27 апреля 2001 года                            Главе Администрации
   N 7-09/63-2001                                    Амурской области
                                                       Короткову Л.В.
   
                                ПРОТЕСТ
       НА ПОЛОЖЕНИЕ АБЗАЦА 5 П. 2 ПОРЯДКА РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ,
        СУБВЕНЦИЙ ИЗ ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ И ДОТАЦИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ
             ПОТЕРЬ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ ОБЪЕМОВ И ПОРЯДКА
             ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ,
                  ВЫДЕЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТУ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
   
       Главой Администрации Амурской области постановлением N 56 от 24
   января  2001  года  был  утвержден Порядок  расходования  субсидий,
   субвенций  из  фонда компенсаций и дотаций на возмещение  потерь  в
   связи  с  изменением  объемов и порядка  формирования  федерального
   Фонда компенсаций, выделяемых бюджету Амурской области, абзац 5  п.
   З  которого предусматривает отказ в возмещении потерь предприятиям,
   предоставляющим льготы инвалидам и ветеранам в ходе  реализации  ФЗ
   "О  социальной  защите инвалидов в Российской Федерации"  и  ФЗ  "О
   ветеранах"      при      предоставлении     ими     предусмотренных
   законодательством  льгот,  но не оплаченных  получателями  в  своей
   части.
       Данное  положение противоречит действующему законодательству  и
   подлежит отмене по следующим основаниям.
       В  соответствии  со ст. 14 ФЗ "О ветеранах"  и  ст.  17  ФЗ  "О
   социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  отдельным
   категориям  граждан  предоставлено  право  на  оплату  определенных
   законодательством услуг в размере 50 процентов. При  этом  согласно
   ст.  10  ФЗ  "О  ветеранах"  расходы на реализацию  прав  и  льгот,
   установленных  для ветеранов названным правовым актом,  возмещаются
   за   счет   средств  федерального  бюджета  и  бюджетов   субъектов
   Федерации,  а  в  соответствии со ст.ст. 17, 30  ФЗ  "О  социальной
   защите  инвалидов  в  Российской Федерации" порядок  предоставления
   льгот  инвалидам определяется Правительством Российской  Федерации.
   Органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
   органы   местного  самоуправления  вправе  устанавливать  инвалидам
   дополнительные  льготы.  При  этом  в  соответствии   с   Правилами
   предоставления   льгот  инвалидам  и  семьям,   имеющим   детей   -
   инвалидов,  по  обеспечению их жилыми помещениями, оплате  жилья  и
   коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ N  901  от
   27  июля  1996 года) основанием для предоставления льгот по  оплате
   жилья,   коммунальных  услуг  и  приобретаемого  топлива   является
   справка,  подтверждающая факт установления  инвалидности,  выданная
   учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.
       Следовательно, законодатель не связывает возможность реализации
   перечисленных  прав с фактом оплаты указанными категориями  граждан
   предоставленных услуг.
       Вместе  с  тем,  отношения, возникающие между  соответствующими
   предприятиями,  предоставляющими льготы  и  названными  категориями
   граждан,   имеют  гражданско-правовую  природу,  в  связи   с   чем
   хозяйствующий  субъект,  в  случае  невыполнения  обязательств   по
   оплате  предоставленных  им  услуг, на  основании  ст.ст.  11,  310
   Гражданского  кодекса  РФ  вправе  обратиться  в  суд  за   защитой
   нарушенных  прав. Таким образом, введение ограничения на возмещение
   потерь  предприятиям, предоставляющим льготы инвалидам и  ветеранам
   в  ходе  реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в  Российской
   Федерации"   и   ФЗ   "О   ветеранах"   при   предоставлении    ими
   предусмотренных   законодательством   льгот,   но   не   оплаченных
   получателями в своей части, является необоснованным.
       Учитывая  изложенное, руководствуясь ст. 23 ФЗ  "О  прокуратуре
   Российской Федерации", предлагаю:
       1.  Отменить  абзац  5  п.  3  Порядка  расходования  субсидий,
   субвенций  из  фонда компенсаций и дотаций на возмещение  потерь  в
   связи  с  изменением  объемов и порядка  формирования  федерального
   Фонда  компенсаций, выделяемых бюджету Амурской  области,  в  части
   отказа  в  возмещении  потерь предприятиям, предоставляющим  льготы
   инвалидам и ветеранам в ходе реализации ФЗ "О ветеранах"  и  ФЗ  "О
   социальной   защите   инвалидов   в   Российской   Федерации"   при
   предоставлении  ими  льгот, но не оплаченных получателями  в  своей
   части  (утв. постановлением Главы Администрации Амурской области  N
   56 от 24 января 2001 года).
       2.  О  результатах  рассмотрения  протеста  сообщить  прокурору
   Амурской  области. Протест подлежит обязательному  рассмотрению  не
   позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
   
                                                 Заместитель прокурора
                                                     Амурской области,
                                              старший советник юстиции
                                                          С.М.БОЙЧЕНКО