25 декабря 2000 года 279-ОЗ
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД
Принят
Амурским
областным Советом
народных депутатов
14 декабря 2000 года
Статья 1
Утвердить комплексную программу социально-экономического
развития области на 2001 год согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официального
опубликования.
Глава Администрации
Амурской области
А.Н.БЕЛОНОГОВ
г. Благовещенск
25 декабря 2000 года
N 279-ОЗ
Приложение
к Закону Амурской области
от 25 декабря 2000 г. N 279-ОЗ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 ГОД
Основные цели социально-экономической политики органов
государственной власти области сформированы исходя из социально-
экономического положения, сложившегося в регионе и стране,
основных направлений социально-экономической политики
Правительства Российской Федерации и направлений деятельности
органов государственной власти области, сформулированных в
концепции основных направлений деятельности Администрации области
на среднесрочную перспективу.
Промышленность
Главная цель промышленной политики в прогнозируемом периоде -
укрепление достигнутой стабильности в отраслях промышленного
комплекса, создание условий устойчивого роста производства
отечественной продукции, выпускаемой на имеющихся производственных
мощностях для местных потребителей на основе сохранения и
расширения спроса, повышение конкурентоспособности изделий.
Оценивая в целом современное состояние промышленности области, где
наметились некоторые положительные тенденции экономического роста,
но еще не решена проблема платежеспособности предприятий, темп
роста промышленной продукции в 2001 году Администрация области
прогнозирует по полному кругу предприятий на уровне 101 - 102% к
2000 году.
Основное внимание будет по-прежнему уделено развитию базовых
отраслей промышленности, где имеются реальные возможности
использования природных ресурсов для перспективного роста
производства. Это, прежде всего, топливно-энергетический комплекс,
золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность,
машиностроение и металлообработка. Развитие отраслей будет идти в
следующих направлениях.
Электроэнергетика
Дальнейшее развитие электроэнергетики связано в основном со
строительством Бурейской ГЭС мощностью 2000 МВт, строящейся с 1976
года.
Необходимость скорейшего ввода в эксплуатацию первого
гидроагрегата станции еще более возрастает в свете тенденции роста
электропотребления, которая наиболее ощутимо проявилась в
объединенной энергетической системе Востока и уже в настоящее
время составила 10 - 12%.
С декабря 1999 года в результате совместных действий
Администрации области и федеральных органов управления положение
дел на сооружении станции заметно активизировалось. РАО "ЕЭС
России" разработаны конкретные мероприятия по ускорению
строительства Бурейской ГЭС, определен срок ввода 1 гидроагрегата
- июнь 2003 года.
В настоящее время работы на сооружении станции ведутся в
соответствии с основными тематическими задачами на 2000 год,
утвержденными РАО "ЕЭС России". За январь-август т.г. освоено
капитальных вложений в размере 488,6 млн. рублей, что составляет
29,8% годового задания. Работы профинансированы на сумму 677,4
млн. рублей, в т.ч. из Министерства путей сообщения Российской
Федерации поступили денежными средствами 400 млн. рублей, по линии
РАО "ЕЭС России" - 264,9 млн. рублей. Из федерального бюджета
поступили 10 млн. рублей.
Для развертывания фронта работ на строительство ГЭС
дополнительно привлечены из различных регионов России
специализированные строительно-монтажные организации. На
сооружении этой ГЭС задействованы также предприятия
машиностроительного комплекса и базы стройиндустрии области для
производства необходимых для ее нужд металлоконструкций и
строительных материалов.
Администрацией области решаются вопросы долевого участия
Хабаровского, Приморского краев, Еврейской автономной области в
строительстве гидроэлектростанции. Подготовлены и направлены
материалы по этому направлению в Межрегиональную ассоциацию
экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" для
рассмотрения на совете ассоциации.
Вопросы строительства гидроэлектростанции рассмотрены на
выездном совещании с участием заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко, Министра путей
сообщения Российской Федерации Н.Е.Аксененко, Министра
экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.
Грефа, председателя РАО "ЕЭС России" А.Б.Чубайса в пос. Талакане
20 июля т.г. По этому вопросу подписан протокол совещания.
На подготовке ложа затопления водохранилища Бурейской ГЭС в
соответствии с Программой выполнения работ на 2000 год,
согласованной с администрацией Бурейского района, в январе-августе
т.г. работы выполнены на 9,8 млн. рублей (годовой лимит - 92 млн.
рублей) в основном по переселению жителей из зоны зимних
подтоплений. Из инвестиционного фонда РАО "ЕЭС России" поступили
4,5 млн. рублей денежными средствами, из федерального бюджета -
1,7 миллиона и на 3 млн. рублей получены разрешительные письма РАО
"ЕЭС России" для проведения взаимозачетов.
ОАО "Амурстройзаказчик" совместно с ОАО "ЛПК "Тындалес"
продолжает работу по привлечению корейской рабочей силы для
выполнения лесосводки и лесоочистки ложа водохранилища Бурейской
ГЭС. Между ОАО "ЛПК "Тындалес" и ОАО "Амурстройзаказчик" заключено
генеральное соглашение на выполнение работ по лесосводке и
лесоочистке ложа водохранилища ГЭС. По результатам визита в
область в сентябре т.г. министра лесной промышленности КНДР
подписан Договор о сотрудничестве между ОАО "ЛПК "Тындалес" и
объединением N 2 ЛЗП КНДР о выполнении работ по лесосводке и
лесоочистке в зоне водохранилища гидроэлектростанции. Этим
документом оговорены сроки начала работ - октябрь т.г.
В 2001 году для строительства Бурейской ГЭС и подготовки зоны
затопления необходимы капитальные вложения в объемах
соответственно 3609 млн. рублей и 433 млн., из них из федерального
бюджета 352 и 433 млн. рублей.
В 2001 году за счет собственных и привлеченных средств ОАО
"Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС" продолжатся реконструкция и
техническое перевооружение Райчихинской ГРЭС, строительство ВЛ 220
кВ Благовещенск - Тамбовка - Варваровка, золоотвала N 2
Благовещенской ТЭЦ, реконструкция Зейской ГЭС и ряда других
объектов.
Необходима государственная поддержка в объеме 278 млн. рублей
для сооружения таких важнейших объектов энергетики, включенных в
федеральные целевые программы "Топливо и энергия" и "Экономическое
и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до
2005 года", как Благовещенская ТЭЦ-II очередь, объекты
электрификации сельского хозяйства, золоотвал N 3 Райчихинской
ГРЭС. В Министерство энергетики Российской Федерации направлена
бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для
финансирования этих объектов в 2001 году.
Важнейшей задачей остается решение проблемы обеспечения
электроэнергией поселков, не имеющих централизованного
энергоснабжения. В соответствии с постановлением Главы
Администрации области от 20 апреля 1998 г. N 165 "Об
энергоснабжении изолированно работающих потребителей
электроэнергии области" в феврале 2001 года предусматривается
завершить работы по энергоузлу "Майский", призванному обеспечить
электроэнергией населенные пункты Мазановского и Селемджинского
районов, и приступить к сооружению энергетических объектов для
электрификации пос. Снежногорского Зейского района и реконструкции
объектов электроснабжения пос. Кухтерина Луга и Ураловки
Шимановского района. Ориентировочные затраты на эти цели составят
порядка 65 млн. рублей. Эти затраты включены в бюджетную заявку на
ассигнования из федерального бюджета для финансирования
федеральных целевых программ "Топливо и энергия" и "Экономическое
и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до
2005 года" (подпрограмма "Сельская электроэнергетика").
В случае наличия возможности включения в областной бюджет на
2001 год по статье "Расходы по разделам и подразделам
функциональной классификации" (отдельной строкой) средств на
разработку проектно-сметной документации, на строительство и
реконструкцию объектов электроснабжения по энергоузлу
"Снежногорский" и ВЛ-0,4 "Ураловка - Кухтерин Луг", на
реконструкцию ВЛ-6 кВ Апрельский - Пионер и на строительство
дизельной электростанции на источнике "Теплый Ключ" значительно
ускорится решение данной проблемы. Определенную роль при этом
может сыграть участие органов местного самоуправления Зейского,
Шимановского, Магдагачинского и Селемджинского районов.
Не снимается с повестки дня и вопрос централизованного
теплоснабжения г. Райчихинска и других населенных пунктов от
Райчихинской ГРЭС. В настоящее время по договору с ОАО
"Амурэнерго" институт "Томсктеплоэлектропроект" приступил к
разработке обосновывающих материалов по теплофикации районов,
прилегающих к ГРЭС. Однако из-за отсутствия финансирования со
стороны энергетиков их представление постоянно задерживается, а
это, в свою очередь, отодвигает сроки реконструкции станции, на
которой фактически выработан производственный ресурс и
оборудование требует замены.
Для поддержания предприятий области путем установления для них
льготного тарифа на электроэнергию и решения других проблем
предстоит проработать с соответствующими министерствами и
ведомствами вопрос выделения ассигнований на компенсацию тарифов
на электроэнергию в 2001 году. Работа в этом направлении
осуществляется.
Тарифная политика в прогнозируемом периоде будет строиться
согласно утвержденной Главой Администрации области Программе по
тарифной политике в области электроэнергетики на период 1999-2001
гг., в соответствии с которой предусматривается прекращение
перекрестного субсидирования путем выравнивания тарифов по группам
потребителей до среднеотпускного по Амурской энергосистеме.
Исходя из сложившейся ситуации в отрасли производство
электроэнергии в 2001 году прогнозируется на уровне 5700 млн. квт.
