ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2001 г. N 453
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, НЕ
ЗАНЯТОГО В СФЕРАХ ПРОИЗВОДСТВА И ОБСЛУЖИВАНИЯ, ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В целях организации качественной подготовки неработающего
населения Амурской области по вопросам гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями
Федеральных законов "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О
гражданской обороне" и во исполнение Организационных указаний
Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по обучению населения Российской Федерации в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001 - 2005 годы
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации обучения
населения, не занятого в сферах производства и обслуживания (далее
- неработающее население), по вопросам гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций.
2. Главам муниципальных образований районов и городов
организовать обучение неработающего населения на подведомственных
территориях по вопросам гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным Положением.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на
начальника Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям области Соловьева А.В.
Глава Администрации
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
Приложение
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 25 июля 2001 г. N 453
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, НЕ ЗАНЯТОГО В СФЕРАХ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБСЛУЖИВАНИЯ, ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
Федеральными законами "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О
гражданской обороне" и определяет:
основные задачи обучения населения, не занятого в сферах
производства и обслуживания (далее - неработающее население);
формы обучения;
соответствующие функции Главного управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, органов
местного самоуправления и организаций;
права граждан, привлекаемых на учения и тренировки по
гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций.
2. Основными задачами подготовки неработающего населения по
вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
(далее - вопросы ГОЧС) являются:
обучение правилам поведения и основным способам защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, порядку действий по сигналам оповещения,
приемам оказания первой медицинской помощи, правилам пользования
коллективными и индивидуальными средствами защиты;
повышение морально-психологического состояния граждан,
выработка умения правильно оценивать складывающуюся обстановку для
принятия разумных и адекватных действий, воспитание у них чувства
высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей
семьи к защите от опасных явлений и действий.
3. Обучение неработающего населения по вопросам ГОЧС
организуется в рамках единой государственной системы подготовки
населения Российской Федерации в сфере гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществляется путем:
проведения плановых занятий в учебно-консультационных пунктах
по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее -
УКП по ГОЧС) по примерной программе, утверждаемой Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий;
посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед,
лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных
фильмов и др.), проводимых по планам начальников жилищно-
эксплуатационных органов или глав сельских (поселковых)
администраций;
самостоятельного изучения памяток, листовок и пособий,
прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике
гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций;
участия в установленном порядке в комплексных учениях по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
4. В целях организации и осуществления обучения неработающего
населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций:
а) Главное управление по делам гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций:
осуществляет методическое руководство органами местного
самоуправления и организациями при подготовке (обучении) населения
способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
осуществляет контроль за ходом и качеством обучения населения
по вопросам ГОЧС;
организует подготовку руководителей учебных групп
(консультантов) УКП ГОЧС в учебно-методическом центре по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГОЧС)
области;
организует издание учебной литературы и наглядных пособий по
вопросам ГОЧС и обеспечение ими населения;
организует и осуществляет пропаганду знаний по вопросам ГОЧС;
б) органы местного самоуправления:
создают и оснащают УКП ГОЧС, а также организуют их деятельность
(согласно приложению);
уточняют (с учетом особенности территории) программу обучения
неработающего населения по вопросам ГОЧС;
организуют обучение руководителей учебных групп (консультантов)
УКП ГОЧС в УМЦ по ГОЧС области;
организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей
учебных групп (консультантов) УКП ГОЧС;
осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения
по вопросам ГОЧС;
организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по
вопросам ГОЧС и обеспечение ими населения;
организуют и осуществляют пропаганду знаний по вопросам ГОЧС;
в) организации:
привлекают в установленном порядке население прилегающей к
объекту экономики территории к участию в комплексных учениях по
ГОЧС;
информируют население прилегающей к объекту экономики
территории о проводимых комплексных учениях по ГОЧС;
издают и распространяют среди жителей прилегающей территории
памятки по действиям населения в случае возникновении чрезвычайных
ситуаций техногенного характера на объекте экономики.
