Зарегистрирован Решением Амурского областного Совета
народных депутатов от 27.05.1999 N 26/194
-------------------------------------------------------------------
БЕЛОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
(22-ое заседание)
от 22 апреля 1999 г. N 34
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ
Г. БЕЛОГОРСКА
Городской Совет народных депутатов решил:
1. Внести изменения и дополнения в Устав города Белогорска,
изложив его в следующей редакции:
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основание Белогорска. Его статус
1. В 1860 году переселенцами из европейской части России
основано село Александровское. В 1893 году рядом возникло село
Бочкаревка. В 1926 году слившиеся села Александровское и
Бочкаревка были преобразованы в город Александровск. В 1936 году
Александровск был переименован в г. Куйбышевку Восточную. В 1957
году город получил современное название - Белогорск.
1860 год считается годом основания Белогорска.
2. Белогорск является муниципальным образованием - городом
областного значения.
Статья 2. Местное самоуправление населения города Белогорска
1. Город Белогорск является муниципальным образованием.
2. Население города осуществляет свое право на местное
самоуправление через представительный и исполнительный органы
местного самоуправления города (Белогорский городской Совет
народных депутатов и администрацию города Белогорска) путем
прямого волеизъявления: через городской референдум, выборы
депутатов Белогорского городского Совета народных депутатов и
главы администрации города Белогорска, народную правотворческую
инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления
города.
Статья 3. Предметы ведения местного самоуправления населения
города Белогорска
1. В ведении города как муниципального образования находятся
вопросы местного значения, к которым относятся:
1) Принятие Устава города, внесение изменений и дополнений в
него, контроль за его соблюдением.
2) Владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью города.
3) Городские финансы, формирование, утверждение и исполнение
городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов городского значения.
4) Комплексное социально-экономическое развитие города.
5) Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений.
6) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования.
7) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
8) Охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью.
9) Регулирование планировки и застройки территорий города.
10) Создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства.
11) Контроль за использованием земель на территории города.
12) Регулирование использования водных объектов городского
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений городского
значения.
13) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
14) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом.
15) Муниципальное дорожное строительство и содержание городских
дорог.
16) Благоустройство и озеленение территории города.
17) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
18) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
19) Организация и содержание городского архива.
20) Организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений.
21) Обеспечение населения услугами связи.
22) Создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
23) Создание условий для деятельности учреждений культуры в
городе.
24) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности города.
25) Организация и содержание муниципальной информационной
службы.
26) Создание условий для деятельности средств массовой
информации города.
27) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
28) Создание условий для развития физической культуры и спорта
в городе.
29) Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения.
30) Участие в охране окружающей среды на территории города.
31) Обеспечение противопожарной безопасности в городе,
организация муниципальной пожарной службы, обеспечение гражданской
обороны.
32) Организация работы органов территориального общественного
самоуправления.
33) Осуществление международного сотрудничества по вопросам
экономического, научного, культурного и иного характера в пределах
своих полномочий.
34) Осуществление опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей.
Город Белогорск, как муниципальное образование, вправе
принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к
вопросам местного значения законами Амурской области, а также
вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению
других муниципальных образований и органов государственной власти
Российской Федерации и Амурской области.
2. Город Белогорск, как муниципальное образование, может
наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии
с федеральным законодательством и законами Амурской области.
Статья 4. Равенство прав жителей города на участие в местном
самоуправлении. Гарантии права жителей города на участие в местном
самоуправлении
1. Жители города имеют равные права на осуществление местного
самоуправления на территории города независимо от происхождения,
социального, имущественного и должностного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Участие жителей города в местном самоуправлении на
территории города гарантируется правом:
избирать депутатов Белогорского городского Совета народных
депутатов, главу администрации города Белогорска, быть избранным
депутатом и главой администрации;
непосредственно (путем муниципальных выборов, городского
референдума, собраний (сходов) и т.д.) участвовать в решении
вопросов местного значения;
равного доступа к муниципальной службе;
обращаться лично, а также направлять личные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления города и должностным
лицам местного самоуправления города;
получать от органов местного самоуправления города полную и
достоверную информацию об их деятельности, если иное не
предусмотрено законом, в порядке, определенном Уставом города
Белогорска.
3. Органы местного самоуправления города и должностные лица
местного самоуправления города обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, если иное не предусмотрено законом.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления на
территории города
Местное самоуправление на территории города осуществляется его
жителями в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления на территории Российской Федерации", другими
федеральными законами, Уставом Амурской области, другими законами
Амурской области, настоящим Уставом и решениями представительного
и исполнительного органов местного самоуправления города.
Статья 6. Право города на объединение с другими муниципальными
объединениями
Город Белогорск вправе создавать совместно с другими
муниципальными образованиями объединения в форме ассоциаций или
союзов, в порядке, установленном законом, а также вступать в них.
Таким объединениям и союзам не могут передаваться полномочия
органов местного самоуправления города.
Статья 7. Символика города Белогорска
Город Белогорск имеет свою эмблему, отражающую исторические,
культурные, социально-экономические и иные городские традиции.
Положение об эмблеме и эмблему города утверждает Белогорский
городской Совет народных депутатов.
Статья 8. День города
День города является городским праздником и отмечается в третье
воскресенье июля как дата основания города.
Статья 9. Почетный гражданин города Белогорска
Для жителей города, внесших особо важный вклад в его развитие,
устанавливается почетное звание "Почетный гражданин города
Белогорска". Положение об этом звании утверждается Белогорским
городским Советом народных депутатов.
Статья 10. Торжественные ритуалы города
По решению Белогорского городского Совета народных депутатов в
городе могут устанавливаться торжественные ритуалы, такие, как
приведение к присяге главы администрации города, приемы главой
администрации города, городским Советом граждан, удостоенных
звания "Почетный гражданин города Белогорска" и др.
Статья 11. Село Низинное
В состав города Белогорска как самостоятельная административно-
территориальная единица входит внутригородское муниципальное
образование село Низинное, население которого осуществляет местное
самоуправление на территории села.
ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Статья 12. Территория города
1. Местное самоуправление осуществляется населением города на
территории в границах города Белогорска.
2. В состав территории города входят все земли в установленных
границах города независимо от их форм собственности и целевого
назначения, а также земли села Низинного.
3. Земли в границах города, за исключением переданных в другую
собственность в установленном порядке, являются муниципальными
землями.
4. Границы города закрепляются в настоящем Уставе путем
приложения к нему. В приложении содержится план территории города
с обозначением его границ.
Статья 13. Установление и изменение границ города
1. Установление и изменение границ города осуществляется
городским Советом народных депутатов, органами государственной
власти Амурской области по инициативе населения поселений,
желающих присоединиться к городу либо выйти из него.
Порядок установления и изменения границ города определяется
законом Амурской области.
2. Изменение границ города не допускается без учета мнения
населения города. Гарантии учета мнения населения при решении
вопросов изменения границ города устанавливаются законом Амурской
области.
ГЛАВА 3. ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 14. Представительный и исполнительный органы местного
самоуправления города
1. Выборный представительный орган - городской Совет народных
депутатов (в дальнейшем - городской Совет), представляющий
интересы населения города и обладающий правом принимать от его
имени решения, действующие на территории муниципального
образования.
