29 декабря 2000 года                                  Председателю
   N 7-09/155                                       областного Совета
                                                   народных депутатов
                                                        Марценко В.В.
   
                                ПРОТЕСТ
        НА СТ. 7 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 ОКТЯБРЯ 1995 Г.
           "ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
             ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ"
   
       Ст.    7   Закона   Амурской   области   "Об   административной
   ответственности  за нарушение общественного порядка  на  территории
   области"  установлено,  что  административной  ответственности   за
   нарушение общественного порядка подлежат лица, достигшие к  моменту
   совершения правонарушения совершеннолетнего возраста.
       Под    совершеннолетием   понимается   возможность   гражданина
   Российской  Федерации самостоятельно осуществлять в  полном  объеме
   свои  права  и  обязанности.  Ст. 60 Конституции  РФ  устанавливает
   возраст совершеннолетия для граждан РФ с 18 лет.
       Таким   образом,   по  смыслу  Закона  Амурской   области   "Об
   административной   ответственности   за   нарушение   общественного
   порядка"  привлечение к административной ответственности по  нормам
   данного Закона возможно лишь с 18-летнего возраста.
       Между   тем,   согласно  ст.  13  КоАП  РСФСР  административной
   ответственности  подлежат  лица,  достигшие  к  моменту  совершения
   административного  правонарушения 16-летнего возраста.  К  лицам  в
   возрасте   от   16   до   18   лет,  совершившим   административные
   правонарушения,  применяются  меры,  предусмотренные  Положением  о
   комиссии по делам несовершеннолетних.
       В  силу  п.  5  ст. 76 Конституции РФ федеральные законы  имеют
   верховенство на всей территории страны.
       Законы  субъектов  Российской Федерации не могут  противоречить
   федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
       В  случае противоречия между федеральным законом и иным  актом,
   изданным в РФ, действует федеральный закон.
       В  ст.  8 вышеназванного Закона Амурской области предусмотрено,
   что  к  лицам  в возрасте от 16 до 18 лет, нарушившим  общественный
   порядок,  применяются меры, предусмотренные Положением  о  комиссии
   по    делам    несовершеннолетних.   Принимая    Закон,    депутаты
   предусмотрели,    что    за   нарушение   норм    данного    Закона
   несовершеннолетние  от  16  до  18  лет  могут  быть  привлечены  к
   административной   ответственности,  однако   возраст   привлечения
   связали с совершеннолетием, а не с достижением 16-летия.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 23  Федерального
   Закона "О прокуратуре РФ", требую:
       Ст.    7   Закона   Амурской   области   "Об   административной
   ответственности  за  нарушение  общественного  порядка"   изменить,
   установив   в   ней   16-летний   возраст   лиц,   привлекаемых   к
   административной ответственности.
       Протест   подлежит  обязательному  рассмотрению  на   ближайшем
   заседании сессии Амурского областного Совета народных депутатов.
       О  результате  рассмотрения  протеста  сообщить  в  прокуратуру
   области в письменной форме.
   
                                            Прокурор Амурской области,
                                              государственный советник
                                                      юстиции 3 класса
                                                             С.А.КУЧЕР