5. Граждане, привлекаемые на комплексные учения по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, имеют право:
на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в
ходе учений;
на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью в
ходе учений.
Приложение: Рекомендации по созданию и работе учебно-
консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций.
Приложение
к Положению
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ И РАБОТЕ УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ПУНКТОВ
ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и защите
от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС) предназначены для
обучения населения, не занятого в сферах производства и
обслуживания.
УКП ГОЧС создаются в соответствии с требованиями Федеральных
законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", "О гражданской обороне",
постановлений Правительства Российской Федерации от 13 января 1995
г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении
Положения об организации обучения населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" при жилищно-
эксплуатационных органах в городах и районах Амурской области, в
сельской местности - при администрациях сел и поселков.
Основная их цель - в максимальной степени привлечь к учебе
неработающее население, добиться, чтобы каждый гражданин мог
грамотно действовать в любых чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС)
как мирного, так и военного времени.
Перед УКП ГОЧС ставятся следующие задачи:
обучение граждан способам защиты от современных средств
поражения;
выработка у них уверенности в надежности средств и способов
защиты от ЧС любого характера;
привитие навыков действий в условиях ЧС мирного и военного
времени;
повышение морально-психологического состояния граждан,
выработка умения правильно оценивать складывающуюся обстановку для
принятия разумных и адекватных действий;
обучение населения правилам защиты детей и обеспечения их
безопасности при выполнении мероприятий гражданской обороны (далее
- ГО);
активная пропаганда (разъяснение) роли, значения и задач ГО и
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) в современных условиях.
Для организации обучения данной категории населения главы
муниципальных образований - начальники ГО принимают постановление
о создании при жилищно-эксплуатационных органах (администрациях
сел, поселков) учебно-консультационных пунктов, которым
утверждается положение об УКП ГОЧС и определяются:
организации (администрации), создающие УКП ГОЧС;
порядок финансирования;
материально-техническое обеспечение;
ответственные за работу УКП ГОЧС.
На основе постановления руководители жилищно-эксплуатационных
органов (администрации сел, поселков) издают приказ, в котором
устанавливаются:
место размещения УКП ГОЧС;
жители каких домов, улиц, кварталов приписываются для
консультаций, занятий и тренировок к каждому пункту;
начальник УКП ГОЧС:
руководители занятий;
время проведения занятий, консультаций н тренировок;
порядок работы УКП ГОЧС;
ответственных за обеспечение учебными пособиями, имуществом ГО
и техническими средствами обучения.
Непосредственное руководство УКП ГОЧС" осуществляет начальник
жилищно-эксплуатационного органа или глава администрации села
(поселка).
ОБОРУДОВАНИЕ И ОСНАЩЕНИЕ
УКП ГОЧС оборудуются в специально отъеденных для этого
помещениях (классах, кабинетах) при жилищно-эксплуатационных
органах городов, районов, а также при администрациях сел и
поселков. Помещение должно вмещать 10-20 человек и иметь 5-10
столов со стульями. Перед входом в него должна быть вывеска
размером 70х50 см с надписью "Учебно-консультационный пункт по ГО
и ЧС наименование ЖЭО (сельской администрации)" и распорядок дня.
Оборудование УКП ГОЧС должно обеспечивать качественную
отработку учебной программы и соответствовать определенным
требованиям. главными из которых являются: наглядность и простота
оформления. доступность в понимании демонстрируемых материалов.
УКП ГОЧС оснащаются техническими средствами обучения,
наглядными и учебными пособиями. Для проведения занятий и
самостоятельной подготовки населения в помещении рекомендуется
иметь следующие технические средства: телевизор, видеомагнитофон,
диапроектор (фильмоскоп), радиоприемник.
Помещение УКП ГОЧС оборудуются основными стендами:
1. "Сигналы оповещения и действия по ним".
2. "Обстановка на территории города (района, поселка) при
возникновении ЧС".
3. "Порядок и правила проведения эвакуации".
4. "Индивидуальные и коллективные средства защиты".