2. Исполнительный орган - Администрация города Белогорска (в
дальнейшем - Администрация города), наделенный согласно Уставу
города, законам Российской Федерации и Амурской области
полномочиями на решение вопросов местного значения.
3. Органы местного самоуправления города не входят в систему
государственной власти, самостоятельно осуществляют свои
полномочия, не имеют вышестоящих и нижестоящих органов.
4. Органы местного самоуправления города в соответствии с
законодательством наделяются населением города собственной
компетенцией, которая закрепляется настоящим Уставом и может быть
изменена только путем внесения в установленном порядке
соответствующих изменений и дополнений в Устав.
Статья 15. Белогорский городской Совет народных депутатов и
администрация города Белогорска - юридические лица
Городской Совет и администрация города как органы местного
самоуправления являются юридическими лицами: имеют в оперативном
управлении обособленное имущество, собственные источники
финансирования из городского бюджета, могут от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Для осуществления своей деятельности городской Совет и
администрация города имеют собственные печати, штампы, бланки,
счета в банках и других кредитных организациях.
ГЛАВА 4. БЕЛОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 16. Принципы избрания и деятельности городского Совета
1. Городской Совет избирается населением города на основе
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном
голосовании в соответствии с федеральными законами и Законами
Амурской области.
2. Городской Совет, за исключением председателя городского
Совета, работает на непостоянной основе и созывается на свои
заседания не реже одного раза в два месяца.
3. Городской Совет осуществляет свои полномочия и принимает
решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, исключительно в
коллегиальном порядке.
4. Городской Совет правомочен, если в его состав избрано не
менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Первое заседание городского Совета созывается не позднее 25
дней после его избрания.
5. На первом заседании городского Совета нового избрания
председательствует депутат, старший по возрасту, и осуществляет
эту деятельность до избрания председателя Совета.
Статья 17. Численный состав и срок полномочий городского Совета
1. В состав городского Совета входят 21 депутат и глава
администрации города.
2. Срок полномочий городского Совета - 4 года.
Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение
текущего срока полномочий.
3. Деятельность городского Совета не может быть приостановлена
или прекращена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 95
Закона Амурской области "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Амурской области".
Статья 18. Заседание городского Совета
1. Основными формами работы городского Совета являются
заседания городского Совета и образованных им комиссий.
2. Заседание городского Совета правомочно, если на нем
присутствуют не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
3. Заседания делятся на очередные и внеочередные.
Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной
трети избранных депутатов, а также главы администрации и
председателя городского Совета не позднее десяти дней после
поданного предложения созвать заседание городского Совета. Такое
предложение о созыве заседания должно содержать вносимые на его
обсуждение вопросы.
4. О дате и месте проведения заседания городского Совета, а
также о вносимых на заседание вопросах председатель городского
Совета информирует депутатов и жителей города путем обязательной
публикации сообщения в официальных средствах массовой информации.
5. Не менее чем за семь дней до заседания депутатам городского
Совета представляются материалы по вопросам, выносимым на
заседание.
6. Председательствует на заседаниях председатель городского
Совета, в его отсутствие - заместитель председателя.
7. В работе заседания по решению городского Совета может быть
сделан перерыв на срок, установленный самим городским Советом.
8. Во время заседания городского Совета ведется протокол
заседания.
9. Порядок созыва и проведения заседания городского Совета
определяется Регламентом городского Совета.
Статья 19. Гласность в работе городского Совета. Обязательность
явки должностных лиц на заседание Совета
1. Заседания городского Совета и его комиссий проводятся гласно
и носят, как правило, открытый характер.
2. По решению городского Совета руководители или иные
должностные лица органов власти, организаций, расположенных на
территории города, обязаны являться на заседание городского Совета
для представления информации по вопросам, входящим в его
компетенцию.
3. Порядок присутствия и выступления на заседаниях городского
Совета и его комиссий граждан, не являющихся депутатами,
определяется Регламентом городского Совета.
4. Городской Совет вправе принять решение о проведении
закрытого заседания.
5. Депутат Амурского областного Совета народных депутатов,
избранный от города, прокурор города вправе присутствовать на
любых, в том числе закрытых, заседаниях городского Совета и его
комиссий.
6. О принятых на заседании городского Совета жизненно важных
решениях население города извещается через средства массовой
информации.
Статья 20. Формирование повестки дня заседания городского
Совета
Повестка дня заседания утверждается городским Советом по
представлению председателя на основе поступивших предложений от
депутатов городского Совета, его комиссий, главы администрации
города, прокурора города, органов территориального общественного
самоуправления, жителей города.
Статья 21. Исключительные полномочия городского Совета
В соответствии с федеральным законом в исключительном ведении
городского Совета находятся:
1) Принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального
образования.
2) Утверждение городского бюджета и отчета об его исполнении.
3) Принятие планов и программ развития города, утверждение
отчетов об их исполнении.
4) Установление местных налогов.
5) Установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью.
6) Контроль за деятельностью администрации города и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Статья 22. Иные полномочия городского Совета
1. В области экономики и финансов городской Совет:
1) Утверждает Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Белогорске.
2) В соответствии с законодательством Российской Федерации
принимает решения об установлении или отмене местного налога или
сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты, устанавливает
предельный размер заимствования под гарантии бюджета.
3) Предоставляет льготы по уплате местных налогов и сборов в
соответствии с федеральными законами.
4) В соответствии с законодательством Российской Федерации он
образовывает городские целевые внебюджетные, в том числе валютные,
фонды.
5) Принимает решения о целях, формах и суммах долгосрочных (на
срок свыше 1 года) заимствований.
6) Согласовывает условия получения администрацией города в
банках и других кредитных организациях краткосрочных и
долгосрочных кредитов.
7) Обеспечивает сбалансированность бюджета села Низинного.
8) Определяет направление использования денежных средств,
привлекаемых в результате размещения муниципальных ценных бумаг, и
порядок их расходования.
9) Вправе создавать муниципальную налоговую службу,
муниципальное казначейство.
10) Устанавливает правила конкурса на размещение муниципального
заказа.
11) Принимает решение о выпуске муниципальных займов и лотерей.
12) Утверждает договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве с
другими муниципальными образованиями, администрацией области,
ведомствами Российской Федерации и Амурской области, а также
договоры и соглашения о международном сотрудничестве.
13) Утверждает по представлению главы администрации города
бюджет города, бюджеты городских целевых внебюджетного и валютного
фондов и отчеты по их исполнению.
2. В области управления муниципальной собственностью города
городской Совет:
1) Устанавливает порядок управления и распоряжения
собственностью города, а также порядок сдачи в аренду объектов
муниципальной собственности.
2) Утверждает структуру органов по управлению муниципальным
имуществом.
3) Утверждает программы приватизации муниципального имущества.
4) Устанавливает порядок назначения на должность и освобождения
от нее руководителей организаций, находящихся в муниципальной
собственности.
5) Утверждает по представлению главы администрации города
тарифы и цены на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, а
также учреждений образования, здравоохранения и культуры.
6) Утверждает правила пользования земельными ресурсами, порядок
предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения
земельными участками на подведомственной территории.
7) Утверждает порядок передачи и продажи жилья в собственность
горожан и организаций, сдачи жилья в аренду, перевод жилых
помещений в нежилые.
