МИНИСТЕРСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
АМУРСКОЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
7 августа 2001 г. N 02-1384
Органу местного самоуправления
Серышевского района
РЕШЕНИЕ
6 августа 2001 года г. Благовещенск
Комиссия Амурского территориального управления МАП России по
рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в
составе:
Яковлевой Т.И. - и.о. руководителя управления, председателя
комиссии;
членов комиссии:
Малыгиной Т.Г. - специалиста I категории отдела по контролю за
соблюдением антимонопольного и рекламного законодательств,
поддержке предпринимательств;
Македон Н.Г. - специалиста I категории АМО;
рассмотрев дело N А-7/212001 о нарушении органом местного
самоуправления Серышевского района п. 1 статьи 7 Федерального
закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", установила.
При рассмотрении обращения администрации Серышевского района о
проблемах, возникших в районе при осуществлении лицензирования
розничной торговли алкогольной продукцией, было выявлено, что
лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией на
территории Серышевского района, осуществляется в соответствии с
положением, утвержденным Постановлением Главы Серышевского
районного самоуправления от 18 октября 1999 г. N 362 "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции",
предусматривающим применение отдельных норм, противоречащих
требованиям федерального законодательства, регулирующего вопросы
лицензирования, такие как: установление платы за выдачу лицензии
(15 МРОТ), превышающий предельный ее уровень (10 МРОТ); требование
от соискателей лицензии документов, превышающий обязательный
перечень, лицензии документов, превышающий обязательный перечень,
установленный Законом РФ от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности"; и содержание
условий, дающих право лицензирующему органу на приостановление
действия лицензии, не предусмотренных федеральным
законодательством. Из изложенного следует, что постановление Главы
Серышевского районного самоуправления от 18 октября 1999 г. N 362
"О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" имеет
признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции...". После
возбуждения данного дела главой органа местного самоуправления
Серышевского района принято постановление от 25 июля 2001 года N
327 "О внесении изменений в постановление Главы районной
Администрации от 18 октября 1999 г. N 362 "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции", которым в действующий
порядок лицензирования внесены изменения, позволяющие привести его
в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 24
марта 1999 г. N 326, утвердившим Положение "О порядке выдачи
разрешения на право торговли, оказание услуг общественного питания
и бытового обслуживания в Серышевском районном муниципальном
образовании", введен порядок предоставления права (разрешения)
хозяйствующим субъектам на осуществление деятельности в сфере
торговли товарами народного потребления, оказание услуг
общественного питания и бытового обслуживания населения в
Серышевском районе. Нормативными актами Российской федерации не
предусмотрен разрешительный порядок осуществления указанных видов
деятельности. При этом хозяйствующие субъекты, намеренные
осуществлять деятельность в сфере торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения, обязаны с заявлениями о
получении этих разрешений обращаться в администрацию Серышевского
района и представлять обязательный перечень документов, заключения
государственных органов надзора и внутренних дел, оплачивать
стоимость бланка разрешения. При этом, по отдельным основаниям,
предусмотренным данным Положением, обратившемуся может быть
отказано в получении разрешения. Срок выдачи разрешения не
превышает одного года и выдается оно в единственном экземпляре, а
при изменении условий деятельности необходимо вновь обращаться за
его получением. Вместе с тем настоящим порядком предусмотрены
условия, при которых хозяйствующий субъект может быть лишен
разрешения, а значит, и права на осуществление деятельности.
Комиссией установлено, что применение данного Положения позволяет
органу местного самоуправления района осуществлять контрольные
функции за деятельностью хозяйствующих субъектов, действующих на
рынке торговли общественного питания и бытового обслуживания
населения Серышевского района. Таким образом, Положение "О порядке
выдачи разрешения на право торговли, оказание услуг общественного
питания и бытового обслуживания в Серышевском районном
муниципальном образовании" предусматривает применение к
действующим субъектам, действующим или намеренным действовать на
товарном рынке торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения в Серышевском районе, административных
барьеров, что может иметь своим результатом необоснованное
препятствование в осуществлении предпринимательской деятельности и
ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а значит, содержит
признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь п. 1 статьи 27 Федерального закона "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил
рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства
Российской Федерации, решила:
1. Признать факт нарушения органом местного самоуправления
Серышевского района п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать органу местного самоуправления Серышевского района
предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
3. Должностным лицам МАП России (территориальное управления)
рассмотреть вопрос о _____________________________________________
(см. П. 2.14 Правил).
Председатель комиссии
Т.И.ЯКОВЛЕВА
Члены комиссии
Т.Г.МАЛЫГИНА
Н.Г.МАКЕДОН
|