5. "Оказание само- и взаимопомощи".
Все разделы могут быть отражены в "Уголке ГОЧС".
Для проведения занятий УКП ГОЧС оснащается следующим учебным
имуществом и материалами:
противогазы (разных типов, марок и размеров) - 15-20 шт.;
камера защитная детская КЗД-4 (КЗД-6) - 1 шт.;
респираторы (разные) - 10 шт.;
дозиметры индивидуальные - 1 - 3 шт.;
огнетушители (разные) - 2 - 3 шт.;
ватно-марлевые повязки - 2 - 3 шт.;
индивидуальный противохимический пакет, перевязочный пакет
индивидуальный, аптечка индивидуальная АИ-2 - по 1 - 2 шт.;
бинты, вата и другие материалы, применяемые при оказании само-
и взаимопомощи и для изготовления простейших средств
индивидуальной защиты;
учебно-методическая литература и плакаты по ГОЧС из библиотечки
журнала "Военные знания";
памятки "Это должен знать и уметь каждый", "Знай и умей";
подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания";
кино- и видеофильмы по ГОЧС;
выписки из плана ГО и плана действий по предупреждению и
ликвидации ЧС (в части, касающейся граждан, проживающих на
территории конкретного жилого органа).
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
В учебно-консультационном пункте должна быть следующая
документация:
списки жильцов с указанием их адресов, номеров телефонов, видом
деятельности и номером учебной группы;
годовой учебный план;
программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского
хозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
расписание занятий;
журналы учета посещаемости занятий (на каждую группу);
журнал учета самостоятельных занятий;
планы проведенных занятий;
распорядок работы пункта.
Работа УКП ГОЧС осуществляется в соответствии с годовым учебным
планом, расписанием занятий и распорядком дня.
Учебная работа пунктов строится по двум направлениям. Первое -
создаются учебные группы по 10-12 человек и более. Второе - сугубо
консультативная деятельность, когда люди приходят в жилищный орган
(администрацию) для решения каких-либо вопросов. Предпочтение
отдается созданию учебных групп. Занятия в них более интересны,
содержательны и дают более высокий результат.
В каждой группе назначается старший, который отвечает за
оповещение и сбор граждан, он же ведет журнал учета. В любом
случае необходимо стремиться к созданию групп из числа жителей
одного дома (подъезда).
Основным планирующим документом по организации обучения
является расписание занятий. Оно составляется начальником УКП ГОЧС
в соответствии с установленной МЧС России 12-часовой "Программой
подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и
неработающего населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях"(1994г.). В зависимости от местных условий и степени
подготовленности обучаемых начальнику ГО жилищно-эксплуатационного
органа (главе сельской администрации) разрешатся вносить изменения
в перечень учебных тем программы, но без сокращения общего
количества часов. Проведение занятий целесообразно планировать в
те месяцы, когда неработающее население не занято
сельскохозяйственными работами. Например, с января по апрель и
далее - в ноябре-декабре. Утверждает расписание начальник ГО
жилищно-эксплуатационного органа (глава сельской администрации).
Учебные занятия в пункте проводят работники жилищно-
эксплуатационных органов и УПК ГОЧС (начальник пункта,
руководители занятий по гражданской обороне). В сельской местности
организация и проведение занятий в УКП ГОЧС возлагается на
сельскую администрацию. К проведению занятий могут привлекаться
специалисты ГО и РСЧС, преподаватели-организаторы ОБЖ.
Занятия по медицинским темам, а также по проблемам
психологической подготовки проводят работники органов
здравоохранения. Для проведения практических занятий и отработки
наиболее сложных тем целесообразно привлекать преподавателей УМЦ
по ГОЧС, курсов ГО, штатных работников органов управления по делам
ГО и ЧС местного уровня.
Лица, назначенные руководителями учебных групп, перед началом
каждого учебного года в обязательном порядке проходят подготовку
на учебных сборах в учебно-методическом центре по ГОЧС области или
на курсах ГО. Подготовка руководителей учебник групп может
проводиться по соответствующему разделу программы и
непосредственно в районах (городах).