час., при ожидаемой выработке в 2000 году 5620 млн. квт. час.
Угольная промышленность
Основу топливного баланса области в настоящее время составляет
уголь с сохранением этой тенденции и на ближайшую перспективу.
Для возмещения выбывающих мощностей в связи с отработкой
Райчихинского буроугольного месторождения в соответствии с
федеральными целевыми программами "Топливо и энергия",
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на период до 2005 года" ОАО "Дальвостуголь" продолжит сооружение в
основном за счет средств государственной поддержки угольной
отрасли Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. тонн угля
в год. По состоянию на 1 января 2000 года здесь введены мощности
на 3 млн. тонн угля в год. В 2000 году из-за отсутствия
финансирования строительство объекта фактически заморожено.
Для продолжения сооружения Ерковецкого разреза и ввода новых
мощностей в объеме 0,5 млн. тонн на 2001 год необходимы
капитальные вложения из средств федерального бюджета в объеме 209
млн. рублей. Администрация области направила в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации, Минэнерго
России, комитет по угольной промышленности бюджетную заявку с
объемами капвложений на 2001 год.
Параллельно со строительством нового разреза будет
осуществляться работа по вводу локальных угольных участков:
Пионерского, Кивдинского - с общим годовым объемом 700 тыс. тонн.
Проектом целевой программы геологического изучения недр на
территории области на 2001 год предусмотрено проведение
разведочных работ на Огоджинском каменноугольном месторождении за
счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в
объеме 2 млн. рублей. Данный объект намечается представить на
конкурс на право разведки и добычи каменных углей во втором
квартале 2001 года.
Создание новых мощностей по добыче угля предусмотрено также
Региональной программой реструктуризации и социально-
экономического развития угольной промышленности Амурской области
на период до 2005 года, включающей и другие проблемы, связанные с
реструктуризацией отрасли. Основными из них являются: обеспечение
социальной защищенности высвобождаемым работникам; социально-
экономическое и экологическое оздоровление угледобывающих районов;
выделение непрофильных предприятий и объектов социальной
инфраструктуры из состава угледобывающих предприятий; закрытие
убыточных разрезов, рентабельность которых не может быть
обеспечена из-за истощения запасов угля. Ориентировочные затраты
на выполнение программных мероприятий по этим направлениям в 2001
году составят порядка 95 млн. рублей.
В соответствии с Положением о порядке формирования и
финансирования из средств государственной поддержки угольной
отрасли программ местного развития и обеспечения занятости для
шахтерских городов и поселков, утвержденным Межведомственной
комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих
регионов, начата реализация программ местного развития и
обеспечения занятости г. Райчихинска. Между Администрацией
области, органом местного самоуправления г. Райчихинска и
комитетом по угольной промышленности Минэнерго России заключен
Договор о порядке предоставления и использования средств
господдержки угольной отрасли на эти цели. Распоряжением Главы
Администрации области от 17 марта 2000 г. N 292-р создана
региональная межведомственная комиссия по социально-экономическим
проблемам угледобывающих районов области. В 1 полугодии 2000 года
поступили 4 млн. рублей за счет средств господдержки угольной
отрасли, до конца года ожидается выделение еще 6 млн. рублей.
Работа по реализации программ местного развития угледобывающих
районов области продолжится и в 2001 году.
ОАО "Дальвостуголь" за счет собственных средств будет
осуществлять работу по реконструкции и техническому перевооружению
действующих предприятий, передаче объектов социальной сферы в
муниципальную собственность, сокращению количества непрофильных
предприятий. Проведет инвентаризацию земель, основных фондов,
объектов незавершенного строительства с последующим отторжением
неиспользуемых земельных участков, консервацией, продажей основных
фондов и объектов незавершенного строительства.
Стабилизации производственно-хозяйственной и финансовой
деятельности акционерного общества будет способствовать и решение
на областном и федеральном уровнях следующих вопросов:
100-процентной денежной оплаты угля для жилищно-коммунального
хозяйства области;
реструктуризации долгов по налогам в областной и федеральный
бюджеты;
единовременной финансовой помощи для приобретения горно-
транспортного оборудования, материалов и пополнения оборотных
средств.
В 2001 году объем добычи угля прогнозируется на уровне 3,5 млн.
тонн. В 1999 году добыча угля составила 2,8 млн. тонн, в 2000 году
ожидается в пределах 2,5-2,8 млн. тонн.
Золотодобывающая промышленность
Развитие золотодобывающей отрасли в 2001 году будет связано с
выполнением мероприятий, заложенных в Программе развития
золотодобычи в Амурской области в 1999 - 2008гг., разработанной
институтом "Сибгипрозолото".
Основными задачами в 2001 году являются: закрепление тенденции
роста производства путем интенсификации добычи рудного золота;
сохранение россыпной золотодобычи на оптимально достигнутом
уровне, обеспечивающем занятость населения, поступление налогов в
бюджет; техническое перевооружение добычного и обогатительного
оборудования в целях извлечения мелкого и связанного золота;
рациональное воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы;
привлечение долгосрочных инвестиций на взаимовыгодных условиях.
Увеличение объемов рудного золота в первую очередь связано с
продолжением освоения Покровского золото-серебряного
месторождения. Перспектива развития ОАО "Покровский рудник"
состоит в строительстве золотодобывающего предприятия в составе
золотоизвлекательной фабрики и хвостохранилища с объемом
переработки руды до 730 тыс. тонн и добычи золота в количестве
3000 кг сметной стоимостью 574 млн. рублей. Ее строительство
начато в 2000 году с вводом в эксплуатацию в 2003 году. Конечным
продуктом производства является сплав "Доре", который будет
отправляться на аффинажный завод для разделения золота и серебра.
В 2001 году здесь планируется добыть порядка 1500 кг драгметалла.
Из районов нового освоения рудного золота перспективно Бамское
золоторудное месторождение, где предстоит завершить детальную
разведку и продолжить промышленное освоение с использованием
метода кучного выщелачивания. Объем добычи золота возрастет до 700
кг.
Прирост золотодобычи ожидается и за счет освоения новых
месторождений россыпного золота в Селемджинском, Тындинском,
Сковородинском районах.
В соответствии с целевой программой геологического изучения
недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории
области продолжатся разведочные работы на Березитовом
золотополиметаллическом месторождении, золоторудном месторождении
Колчеданный Утес. Намечен также большой объем поисковых работ как
на рудное, так и на россыпное золото.
Предусматривается провести конкурс на право пользования недрами
Маломырского золоторудного месторождения и продолжить работы по
выбору технологии, обеспечивающей рентабельное извлечение мелкого
и связного золота из россыпей.
В связи с изменившейся нормативной базой Российской Федерации
областным Советом народных депутатов принят Закон области "О фонде
драгоценных металлов и драгоценных камней Амурской области",
который регулирует отношения, возникающие в связи с формированием
фонда и его управлением. Создание государственного фонда откроет
возможность для привлечения внебюджетных финансовых средств в
целях обеспечения производственных, социально-культурных и иных
потребностей области.
В 2001 году ожидается принятие федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О драгоценных
металлах и драгоценных камнях", который позволит физическим лицам
осуществлять деятельность в области геологического изучения и
добычи драгоценных металлов, а также даст право субъектам
Российской Федерации государственного регулирования такой
деятельности и контроля за ней. В его развитие будет подготовлен
проект закона области.
Сохраняется проблема неполного и несвоевременного возмещения
золотодобывающим предприятиям налога на добавленную стоимость,
уплаченного ими поставщикам за товаро-материальные ценности
производственного назначения. За прошедший год этот налог возмещен
всего на 60%, что снижает эффективность производства.
Администрация области неоднократно обращалась в Правительство
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации
по проблеме компенсации бюджету области выпадающих доходов и
внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие
действующий порядок возмещения НДС, однако конкретного решения
принято не было. Работа в этом направлении продолжится.
В целом по области при успешном решении вопросов финансирования
горно-добывающих работ объемы золотодобычи в 2001 году ожидаются
на уровне 10,3 - 10,5 тонны.
Машиностроение и металлообработка
Исходя из реальных условий функционирования экономики основной
задачей машиностроительной отрасли в 2001 году остаются ее
дальнейшая реструктуризация, вовлечение в хозяйственный оборот
качественно нового и вывод из него излишнего, неиспользуемого
оборудования, масса которого оказывает крайне негативное влияние
на финансово-экономическое положение предприятий отрасли. Наряду с
этим актуальным остается вопрос определения и отбора технологий,
способствующих повышению качества и росту производств с учетом
потребностей отраслей экономики области и Дальневосточного региона
в продукции машиностроения.
Эти факторы будут являться основой дальнейших направлений в
проведении реструктуризации машиностроительных производств,
освоении новых конкурентоспособных технологий и видов продукции.
Так, в 2001 году акционерным обществом "Судостроительный завод
им. Октябрьской революции" будет продолжена работа по модернизации
существующего проекта малого рыболовного сейнера МРС-225.
Модернизация судна позволит без изменения корпуса оснастить его
более мощным главным двигателем (400 л.с.), силовой установкой, в
два раза увеличить район плавания, а также увеличить объем рыбного
трюма и промысловой палубы.
Наряду с этим предприятием будет выполняться значительный объем
работ по изготовлению металлоконструкций для строящейся Бурейской
ГЭС и других отраслей экономики области.
ОАО "Амурдормаш" продолжит работу по реконструкции и
техническому перевооружению линии по производству металлических
барьерных ограждений и дорожных знаков с обеспечением необходимого
им температурно-эксплуатационного режима.
