23 декабря 1999 года 179
-------------------------------------------------------------------
ДУМА ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
РЕШЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ ДЕПУТАТОВ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
Принято
Думой города Благовещенска
23 декабря 1999 года
В соответствии со ст. 9 Закона Амурской области "О статусе
депутата представительного органа местного самоуправления Амурской
области", ст. 20.4 Устава муниципального образования города
Благовещенска городская Дума решила:
1. Утвердить Правила депутатской этики депутатов городской Думы
города Благовещенска (приложение).
2. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики депутатов
городской Думы города Благовещенска возложить на постоянную
депутатскую комиссию по мандатам, регламенту и депутатской этике.
3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания.
Глава
городского самоуправления -
Мэр
города Благовещенска
А.М.КОЛЯДИН
г. Благовещенск
23 декабря 1999 года
N 179
Приложение
к решению
Думы города Благовещенска
от 23 декабря 1999 г. N 179
ПРАВИЛА
ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ ДЕПУТАТОВ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
В соответствии с Законом Амурской области "О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления в Амурской
области" депутат городской Думы города Благовещенска (далее -
депутат) обязан соблюдать правила депутатской этики. Правила
депутатской этики в городской Думе города Благовещенска (далее -
Правила) определяют нормы этики депутатов, требования к их
проведению внутри и вне городской Думы города Благовещенска (далее
- городская Дума), порядок рассмотрения и решения в городской Думе
вопросов, связанных с депутатской этикой.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основами деятельности депутатов городской Думы являются:
- сочетание интересов государства, Амурской области и
муниципального образования города Благовещенска;
- соблюдение законов;
- следование моральным критериям, отражающим идеалы добра,
справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности.
1.2. Депутат обязан соблюдать законы. Пренебрежение к
требованиям законов не может оправдываться какими бы ни было
местными условиями и особенностями.
1.3. Депутат должен в равной мере беречь собственное
достоинство, уважать достоинство других депутатов, работников
аппарата городской Думы, администрации города, других должностных
лиц и граждан Российской Федерации и иностранных лиц, прибывших на
территорию Российской Федерации.
1.4. Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и
поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых
им избирателей, органы местного самоуправления.
II. ПРАВИЛА ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕПУТАТА В ГОРОДСКОЙ ДУМЕ И ПОСТОЯННЫХ ДЕПУТАТСКИХ КОМИССИЯХ
2.1. Каждый депутат содействует созданию в городской Думе и
постоянных депутатских комиссиях доброжелательности, деловитости,
взаимной поддержки и товарищеского сотрудничества.
2.2. Депутат должен проявлять терпимость и уважение к чужому
мнению, не допускать командно-приказного стиля по отношению к
депутатам, всесторонне учитывать позиции различных групп и
объединений депутатов перед принятием решений.
Депутат не может навязывать свою позицию посредством угроз и
ультиматумов.
2.3. В случае систематического уклонения от участия в работе
городской Думы и постоянной депутатской комиссии, невыполнения,
недобросовестного выполнения или отказа без уважительных причин от
их поручений соответствующая информация председателем городской
Думы или постоянной депутатской комиссии доводится до сведения
всех депутатов. По решению городской Думы такая информация может
быть опубликована в средствах массовой информации или передана
избирателям для оценки деятельности депутата. По существу
предъявленных ему претензий депутат имеет право на выступление
перед принятием данного решения городской Думы.
2.4. Депутат вправе требовать от других депутатов отношения к
себе соответственно занимаемой должности. Его отношение к
депутатам должно быть ровным, без выражения открытых симпатий или
антипатий к кому-либо. Депутаты обязаны считаться с должностным
положением данного депутата и не могут требовать к себе особого
отношения, в том числе по таким мотивам, как содействие его
избранию на должность, вхождение в одно и то же депутатское
объединение, партию, одинаковые позиции или голосование, личная
активность и т.п.