3. Городской Совет:
1) Утверждает генеральный план развития города.
2) Утверждает правила землепользования и застройки территории
города.
3) Производит наименование и переименование улиц, площадей и
других составных частей города.
4) В установленных законодательством случаях назначает выборы
депутатов городского Совета и главы администрации города.
5) Принимает решения о вступлении города в ассоциации и союзы
муниципальных образований.
6) Утверждает структуру администрации города.
7) Осуществляет право законодательной инициативы в областной
Совет народных депутатов.
8) Утверждает по представлению главы администрации города схему
управления городом и изменения, вносимые в нее.
9) Утверждает по представлению председателя Совета структуру
городского Совета.
10) Рассматривает и принимает решения по протестам прокурора
города на решения городского Совета.
11) Вносит предложения главе администрации города о внесении
изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их
отмене в случаях, противоречащих указанных актов федеральному и
областному законодательству или решениям городского Совета
народных депутатов.
12) Утверждает порядок размещения предприятий или иных объектов
на территории города.
13) Рассматривает и утверждает по представлению главы
администрации план экономического и социального развития города, а
также программы по отдельным направлениям развития города или
группам взаимосвязанных вопросов и направлений и отчеты по их
исполнению. К ежегодно принимаемому числу программ в обязательном
порядке относятся:
а) Программа приватизации муниципального имущества;
б) Программа социальной защиты населения;
в) Программа по улучшению состояния окружающей среды.
4. Городской Совет выполняет и другие полномочия, прямо
предусмотренные Уставом города, федеральными законами и законами
Амурской области.
Программы и планы разрабатываются и представляются на
утверждение городского Совета главой администрации города с
обоснованием к ним по источникам финансирования и их
достаточностью для покрытия расходов по их реализации. Если
инициатива принятия той или иной программы, плана исходит от
комиссии и депутатов городского Совета, то городской Совет,
принимая решение в поддержку этой инициативы, предусматривает в
нем поручение главе администрации города о разработке такой
программы и представлении проекта городскому Совету в
установленный срок. Городскому Совету принадлежит право принятия
нормативных решений о порядке и правилах осуществления различных
мероприятий, направленных на социальное и экономическое развитие
города, если указанные мероприятия осуществляются за счет статей
бюджета.
Статья 23. Решения городского Совета. Контрольная деятельность
городского Совета
1. Городской Совет по вопросам, находящимся в его ведении,
принимает решения путем голосования: тайного, открытого или
поименного.
2. Решение считается принятым, если за него проголосовало более
половины от установленного Уставом города числа депутатов.
По отдельным вопросам, прямо указанным в Уставе города,
применяется иной порядок принятия решения.
3. При голосовании каждый депутат городского Совета, глава
администрации города имеют один голос.
4. Городской Совет осуществляет контроль за исполнением
собственных решений, контрольных проверок.
5. Городской Совет осуществляет контрольную деятельность по
наиболее важным вопросам самоуправления города с учетом
разграничений полномочий органов местного самоуправления на
территории города. Порядок осуществления контрольной деятельности
устанавливается решением городского Совета. Результаты контрольной
деятельности городского Совета заслушиваются и утверждаются им на
заседаниях. В своей контрольной деятельности городской Совет
опирается на участие постоянных комиссий, депутатов, других
органов местного самоуправления и населения. Городской Совет
вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать
независимых экспертов, назначать аудиторские проверки. Контрольная
деятельность городского Совета осуществляется в формах:
а) депутатские слушания;
б) направление депутатских запросов;
в) истребование информации и отчетов.
Статья 24. Председатель городского Совета
1. Избирается из числа депутатов на первом заседании тайным
голосованием, возглавляет городской Совет, организует его работу,
председательствует на заседаниях.
Председатель городского Совета считается избранным, если за
него подано более половины голосов от установленного Уставом
города числа депутатов.
Председатель городского Совета избирается на весь срок
полномочий городского Совета и работает в нем на постоянной
основе.
2. Как выборное должностное лицо местного самоуправления города
председатель городского Совета подотчетен населению города
непосредственно и городскому Совету.
Председатель городского Совета может быть досрочно освобожден
от должности в случае неисполнения своих обязанностей по
инициативе группы депутатов числом не менее 1/3 избранных
депутатов при условии, если за это решение проголосовало не менее
2/3 от установленного числа депутатов.
3. На председателя городского Совета распространяется действие
Закона Амурской области "О статусе выборного должностного лица
местного самоуправления Амурской области".
Статья 25. Основные полномочия председателя городского Совета
Председатель городского Совета:
1) Созывает заседание городского Совета, доводит до сведения
депутатов и населения города время и место его проведения, а также
вопросы, выносимые на него (проект повестки дня).
2) Представляет городской Совет в отношениях с гражданами,
органами территориального общественного самоуправления,
администрацией города, органами местного самоуправления других
муниципальных образований, органами государственной власти, их
должностными лицами, общественными объединениями.
3) Ведет заседание городского Совета в соответствии с
Регламентом городского Совета.
4) Подписывает и опубликовывает (обнародует) в установленных
случаях решения городского Совета, а также протоколы заседаний и
другие документы.
5) Ежегодно информирует депутатов об итогах выполнения
принимаемых решений.
6) Принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе городского Совета.
7) Оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий.
8) Организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений и
заявлений.
9) От имени городского Совета подписывает исковые заявления.
10) Осуществляет руководство аппаратом городского Совета,
заключает трудовые договоры с муниципальными служащими -
работниками городского Совета, принимает к ним меры поощрения и
взыскания.
11) Координирует работу постоянных депутатских комиссий.
12) Открывает и закрывает счета в банках, подписывает
финансовые документы. Составляет смету расходов городского Совета.
13) Является членом коллегии администрации города.
Председатель городского Совета решает и иные вопросы, которые
могут быть поручены ему городским Советом или возложены
законодательством, Уставом города.
Статья 26. Заместитель председателя городского Совета
1. В период отсутствия председателя городского Совета
(командировка, отпуск и др.) организует работу городского Совета,
созывает городской Совет на заседания и председательствует на них
заместитель председателя.
2. Заместитель председателя городского Совета избирается
городским Советом из числа депутатов по представлению председателя
тайным голосованием. Заместитель председателя считается избранным,
если за него проголосовало более половины от числа установленных
Уставом депутатов.
Статья 27. Аппарат Белогорского городского Совета народных
депутатов
1. Для организационного и правового обеспечения деятельности
городского Совета, подготовки необходимых материалов образуется
аппарат городского Совета.
2. Структура, численный состав аппарата утверждаются решением
городского Совета.
Статья 28. Расходы на содержание городского Совета
1. Финансирование расходов на содержание городского Совета
осуществляется из средств городского бюджета и определяется
сметой.
2. Расходы на содержание городского Совета предусматриваются
отдельной строкой в городском бюджете.
Статья 29. Комиссии городского Совета
1. Городской Совет избирает из числа депутатов комиссии для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, внесенных на
рассмотрение городского Совета, вынесения заключений по ним,
содействия выполнению его решений, а также для осуществления в
пределах компетенции городского Совета контроля за деятельностью
главы администрации города и администрации города.