Для более полного удовлетворения спроса отраслей экономики
области и Дальневосточного региона в автомобильных кранах
повышенной грузоподъемности и обеспечения коммунальных служб
вакуумными и мусоросборочными машинами намечается расширение этих
видов производств в ОАО "Шимановский машиностроительный завод
"Кранспецбурмаш".
Аналогичная работа в 2001 году будет осуществляться и в других
акционерных обществах:
Амурсельмаш - увеличение выпуска новых типов котлов для
автономного отопления и горячего водоснабжения производственных и
жилых помещений;
Амурский металлист - наращивание объемов выпуска продукции для
предприятий золотодобывающей и угольной промышленности
(марганцовистое литье, запасные части, технологическое
оборудование);
Бурейский механический завод "Бурея-кран" (расширение
номенклатуры мостовых кранов).
Большие задачи стоят перед предприятиями машиностроительного
комплекса по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей
необходимой для них техникой и запасными частями к ней. Для
реализации этих задач Главой Администрации области принято
постановление от 30 ноября 1999 г. N 687, которым
предусматриваются меры по оздоровлению инженерно-технического
обеспечения сельскохозяйственного производства в агропромышленном
комплексе области с выделением на эти цели в 2001 году бюджетных
средств в размере 5 млн. рублей.
Кроме того, с целью оказания финансовой поддержки предприятиям
машиностроительного комплекса в реструктуризации их производств
Администрацией области будет продолжена практика предоставления им
льготного тарифа на потребляемую электроэнергию, а также гарантий
на получение инвестиционных кредитов.
Исходя из фактических результатов работы предприятий
машиностроения в январе-августе текущего года темп роста
физических объемов производства в 2001 году прогнозируется на
уровне 103-105%.
Лесопромышленный комплекс
Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса должно
базироваться на переоснащении его технической базы,
совершенствовании лесозаготовок, увеличении доли конечной
продукции лесопереработки, эффективном использовании имеющегося в
отрасли ресурсного и промышленного потенциала. В конечном итоге
это позволит существенно изменить структуру производства, усилить
экспортный потенциал, увеличить долю отрасли в валовом
региональном продукте области.
Наиболее значительная роль в вопросе реструктуризации
лесопромышленного производства, увеличения доли конечного продукта
в деревообработке отводится ОАО "ЛПК "Тындалес" - одному из
наиболее крупных лесопромышленных комплексов области. Созданное им
для этих целей 000 ПК "Шахтаум" с долевым участием ОАО "ЛПК
"Тындалес", Дальневосточной железной дороги и Администрации
Амурской области продолжит в 2001 году наращивание объемов выпуска
плитных материалов (МДФ). Для этих целей ОАО "ЛПК "Тындалес"
разработан инвестиционный проект "Развитие производства по
заготовке и глубокой переработке древесины". Ожидаемые результаты
производственно-хозяйственной деятельности предприятия в 2000 году
создают предпосылки начать в прогнозируемом 2001 году реализацию
второй очереди этого проекта. В частности, планируется приобрести
и установить линию по производству древесно-волокнистых плит
средней плотности (МДФ) толщиной 8 мм и 16-32 мм путем склеивания
тонких. Одновременно намечается ввод цеха по лесопилению мощностью
50 тыс. куб. м пиломатериалов в год.
Решение задач реструктуризации производств лесозаготовительной
и деревообрабатывающей отраслей экономики области требует
объединения усилий предприятий всех форм собственности, занятых
заготовкой и переработкой древесины, в определенную
организационную структуру, концентрации их финансовых средств на
реализацию инвестиционных проектов.
Первым шагом интегрирования в единую организационную структуру
стало наделение открытого акционерного общества "Зейский
лесоперевалочный комбинат" функциями по реализации лесной
продукции предприятий лесохолдинговой компании "Амурлеспром" и
обеспечению их материально-техническими ресурсами путем заключения
соответствующих двухсторонних соглашений, а также направления ими
части необходимых финансовых средств ОАО "Зейский лесоперевалочный
комбинат" для реализации указанных задач. Тем самым создаются
реальные предпосылки увеличения объемов заготовки и переработки
древесины.
Наряду с этим существенное влияние на увеличение объемов
лесозаготовок в 2001 году окажет и изменившаяся конъюнктура на
внешнем рынке, позволяющая увеличить экспортные поставки
лесопродукции в юго-восточные страны Тихоокеанского региона:
Японию, Южную Корею, КНР.
С целью создания условий стабильной работы лесозаготовительных
предприятий Администрацией области будет продолжена работа с
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации и Минфином Российской Федерации по вопросу
финансирования в 2001 году расходов лесопромышленных предприятий
на создание межсезонных запасов сырья, материалов и топлива.
Исходя из вышеизложенного производство деловой древесины в 2001
году прогнозируется на уровне 640-650 тыс. куб. м против ожидаемых
в 2000 году 630 тыс. куб. м.
Агропромышленный комплекс
Основной целью органов государственной власти области в
агропромышленном комплексе региона являются стабилизация
обстановки и создание условий для последующего увеличения
производства продукции растениеводства, животноводства и выпуска
конкурентоспособной продукции на предприятиях пищевой и
перерабатывающей промышленности.
Для достижения данной цели на 2001 год предусматривается
решение следующих задач:
формирования эффективного агропромышленного производства,
обеспечивающего потребности населения в продуктах питания,
удовлетворяющего спрос предприятий пищевых и перерабатывающих
отраслей промышленности, а также потребности экспорта в
сельскохозяйственном сырье и готовых продуктах;
направления средств федерального фонда для льготного
кредитования сельских товаропроизводителей, которые поставляют
сельскохозяйственное сырье и продовольствие спецпотребителям, в
государственный резерв и областной фонд;
вовлечения земельных участков в экономический оборот, создания
в области регулируемого государством земельного рынка и его
инфраструктуры;
создания гибких производств малой мощности по переработке,
хранению и предпродажной подготовке в крупных и средних
сельхозпредприятиях, внедрения в области центровывоза
перерабатывающими предприятиями, увеличения объемов выпуска
пищевой продукции и повышения ее конкурентоспособности как на
внутреннем, так и на внешнем рынке, повышение эффективности
производства;
совершенствования взаимоотношений с сельскохозяйственными
товаропроизводителями и усиления агропромышленной интеграции;
ликвидации разницы в уровне жизни и социальном обеспечении
жителей города и деревни, развития сельской местности в качестве
основы жизнеобеспечения сельского населения;
производства экологически чистых продуктов питания и
обеспечения безопасных условий существования для населения, флоры
и фауны.
Основными направлениями по стабилизации и дальнейшему развитию
в отрасли растениеводства будут являться:
сохранение уровня посевных площадей, в прогнозе на 2001 год
посевные площади будут на уровне практически достигнутого в 1999
году;
придание особого значения развитию промышленного семеноводства,
внедрению в производство высокопродуктивных сортов собственного
производства, размножению перспективных сортов ячменя "Ача",
"Андрей", пшеницы "Амурская-1495" и "Амурская-686", сои "Соната".
На государственную поддержку производства элитных семян
предусмотрено 2,0 млн. рублей;
создание зернового фонда в области;
финансирование создания страхового фонда семян в объеме не
менее 6,1 млн. рублей;
продолжение работы по формированию областного ремонтного фонда
в объеме 2 млн. рублей для расширения номенклатуры
восстанавливаемых узлов и агрегатов.
Работа в отрасли животноводства будет проводиться по следующим
направлениям:
сохранение генетического потенциала всех видов животных
потребует осуществить завоз племенного скота мясного направления
из-за пределов области, приобретение в хозяйствах области и
укрепление материально-технической базы СПК "Низинное"
Белогорского района и СПК "Октябрьский" Октябрьского района, на
эти цели потребуется 1,4 млн. рублей;
увеличение мощности ОАО "Амурский бройлер" и доведение на нем
производства мяса птицы до 4 тыс. тонн. Для частичного возмещения
птицеводческим предприятиям области затрат на завоз племенной
продукции (яйцо и цыплята) предусмотрены 1,1 млн. рублей.
Будет продолжена работа по:
развитию мясного скотоводства для увеличения производства
говядины;
обеспечению развития молочного животноводства на основе
увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и
осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров;
обеспечению высококачественным ветеринарным обслуживанием
животноводства во всех категориях хозяйств.
На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности будут
использоваться различные резервы по стабилизации обстановки в
отрасли, наращиванию объемов производства и снабжению населения
области продуктами питания собственного производства.
В 2001 году будет увеличено производство:
мяса - за счет увеличения мяса птицы в г. Благовещенске на ОАО
"Амурский бройлер";
цельномолочной продукции за счет роста производства во всех
районах области, кроме Магдагачинского. В Шимановском районе
планируется создание нового предприятия на базе ОАО "Молоко";
масла растительного - на всех имеющихся предприятиях области;
минеральной воды. В 2000 году создано новое предприятие ООО
"Родничок" Константиновского района по ее производству в
полиэтиленовых бутылках производительностью 220 тысяч литров в
месяц, запуск которого планируется в 2001 году.
Кроме того, в г. Благовещенске планируется:
проведение реконструкции и модернизации производства в ЗАО
"Дальневосточная продовольственная компания", ОАО "Благовещенская
кондитерская фабрика "Зея";
проведение реструктуризации в ОАО "Мясокомбинат" путем
освобождения его от неиспользуемых активов.
На ряде предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
разработаны бизнес-планы по освоению производства детского
питания, крахмала и патоки, консервов, диетической молочной
продукции с наполнителями, маргариновой продукции и т.д.