2.5. Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях городской
Думы, постоянных депутатских комиссий и иных органов, создаваемых
городской Думой, членом которых он состоит.
В случае невозможности прибыть на заседание Думы или постоянной
депутатской комиссии депутат заблаговременно информирует
соответственно председателя городской Думы, председателя
постоянной депутатской комиссии, а в их отсутствие - руководителя
аппарата городской Думы. Отсутствие на заседаниях допускается
только по уважительным причинам (болезнь, отпуск, командировка и
другие подобные обстоятельства).
2.6. Участвуя в заседаниях городской Думы и заседаниях
постоянных депутатских комиссий, депутат обязан соблюдать
регламент их проведения, соблюдать дисциплину в зале заседаний.
Депутаты должны следовать принятому ими порядку работы, уважать
председательствующего на заседании, подчиняться его указаниям,
данным в пределах его полномочий.
Не допускаются самовольные действия по прекращению заседания:
- уход из зала заседания в знак протеста, для срыва заседания и
по другим мотивам, не признанным городской Думой уважительными;
- выступление без предоставления слова председательствующим;
- выступление не по повестке дня и не по существу вопроса
повестки дня;
- выкрики, прерывание выступающих и т.п.
2.7. Депутаты на заседаниях городской Думы и на заседаниях
постоянных депутатских комиссий должны обращаться официально (на
"Вы") друг к другу и ко всем лицам, присутствующим в зале
заседаний. Используются формы обращения: "уважаемый депутат",
"уважаемый председатель", "уважаемый эксперт" и т.п. с
прибавлением фамилии или без нее. Официальную и уважительную форму
обращения к депутатам и друг к другу используют и иные лица,
присутствующие на заседаниях. Не допустимы фамильярные и
пренебрежительные обращения.
2.8. На заседаниях городской Думы и постоянных депутатских
комиссий депутаты и другие присутствующие лица не должны
использовать в своей речи грубые и некорректные выражения,
призывать к незаконным и насильственным действиям, допускать
оскорбления в адрес депутатов и иных лиц. Председательствующий на
заседании обязан в таком случае сделать предупреждение о
недопустимости таких высказываний, призывов и выражений, а при их
продолжении - лишить выступающего слова по данному вопросу или до
конца заседания Думы.
2.9. Депутат не может разглашать сведений, которые стали ему
известны благодаря осуществлению депутатской деятельности в
городской Думе, если эти сведения:
- касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях
городской Думы, постоянных депутатских комиссияй и органов,
созданных городской Думой, если ими принято решение о
неразглашении сведений вообще или на определенный срок;
- относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни
депутата и стали известны в связи с рассмотрением в городской Думе
вопроса о нарушении депутатом норм депутатской этики;
- относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни
гражданина, рекомендованного или претендующего на должность, по
которой согласование, избрание или утверждение относятся к
компетенции городской Думы, либо в связи с освобождением от такой
должности;
- относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни
работника органа местного самоуправления, независимо от
должностного положения работника.
2.10. Депутат вправе использовать помощь работников аппарата
городской Думы только в связи с выполнением депутатских
обязанностей и соответствии с законодательством Российской
Федерации и Амурской области о труде и муниципальной службе.
2.11. Депутат не вправе выступать от имени городской Думы, как
ее официальный представитель, в отношениях с другими органами
местного самоуправления, органами государственной власти Амурской
области, иными государственными, а также общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, не являясь
председателем городской Думы или не имея на то специальных
полномочий городской Думы.
III. ПРАВИЛА ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВЗАИМООТНОШЕНИЯМ
ДЕПУТАТА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, СРЕДСТВАМИ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ
3.1. Депутат не вправе использовать в личных целях возможности,
связанные со статусом депутата, во взаимоотношениях с органами
местного самоуправления, государственными органами, предприятиями,
учреждениями и организациями, общественными объединениями,
средствами массовой информации, должностными лицами и гражданами.
