27 декабря 2000 года                            Председателю
   N 7-03/135                                      областного Совета
                                                   народных депутатов
                                                   Марценко В.В.
   
                                ПРОТЕСТ
            НА П. 8 СТ. 3, СТ. 4, 5 ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
       "О СТАВКАХ НАЛОГОВ (СБОРОВ) И ЛЬГОТАХ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
   
       Областным Советом народных депутатов 19 октября 2000  года  был
   принят  Закон  Амурской  области  "О  ставках  налогов  (сборов)  и
   льготах  в  Амурской области", п. 8 ст. 3 которого  предусматривает
   освобождение   от  уплаты  налога  на  имущество  в   части   сумм,
   зачисляемых    в   областной   бюджет,   районных   узлов    связи,
   расположенных     в     сельской     местности     и     являющихся
   налогоплательщиками  в  соответствии со ст. 19  Налогового  кодекса
   РФ.
       Указанные положения Закона Амурской области противоречат ст. 19
   Налогового    кодекса    РФ,    предусматривающей    в     качестве
   налогоплательщиков организации, под которыми, согласно  ст.  11  НК
   РФ, понимают исключительно юридических лиц.
       Между  тем  в соответствии со ст. 2 ФЗ "О почтовой связи"  узлы
   почтовой  связи  - обособленные подразделения организаций  почтовой
   связи,  которые  не  являются юридическими лицами.  Таким  образом,
   субъектом  налоговых  правоотношений может  быть  лишь  организация
   почтовой связи.
       Кроме  того,  ст. 4, 5 указанного регионального правового  акта
   предусматривают       освобождение       отдельных        категорий
   налогоплательщиков  от  уплаты налога  на  прибыль  в  части  сумм,
   зачисляемых  в  областной  бюджет,  что  противоречит  действующему
   законодательству о налогах по следующим основаниям.
       В  соответствии  со  ст.  19 ФЗ "Об основах  налоговой  системы
   Российской  Федерации"  налог на прибыль - федеральный  налог,  при
   этом  согласно  указанной норме, а также ст. 12 Налогового  кодекса
   РФ устанавливается он федеральным законодательством.
       Согласно  ст.  17  НК  РФ налог считается  установленным,  если
   определены все его элементы, в состав которых входят, в  том  числе
   и льготы.
       Таким    образом,   региональный   законодатель    не    вправе
   устанавливать  правовой  режим указанного налогового  платежа,  что
   предусмотрено  также в ст. 6 ФЗ "О налоге на прибыль предприятий  и
   организаций",   согласно  которой  органы  государственной   власти
   субъектов  Российской  Федерации  могут  предоставлять  льготы   по
   налогу   исключительно   в   порядке   и   на   условиях,   которые
   предусмотрены частью первой НК РФ.
       Принимая    во   внимание   запретительный   метод    правового
   регулирования  отношений,  возникающих  в  связи  с  осуществлением
   органами  государственной власти публичных полномочий, региональные
   представительные   органы   государственной   власти   не    вправе
   самостоятельно   установить  механизм  реализации  рассматриваемого
   права.
       Учитывая  изложенное, руководствуясь ст. 23 ФЗ  "О  прокуратуре
   Российской Федерации", требую:
       1.  Отменить  п.  8  ст. 3 Закона Амурской области  "О  ставках
   налогов (сборов) и льготах в Амурской области", а также ст. 4, 5  в
   части  предоставления отдельным категориям налогоплательщиков льгот
   по налогу на прибыль.
       2.  Протест  рассмотреть на очередной сессии областного  Совета
   народных  депутатов,  о дне заседания сообщить  прокурору  Амурской
   области
       3.  О  результатах  рассмотрения  протеста  сообщить  прокурору
   области в письменной форме.
   
                                                              Прокурор
                                                     Амурской области,
                                              государственный советник
                                                      юстиции 3 класса
                                                             С.А.КУЧЕР