5 мая 2000 года Главе Администрации
N 7-09/46-00 Амурской области
Белоногову А.Н.
ПРОТЕСТ
(В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА)
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 135 "О ВВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
СИСТЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ КАЧЕСТВА МИНЕРАЛЬНЫХ И
МИНЕРАЛИЗОВАННЫХ ВОД"
ОТ 13 МАРТА 2000 ГОДА
В прокуратуру Амурской области обратился генеральный директор
ЗАО "Дальневосточная продовольственная компания" Мигуля А.А. с
заявлением о несоответствии изданного Вами Постановления "О
введении на территории области системы идентификации качества
минеральных и минерализованных вод" от 13 марта 2000 г. N 135
требованиям действующего законодательства.
В ходе проверки установлено следующее. Принятое Вами
постановление N 135 от 13 марта 2000 года вводит с 1 апреля по 1
октября 2000 года систему идентификации качества минеральных и
минерализованных вод, предоставляя право областному
государственному предприятию "Амуралкогольконтроль" подвергать
такой проверке все производимые в Амурской области и ввозимые на
ее территорию минеральные и минерализованные воды (пункт 2
постановления) независимо от наличия документов, подтверждающих
качество и безопасность этих пищевых продуктов, полученных в
порядке, установленном законом о качестве и безопасности
продуктов. Порядком работы по идентификации качества указанных
пищевых продуктов, утвержденным Постановлением N 135,
предусмотрено обязательное фиксирование результатов идентификации
путем наклеивания изготовителем воды региональной защитной марки
на каждую бутылку воды стоимостью 25 копеек каждая марка.
Указанным Порядком также предусмотрена обязанность владельца
завозимой на территорию области минеральной и минерализованной
воды складировать эту продукцию в отдельном помещении на складах
ОГУП "Амуралкогольконтроль" на период проведения идентификации
соответствия пищевых продуктов требованиям действующего
законодательства.
Выше приведенные положения постановления и порядка противоречат
гражданскому законодательству и Федеральному закону "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 года.
Статьей 4 Федерального закона "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" предусмотрена система мер, обеспечивающая
соответствие этих продуктов требованиям защиты здоровья населения.
Эта система предусматривает меры государственного регулирования,
осуществление производителями продуктов различных мероприятий по
выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам,
проведение производственного контроля за качеством и безопасностью
пищевых продуктов и применение мер ответственности к лицам,
виновным в совершении нарушений законодательства о безопасности
продуктов.
Статьей 5 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень
федеральных государственных органов, имеющих право обеспечивать
органы государственной власти, граждан и юридических лиц
информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, о
соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и
обороте пищевых продуктов, о государственной регистрации пищевых
продуктов, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных
документов. Участие государственных органов власти субъектов
Российской Федерации в решении задач, определенных ст.5 Закона, не
предусмотрено.
Статьей 12 рассматриваемого Закона установлен порядок оценки и
подтверждения соответствия требованиям нормативных документов
пищевых продуктов, а также систем качества. Это достигается, в
установленных Правительством РФ случаях, подачей изготовителем
продуктов питания декларации соответствия, в других случаях -
путем обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов,
также установленных Правительством РФ. Пунктом 4 ст. 5 закона
определено, что организация и проведение обязательной сертификации
определенных видов продуктов осуществляются уполномоченными
Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 6 ст.5 закона предусмотрена и ответственность физических и
юридических лиц, нарушающих условия сертифицирования и
декларирования соответствия, которую вправе применить только
органы государственного надзора и контроля по месту своего
расположения.
Статьей 13 вышеприведенного Закона определено, что
государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов могут осуществлять только
перечисленные в статье органы, перечень которых расширительному
толкованию не подлежит. В числе этих органов органы исполнительной
власти субъектов РФ не предусмотрены.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
Отменить Постановление Главы Администрации Амурской области "О
введении на территории области системы идентификации качества
минеральных и минерализованных вод" от 13 марта 2000 года как не
соответствующее действующему законодательству.
Протест рассмотреть в установленный законом десятидневный срок.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщите в мой
адрес.
Прокурор
Амурской области,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.КУЧЕР
|