3.2. Депутат вправе использовать информацию, составляющую
государственную, служебную или военную тайну, ставшую ему
известной благодаря депутатскому статусу, только в целях,
связанных с осуществлением депутатских полномочий, и в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
3.3. Депутат не вправе использовать бланки городской Думы и
постоянных депутатских комиссий для получения информации,
интересующей его лично. Депутат обязан использовать бланки
"Депутат городской Думы города Благовещенска" только для
официальных обращений и составленных им документов. Тексты таких
обращений и документов должны быть подписаны самим депутатом.
Запрещается передача депутатских бланков другим лицам для
использования от имени депутата.
3.4. Депутат не может позволять использовать его имя и статус
для каких-либо злоупотреблений, освобождения от ответственности
виновных лиц.
3.5. Депутат может привлекаться, с его личного согласия и в
официальном качестве депутата городской Думы, к проверкам,
проводимым органами местного самоуправления, государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями, в рамках полномочий последних и с ведома
председателя городской Думы или постоянной депутатской комиссии.
Участие депутата в таких проверках не дает каких-либо
преимуществ соответствующим комиссиям и не является само по себе
критерием достоверности их выводов.
3.6. Депутат, выступая в средствах массовой информации, на
собраниях и митингах, делая различного рода публичные заявления,
комментируя деятельность государственных и общественных органов,
предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, обязан
использовать только достоверные факты. Выступления должны быть
корректными, не задевать чести и достоинства соответствующих
руководителей и других должностных лиц.
В случае умышленного или неосторожного употребления в публичных
выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения
чести и достоинства указанных лиц, депутат обязан публично
признать некорректность своих высказываний, принести извинения тем
организациям, органам и лицам, чьи интересы или честь и
достоинство были затронуты.
3.7. Депутат не вправе использовать свое положение для рекламы
деятельности каких-либо муниципальных, государственных и
общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, а
также выпускаемой продукции и услуг.
3.8. Депутат не вправе предавать огласке сведения личного
характера, касающиеся избирателей и других граждан, ставшие ему
известными из доверительных бесед с избирателями либо в связи с
осуществлением депутатских полномочий.
В случае умышленного или неосторожного разглашения сведений
личного характера, касающихся граждан, депутат обязан публично
принести извинения. Если гражданин считает, что его честь и
достоинство задеты настолько, что извинения не достаточно, его
дальнейшие отношения с депутатом строятся на основе гражданского
законодательства.
IV. ПРАВИЛА ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ
ЛИЧНОГО ДОСТОИНСТВА ДЕПУТАТА И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ
4.1. Депутат, считающий себя оскорбленным словами и/или
действиями другого депутата, вправе требовать публичных извинений
со стороны оскорбителя и получать извинения. Публичным считается
принесение извинения депутату лично в присутствии третьих лиц, или
на заседании городской Думы, или на заседании постоянной
депутатской комиссии, или в письменной форме в виде обращения к
депутату непосредственно или в адрес городской Думы, постоянной
депутатской комиссии, либо через средства массовой информации.
Извинения приносятся в словах и выражениях, исключающих
двусмысленное толкование. При отказе принести публичное извинение
депутат вправе обратиться в комиссию по мандатам, регламенту и
депутатской этике городской Думы. Комиссия обязана принять
заявление к рассмотрению.
4.2. Депутат, считающий себя оскорбленным словами и/или
действиями должностного лица аппарата городской Думы или
администрации города, другого депутата, должностного лица или
гражданина, также вправе требовать публичных извинений с их
стороны и получать извинения в порядке, указанном в п. 6 настоящих
Правил.
4.3. Публичные извинения, принесенные депутату за личное
оскорбление его при исполнении депутатской деятельности, равно как
и клевету в отношении депутата, не лишает его права обратиться, в
установленном законами Российской Федерации порядке, в суд для
принятия в отношении виновных лиц мер административной или
уголовной ответственности.
