14 сентября 2001 г.                  Амурский областной суд
   N 37-09-2001/29
                                        Прокурор Амурской области
                                        в защиту интересов общества
                                        о признании противоречащими
                                        федеральному законодательству
                                        п. п. 1, 2, абз. 2 п. 4
                                        распоряжения исполняющего
                                        обязанности Главы
                                        Администрации Амурской
                                        области от 15 ноября 1995 г.
                                        N 467-р
   
                               ЗАЯВЛЕНИЕ
         В ПОРЯДКЕ СТ. 41 ГПК РСФСР, СТ. 22 ФЗ "О ПРОКУРАТУРЕ
            РФ", СТ. 27 ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
                 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
                ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
   
       Исполняющим обязанности Главы Администрации Амурской области 15
   ноября 1995 г. издано распоряжение N 467-р.
       Согласно  п.  п.  1, 2, абз. 2 п. 4 названного  правового  акта
   установлены  сборы  за  осуществление  регистрации  предприятий   с
   иностранными  инвестициями  в размере 1500  (одна  тысяча  пятьсот)
   американских   долларов;  регистрации  изменений  и  дополнений   в
   учредительные  документы предприятий с иностранными инвестициями  в
   размере  500 (пятьсот) американских долларов. При этом 40% средств,
   поступающих   от   взимания  указанных   платежей,   поступают   на
   специальный   счет  комитета  международных  и  внешнеэкономических
   связей администрации Амурской области.
       Указанные     правовые    нормы    противоречат    действующему
   законодательству,  в  связи  с чем прокурором  Амурской  области  в
   адрес Главы Администрации Амурской области принесен протест исх.  N
   37-09-2001/18 от 8 августа 2001 г., который был отклонен.
       Согласно ст. 3 Налогового кодекса РФ сборы субъектов Российской
   Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
       В    соответствии   со   ст.   38   Устава   Амурской   области
   законодательное  регулирование  по  предметам  совместного  ведения
   Российской  Федерации  и  области осуществляет  Амурский  областной
   Совет народных депутатов.
       Глава  Администрации области, согласно ст. 55 Основного  Закона
   Амурской  области, обнародует законы, удостоверяя их  обнародование
   путем подписания.
       Таким образом, указанное должностное лицо администрации области
   не  вправе  регулировать  отношения по установлению  и  определению
   размеров сборов субъекта Федерации.
       Сбор  за  регистрацию  изменений и дополнений  в  учредительные
   документы  коммерческих  организаций федеральным  законодательством
   не установлен.
       Вместе  с  тем,  в  соответствии со ст. 4  ФЗ  "Об  иностранных
   инвестициях  в  Российской Федерации" правовой  режим  деятельности
   иностранных  инвесторов  не  может быть  менее  благоприятным,  чем
   правовой    режим    деятельности,    предоставленный    российским
   инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
       Таким  образом, законами субъекта Федерации для  предприятий  с
   иностранными   инвестициями   не   может   быть   увеличен   размер
   государственной  пошлины за государственную  регистрацию,  а  также
   установлен   сбор   за  регистрацию  изменений   и   дополнений   в
   учредительные документы.
       Кроме  того,  согласно  ст.  3 ФЗ "О валютном  регулировании  и
   валютном   контроле"   виды   обязательных   платежей   государству
   (налогов,   сборов,  пошлин  и  иных  безвозмездных   платежей)   в
   иностранной валюте определяются законами Российской федерации.
       Следовательно,    региональный    законодатель    не     вправе
   устанавливать сборы в иностранной валюте.
       Зачисление средств, получаемых от взимания указанных  платежей,
   на  специальный  счет  комитета международных и внешнеэкономических
   связей  администрации Амурской области противоречит требованиям  ст
   ст. 41, 56, 216 Бюджетного кодекса РФ.
       Согласно  ст  ст.  41,  56  Бюджетного кодекса  сборы  субъекта
   федерации являются налоговыми доходами его бюджета.
       Вместе  с  тем,  в  соответствии со ст. 216 БК  РФ  все  доводы
   бюджетов зачисляются на единый счет бюджета.
       Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 41 ГПК РСФСР, п. 3  ст.
   22  ФЗ  "О  прокуратуре РФ", ст. 27 "Об общих принципах организации
   законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
   государственной власти субъектов РФ", прошу:
       1. Признать противоречащими федеральному законодательству п. п.
   1,  2,  абз.  2  п.  4 распоряжения исполняющего обязанности  Главы
   Администрации Амурской области от 15 ноября 1995 г. N 467-р.
       2.  Вызвать  в  судебное заседание представителей администрации
   Амурской области и Амурского областного Совета народных депутатов.
   
       Приложение:   копия  заявления,  копия  протеста,  распоряжение
   исполняющего  обязанности Главы Администрации Амурской  области  от
   15 ноября 1995 г. N 467-р.
   
                                            Прокурор Амурской области,
                                              государственный советник
                                                      юстиции 3 класса
                                                             С.А.КУЧЕР