В 2001 году будет продолжена работа по привлечению инвесторов
для глубокой переработки нашей фирменной культуры - сои, что
повысит заинтересованность соесеющих хозяйств в наращивании ее
производства.
Для оздоровления финансового положения
сельхозтоваропроизводителей необходимо уже в текущем году
приступить к комплексной реструктуризации кредиторской
задолженности по платежам в бюджеты различных уровней,
государственные внебюджетные фонды, а также поставщикам за товары.
Но это возможно после разработки и принятия проекта федерального
закона.
Осуществлять льготное кредитование из специального федерального
фонда тех сельхозтоваропроизводителей, которые поставляют
сельскохозяйственное сырье и продовольствие спецпотребителям в
государственный оперативный резерв и областной фонд.
Будет продолжена работа по улучшению кадровой политики,
научного обеспечения, особенно финансирования по перспективным
научно-исследовательским разработкам.
Транспорт
В 2001 году приоритетной задачей на транспорте остаются
сохранение на необходимом уровне объемов транспортных услуг на
внутреннем и внешнем рынках, финансовая стабилизация на
предприятиях отрасли, проведение гибкой тарифной политики.
Исходя из оценки динамики общего объема грузоперевозок,
складывающейся в текущем году, отправление грузов всеми видами
транспорта в 2001 году может составить 8-8,5 млн. тонн, темп роста
- 100 - 101% к уровню 2000 года.
Прирост общего грузооборота прогнозируется в пределах 3-5
процентов к уровню 2000 года, который будет обеспечен
преимущественно за счет увеличения грузооборота железных дорог и
который к концу года будет выполнен в объеме 45-46 млрд. тн/км.
Существенного роста пассажирских перевозок на транспорте не
предвидится вследствие изношенности основных фондов,
обеспечивающих перевозочный процесс, особенно на автомобильном
транспорте, в связи с многолетней устойчивой тенденцией сокращения
списочного количества автобусов. В 2001 году прогнозируется
сохранение общего пассажирооборота на уровне 2000 года - 2,2-2,3
млрд.пассажиро-километров при росте пассажирооборота
железнодорожного транспорта на 1-2 процента.
В 2001 году Администрацией области предполагается реализовать
меры по поддержке, прежде всего, социально значимых видов
транспортной деятельности, содействующих сохранению и развитию
транспортных услуг и улучшению качества обслуживания населения.
С этой целью намечается предоставление льгот по налогу на
имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, предприятиям
автомобильного транспорта общего пользования и
горэлектротранспорта, осуществляющим пассажирские перевозки,
предоставляющим льготы по проезду в соответствии с Федеральными
законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", с направлением высвободившихся средств на
компенсацию затрат по проезду. Расчетная сумма предоставленных
льгот составляет 787,5 тыс. рублей.
Острой остается проблема изношенности подвижного состава,
служащая фактором увеличения себестоимости перевозок и низкого
качества автотранспортного обслуживания.
Ежегодно в течение нескольких лет выбывает по 30 и более единиц
подвижного состава. В этих условиях необходима финансовая
поддержка на региональном уровне этого вида транспорта, так как он
выполняет социально значимые перевозки и его нормальное
функционирование является залогом социальной стабильности в
обществе.
При включении необходимых средств в областной бюджет будет
приобретено 16 автобусов марки ПаЗ-3205 для пассажирских
перевозок, что позволит на 50% восполнить ожидаемое в 2000 году
выбытие маршрутных автобусов.
В 2001 году необходимо сохранить авиатранспортные услуги в
районах области, приравненных к Крайнему Северу, в которых
значительную часть года отсутствуют альтернативные транспортные
связи с областным и районными центрами. В условиях низкой
платежеспособности населения при расчетной стоимости одного билета
1520 рублей данные услуги можно сохранить только при дотации из
областного бюджета. Пассажирские перевозки предполагается
выполнять по двум авиалиниям в Зейском районе и по одной (из
Свободного и Благовещенска) в Селемджинский район, при этом
прогнозируется выполнить 288 авиарейсов, перевезти 4,8 тыс.
пассажиров.
В навигацию 2001 года предполагается сохранить движение
теплохода "Заря" по внутриобластной речной пассажирской линии
сообщением Благовещенск-Нововоскресеновка как более удобное,
значительно сокращающее затраты времени на поездки в областной
центр для жителей сел, тяготеющих к этому маршруту.
Проработаны вопросы развития транспортного комплекса на 2001
год в разрезе федеральных целевых программ и в составе бюджетных
заявок, характеристик программ и источников финансирования
представлены их государственным заказчикам.
На территории области с 1976 года ведется строительство
автомагистрали федерального значения "Амур" (Чита-Хабаровск). Из
общей протяженности автодороги введено в эксплуатацию 423,56 км, в
том числе в 1999 году 17,46 км, с освоением средств в сумме 414,4
млн. рублей. Для завершения строительства автодороги и обеспечения
сквозного проезда от западной границы области до восточной к 2005
году необходимо обеспечить финансирование строительства в объемах,
позволяющем вводить не менее 80 км в год.
По прогнозу на 2001 год предполагается ввести 91 км с
выделением средств из федерального бюджета в сумме 1496
млн.рублей.
В рамках реализации программы "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья" в 2001 году будет
продолжено сооружение второй искусственной взлетно-посадочной
полосы в аэропорту Благовещенск с комплексом зданий и сооружений и
оснащение ее средствами посадки, радионавигации и управления
воздушным движением.
Для текущего поддержания эксплуатационной деятельности и
обеспечения связи области с другими регионами России необходимо
выполнить ремонт покрытия действующей взлетно-посадочной полосы-1
в аэропорту Благовещенск и провести замену светотехнического
оборудования, выработавшего положенный ресурс. На эти цели
необходимо в 2001 году 158 млн. рублей из средств федерального
бюджета.
Связь
На 2001 год прогнозируется рост общего объема услуг связи к
уровню 2000 года в среднем на 8% (390 млн. рублей.), в том числе
услуг связи населению на 11% (200 млн. рублей).
Протяженность междугородных телефонных каналов на период до
2001 года сохранится на уровне 1999 года - 317,3 тыс. канало-км.
Продолжится процесс сокращения сети проводного вещания, отсев
основных радиоточек по прогнозу на 2001 год составит 10 тыс. штук,
произойдет снижение к уровню 2000 года на 20%.
Прирост количества основных телефонных аппаратов на 2001 год
ожидается в количестве 2,6 тысячи, рост к уровню 2000 года
составит 2,5%. При наличии очереди на установку телефона на конец
1999 года в 41,8 тыс. человек в ближайший период разрешить
проблему телефонизации не представляется возможным.
В условиях недостаточного поступления средств из федерального
бюджета на реализацию Федеральных законов "О ветеранах" и "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Администрация
области с 1998 года заключает налоговые соглашения с
предприятиями, оказывающими услуги местной телефонной связи, в
соответствии с которыми им предоставляется льгота по налогу на
имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, при условии
направления высвободившихся от налогообложения средств на
предоставление 50% стоимости абонементной платы за пользование
телефоном ветеранам войны и труда, инвалидам первой и второй
групп. По прогнозу на 2001 год сумма предоставленных льгот
составит 2842 тыс. рублей. Для возмещения непокрываемых расходов
предприятий по предоставлению льготной абонементной платы
необходимо дополнительно предусмотреть 5281,52 тыс. рублей.
В почтовой связи в течение 2001 года продолжится сокращение
исходящего платного обмена в натуральном выражении в среднем на
9%, в том числе по подписным изданиям на 11%, по письмам,
бандеролям, почтовым карточкам на 4%, по посылкам на 6%, по
денежным переводам на 10%. Возрастет роль новых технологий услуг
почтовой связи: отправления ускоренной почтой возрастут на 8%,
электронной почтой - на 27,7%).
Предусмотренная программой развития почтовой связи, одобренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994
г. N 804, государственная поддержка отрасли не обеспечивается. В
связи с этим не ведется строительство прижелезнодорожного почтамта
в г. Белогорске, на продолжение строительства которого в 2001 году
необходимо 9,5 млн. рублей из федерального бюджета. Собственной
прибыли предприятия, за счет которой оно осуществляет программу
технического перевооружения отрасли, недостаточно для завершения
строительства почтамта. В связи с этим подготовлены материалы в
составе бюджетной заявки, характеристики программы по источникам
финансирования и пояснительной записки, обосновывающей выделение
средств на завершение строительства почтамта, которые представлены
в Министерство связи и информатизации Российской Федерации,
являющееся государственным заказчиком программы.
Потребительский рынок
Современный потребительский рынок в последние несколько лет
отличается относительно высокой насыщенностью, товарного дефицита
фактически нет.
В 2001 году необходимо направить усилия на развитие магазинной
формы торговли, опираясь на разнообразие розничных торговых
предприятий, уходя от внемагазинных форм продажи, которые имеют
вполне определенные негативные последствия.
Общими принципами развития розничной торговой сети должны
стать:
универсализация продовольственной торговли;
организация предприятий с высоким уровнем торгового
обслуживания;
формирование системы удобных магазинов, расположенных вблизи от
населения и торгующих широким ассортиментом продовольственных и
непродовольственных товаров;
возрождение розничной торговли через автоматы;
восстановление сети кооперативных магазинов по торговле
сельхозпродуктами.
Главным для области должны стать: оптовые ярмарки, выставки -
ярмарки, аукционы, оптовые продовольственные рынки. Они должны
обеспечить свободный выход на рынок всем поставщикам
сельхозпродукции и продовольствия.