2. Комиссии могут быть временными и постоянными. Количество
постоянных комиссий, направления их деятельности определяются
городским Советом.
3. Комиссии образуются и распускаются решением городского
Совета.
4. Количество членов комиссии не может быть менее трех. Депутат
не может входить в состав более двух комиссий. В состав постоянных
комиссий не могут входить председатель городского Совета и глава
администрации города.
Возглавляет работу комиссии председатель, утверждаемый
городским Советом.
5. Созданные городским Советом комиссии ответственны перед ним
и подотчетны ему.
Статья 30. Депутатские объединения, группы, фракции
Депутаты городского Совета вправе объединяться по партийным
интересам во фракции, по другим интересам - в объединения и
группы. Фракции, объединения и группы подлежат обязательной
регистрации. Порядок регистрации устанавливается Регламентом
городского Совета.
Статья 31. Регламент городского Совета
Городской Совет на основании Устава города принимает Регламент,
регулирующий вопросы внутренней организации и деятельности
городского Совета, устанавливающий его основные правила и
процедуры.
ГЛАВА 5. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Статья 32. Глава администрации города Белогорска - выборное
должностное лицо местного самоуправления города
1. Глава администрации города Белогорска является выборным
должностным лицом местного самоуправления города.
Глава руководит администрацией города.
2. Право быть избранным главой администрации города принадлежит
каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 21 года.
Не имеет права быть избранным гражданин, признанный судом
недееспособным.
3. Глава администрации города избирается гражданами,
проживающими на территории города, на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке,
определенном федеральными законами и законами Амурской области.
4. Глава администрации города осуществляет свои полномочия на
принципах единоначалия, действует самостоятельно, несет
ответственность за осуществление полномочий администрации города,
установленных Уставом города.
5. Глава администрации города не вправе принимать к своему
ведению вопросы, отнесенные к компетенции и полномочиям городского
Совета.
6. Статус главы администрации города устанавливается Уставом
города и Законом Амурской области "О статусе выборного
должностного лица местного самоуправления Амурской области".
Статья 33. Подотчетность главы администрации города
Глава Администрации города подотчетен населению города
непосредственно и городскому Совету.
Не реже одного раза в год глава Администрации города
отчитывается перед избирателями и городским Советом о своей
работе.
Статья 34. Срок полномочий главы администрации города
1. Срок полномочий главы администрации города составляет 4
года. Установленный срок полномочий не может быть изменен в
течение текущего срока полномочий.
2. Полномочия главы администрации города начинаются со дня
вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы.
Статья 35. Прекращение полномочий главы администрации города
1. Полномочия главы администрации города прекращаются в
случаях:
1) Истечения срока полномочий.
2) Личного письменного заявления о сложении своих полномочий
(добровольной отставки).
3) Отзыва в порядке, установленном законодательством Амурской
области и Уставом.
4) Выезда на постоянное место жительства за пределы территории
города.
5) Утраты гражданства Российской Федерации.
6) Вступления в законную силу обвинительного приговора суда,
повлекшего судимость, в отношении лица, являющегося главой
администрации города.
7) Вступление в законную силу решения суда о признании
гражданина, являющегося главой администрации города, умершим,
безвестно отсутствующим, полностью либо частично недееспособным.
8) Избрания или назначения на должность, занятие которой
несовместимо с выполнением полномочий главы администрации города.
9) Реорганизации или упразднения города как муниципального
образования в установленном законодательством Амурской области
порядке.
10) Упразднения должности главы администрации города.
11) Вступления в силу закона Амурской области о прекращении
полномочий главы администрации города по основаниям, установленным
статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 95 Закона
Амурской области "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Амурской области".
12) В случае смерти.
2. Перечень оснований прекращения полномочий главы
администрации города, установленный пунктом 1 настоящей статьи,
является исчерпывающим.
Статья 36. Полномочия главы администрации города
1. Глава администрации города наделяется собственной
компетенцией по решению вопросов местного значения.
2. Глава администрации города:
1) Возглавляет администрацию города, осуществляет руководство
ее деятельностью, органами, структурными подразделениями
администрации города, организациями, находящимися в муниципальной
собственности города; определяет основные направления деятельности
администрации города по решению вопросов местного значения.
2) Разрабатывает структуру администрации города.
3) Организует и контролирует в пределах своей компетенции
выполнение решений городского Совета и собственных решений.
4) Подписывает от имени администрации города договоры и
соглашения, в том числе международного сотрудничества.
5) Определяет штаты, организует работу с кадрами администрации
города, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации
муниципальных служащих администрации города.
6) Назначает на должность и освобождает от нее муниципальных
служащих администрации города; принимает на работу и увольняет с
нее технический персонал администрации города.
7) Применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной ответственности должностных лиц и
других работников администрации города.
8) Организует прием граждан, рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.
9) Рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения
органов территориального общественного самоуправления.
10) Информирует население города о работе администрации города
и ее должностных лиц.
11) Созывает заседания коллегии при администрации города.
12) Образует временные и постоянные комиссии администрации
города и осуществляет общее руководство их деятельностью.
13) Оказывает содействие избирательным комиссиям в
осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению
выборов и референдумов.
14) Открывает и закрывает счета в банках и других кредитных
организациях, распоряжается в пределах установленных полномочий
средствами городского бюджета, подписывает финансовые документы.
15) Принимает участие в принятии решений городского Совета на
его заседаниях на равных правах с депутатами, за исключением
решений, относящихся к исключительной компетенции депутатов.
Глава администрации города осуществляет и иные полномочия,
установленные Уставом города, вытекающие из существа полномочий
администрации города, возложенные на него городским Советом.
Статья 37. Заместители главы администрации города
1. Заместители главы администрации города назначаются на
должность и освобождаются от нее главой самостоятельно.
Заместители подчиняются непосредственно главе администрации города
и подотчетны ему.
2. Заместителем главы администрации города может быть
руководитель органа либо структурного подразделения администрации.
3. Заместители главы администрации города курируют органы и
структурные подразделения администрации, организации, находящиеся
в муниципальной собственности города, координируют и контролируют
их деятельность, осуществляют другие функции.
4. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливается распоряжением главы администрации.
5. Первый заместитель назначается главой администрации по
согласованию с городским Советом.
Статья 38. Исполнение обязанностей главы администрации города
1. В случае необходимости на период временного отсутствия
(командировка, отпуск и др.) глава администрации города
распоряжением возлагает исполнение своих обязанностей на первого
заместителя, а в случае его отсутствия - на одного из его
заместителей.
2. Лицо, исполняющее обязанности главы администрации города,
исполняет все полномочия главы администрации, за исключением права
входить в состав городского Совета и участвовать в голосовании.
ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Статья 39. Администрация города Белогорска - исполнительный
орган местного самоуправления города
1. Единственным исполнительным органом местного самоуправления
на территории города Белогорска является администрация города.
2. Администрация города осуществляет исполнительные и
распорядительные функции на территории города в целях организации
исполнения федеральных законов, законов Амурской области,
нормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации и Амурской области, Устава города, решений
городского Совета, принятых в пределах его полномочий.
3. Администрация города исполняет все полномочия,
предусмотренные Уставом города, в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Статья 40. Органы и структурные подразделения администрации
города
1. В структуру администрации города входят органы и структурные
подразделения трех видов: управление, комитеты, отделы. В состав
администрации, кроме того, входят комиссии, образуемые в
соответствии с Законом Амурской области "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Амурской области".