4.4. Если слова и/или действия других депутатов, должностных
лиц и граждан оскорбляют членов семьи, родственников и иных
близких депутату лиц, но направлены на то, чтобы тем самым унизить
достоинство данного депутата, он вправе требовать публичных
извинений от оскорбителя как указанным лицам, так и себе в
порядке, указанном в п. 6 настоящих Правил. При отказе принести
публичное извинение депутат вправе обратиться в комиссию по
мандатам, регламенту и депутатской этике городской Думы. Комиссия
обязана принять заявление к рассмотрению.
4.5. Депутат вправе для защиты чести и достоинства прибегать к
средствам, предусмотренным гражданским законодательством.
V. ФИНАНСОВЫЕ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕПУТАТАМ
5.1. Депутат городской Думы не может использовать полномочия,
вытекающие из его депутатского статуса, а также предоставляемую
ему органами местного самоуправления, государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями всех организационно-правовых форм, их должностными
лицами официальную и неофициальную информацию для получения
материально-финансовой и иной личной выгоды, предоставлять ее
членам своей семьи, родственникам и другим близким лицам.
5.2. Для возмещения расходов, связанных с выполнением
депутатских полномочий, депутаты могут использовать только
средства, официально выделяемые на эти цели согласно
законодательству.
Не рекомендуется депутатам использовать в депутатской
деятельности финансовые средства и материальные услуги посторонних
лиц, государственных и общественных органов, предприятий,
учреждений, организаций всех организационно-правовых форм, где
работают депутаты. Исключение составляют допускаемые
законодательством возможности выделения помещений депутатам для
приема ими граждан, использования множительной техники, получения
депутатом организационно-технической и научно-консультационной,
юридической помощи, установления для депутата по месту основной
работы и не в ущерб ей режима, позволяющего эффективно сочетать
служебные обязанности с осуществлением депутатских полномочий.
5.3. Депутат не вправе получать от органов местного
самоуправления, государственных и общественных органов,
предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых
форм, физических лиц материальное вознаграждение за содействие
решению в их интересах вопросов в городской Думе. Не допускается
оформление этого вознаграждения трудовым соглашением на фактически
не выполненную или частично выполненную депутатом работу для
соответствующей организации.
VI. РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ
В ГОРОДСКОЙ ДУМЕ
6.1. Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением норм
депутатской этики, возлагается на постоянную депутатскую комиссию
по мандатам, регламенту и депутатской этике городской Думы (далее
- комиссия).
6.2. Комиссия:
- систематически проводит обобщение, а также представляет
городской Думе доклады и рекомендации по вопросам соблюдения
депутатами норм депутатской этики;
- рассматривает случаи нарушения депутатами этических правил,
норм законодательства о статусе депутата и Регламента городской
Думы, касающихся поведения депутатов;
- предварительно рассматривает все официальные обращения,
адресованные городской Думе, постоянным депутатским комиссиям,
содержащие обвинения в нарушении депутатами норм депутатской
этики;
- дает свои рекомендации городской Думе по применению к
депутату мер воздействия в связи с нарушением норм депутатской
этики, самостоятельно применяет меры воздействия, предусмотренные
настоящими Правилами;
- дает свои заключения городской Думе по случаям неэтичного
поведения лиц, согласуемых, избираемых или утверждаемых на
должность в городской Думе.
6.3. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с нарушением
правил депутатской этики:
- по письменному заявлению депутата или группы депутатов
городской Думы;
- по письменным обращениям председателя городской Думы или
председателей постоянных депутатских комиссий городской Думы;
- по письменным обращениям должностных лиц, согласуемых,
избираемых или утверждаемых на должность городской Думой,
государственных и общественных органов, органов местного
самоуправления, администрации и трудовых коллективов (органов
трудовых коллективов) предприятий, учреждений и организаций,
органов территориального общественного самоуправления, граждан;
- по собственной инициативе, если решение об этом принято на ее
заседании большинством голосов членов комиссии.