В целях социальной защиты граждан необходимо сохранить
муниципальные торговые объекты, это, как правило, социально
ориентированные розничные торговые предприятия, дополняющие
сложившуюся в рамках муниципального образования систему торгового
обслуживания.
В 2001 году преодоление последствий реформирования системы
общественного питания возможно только на основе восстановления
многообразия предприятий общественного питания, отвечающего
особенностям современного переходного периода и последующей
стабилизации рыночных отношений.
Основными направлениями деятельности Администрации области в
2001 году будут:
приоритетное развитие общедоступной сети предприятий
общественного питания, включая сеть быстрого питания;
восстановление и расширение сети социально ориентированных
предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов,
школьников, детей в дошкольных учреждениях, пациентов лечебных
учреждений;
массовое развитие сети общественного питания в зонах
комплексного торгового, гостиничного обслуживания в аэропортах и
на вокзалах.
Платные услуги
Благоприятное функционирование потребительского рынка платных
услуг области в 2001 году будет зависеть не только от роста
платежеспособного спроса населения на услуги, но и от степени
участия областных и местных органов власти в регулировании
процессов, происходящих в сфере услуг. Это участие может быть
выражено:
в ходе ежегодного выполнения Областной программы стабилизации и
повышения уровня бытового обслуживания населения области в 2001 -
2005 гг.;
через оказание финансовой помощи структурным подразделениям
сферы платных услуг из бюджетов всех уровней;
в предоставлении льгот предприятиям, оказывающим социально
значимые виды бытовых услуг, при внесении платы за аренду
занимаемых помещений и земли;
в контроле за формированием цен на отдельные виды платных
услуг.
Важным направлением дальнейшего развития сферы обслуживания
населения останется последовательное расширение сферы малого
бизнеса и вовлечение в отрасль дополнительных трудовых ресурсов.
Дальнейшее успешное развитие и расширение базы сферы услуг
возможно только на современном технологическом уровне. В связи с
этим будет продолжена работа по распространению передового опыта и
новых технологий в сфере платных услуг населению.
Здравоохранение
Политика в сфере здравоохранения должна формироваться через
соотношение ресурсных возможностей с объемами и видами медицинской
помощи, оказываемой лечебными учреждениями.
Основным механизмом для этого может служить система
государственных и муниципальных заказов на оказание медицинской
помощи населению. При этом приоритетами являются оказание
специализированных видов помощи при социально значимых и социально
опасных заболеваниях, оказание экстренной медицинской помощи,
обеспечение потребности в медицинской помощи социально
незащищенных групп населения.
Для проведения единой политики охраны здоровья населения
требуется достаточно жесткая вертикальная структура управления,
основным принципом формирования которой является эффективная
реализация установленных для каждого уровня функций и задач единой
системы здравоохранения путем разграничения полномочий и предметов
ведения на федеральном, областном, муниципальном и учрежденческом
уровнях.
В рамках реализации программы государственных гарантий
предстоит серьезная работа по реструктуризации сети лечебно-
профилактических учреждений, повышению эффективности использования
материальных и кадровых ресурсов. Значительным резервом уменьшения
финансовой нагрузки здравоохранения являются структурная
перестройка системы за счет перераспределения части объемов и
видов дорогостоящей стационарной помощи на амбулаторный этап,
сокращение уровня госпитализации и коечного фонда лечебно-
профилактических учреждений и его частичной перепрофилизации,
развития стационарозамещающих видов медицинской помощи, устранения
дублирования некоторых ее видов, развитие первичной медико-
санитарной помощи.
Культура
Основная деятельность Администрации области в сфере культуры в
2001 году будет направлена на возрождение и развитие национальной
культуры, русской духовности, сохранение истинно народных традиций
и фольклора малочисленных народов Севера, диаспор различных
национальностей, проживающих в области. Особое внимание будет
уделяться развитию профессионального искусства, поддержке молодых
дарований, развитию музейного дела, библиотечной системы, охране
памятников истории и культуры, международному культурному
сотрудничеству, развитию материальной базы и техническому
перевооружению отрасли.
Главными мероприятиями, соответствующими приоритетным
направлениям на 2001 год, являются:
реставрация здания торгового дома "И.Я.Чурин и Ко";
реставрация здания торгового дома "Кунст и Альберс";
сохранение и научное изучение археологического наследия
области;
компьютеризация сети Амурского областного краеведческого музея
им. Г.С.Новикова-Даурского;
организация палеонтологического музея в г. Благовещенске;
внедрение новых технологий в областных научной и детской
библиотеках для расширения доступа к информационным ресурсам;
проведение традиционного международного фестиваля искусств КНР
и России "Амур - река дружбы";
проведение международного фестиваля культуры и искусств "Мы -
побратимы" (КНР, Республика Корея, Япония, Амурская область);
проведение международного фестиваля искусств "Казачья
вольница";
проведение международного конкурса юных пианистов;
расширение деятельности Амурского областного училища культуры;
открытие национальной (эвенкийской) школы искусств в пос.
Первомайском Тындинского района;
реконструкция, ремонт здания и оснащение музыкальными
инструментами и аппаратурой кабинета звукозаписи Благовещенского
музыкального училища;
реконструкция здания Амурского областного театра кукол.
В планах работы на 2001 год значительная роль отводится
реорганизации деятельности учреждений культуры, поиску
дополнительных источников внебюджетного финансирования (включая
новые формы работы со спонсорами и с иностранными инвесторами),
увеличению объема платных услуг населению, а также работе над
новыми проектами по защите грантов различных фондов.
Образование
Основные направления реализации социальной политики в сфере
образования на 2001 год:
сохранение и развитие системы образования;
содействие муниципальным органам управления образованием,
образовательным учреждениям в организации питания, качественного
медицинского обслуживания, летнего оздоровления и отдыха детей, в
создании центров социально-психологической помощи молодежи, школ
здоровья;
контроль за исполнением законодательства по социальной защите
детей и педагогов;
развитие сельской школы;
закрепление педагогических кадров в образовательных
учреждениях;
обеспечение стабильного уровня финансирования путем
совершенствования его механизма, привлечения внебюджетных средств.
Физическая культура и спорт
Основными целями развития физической культуры и спорта на 2001
год остаются:
сохранение и увеличение числа систематически занимающихся
физической культурой и спортом (всего по области увеличить на 1,5
- 2%, в том числе среди школьников на 2,5 - 3,0%);
сохранение системы и улучшение организации и проведения местных
и областных спартакиад среди различных категорий населения и
соревнований по отдельным видам спорта с привлечением зрителей;
укрепление материальной базы спортивных учреждений:
а) проработка вопросов строительства (реконструкции) в г.
Благовещенске спорткомплекса для спортивно-зрелищных мероприятий;
б) обеспечение учебных заведений области (школ, НПО, ДЮСШ)
спортинвентарем и оборудованием для учебно-тренировочного
процесса.
Основные направления решения проблем сводятся:
1) к расширению системы детских спортшкол и клубов
(муниципальных и филиалов областных спортшкол), в т.ч. к открытию
филиалов (отделений) областной СДЮШОР комитета по физкультуре,
спорту и туризму Администрации области в Магдагачинском,
Октябрьском, Серышевском районах, гг. Свободном, Райчихинске;
2) к выделению ставок инструкторов-методистов по линии
администраций городов и районов (особенно для работы с населением
в сельской местности);
3) к правовой и финансовой поддержке физических лиц и
общественных организаций, оказывающих услуги в сфере физкультуры и
спорта (частные предприниматели и спорторганизации на местах);
4) к поэтапному переводу областных общественных
спорторганизации (федераций по видам спорта, спортклубов) на
долевое и полное самофинансирование с использованием средств
областного бюджета на основе договоров с комитетом по физкультуре,
спорту и туризму Администрации области;
5) к утверждению и исполнению на территории области
минимального норматива выделения бюджетных средств на физическую
культуру и спорт.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Главной целью на предстоящий период в области жилищно-
коммунального хозяйства являются обеспечение устойчивой работы
отрасли, выполнение Программы энергосбережения.
Для этого необходимо:
продолжить перевод обслуживания жилищно-коммунального хозяйства
на конкурсную основу;
продолжить работу по организации местного производства малых
отопительных котлов теплопроизводительностью от 0,8 до 0,2
Гкал/час;
произвести модернизацию малых котельных с целью повышения
эффективности их работы.
Кроме того, необходимо продолжить активную работу по
оптимизации системы финансирования, управления и контроля в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, по снижению доли государственных
затрат в оплате коммунальных услуг при одновременном
совершенствовании адресной поддержки низкодоходных семей.
Ускорение реформы возможно за счет внедрения эффективного
инженерного оборудования и счетчиков расхода воды, тепла,
электроэнергии, принятия других мер.
Финансы и кредит
Целью финансовой политики является создание необходимых условий
и дополнительных стимулов для развития производства, достижения
экономического роста и увеличения доходности территорий.
Для достижения этой цели в 2001 году финансовая политика
Администрации области будет осуществляться по следующим основным
направлениям.