2. Органы и структурные подразделения администрации образуются
по функциональному признаку для реализации функций администрации
города по управлению отраслями городского хозяйства, решению
вопросов местного значения, а также в целях организации
консультативного, правового, информационного обеспечения главы
администрации города.
3. Деятельность органов и структурных подразделений
регулируется положениями о них, утверждаемыми главой администрации
города.
4. Каждый орган, структурное подразделение возглавляет
руководитель, который действует по принципу единоначалия.
Руководитель подчиняется главе администрации города и несет
ответственность за деятельность своего подразделения.
5. Органы администрации города в соответствии с положениями о
них могут являться юридическими лицами.
6. В составе органа или структурного подразделения могут
выделяться отделы, секторы.
Статья 41. Коллегия при администрации города
1. Для рассмотрения перспективных вопросов развития города,
хода исполнения решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города, с целью выработки
согласованной политики в вопросах развития города, разрешения
сложных ситуаций на территории города глава администрации города
создает коллегию при администрации города.
Коллегия при администрации города является совещательным
органом. Решения коллегии реализуются актами главы администрации
города.
Порядок организации работы коллегии определяется положением о
ней, утверждаемым главой администрации города.
2. Состав коллегии определяется главой администрации города.
Членом коллегии по должности является председатель городского
Совета. Членами коллегии могут быть депутаты городского Совета.
Статья 42. Комиссии администрации города
Комиссии администрации города (административная, по делам
несовершеннолетних и др.) образуются главой администрации города в
соответствии с действующим законодательством.
Комиссии могут быть постоянными или временными.
Права, обязанности и направления деятельности каждой из
комиссий определяются законодательством и (или) положением о
комиссии.
В состав комиссии могут включаться по согласованию лица, не
являющиеся должностными лицами администрации города.
Статья 43. Регламент администрации города
Вопросы организации внутренней деятельности администрации
устанавливаются в Регламенте администрации города, который
утверждается главой администрации.
ГЛАВА 7. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЕЛОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
Статья 44. Принципы взаимоотношений городского Совета и
администрации города
Администрация города и городской Совет обладают собственной
компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии
с Уставом города, они не вправе вмешиваться в сферу полномочий
друг друга.
ГЛАВА 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЕПУТАТА БЕЛОГОРСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 45. Право быть избранным депутатом городского Совета
Право быть избранным депутатом городского Совета принадлежит
каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 21 года и
проживающему на территории города.
Не имеет права быть избранным гражданин, признанный судом
недееспособным или отбывающий наказание за совершенное
преступление по приговору суда.
Статья 46. Срок полномочий депутата городского Совета
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы городского Совета нового
состава, за исключением случаев, предусмотренных статьей 47 Устава
города.
Статья 47. Досрочное прекращение полномочий депутата городского
Совета
Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
в) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы
города;
г) избрания депутата в представительный орган иного
муниципального образования или выборный орган государственной
власти;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда,
повлекшего судимость, в отношении лица, являющегося депутатом;
е) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
ж) смерти депутата;
з) избрания или назначения депутата на должность, занятие
которой по законодательству Российской Федерации или Амурской
области несовместимо с выполнением полномочий депутата
представительного органа местного самоуправления;
и) прекращения полномочий городского Совета в случаях,
предусмотренных статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
статьей 95 Закона Амурской области "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Амурской области".
Статья 48. Основные формы депутатской деятельности депутата
Основными формами депутатской деятельности депутата городского
Совета являются:
участие в заседаниях городского Совета;
участие в работе постоянных и временных комиссий, депутатских
групп и фракций;
выполнение поручений городского Совета;
участие в депутатских слушаниях;
обращение с депутатским запросом;
работа с избирателями.
Депутатская деятельность может осуществляться также и в иных
формах.
Статья 49. Взаимоотношения депутата городского Совета с
избирателями
1. Депутат городского Совета поддерживает связь с избирателями
своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им.
Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных
интересов своих избирателей; рассматривает поступившие от них
предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих
полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них
вопросах, ведет прием граждан, изучает общественное мнение, при
необходимости вносит предложения в соответствующие органы местного
самоуправления, государственной власти и общественные объединения.
2. Депутат в обязательном порядке информирует избирателей о
своей депутатской деятельности во время встреч с ними, а также
через средства массовой информации.
3. Депутат обязан не реже одного раза в год отчитываться перед
избирателями своего округа о своей работе, о ходе выполнения
предвыборной программы.
По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет депутата.
Статья 50. Депутатский запрос
Депутат или группа депутатов вправе обращаться с запросом к
органам государственной власти области, органам местного
самоуправления, главе администрации города, руководителям органов
и структурных подразделений администрации города, а также к
руководителям расположенных на территории города предприятий,
учреждений, организаций независимо от их форм собственности и
организационно-правовой формы, общественных объединений по
вопросам, входящим в компетенцию городского Совета, и по вопросам
своей депутатской деятельности.
Запрос вносится на заседании городского Совета в письменной
форме.
Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должен
дать ответ на него в устной (на заседании городского Совета) или в
письменной форме в сроки, установленные городским Советом.
Статья 51. Отзыв депутата городского Совета
Депутат городского Совета может быть отозван избирателями
соответствующего избирательного округа.
Основание и порядок отзыва депутата устанавливаются законом
Амурской области.
Статья 52. Гарантии депутатской деятельности
Основные гарантии депутатской деятельности депутата городского
Совета устанавливаются законами Амурской области.
ГЛАВА 9. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В ГОРОДСКОМ СОВЕТЕ,
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
Статья 53. Правовая основа муниципальной службы
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, порядок
и условия прохождения муниципальной службы, управление службой
устанавливаются Положением о муниципальной службе, утвержденным
городским Советом в соответствии с Федеральным законом и законом
Амурской области.
Статья 54. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
которая осуществляется на постоянной основе в органах местного
самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Муниципальным служащим является гражданин Российской
Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет городского бюджета.
3. Муниципальные должности делятся на три категории:
- категория "А" - выборные муниципальные должности, т.е.
замещаемые в результате муниципальных выборов. Эти должности
занимают депутаты городского Совета, работающие на постоянной
основе, и глава администрации города Белогорска;
- категория "Б" - должности, замещаемые по трудовому договору
(найму), для непосредственного обеспечения деятельности лиц,
замещающих должности категории "А". К ним относятся: первый
заместитель главы администрации города, помощники и референты.
Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на
срок полномочий должностного лица категории "А", работу которого
обеспечивает данный служащий;
- категория "В" - иные муниципальные служащие, работающие по
трудовому договору.
Глава администрации города, депутаты городского Совета,
работающие на постоянной основе, занимают муниципальные должности,
но не находятся на муниципальной службе и не являются
муниципальными служащими. Не относятся к муниципальным служащим
вспомогательный и технический персонал, поскольку он не исполняет
полномочий местного самоуправления.
4. Время работы на должностях в органах местного самоуправления
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и
гарантий, в соответствии с законодательством о государственной
службе.