6.4. Комиссия рассматривает все вопросы, связанные с нарушением
правил депутатской этики, на заседаниях. Обсуждение вопросов
председателем комиссии единолично или узким составом ее членов
запрещается.
6.5. Заседания комиссии при рассмотрении таких вопросов
правомочны при участии не менее двух третей ее членов. Комиссия
проводит открытые или закрытые заседания. Вопрос о форме заседания
решается большинством голосов присутствующих членов комиссии.
На заседание комиссии приглашаются и заслушиваются заявители,
заинтересованные депутаты, иные лица, присутствие и объяснения
которых на заседании целесообразны. На открытых заседаниях
комиссии могут присутствовать представители средств массовой
информации.
По требованию депутата, обвиняемого в нарушении правил
депутатской этики и полагающего, что обстоятельства связаны с
охраняемой Конституцией Российской Федерации тайной его личной
жизни и жизни других лиц, комиссия проводит закрытое заседание.
6.6. На своем заседании комиссия:
- заслушивает заявителя или оглашает его письменное обращение;
- заслушивает депутата, обвиняемого в нарушении правил
депутатской этики, других лиц, в том числе экспертов;
- знакомится с документами, справками и другой необходимой
официальной информацией.
6.7. Комиссия не рассматривает вопросы, относящиеся к
компетенции избирательных комиссий, суда и прокуратуры.
6.8. Комиссия может принять по отношению к депутату одну из
следующих мер воздействия:
- обязать депутата принести публичные извинения;
- объявить депутату публичное порицание;
- огласить на заседании городской Думы факты, связанные с
нарушением депутатом правил депутатской этики.
Комиссия вправе передать решение вопроса о нарушении правил
депутатской этики и принятии мер воздействия на рассмотрение
городской Думы.
6.9. Комиссия принимает решение, если констатирует отсутствие
фактов нарушения правил депутатской этики, либо наличие таких
фактов, со своими оценками и мерами воздействиями по отношению к
депутату или заключения, если решение вопроса передается комиссией
в городскую Думу.
6.10. Депутаты, являющиеся инициаторами рассмотрения вопросов в
комиссии или обвиняющиеся в нарушении правил депутатской этики,
вправе обжаловать решение комиссии в городскую Думу.
6.11. Депутат, являющийся членом комиссии, не участвует в
проверках и в голосовании на заседании комиссии по заявлению о
нарушении им правил депутатской этики.
6.12. Городская Дума принимает к своему рассмотрению вопросы,
связанные с нарушением правил депутатской этики, как правило,
после их рассмотрения комиссией по мандатам, регламенту и
депутатской этике и при наличии ее заключения.
Городская Дума может по своей инициативе незамедлительно
рассматривать вопросы нарушения правил депутатской этики,
возникающие в ходе заседаний и связанные с установленным порядком
работы городской Думы, если эти вопросы не требуют специальной
проверки.
6.13. Городская Дума рассматривает вопросы, связанные с
нарушением правил депутатской этики, в открытых и закрытых
заседаниях. По просьбе депутата, обвиняющегося в нарушении правил
депутатской этики и полагающего, что обстоятельства связаны с
охраняемой Конституцией Российской Федерации тайной его личной
жизни или жизни других лиц, городская Дума проводит закрытое
заседание.
На заседания могут быть приглашены и заслушаны заявители и
другие лица, информация которых помогает выяснить обстоятельства и
принять объективное решение.
6.14. Городская Дума может принять к депутату одну из следующих
мер воздействия:
- обязать депутата принести публичные извинения;
- объявить депутату публичное порицание;
- лишить депутата возможности выступать в ходе данного
заседания;
- передать информацию о фактах нарушения правил депутатской
этики в средства массовой информации;
- сообщить о фактах нарушения правил депутатской этики
общественным объединениям и трудовым коллективам на территории
избирательного округа депутата.
6.15. Решение городской Думы по вопросам нарушения правил
депутатской этики может быть обжаловано в суд депутатом, в
отношении которого оно вынесено.
|