Для увеличения доходности территории:
продолжить работу по совершенствованию налогового
законодательства, регулирующего налоговую систему области, в том
числе по единому налогу на вмененный доход;
повысить собираемость налогов за счет сокращения недоимки в
бюджетную систему путем проведения реструктуризации задолженности
юридических лиц, сокращения безденежных поступлений доходов;
ужесточить подходы к предоставлению отсрочек и рассрочек
исполнения налоговых обязательств на условиях платности и
исключения мотивов финансовой несостоятельности;
продолжить работу по налоговым соглашениям с крупными
налогоплательщиками: Забайкальской и Дальневосточной железными
дорогами, ОАО "Амурэнерго", ОАО "Зейская ГЭС", ОАО "Дальвостуголь"
в части централизации расчетов, что повышает платежную дисциплину,
способствует сокращению недоимки;
предусмотреть в областном бюджете на 2001 год фонд развития,
направленный на финансовую поддержку предприятий, которые могут
обеспечить реальное пополнение бюджета области;
продолжить изучение возможности использования концессии на
территории области как формы привлечения иностранного капитала в
качестве дополнительного источника пополнения бюджета области.
В целях формирования системы налоговых стимулов:
ужесточить систему предоставления налоговых льгот, связывая их
целевое предоставление с развитием производства и социальной
направленностью (налоговая льгота должна стать средством
экономического стимулирования);
предоставлять налоговые льготы субъектам инвестиционной
деятельности, реализующим инвестиционные проекты, банкам,
страховым компаниям и прочим субъектам, осуществляющим инвестиции
в соответствии с Законом Амурской области "Об инвестициях в
Амурской области";
активизировать работу по предоставлению инвестиционного
налогового кредита предприятиям и организациям, осуществляющим
внедрение новых технологий или техническое перевооружение
собственного производства, в соответствии с Положением о порядке
предоставления инвестиционного налогового кредита в Амурской
области;
предусматривать участие Администрации области в уставном
капитале предприятий и организаций, осуществляющих строительство,
путем инвестирования объектов областного значения на сумму
налоговых платежей, зачисляемых в областной бюджет;
осуществлять государственную поддержку субъектов хозяйствования
для сохранения промышленного потенциала путем принятия решений о
создании запасов временно не используемого имущества предприятий и
организаций области, предоставлять возможность использовать данные
средства на пополнение недостатка собственных.
Особое внимание будет уделяться координации деятельности
банковских и страховых структур с целью концентрации их ресурсов
на кредитном рынке и упорядочения финансовых потоков на территории
области.
В целях развития банковской системы региона Администрация
области совместно с территориальным управлением Банка России
продолжит работу по обеспечению финансовой устойчивости
банковского сектора, по увеличению капиталов региональных банков,
по своевременному и полному перечислению налоговых сборов и
платежей в бюджеты всех уровней.
Намечается ввести в практику ознакомление кредитных организаций
с проектами нормативных правовых актов, связанных с банковской
деятельностью.
Политика Администрации области на кредитном рынке будет
строиться по следующим направлениям:
продолжение практики предоставления Администрацией области
поручительств по займам и кредитам коммерческих банков с
переориентацией политики их предоставления на привлечение
инвестиционных ресурсов и поддержку предприятий, реализующих
инвестиционные проекты областного значения. Механизм
предоставления поручительств будет основан на условиях платности,
конкурсного отбора, платежеспособности предприятия, ликвидного
залогового обеспечения;
введение в практику обсуждения с банками наиболее эффективных
инвестиционных проектов с целью определения источников
финансирования, паритетной уплаты процентов заемщиком и
администрацией;
обеспечение информированности кредитных организаций о наиболее
перспективных инвестиционных проектах на территории области;
использование практики других банков по предоставлению
синдицированных кредитов с целью более рационального использования
ресурсов и снижения банковских рисков.
Рекомендовать кредитным учреждениям, расположенным на
территории области, при взаимодействии с реальным сектором
экономики развивать кредитование экспортоориентированных и
импортозамещающих производств, кредитование малого и среднего
бизнеса, ипотечное кредитование, активизировать участие в
кредитовании инвестиционных проектов.
Проведение активной политики на рынке страховых услуг будет
направлено на формирование системы, способной выполнять функции по
защите от потенциальных рисков и по максимальному использованию
страхования как источника инвестиционных ресурсов.
В целях повышения эффективности использования механизма
страхования в интересах области планируется создание при
Администрации области совета по вопросам страхования с участием
представителей Администрации области и ведущих страховых компаний.
Бюджетная политика
Основные направления бюджетной политики на 2001 год:
реализация программы оздоровления государственных финансов;
совершенствование межбюджетных отношений.
Программа оздоровления государственных финансов продолжит свою
реализацию в качестве применения механизма жесткого контроля за
расходованием средств областного бюджета, лимитирования бюджетных
расходов, регистрации договоров, санкционирования кредиторской
задолженности. Будет разработана программа развития муниципальных
финансов, в которой система бюджетных процедур будет
распространена и на местные бюджеты.
Жесткой останется система предоставления налоговых льгот.
Механизм предоставления налогового кредита будет основан на
платности, возвратности и срочности, будут гарантированы
адресность и целевое назначение льготы.
В 2001 году практика разработки механизма исполнения закона об
областном бюджете будет более детализирована, финансирование
реального сектора экономики будет осуществляться в рамках
программ, положений о механизме их реализации. Продолжится
практика заключения договоров на централизованную оплату тепла,
энергии, услуг связи, продуктов питания, потребляемых областными
бюджетными учреждениями.
Будет продолжена работа, направленная на сокращение бюджетных
расходов областного бюджета за счет нормирования основных статей
расходов, приведения штатной численности до нормативной. Основой
при планировании бюджетных расходов будет являться оценка
эффективности. Приоритетной в бюджетных расходах остается
социально-культурная сфера. Областной бюджет будет формироваться
на основе государственного заказа на предоставляемые услуги.
Исполнители областного государственного заказа будут выбираться на
конкурсной основе.
В расходной части бюджета 2001 года найдет свое отражение
погашение проинвентаризированной санкционированной задолженности
1999 года. Будет проведена работа по инвентаризации задолженности
2000 года, составлен график ее реструктуризации.
Совершенствование межбюджетных отношений
Одним из ключевых направлений бюджетной политики является
совершенствование межбюджетных отношений.
Распределение переданных области нормативов отчислений от
регулирующих федеральных налогов после закрепления их части на
постоянной основе и средств трансферта между местными бюджетами
будет производиться пропорционально бюджетной обеспеченности в
целях ее выравнивания.
Механизм распределения финансовой помощи оговорен в методике
формирования межбюджетных отношений на 2001 год. Методика включает
в себя распределение не только финансовой помощи из областного
фонда финансовой поддержки территорий области, но и порядок
передачи нормативов отчислений от федеральных и областных налогов.
Нормативы отчислений от регулирующих федеральных и областных
налогов будут закреплены за местными бюджетами в размерах,
определенных Федеральным законом "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации". Дополнительные нормативы
отчислений и финансовая помощь из областного фонда финансовой
поддержки муниципальных образований будут рассчитываться
пропорционально бюджетной обеспеченности с целью доведения до
среднего уровня по области. Бюджетная обеспеченность определяется
с учетом индекса бюджетных расходов. При этом индекс бюджетных
расходов учитывает, на сколько нужно больше или меньше затратить
средств по сравнению со среднеобластным уровнем.
Передача доходов на исполнение государственных полномочий будет
произведена исходя из размера переданных средств бюджету области
Российской Федерацией. При невыполнении этого условия обеспечение
государственных полномочий возможно только за счет уменьшения
объема финансовой помощи местным бюджетам.
Одной из задач межбюджетных отношений будет являться работа с
муниципальными финансами с целью повышения их эффективности. Будут
проводиться контрольная и аналитическая работа, ревизии
территориальных бюджетов с целью оздоровления финансов местных
бюджетов. При заключении договоров с финансовым департаментом
Администрации области местные бюджеты будут приняты на
казначейское исполнение.
Будет продолжена также работа с федеральными органами
государственной власти по разделению налоговых ставок и их
регулировке финансовым департаментом Администрации области по
уровням бюджетной системы.
Инвестиционная деятельность
Главной целью инвестиционной политики Администрации области
являются формирование благоприятного инвестиционного климата,
создание условий для привлечения инвестиций в экономику области и
оздоровление на этой основе общей социально - экономической
ситуации.
В 2001 году задача состоит в том, чтобы:
во-первых, не только остановить процесс сокращения инвестиций,
но и обеспечить их рост в реальном секторе экономики;
во-вторых, укрепить нормативно-правовую базу, которая бы
обеспечила условия для наращивания объемов инвестиций, в том числе
за счет внешних источников, во все сферы деятельности.
В условиях жесткой ограниченности федерального и областного
бюджетов, хронической нехватки внутренних финансовых ресурсов
инвестиционная политика Администрации области будет
предусматривать:
первоочередную поддержку наиболее эффективных и перспективных
проектов в приоритетных отраслях экономики: золотодобыче, топливно-
энергетическом комплексе, переработке сельхозпродукции, а также
социальной сфере;
концентрацию средств на объектах высокой строительной
готовности, сокращение незавершенного строительства;
освоение новых стеновых материалов с низким коэффициентом
теплопроводности;
совершенствование механизма предоставления налоговых льгот
хозяйствующим субъектам в рамках реализации инвестиционных
проектов;
использование механизма инвестиционного налогового кредита;
конкурсный отбор инвестиционных проектов;
использование лизинга для повышения инвестиционной активности,
а также возможностей ипотечного кредитования;
привлечение иностранного капитала.
На 2001 год инвестиции за счет всех источников финансирования
по области прогнозируются в объеме 5,7 млрд. рублей. Значительный
рост инвестиций (132% в сопоставимых ценах) в прогнозируемый
период объясняется прежде всего возрастающими объемами работ на
строительстве Бурейской ГЭС, где планируется в июне 2002 года пуск
первого агрегата и автодороги Чита - Хабаровск. На эти два объекта
предусматриваются 70% средств всей инвестиционной программы
области. Предстоит также активизировать работы на сооружении
других объектов, предусмотренных президентской программой
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья", финансирование которой в предыдущие годы было крайне
неудовлетворительным.