Статья 55. Условия и порядок прохождения муниципальной службы
1. На муниципальную службу могут быть приняты мужчина или
женщина в возрасте не моложе 18 лет, имеющие соответствующее
образование и отвечающие квалификационным требованиям занимаемой
должности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: на
условиях назначения, договора или контракта (срочного или
бессрочного), на срок полномочий выборного лица, на которого
работает муниципальный служащий, или иных условиях.
2. Замещение вакантной должности муниципальной службы, как
правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке,
установленном нормативным правовым актом руководителем органа
муниципального образования. Для гражданина, впервые принятого на
должность муниципальной службы, или при переводе на более высокую
должность может устанавливаться испытание на срок от трех до шести
месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий
продолжает работу, он считается выдержавшим испытание. При
неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий
может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую
должность муниципальной службы, а при отказе от перевода - уволен.
3. На муниципального служащего с его согласия может быть
возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой
должности муниципальной службы с оплатой по соглашению.
4. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна
проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих, не
реже одного раза в 5 лет. Для проведения аттестации главой
администрации создается аттестационная комиссия. В случае
признания аттестационной комиссией муниципального служащего не
соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на
переподготовку либо с его согласия переведен на другую должность,
а в случае отказа - уволен с соблюдением норм законодательства о
труде.
5. В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет
право на периодическое повышение своей квалификации,
переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного
бюджета.
6. Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе,
увольнения за допущенные нарушения осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Прекращение муниципальной службы осуществляется согласно
законодательству Российской Федерации о труде.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть
осуществлено также по инициативе руководителя органа местного
самоуправления в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения
муниципальной должности;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для
муниципального служащего федеральным законом;
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну.
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст
нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60
лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной
службе муниципальных служащих, достигших предельного для
муниципальной службы возраста. Однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе муниципального служащего
допускается не более чем на один год.
8. Гарантии для муниципальных служащих установлены в нормативно-
правовом акте городского Совета - в Положении "О муниципальной
службе в городе Белогорске", в целях обеспечения профессионального
авторитета муниципальной службы, а также экономической, социальной
и правовой защищенности муниципальных служащих.
Гарантии для муниципальных служащих не могут устанавливаться
ниже уровня правовой защиты, материального и социального
обеспечения государственных служащих, установленного федеральным и
областным законодательством.
ГЛАВА 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 56. Устав города как правовой акт
1. Устав города обладает высшей юридической силой в системе
правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления города.
Устав города имеет прямое действие и действует на всей
территории города.
2. Устав города, любые изменения, дополнения к нему принимаются
городским Советом или населением (референдум) непосредственно.
Статья 57. Правовые акты Белогорского городского Совета
народных депутатов
1. По вопросам своего ведения и в пределах своей компетенции
городской Совет принимает следующие виды правовых актов:
1) Положение - правовой акт городского Совета, принятый им по
вопросам своего ведения и содержащий нормативный характер.
2) Решение - правовой акт, принятый городским Советом в рамках
его полномочий и содержащий правовые нормы.
Положение утверждается решением городского Совета.
2. Правовые акты городского Совета подписывает и в
установленных случаях опубликовывает (обнародует) председатель
Совета.
Статья 58. Правовые акты председателя Белогорского городского
Совета народных депутатов
В пределах своей компетенции председатель городского Совета
принимает распоряжения, как правило, оперативно-распорядительного
характера, связанного с деятельностью аппарата городского Совета,
депутатов, и по иным вопросам, регламентированным правовыми
актами.
Статья 59. Правовые акты главы администрации города
1. В пределах своей компетенции, по вопросам ведения и в рамках
полномочий администрации города глава администрации города
принимает акты двух видов:
1) Постановления;
2) Распоряжение - это правовой акт оперативно-распорядительного
характера по организации и работе администрации города по
важнейшим вопросам деятельности города.
В форме постановлений принимаются, как правило, решения главы
администрации города, носящие нормативный характер.
2. По отдельным вопросам деятельности администрации города
глава администрации города может предоставить право подписания
распоряжений своим заместителям.
Статья 60. Опубликование (обнародование) правовых актов
1. Нормативные правовые акты городского Совета и главы
администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу только после их
официального опубликования (обнародования).
2. Официальным опубликованием (обнародованием) правовых актов,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, является первая публикация
их текста в официальных печатных периодических изданиях.
3. Правовые акты городского Совета и главы администрации
города, касающиеся деятельности находящихся на территории города
организаций, содержащие указания конкретным лицам, должны быть
доведены до сведения заинтересованных лиц.
Статья 61. Сроки действия правовых актов
1. Правовые акты городского Совета, председателя городского
Совета, главы администрации города вступают в силу со дня их
подписания, если иной срок вступления в силу не определен в самих
правовых актах.
2. Правовой акт городского Совета, председателя городского
Совета, главы администрации города действует бессрочно, если иное
не оговорено в тексте самого правового акта.
Временный срок действия может быть установлен для всего
правового акта или отдельных его частей. В этом случае в правовом
акте должно быть указано, на какой срок он или соответствующая его
часть сохраняет действие. По истечении указанного срока правовой
акт или соответствующая его часть утрачивает силу.
3. Особенности действия во времени правовых актов городского
Совета о налогах и сборах устанавливаются Налоговым кодексом
Российской Федерации.
Статья 62. Основания прекращения действия правового акта
Правовой акт городского Совета, председателя городского Совета,
главы администрации города или его часть прекращает свое действие
в случаях:
1) Истечения срока действия, на который был принят правовой
акт.
2) Отмены или признания утратившим силу органом либо
должностным лицом, принявшим этот правовой акт.
3) Признания правового акта в установленном законом судебном
порядке недействительным (незаконным).
Статья 63. Правовые акты руководителей органов и структурных
подразделений администрации города
1. Руководители органов и структурных подразделений
администрации города по вопросам своего ведения издают приказы.
2. Глава администрации города вправе отменять несоответствующие
закону и Уставу города приказы руководителей органов и структурных
подразделений администрации города.
3. Сроки действия и основания прекращения действия приказов
аналогичны срокам действия и основаниям прекращения действия
правовых актов главы администрации города.
ГЛАВА 11. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ ГОРОДА
Статья 64. Осуществление местного самоуправления
непосредственно населением города. Иные формы участия граждан в
местном самоуправлении города
1. Формами осуществления местного самоуправления
непосредственно населением города являются:
1) Городской референдум.
2) Городские выборы.
3) Собрания (сходы) граждан.
4) Народная правотворческая инициатива.
5) Обращение граждан в городской Совет, администрацию города и
к их должностным лицам.
6) Территориальное общественное самоуправление.
2. Граждане вправе участвовать в местном самоуправлении города
и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, законам Амурской области.
Статья 65. Городской референдум
1. Городской референдум - голосование граждан, проживающих на
территории города, по вопросам местного значения.
2. В городском референдуме имеют право участвовать все
граждане, постоянно проживающие на территории города, достигшие 18
лет и обладающие избирательным правом.
3. Граждане участвуют в городском референдуме непосредственно.
Участие в нем является свободным. Каждый гражданин имеет один
голос.
4. Инициатива проведения городского референдума принадлежит
городскому Совету по собственной инициативе или по требованию
населения города.
5. Назначает городской референдум городской Совет.
