26 ноября 1998 года 147
-------------------------------------------------------------------
ДУМА ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
РЕШЕНИЕ
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
РЕШЕНИЕ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
"О ПРОЕКТЕ МЕТОДИКИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
С ТЕРРИТОРИЯМИ ОБЛАСТИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВОВ
ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ РЕГУЛИРУЕМЫХ НАЛОГОВ И ДОЛИ В ОБЛАСТНОМ
ФОНДЕ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА 1999 ГОД"
Принято
Думой города Благовещенска
26 ноября 1998 года
Рассмотрев представленную Амурским областным Советом народных
депутатов Методику формирования межбюджетных отношений с
территориями области для определения нормативов отчислений от
регулируемых налогов и доли в областном фонде финансовой поддержки
муниципальных образований на 1999 год, Дума г. Благовещенска
отмечает, что данная Методика принята с нарушениями Закона РФ "О
финансовых основах местного самоуправления в РФ", в результате
чего ограничиваются права органов местного самоуправления в
формировании бюджета на 1999 год.
На основании вышеизложенного и в соответствии с Законом
Амурской области N 90-ОЗ от 29 мая 1996 года "О порядке
осуществления права законодательной инициативы представительными
органами местного самоуправления в Амурской области" городская
Дума решила:
1. Внести предложения о внесении дополнений и изменений в
Решение, принятое областным Советом народных депутатов, "О проекте
методики формирования межбюджетных отношений с территориями
области для определения нормативов отчислений от регулируемых
налогов и доли в областном фонде финансовой поддержки
муниципальных образований на 1999 год" (приложение N 1).
2. Направить настоящие Предложения в областной Совет народных
депутатов до 5 декабря 1998 года.
3. Для внесения предложений в областной Совет народных
депутатов по данному Решению утвердить в качестве уполномоченного
представителя председателя постоянной депутатской комиссии
городской Думы Сибирякова В.В.
4. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания.
Глава
городского самоуправления -
Мэр
города Благовещенска
А.М.КОЛЯДИН
г. Благовещенск
26 ноября 1998 года
N 147
Приложение N 1
к решению
Думы
города Благовещенска
от 26 ноября 1998 г. N 147
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО МЕТОДИКЕ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С
ТЕРРИТОРИЯМИ ОБЛАСТИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТЧИСЛЕНИЙ
ПО РЕГУЛИРУЕМЫМ НАЛОГАМ И ДОЛИ В ОБЛАСТНОМ ФОНДЕ
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
НА 1999 ГОД
1. Методика формирования межбюджетных отношений с территориями
области для определения нормативов отчислений от регулируемых
налогов и доли в областном фонде финансовой поддержки
муниципальных образований на 1999 год, разработанная
администрацией города, нужна.
Однако она имеет ряд недостатков, о чем нами было заявлено в
протоколе согласования расчетных показателей минимального местного
бюджета г. Благовещенска для определения доли в областном фонде
финансовой поддержки муниципальных образований на 1999 год.
Во-первых, методика была разослана только главам администраций,
хотя утверждают бюджет представительные органы, и порядок
формирования бюджета на 1999 год для них тоже представляет интерес
(что говорить о нас, если ответ - с нарушением регламента).
Методика практически сводит на нет права по формированию
бюджетов органами местного самоуправления. Поэтому напрашивается
вопрос: нужны ли они нашему государству?
В представленной методике запланированы, по крайней мере на
ближайшие 3 года, снижение социальных гарантий горожан, рост
безработицы (а что обещали жителям?).
Лишение органов местного самоуправления возможности
предоставлять налоговые льготы небольшому количеству предприятий,
которые еще держатся на плаву, а это в основном предприятия,
производящие продукты питания, окончательно погубит
промышленность, а следовательно, снизит налогооблагаемую базу до
минимума.
Процент отчислений от регулирующих доходов в бюджет города
слишком мал, следовательно, возрастает роль трансфертов.
Спрашивается, зачем создавать искусственно встречные денежные
потоки, усложняя работу себе и нам. Тем более это нарушение п. 2
ст. 9 Закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".
Установленные индексы - дефляторы роста потребительских цен при
определении контингента налога не соответствуют реальному росту
цен, который произошел в 1998 году.
Кроме того, мы не согласны с расчетом расходов по возмещению
убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом, который
произведен из расчета 18 поездок на одного льготного пассажира в
месяц. Хотя согласно инструкции Госкомстата России от 21 октября
1994 г. N 222 по составлению статистической отчетности принимаются
в расчет 50 поездок в месяц.
В методике разделена расходная часть на государственные и
муниципальные нужды. Необходимо это сделать и с доходной частью,
указав конкретно, какой налог пойдет на выполнение государственных
обязанностей, а они достаточно велики - около 160 млн. рублей. По
ряду позиций администрация области с нами согласилась, не буду их
называть, но вот источник на эти дополнительные расходы не указан.
Согласно Закону РФ "О финансовых основах местного
самоуправления" отчисления от областных и федеральных налогов
должны производиться по среднесложившемуся по области, в методике
же все отчисления взяты по минимуму.
В п. 6 ст. 9 этого же Закона говорится о недопустимости
снижения отчислений в процентах от регулирующих доходов в местные
бюджеты. У нас же отчисления, по сравнению с 1998 годом, снижены,
хотя контингент налогов по г. Благовещенску превысил 1 млрд.
рублей. Это в 2,5 раза больше навязываемого нам минимального
бюджета.
На наш взгляд, не должны (входить) учитываться при формировании
доходной части местного минимального бюджета местные налоги и
сборы, так как это не стимулирует увеличения собственных доходов
местных бюджетов, что также является нарушением ст. 9, п. 2,
Закона "О финансовых основах местного самоуправления".
В расходной части бюджета не учитывается кредиторская
задолженность, сложившаяся в 1997 - 1998 гг. из-за недопоступления
трансферта и долгов федеральных структур.
Расчет потребности на благоустройство определен методикой в
размере 2% от расходов ЖКХ. В бюджете же 1998 года эта доля
составляет 14%, а необходимо для поддержания удовлетворительного
благоустройства города по инструкциям ЖКХ в 22 раза больше.
В связи с тем, что данная Методика противоречит Закону "О
финансовых основах местного самоуправления в РФ", а некоторые ее
положения требуют принятия отдельных областных законов, предлагаем
отменить решение Амурского областного Совета народных депутатов от
19 ноября 1998 г. N 20/428 и привести ее в соответствие с
существующими законами РФ.
|