Приоритетными направлениями инвестиционно-строительной
деятельности в прогнозируемом периоде останутся топливно -
энергетический комплекс, а также цветная металлургия и транспорт.
Будут предприняты меры по восстановлению объектов
стройиндустрии. Инвестиции в социальной сфере в основном будут
направлены на объекты незавершенного строительства. Всего
предусматривается вложить в эту сферу 0,9 млрд. рублей, или 16%
всех инвестиций по области.
В 2001 году область рассчитывает получить из федерального
бюджета инвестиции в размере 37% от общего объема (в 1999 г. -
30%). Федеральные средства запрашиваются на продолжение
строительства объектов, предусмотренных целевыми федеральными
программами (в 2001 году их намечается 43) и президентской
программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья". В частности, должны активизироваться работы на
сооружении ряда объектов топливно-энергетического и
агропромышленного комплексов.
Будет продолжена работа по привлечению в область инвестиций из-
за рубежа. Поступление иностранных инвестиций ожидается в
предприятия золотодобывающей и пищевой промышленности, возможно,
на подготовительные мероприятия по строительству соевого завода и
международного мостового перехода через реку Амур.
В области осуществлен ряд мер, направленных на активизацию и
улучшение информационно-методического обеспечения инвестиционной
деятельности. Так, с целью обеспечения гарантий российским и
зарубежным инвесторам принято постановление Главы Администрации
области "О стимулировании деловой активности и привлечении
инвестиций в экономику Амурской области".
Усовершенствованы Положения о порядке предоставления
поручительств Администрацией области по займам и кредитам и о
порядке предоставления инвестиционного налогового кредита,
подготовлены предложения по расширению системы льгот и гарантий
субъектам инвестиционной деятельности, в том числе зарубежных.
Разработан и постоянно обновляется реестр инвестиционных проектов
по отраслям и сферам экономического развития области. Он является
основой в работе с потенциальными инвесторами. Для упорядочения
работы с инвестиционными проектами утверждено Положение о
государственном реестре инвестиционных проектов Амурской области
(постановление Главы Администрации области от 15 июня 1999 г. N
346).
В целях улучшения системы оценки и конкурсного отбора
инвестиционных проектов утвержден Порядок проведения их финансово-
экономической экспертизы (постановление Главы Администрации
области от 10 августа 1999 г. N 466), создана областная комиссия
по вопросам финансово-инвестиционной политики (постановление Главы
Администрации области от 26 мая 1999 г. N 306).
Для улучшения работы по привлечению в область и использованию
инвестиций приняты распоряжения Главы Администрации области "Об
областных целевых программах" (от 6 апреля 2000 г. N 352-р) и "О
федеральных целевых программах, реализуемых на территории Амурской
области" (от 3 мая 2000 г. N 451-р), подготовлен проект
федеральной инвестиционной программы социально-экономического
развития Амурской области на период до 2005 года.
Проводится большая работа с предприятиями по оказанию им
методической помощи в составлении бизнес - планов, ряду
предприятий для получения кредита на реализацию инвестиционных
проектов предоставлены гарантии под средства областного бюджета.
Однако сами предприятия недостаточно используют возможности,
предоставленные Законом области об инвестициях, в частности, по
предоставлению инвестиционного налогового кредита. Разрабатываемые
предприятиями бизнес - планы и технико-экономические обоснования в
большинстве случаев не соответствуют предъявляемым к ним
требованиям.
Для улучшения инвестиционного климата и реализации поставленных
задач намечается:
пересмотреть систему льгот и гарантий для инвесторов,
доработать и принять в новой редакции Закон Амурской области "Об
инвестициях в Амурской области";
внести предложения по разработке пакета законов области,
регулирующих инвестиционную деятельность (о залоговом фонде,
бюджете развития, концессиях);
продолжить работу с предприятиями стройиндустрии и
промышленности строительных материалов по освоению выпуска
ограждающих конструкций с повышенными требованиями по теплозащите;
активизировать работу по продвижению социально-экономических
проектов до потенциальных инвесторов через систему Интернет,
участие в выставках, конференциях и т.д.;
продолжить работу по инвентаризации объектов незавершенного
строительства с целью определения дальнейшего использования
объектов (достройка, продажа, перепрофилирование);
улучшить методическое обеспечение предприятий по разработке
бизнес - планов;
осуществлять мониторинг областных и федеральных целевых
программ.
Приоритет в работе Администрации области в сфере деятельности
строительного комплекса будет отдан новым подходам решения проблем
совершенствования системы финансирования капитального
строительства, уточнению научно-технических и градостроительных
аспектов, а также решению принципиальных вопросов
энергосбережения. Данные меры должны способствовать улучшению
работы в строительном комплексе области.
Внешнеэкономическая деятельность
Основным направлением работы Администрации области на 2001 год
является реализация Стратегии экономического сотрудничества
Амурской области с субъектами Китайской Народной Республики,
утвержденной постановлением Главы Администрации области от 31
августа 1998 г. N 399, и реализация подпрограммы "Вовлечение
Дальнего Востока и Забайкалья в мировое хозяйство через
экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона".
Важнейшими целями внешнеэкономической политики Администрации
области являются:
развитие международного и торгово-экономического сотрудничества
области с иностранными государствами;
оказание содействия экспорту продукции амурских
товаропроизводителей;
привлечение иностранных инвестиций;
содействие развитию международного туризма;
ускорение строительства мостового перехода через р. Амур;
создание предпосылок для формирования международной зоны
экономического сотрудничества.
Север
Основной целью социально-экономической политики Севера является
создание нормальных условий для деятельности предприятий,
организаций и учреждений, расположенных в районах, приравненных к
районам Крайнего Севера, повышение жизненного уровня населения,
максимально возможная в новых экономических условиях компенсация
вредного воздействия природно-климатических факторов на здоровье
человека. Действующее законодательство не отвечает требованиям
новых экономических условий, вследствие чего ведется ревизия всех
федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих
развитие северных территорий. Продолжается реформа федерального
законодательства о государственной поддержке российского Севера. В
связи с этим требуется обеспечить участие области в данном
процессе, принимать меры по защите интересов населения севера
области путем внесения предложений к проектам федеральных
законодательных нормативных правовых актов, проводить работу по
включению населенных пунктов области в действующий механизм
федеральной финансовой поддержки по всем приоритетным
направлениям.
В связи с тем, что региональный фонд государственной финансовой
поддержки завоза продукции в районы Севера не выполняет
возложенных на него функций, государственная поддержка завоза
крайне ограничена в размерах, а предприятия и организации Севера
не в состоянии за счет собственных источников обеспечить поставку
продукции в объемах, удовлетворяющих потребности жилищно-
коммунального хозяйства и социальной сферы, необходимо
предусмотреть создание областного фонда целевых субвенций для
поддержки поставок топливно-энергетических ресурсов в районы с
ограниченными сроками завоза грузов.
Поддержка малого предпринимательства
Несмотря на отдельные положительные изменения, малое
предпринимательство сталкивается с серьезными трудностями роста.
По-прежнему несовершенны нормативно-правовая база, система
налогообложения. Малые предприятия испытывают недостаток оборотных
средств, весьма ограничены возможности получения кредитов,
высокими остаются арендная плата, стоимость услуг по
лицензированию, сертификации.
Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержки
малого предпринимательства и обеспечение устойчивости деятельности
малых предприятий как неотъемлемой части структуры экономики
является одним из основных направлений экономической политики
области.
В 2001 году основными направлениями государственной поддержки
субъектов малого предпринимательства будут являться:
нормативное правовое обеспечение деятельности малого бизнеса в
области;
информационная поддержка деятельности малого
предпринимательства, содействие работе специализированных фирм,
предоставляющих информацию на коммерческой основе
(консультационную, правовую и др.);
кадровое обеспечение малого предпринимательства, включающее
организацию системы начального предпринимательского образования,
курсовую подготовку (по менеджменту, бизнес-планированию,
финансовому анализу деятельности предприятий, налогообложению),
профессиональную подготовку управленческих кадров для малых
предприятий;
оказание финансовой поддержки по реализации предпринимательских
проектов в сфере малого бизнеса за счет привлечения средств из
различных источников по приоритетным направлениям деятельности,
определенным Программой;
оказание содействия безработным в создании собственного дела,
выделение безработным, организовавшим собственное дело, субсидий
из средств Государственного фонда занятости населения;
привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению
заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и
товаров (услуг) для муниципальных и государственных нужд,
содействие в продвижении продукции на рынки других территорий.
В соответствии с Законом Амурской области "О малом
предпринимательстве в Амурской области" предусматривается
выделение средств на эти цели.
Управление государственным имуществом
Основные цели, задачи в сфере управления областной
собственностью на перспективу и пути их решения определены
Концепцией управления областным имуществом и приватизации в
Амурской области, одобренной постановлением Главы Администрации
области от 20 декабря 1999 г. N 715. В соответствии с Концепцией в
2001 году необходимо продолжить работу по увеличению доходов
областного бюджета от использования областной собственности за
счет увеличения доходов от аренды областного имущества, от
приватизации неиспользуемого, ненужного имущества, от увеличения
поступления дивидендов, отчислений от прибыли областных унитарных
предприятий.
