этом соответствующие органы.
Кроме вышеперечисленных нормативных актов, комитет МВЭС и
торговли руководствуется "Порядком регистрации списков
туристических групп и приглашений туристических фирм, включенных в
перечень организаций на осуществление безвизового группового
туризма между Российской Федерацией и Китайской Народной
Республикой в комитете МВЭС и торговли администрации Амурской
области", утвержденным заместителем Главы Администрации Амурской
области, председателем комитета МВЭС и торговли 30 января 2001
года. Данным порядком установлено, что в случае несвоевременного
возвращения в полном составе в свое государство членов
туристических групп туристическая организация активно
взаимодействует с соответствующими органами обоих государств в
разрешении данной проблемы и ей временно прекращаются согласование
комитетом списков на выезд в КНР российских туристов и регистрация
приглашений на прием туристов КНР в Российскую Федерацию. Однако
возможность отказа в согласовании списков туристических групп
организаций, имеющих случаи невозврата туристов, не
предусматривается ни самим Соглашением, ни механизмом по его
реализации. Тем не менее комитет МВЭС и торговли администрации
Амурской области неоднократно отказывался согласовывать
(утверждать) списки членов туристических групп организаций,
имеющих случаи невозврата туристов.
Так, в феврале 2001 года ООО "Амурское БММТ "Спутник" впервые
обращалось в Амурское ТУ МАП России с заявлением об отказе
комитета утверждать списки туристических групп, в результате чего
общество понесло убытки в размере свыше 50 тыс. руб. Однако в
результате действий теруправления по рассмотрению заявления
комитет в тот момент прекратил свои незаконные действия по
препятствованию осуществлению обществом туристической
деятельности, согласовав списки туристов ООО "Амурское БММТ
"Спутник", в связи с чем общество отозвало свое заявление из
Амурского ТУ.
В июле текущего года комитет вновь по тем же основаниям
(невозвращение туристов) отказался согласовывать списки
туристических групп ООО "Амурское БММТ "Спутник", в результате
чего общество необоснованно лишается возможности осуществлять
деятельность в соответствии с имеющейся у него лицензией, то есть
нарушаются его гражданские права.
В ходе рассмотрения данного дела представитель ООО "Амурское
БММТ "Спутник" подтвердил свое заявление о том, что в июле 2001
года комитет отказался согласовывать списки туристических групп,
представленных заявителем, но в настоящее время списки
согласовываются. Однако в соответствии с "Порядком регистрации
списков туристических групп и приглашений туристических фирм,
включенных в перечень организаций на осуществление безвизового
группового туризма между Российской Федерацией и Китайской
Народной Республикой в комитете МВЭС и торговли администрации
Амурской области", утвержденным заместителем Главы Администрации
Амурской области, председателем комитета МВЭС и торговли 30 января
2001 года, у комитета МВЭС и торговли администрации Амурской
области по-прежнему имеется возможность вновь отказать в
согласовании списков членов туристических групп тем организациям,
у которых будут случаи невозвращения туристов.
Представитель комитета МВЭС и торговли администрации Амурской
области заявил, что данный Порядок фактически не применяется, но
официально не отменен.
Таким образом, содержащееся в пункте 5 "Порядка регистрации
списков туристических групп и приглашений туристических фирм,
включенных в перечень организаций на осуществление безвизового
группового туризма между Российской Федерацией и Китайской
Народной Республикой в комитете МВЭС и торговли администрации
Амурской области", утвержденного заместителем Главы Администрации
Амурской области, председателем комитета МВЭС и торговли 30 января
2001 года, положение о том, что "в случае несвоевременного
возвращения в полном составе в свое государство членов
туристических групп туристическая организация активно
взаимодействует с соответствующими органами обоих государств в
разрешении данной проблемы и ей временно прекращается согласование
комитетом списков на выезд в КНР российских туристов и регистрация
приглашений на прием туристов КНР в Российскую Федерацию", не
соответствует ни нормам федерального законодательства, ни
положениям Соглашения от 28 февраля 2000 г., приводит к ущемлению
интересов туристических организаций, следовательно, нарушает
требования п. 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь п. 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в
соответствии с п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольного законодательства Российской Федерации, решила:
1. Признать факт нарушения комитетом международных,
внешнеэкономических связей и торговли администрации Амурской
области п. 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать комитету международных, внешнеэкономических связей и
торговли администрации Амурской области предписание о прекращении
нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
3. Должностным лицам МАП России (территориального управления)
рассмотреть вопрос о ___________________________ (см. п. 2.14
Правил).
Председатель комиссии
А.В.МАХНИБОРОДА
Члены комиссии
У.Н.ТАРАСОВА
В.П.БОГУШ
Т.И.СЕМЕНОВА
Н.Г.МАКЕДОН
|