Обучение населения в УКП ГОЧС проводится как на плановых
занятиях, так и путем самостоятельного изучения материала с
последующим закреплением полученных знаний и навыков при
выполнении нормативов или в ходе тренировок.
Подготовку населения, незанятого в сферах производства и
обслуживания, необходимо проводить с учетом возраста, состояния
здоровья и других факторов. Поэтому при обучении населения
рекомендуется применять следующие формы:
практические занятия, беседы и уроки в форме вопросов и
ответов;
просмотр видеофильмов;
привлечение на учения и тренировки по месту жительства;
самостоятельное изучение пособий и памяток;
прослушивание радиопередач, проемов телепрограмм по защите
населения от чрезвычайных ситуаций;
викторины и соревнования между пунктами (по 5-7 человек от
каждого) с награждением победителей призами.
Значительную часть учебного времени следует отводить
практическим занятиям как в помещении, так и на улице. При этом
предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами
индивидуальной защиты, бытовыми дозиметрами, индивидуальными
противохимическими пакетами, аптечками индивидуальными АИ-2.
Желательно, чтобы обучаемые посетили убежище или
противорадиационное укрытие.
При проведении занятий важно опираться на реальные события,
произошедшие в области, районе, сообщения средств массовой
информации.
В процессе обучения основное внимание следует обратить на
выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных
ситуациях, которые характерны для мест их проживания, показ
реальных масштабов последствий, а главное - научить, что надо
делать в каждом конкретном случае. Добиться, чтобы каждый приобрел
практические навыки по применению индивидуальных средств защиты.
Стремиться воспитать чувство высокой ответственности за свою
личную подготовку н подготовку семьи к защите от чрезвычайных
опасностей. Сделать так, чтобы каждый был способен оказать первую
медицинскую помощь себе н другому пострадавшему. И эти его
действия происходили бы без суматохи и страха, уверенно и
сноровисто.
Для граждан, желающих заниматься самостоятельно, на пункте
необходимо иметь нормативные правовые и руководящие документы,
достаточное количество памяток, инструкций и другой литературы.
Список указанных документов и литературы для УКП ГОЧС
разрабатывает начальник органа управления по делам ГО и ЧС
местного уровня.
Необходимо учесть, что кино- и видеофильмы являются одним из
эффективных средств пропаганды и подготовки и способствуют лучшему
усвоения сложных вопросов как при обучении в составе групп, так и
при самостоятельной работе. Пожилым людям проще и интереснее
включить телевизор, посмотреть и послушать.
По окончании учебного года население, прошедшее обучение на
базе УКП, должно знать порядок действий по сигналам оповещения,
основы организации эвакуации, основные способы и средства защиты
от опасностей ЧС мирного и военною времени. Обучаемые должны уметь
пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты,
правильно действовать по сигналам оповещения, оказывать само- и
взаимопомощь.
Контроль за работой пунктов осуществляют должностные лица,
назначенные администрацией органа местного самоуправления. Для
этого привлекаются работники органов управления по делам ГО и ЧС.
преподаватели курсов ГО. Они же должны оказывать организационную и
методическую помощь руководителям учебных групп.
Для поддержания УКП ГОЧС на уровне современных требований
необходимо постоянное их обновление и совершенствование. УКП ГОЧС
должны активно действовать, привлекать людей, а не отталкивать
своим запустением и убожеством.
Руководители жилищно-эксплуатационных органов, главы
администраций сел и поселков обязаны проявлять постоянную заботу о
содержании пунктов в готовности для качественного проведения
занятий и тренировок с домохозяйками, пенсионерами и другими
категориями населения, не занятого в сферах производства и
обслуживания.
По результатам учебной работы руководитель органа местного
самоуправления издает постановление, в котором подводятся итоги
работы учебно-консультационных пунктов за год, обобщается
передовой опыт. определяются лучшие работники, ставится задача на
новый учебный год и поощряются отличившиеся.
|