Для реализации этих задач необходимо:
материальное обеспечение исполнения функций по контролю за
использованием областного имущества, а именно наличие достаточных
средств на командировочные расходы, транспортное обслуживание,
компьютерное и программное обеспечение;
укомплектование юридической службы комитета Администрации
области по управлению государственным имуществом области;
создание нормативно-правовой основы определения порядка
отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий в
областной бюджет на очередной финансовый год.
Кроме этого необходимо:
продолжить работу по сокращению числа областных унитарных
предприятий, имея в виду ликвидацию предприятий, не осуществляющих
деятельность, реорганизацию, приватизацию неэффективных
предприятий в соответствии с Концепцией управления областным
имуществом и приватизации в Амурской области;
активизировать работу по восстановлению права собственности
области на незаконно отчужденное имущество;
продолжить выявление неиспользуемого, неэффективно
используемого имущества и передачу его в аренду либо эффективно
работающим областным предприятиям, с тем чтобы обеспечить
получение дополнительного дохода в бюджет области. Исключить
возможность незаконного пользования областной собственностью.
В 2001 году надо внедрить практику отчисления в областной
бюджет части прибыли областных унитарных предприятий.
Важнейшей задачей 2001 года является восстановление
эффективного контроля за деятельностью областных государственных
предприятий и их руководителей. Для этого необходимо:
продолжить практику рассмотрения деятельности предприятий на
балансовых комиссиях, а также совершенствовать их работу в
направлении повышения результативности;
обеспечить представление качественных ежеквартальных отчетов
руководителями предприятий, их анализ и принятие соответствующих
мер по улучшению их работы;
обеспечить безусловное выполнение постановления Главы
Администрации области от 28 апреля 2000 г. N 229 "О порядке
заключения контрактов и аттестации руководителей областных
государственных предприятий".
Реализация намеченных мероприятий позволит повысить
управляемость областного сектора экономики, его эффективность, а
также обеспечит получение дохода областным бюджетом от
использования областного имущества в размере не менее 3 млн.
рублей.
Межрегиональные связи
В сфере межрегиональных связей в 2001 году необходимо
осуществить:
совершенствование механизма сотрудничества и оказания услуг
субъектам Российской Федерации по маркетинговой деятельности,
обмену информацией, обеспечению участия предприятий других
регионов в проводимых на территории области ярмарках,
конференциях, культурных и других мероприятиях;
сохранение существующих и установление новых всесторонних
торгово-экономических и культурных связей с регионами России;
активное содействие продвижению продукции амурских
товаропроизводителей на рынки других территорий, в том числе
сельскохозяйственной продукции;
сохранение единого экономического пространства и недопущение
внутренних экономических и правовых барьеров для перемещения
товаров;
привлечение сопредельных территорий к долевому участию в
строительстве наиболее значимых хозяйственных объектов, в первую
очередь Бурейской ГЭС;
содействие созданию на территории области совместных
предприятий, представительств, торговых домов, реализация
совместных инвестиционных проектов;
проработка совместно с другими краями, областями Дальнего
Востока вопросов социально-экономического развития
Дальневосточного региона, постановка и решение общих проблем.
Охотничье хозяйство
Для улучшения экономического положения охотничьих хозяйств в
2001 году необходимо осуществить:
льготное кредитование производства охотничьей и дикорастущей
продукции;
авиаучет охотничьих животных;
регулирование численности волка;
ведение государственного кадастра и мониторинга видов
охотничьих животных.
Лесное хозяйство
Основной целью деятельности лесного хозяйства области на 2001
год остается осуществление комплекса лесовосстановительных,
организационно-технических и экономических мер, направленных на
сохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной
роли, обеспечение потребностей хозяйственного комплекса в
древесной и иной лесной продукции, обеспечение выполнения
международных обязательств области по защите окружающей среды и
сохранению биологического разнообразия лесных экосистем.
Средством повышения продуктивности лесов является проведение
лесовосстановительных работ. Это достигается полным использованием
возможностей возобновления путем создания условий для
самовосстановления хозяйственно ценных древесных пород и
искусственного восстановления путем создания лесных культур, где
естественное возобновление не обеспечивается. В 2001 году
планируется провести содействие естественному возобновлению на 30
тыс. га и посадку леса на 3 тыс. га.
Для успешного лесовосстановления также необходимо продолжить
работы по развитию питомнического хозяйства, созданию семенной
базы и качественному проведению ухода за лесными культурами с
применением достижений высокой приживаемости лесных культур и
соблюдением агротехники выращивания. В целях сохранения лесных
культур и имеющегося подроста хвойных пород от заглушения
мягколиственными породами планируется провести рубки ухода в
молодняках на площади 5 тыс. га. В целях лесозащиты от насекомых и
вредителей леса планируется проведение лесопатологического
мониторинга.
Анализ динамики лесного фонда за истекший год свидетельствует,
что пожары продолжают оставаться самой серьезной угрозой для лесов
нашей области. Основной причиной возникновения лесных пожаров
продолжает оставаться человек. В связи с этим необходимо усилить
противопожарную пропаганду среди населения, работников учреждений
и предприятий, поднять эффективность работ по выявлению
нарушителей правил пожарной безопасности в лесах и виновников
лесных пожаров, улучшить взаимодействие с правоохранительными
органами по расследованию случаев лесных пожаров и выявлению их
виновников.
Опыт борьбы с лесными пожарами последних лет показал, что
решение этой проблемы не может быть осуществлено без дальнейшего
совершенствования системы раннего обнаружения лесных пожаров с
использованием космических, авиационных, наземных средств, без
развития современных средств связи и формирования
специализированных отрядов.
В 2001 году планируется продолжить работу по изысканию средств
для осуществления поставленных задач. Работа по социальному
развитию отрасли будет осуществляться в тесном взаимодействии с
Администрацией области, областным Советом народных депутатов,
органами местного самоуправления.
Земельная политика
В настоящее время с учетом сложившейся ситуации и недоработок,
допущенных при проведении комплекса землеустроительных работ по
осуществлению земельной реформы, необходимо провести следующие
землеустроительные работы:
1) инвентаризацию и упорядочение (определение) границ земельных
участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на
различном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных
долей - невостребованных и т.д.;
2) составление землеустроительных проектов перераспределения
земель, размещения крестьянско-фермерских хозяйств, передачу
несельскохозяйственных угодий и участков под объектами
недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;
3) кадастровое зонирование территории области в целях
присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;
4) массовую оценку земель для целей налогообложения на всей
территории области;
5) инвентаризацию земель населенных пунктов, уточнение и
вынесение на местность черты городских и сельских администраций;
6) установление границ территории с особым правовым,
природоохранным режимом использования земель.
Проведение перечисленных землеустроительных работ будет
способствовать успешному решению задач и целей, намеченных в
целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской
Федерации на 2000 - 2002 годы" на территории области.
Экология
Основные цели, стоящие перед государственными органами власти в
сфере охраны окружающей природной среды на 2001 год, заключаются в
следующем:
1) в предотвращении сброса неочищенных сточных вод в водоемы
области, для чего необходимо:
продолжить строительство канализационных коллекторов в гг.
Свободном, Белогорске, Благовещенске;
завершить строительство очистных сооружений в п. Прогрессе;
начать строительство очистных сооружений в г. Шимановске;
2) в оздоровлении экологической ситуации и создании
экологически безопасных условий для окружающей среды и населения
районов традиционной золотодобычи и других зараженных ртутью
территорий. В реализации Программы экологической оценки
техногенного загрязнения ртутью территории Амурской области,
первый этап - оценка масштабов, видов и степени антропогенного
загрязнения ртутью территории области, выявление и локализация
наиболее опасных очагов заражения ртутью;
3) в дальнейшем развитии сети особо охраняемых природных
территорий и поддержке уже существующих за счет средств областного
и местных бюджетов:
создание Урканского государственного природного заповедника;
создание Мухинского природного парка;
создание Токийского национального парка.
4) в совершенствовании нормативно-правовой базы в области
природопользования и охраны окружающей природной среды;
5) в предотвращении загрязнения окружающей среды пестицидами
(проектирование и строительство сооружений по уничтожению
пестицидов).
Социальная защита населения
Социальная защита населения в области формулируется в программе
"Социальная защита населения".
Основной целью реализации программы социальной защиты населения
является обеспечение максимально возможного смягчения негативных
последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных
категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности,
неполных, многодетных семей и др.) и в первую очередь тех,
совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для
области прожиточного минимума.
Задача реализации программы - обеспечить эффективность всех
направлений социальной защиты населения, охватить ею все слабо
защищенные категории граждан:
социальная защита ветеранов и пожилых людей (мероприятия
программы "Старшее поколение");
социальная защита инвалидов;
социальная защита семей с детьми;
адресная социальная помощь;
социальная защита граждан, уволившихся с военной службы, и
членов их семей, а также остронуждающихся военнослужащих срочной
службы;
создание условий занятости, самообеспечения и самообслуживания;
обеспечение становления и развития системы социальной защиты
населения.
Миграция
Основной целью миграционной политики в области продолжают
оставаться регулирование миграционных потоков, преодоление
негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции,
создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов,
а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на
территории области.
Для достижения данной цели необходимо планомерно осуществлять:
защиту прав и интересов мигрантов;
развитие системы иммиграционного контроля;
соблюдение государственных интересов при разработке и
реализации миграционных программ и мероприятий;
регулирование миграционных потоков с учетом социально-
экономического развития области, национальной совместимости,
специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест
расселения;
создание условий для приема и размещения мигрантов,
стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к
существующему социально-экономическому положению.
|