Городской Совет обязан назначить городской референдум по
требованию не менее 5 процентов граждан, проживающих на территории
города и обладающих избирательным правом.
6. Порядок назначения и проведения городского референдума,
принятия решений городского референдума устанавливается законами
Амурской области.
7. Расходы, связанные с подготовкой и проведением городского
референдума, с момента принятия решения о его назначении
производятся за счет средств городского бюджета.
8. Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается в
утверждении какими-либо органами или должностными лицами.
9. Если для реализации решения, принятого на городском
референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган
городского самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос,
обязан принять этот акт.
10. Принятое на городском референдуме решение и результаты
голосования подлежат официальному обнародованию (опубликованию)
для всеобщего сведения.
11. Городской Совет и глава администрации вправе проводить
опросы населения по вопросам жизни города, а также по вопросам,
отнесенным к ведению Амурской области и Российской Федерации.
Результаты опроса населения по вопросам, отнесенным к ведению
Амурской области и Российской Федерации, доводятся до сведения
соответствующих органов власти и управления.
Статья 66. Городские выборы
1. Путем городских выборов избираются депутаты городского
Совета и глава администрации города.
2. Основные принципы городских выборов устанавливаются
федеральными законами. Порядок проведения городских выборов
определяется законами Амурской области.
Статья 67. Собрание (сход) граждан
1. В городе, как правило, в границах территориального
общественного самоуправления для решения вопросов местного
значения, непосредственно затрагивающих интересы граждан, могут
созываться собрания (сходы) граждан по инициативе органа местного
самоуправления или по требованию не менее 5% граждан, проживающих
на данной территории.
Время и место проведения собрания (схода) граждан определяет
глава муниципального образования. Вопросы, внесенные на его
рассмотрение, оповещаются через средства массовой информации.
Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если за
него проголосовало более половины граждан, принимавших участие в
собрании (сходе) граждан и обладающих избирательным правом.
Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, не нуждается в
утверждении каким-либо органом.
Решение, принятое собранием (сходом) граждан и находящееся в
его компетенции, может быть отменено только собранием (сходом)
граждан.
2. В собрании (сходе) граждан имеет право принимать участие
гражданин, достигший 16 лет и постоянно проживающий на территории
города.
Граждане, не проживающие постоянно на территории города, могут
участвовать в работе собрания (схода) граждан с правом
совещательного голоса.
Статья 68. Народная правотворческая инициатива
Население города имеет право на правотворческую инициативу в
вопросах местного значения.
Народной правотворческой инициативой является внесение в
городской Совет, администрацию города группой жителей города
числом не менее 50, обладающих избирательным правом, проекта
правового акта по вопросам местного значения.
Такой проект правового акта подлежит обязательному рассмотрению
не позднее 2 месяцев со дня внесения на открытом заседании с
участием граждан, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 69. Обращение граждан в городской Совет, администрацию
города, к должностным лицам местного самоуправления города
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления города.
Под обращениями понимаются изложенные в письменной или устной
форме предложения, заявления и жалобы граждан.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления города обязаны дать ответ по существу обращений
граждан в течение одного месяца, если иной срок не установлен
федеральным законом.
Статья 70. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление -
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
города (территориях микрорайонов, кварталов, жилых комплексов,
улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления (советы,
комитеты и др.).
2. Система территориального общественного самоуправления
населения включает в себя:
общие собрания (сходы) или конференции граждан, являющиеся
высшим руководящим органом;
постоянно действует орган территориального общественного
самоуправления - выборный и подотчетный собранию (сходу) или
конференции совет (комитет) микрорайона, квартала, жилого
комплекса, улицы, двора и др.
3. Границы территорий, на которых действуют органы
территориального общественного самоуправления, устанавливаются
городским Советом с учетом предложений населения, общественных
объединений и трудовых коллективов.
4. Совет (комитет) как орган территориального общественного
самоуправления, зарегистрированный в установленном законом
порядке, может быть юридическим лицом.
Органы территориального общественного самоуправления населения
создаются по инициативе граждан на основе их добровольного
волеизъявления.
5. Право на участие в территориальном общественном
самоуправлении имеет любой гражданин, достигший 16 лет и
проживающий на соответствующей территории.
6. Городской Совет, администрация города могут устанавливать
сферы совместной компетенции с органами территориального
общественного самоуправления, а также определять перечень
вопросов, решения по которым не могут быть приняты без
согласования с органами территориального общественного
самоуправления населения.
7. Территориальное общественное самоуправление населения
города, кроме Устава города, регулируется также Законом Амурской
области "Об организации территориального общественного
самоуправления населения в области", Положением о территориальном
общественном самоуправлении населения города, утверждаемым
городским Советом, и другими нормативными правовыми актами
городского Совета и главы администрации города.
ГЛАВА 12. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА
Статья 71. Содержание экономической основы местного
самоуправления города
Экономическую основу местного самоуправления города составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса), находящиеся в
границах города, движимое и недвижимое имущество, находящееся в
муниципальной собственности города, средства городского бюджета,
имущество, находящееся в государственной собственности и
переданное в управление органам местного самоуправления города, а
также в соответствии с законами Российской Федерации и Амурской
области иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения города.
Статья 72. Муниципальная собственность города
1. В состав муниципальной собственности города входят: средства
городского бюджета; внебюджетные фонды; ценные бумаги и иные
финансовые активы; имущество городского Совета и администрации
города; муниципальные (городские) земли и другие природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города;
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные
объекты инженерной инфраструктуры города; муниципальные дороги;
муниципальные организации и предприятия; муниципальные учреждения
образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и
недвижимое имущество.
2. Муниципальная собственность города является достоянием
населения города. Право распоряжаться муниципальной собственностью
города от имени населения города принадлежит городскому Совету.
3. Муниципальное имущество города может принадлежать
муниципальному унитарному предприятию или муниципальному
учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления.
Собственником такого имущества продолжает оставаться население
города. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные
учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в
пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации.
Город имеет право на получение части прибыли от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального
унитарного предприятия.
Статья 73. Управление и распоряжение муниципальной
собственностью
1. Управляет муниципальной собственностью города исполнительный
орган местного самоуправления в лице администрации города. Права
собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени населения города
осуществляет городской Совет.
2. Органы местного самоуправления города в соответствии с
законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во
временное или постоянное пользование юридическим и физическим
лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а
также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной
собственности города, иные сделки, определять в договорах условия
использования приватизируемых или передаваемых в пользование
объектов.
Представительный орган местного самоуправления - городской
Совет - утверждает своим решением перечень земельных участков,
других природных объектов муниципальной собственности, не
подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков и
других природных объектов, передача и продажа которых во владение,
пользование, собственность или аренду может осуществляться
администрацией города только с согласия городского Совета.
Предоставление, передача и продажа земель и других природных
ресурсов, состоящих в муниципальной собственности города и не
предусмотренных перечнем, осуществляются администрацией города
самостоятельно.
3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
города определяются городским Советом самостоятельно в
соответствии с законодательством.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в городской бюджет.
Статья 74. Муниципальные унитарные предприятия, учреждения,
организации
1. Администрация города вправе в соответствии с законом
создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления
хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и
ликвидации.
2. Администрация города определяет цели, условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности города, утверждает их уставы.
Статья 75. Отношение органов местного самоуправления города с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности города
1. По вопросам, не входящим в компетенцию городского Совет,
администрации города, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности
города, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Городской Совет, администрация города в соответствии с
законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
территории города.
Статья 76. Муниципальный заказ
Администрация города выступает заказчиком на выполнение работ
по благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию
населения, строительству и ремонту объектов социальной
инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных
потребностей населения города, на выполнение других работ,
финансируемых за счет средств городского бюджета.
ГЛАВА 13. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 77. Городские финансы
1. Городские финансы включают средства городского бюджета,
государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие
органам местного самоуправления города, и другие финансовые
средства.
2. Формирование и использование городских финансов основываются
на принципах самостоятельности, государственной финансовой
поддержки и гласности.
3. Права собственника в отношении городских финансов
осуществляются от имени города городским Советом и администрацией
города.
Статья 78. Городской бюджет
1. Город имеет собственный бюджет. Формирование и исполнение
городского бюджета осуществляются городским Советом и
администрацией города самостоятельно в соответствии с Уставом
города. Городской бюджет утверждается городским Советом по
представлению главы администрации города.
Статья 79. Доходная часть городского бюджета
Доходная часть городского бюджета состоит из собственных
доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может
включать финансовую помощь в различных формах, средства по
взаимным расчетам.
К собственным доходам городского бюджета относятся:
1) Местные налоги и сборы.
2) Другие собственные доходы городского бюджета.
3) Доли федеральных налогов и доли налогов Амурской области,
закрепленные за городским бюджетом на постоянной основе.
4) Другие платежи, установленные законодательством Российской
Федерации и законодательством Амурской области.
Состав собственных доходов городского бюджета, указанных в
подпунктах 2 и 3 настоящей статьи, определяется Федеральным
законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации".
Статья 80. Расходная часть городского бюджета
Расходная часть городского бюджета включает:
1) Расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством Российской Федерации и Амурской
области.
2) Расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления.
3) Расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам.
4) Расходы, связанные с обслуживанием и погашением
муниципального долга по ссудам.
5) Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов
муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и
предпринимательского риска.
6) Иные расходы, предусмотренные Уставом города.
Статья 81. Отчет об исполнении городского бюджета
1. Глава администрации города представляет городскому Совету
информацию о ходе исполнения бюджета с нарастающим итогом,
ежемесячные справки, ежеквартальные и годовые отчеты.
Городской Совет рассматривает и утверждает отчет об исполнении
бюджета по докладу главы администрации города.
2. Отчет об исполнении бюджета публикуется для всеобщего
сведения.
Статья 82. Особый порядок расходования средств до утверждения
городского бюджета
В случае, если городской бюджет не утвержден до 1 января
планируемого финансового года, расходование финансовых средств
города до утверждения городского бюджета производится по 1/12
суммы истекшего финансового года по соответствующим статьям
городского бюджета.
Статья 83. Городская казна
Городскую казну составляют средства городского бюджета, а также
иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными
унитарными предприятиями и учреждениями.
Статья 84. Средства самообложения
Население города может непосредственно принимать решения о
разовых добровольных сборах средств граждан. Собранные в
соответствии с указанными решениями средства самообложения
используются исключительно по целевому назначению.
ГЛАВА 14. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 85. Обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления города, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их организационно-правовых форм и форм собственности, а также
органами местного самоуправления и гражданами.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города
влечет ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях, другими федеральными законами и
законами Амурской области.
Статья 86. Право законодательной инициативы городского Совета
Городской Совет обладает правом законодательной инициативы в
Амурском областном Совете народных депутатов. Порядок
осуществления этой инициативы устанавливается законом Амурской
области.
Статья 87. Рассмотрение обращений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города
Обращения городского Совета, администрации города, их
должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной власти, государственными должностными лицами,
предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти
обращения направлены.
Статья 88. Судебная защита местного самоуправления города
Граждане, проживающие на территории города, городской Совет,
администрация города, должностные лица местного самоуправления
города вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о
признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления города актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений.
ГЛАВА 15. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОРОДСКОГО СОВЕТА, АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА. НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 89. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления города несут ответственность перед населением
муниципального образования в результате действий или бездействия
органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к
утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть
досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных
лиц и другие меры, определяемые законодательством Российской
Федерации и Амурской области.
Статья 90. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города перед государством
наступает в случаях нарушения ими Конституции Российской
Федерации, Устава Амурской области, федеральных законов, законов
Амурской области и Устава города.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления города несут ответственность за осуществление
отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти
полномочия обеспечены соответствующими органами государственной
власти материальными и финансовыми средствами.
3. В случае установленных судом нарушений городским Советом,
администрацией города, главой администрации города Конституции
Российской Федерации, Устава Амурской области, федеральных
законов, законов Амурской области, Устава города Амурский
областной Совет народных депутатов может обратиться в Амурский
областной суд за заключением о признании несоответствия
деятельности городского Совета, администрации города, главы
администрации города Конституции Российской Федерации, Уставу
Амурской области, федеральным законам, законам Амурской области,
Уставу города.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности
городского Совета, администрации города, главы администрации
города Конституции Российской Федерации, Уставу Амурской области,
федеральным законам, законам Амурской области, Уставу города
является основанием для рассмотрения Амурским областным Советом
народных депутатов вопроса о прекращении полномочий
соответствующего органа местного самоуправления города, главы
администрации города. Прекращение полномочий городского Совета,
администрации города, главы администрации города и одновременное
назначение новых выборов осуществляются законом Амурской области.
Статья 91. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления города перед физическими и
юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления города перед физическими и
юридическими лицами наступает в случае нарушения ими чьих-либо
законных прав и интересов, причинения имущественного и морального
ущерба, невыполнение условий хозяйственных договоров и соглашений.
Ответственность в этом случае наступает в порядке, предусмотренном
Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан" и гражданским
законодательством.
ГЛАВА 16. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 92. Верховенство Устава города
1. Акты Белогорского городского Совета народных депутатов,
главы администрации города, иные акты городских органов,
действующие на момент вступления в силу настоящего Устава города,
имеют силу лишь в части, не противоречащей Уставу города.
2. В том случае, если любое положение Устава города утрачивает
силу вследствие принятия федеральных законов или законов Амурской
области, это не влияет на другие положения Устава.
Статья 93. Внесение изменений и дополнений в Устав города
1. Инициатива по изменению и дополнению Устава города
принадлежит депутату городского Совета, главе администрации города
и в порядке народной правотворческой инициативы группе жителей
города числом не менее 100, обладающих активным избирательным
правом.
2. Любые изменения, дополнения в Устав города считаются
принятыми, если за них подано не менее 2/3 голосов от количества
депутатов, установленных Уставом города.
Статья 94. Вступление в силу Устава города
Устав города вступает в силу после государственной регистрации
в день опубликования его полного текста в официальных средствах
массовой информации.
Таков же порядок вступления в силу изменений и дополнений
Устава города.".
2. Устав г. Белогорска в новой редакции вступает в силу после
официального опубликования в газете "Белогорские ведомости".
Председатель
Белогорского
городского Совета
народных депутатов
В.А.КЕЙТ
|
