25 августа 1998 года                Главе местного самоуправления
   N 1036                                               КОЛЯДИНУ А.М.
   
                                                    Председателю Думы
                                                     г. Благовещенска
                                                         ВОЛКОВУ Н.В.
   
                                                  ул. им. Ленина, 133
   
                             ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
         ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНА РФ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
               ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ"
   
       12  января  1996 года решением городской Думы N  228  утвержден
   Устав муниципального образования г. Благовещенска.
       Прокуратурой  г.  Благовещенска проведена  проверка  законности
   Устава, в ходе которой установлено следующее:
       В   соответствии  со  ст.  8  Закона  РФ  "Об  общих  принципах
   организации  местного самоуправления в РФ" в Уставе  муниципального
   образования  должны  быть отражены вопросы,  составляющие  правовую
   основу деятельности муниципальных образований.
       Однако  в нарушение данной статьи закона Устав г. Благовещенска
   не в полной мере содержит регламентацию необходимых вопросов.
       В  соответствии  со  ст. 121 Семейного  кодекса  РФ  на  органы
   местного  самоуправления возлагается обязанность  по  осуществлению
   опеки  и  попечительства  над  детьми,  оставшимися  без  попечения
   родителей.  Тем  не  менее,  Устав  города  не  относит  к  ведению
   местного самоуправления опеку и попечительство над детьми.
       Кроме  того,  ст. 6 Семейного кодекса РФ предусматривает  право
   органов  местного самоуправления снижать брачный возраст. В  Уставе
   г.  Благовещенска не указывается, какой конкретно орган решает  эти
   вопросы.
       В Уставе отсутствуют виды и основания ответственности органов и
   должностных  лиц  местного самоуправления,  не  установлен  порядок
   выражения  недоверия органам местного самоуправления и  должностным
   лицам  местного самоуправления. Отсутствие данных норм, в  конечном
   счете,  лишает  население  возможности  осуществлять  контроль   за
   деятельностью выборных органов местной власти.
       В соответствии с пунктом 5 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах
   организации местного самоуправления в РФ", пунктом 5 ст. 31  Закона
   Амурской   области   "Об   общих  принципах  организации   местного
   самоуправления   в   Амурской   области"   руководитель    местного
   самоуправления,  руководитель представительного  органа  подотчетны
   не  только представительному органу местного самоуправления,  но  и
   непосредственно   населению.  Однако,  положение  о   подотчетности
   руководителей  местного  самоуправления и представительного  органа
   непосредственно населению в Уставе г. Благовещенска отсутствует.
       Согласно   Уставу   одной   из  форм   осуществления   местного
   самоуправления  является местный референдум (ст. 11 Устава).  Между
   тем,   в  Уставе  не  определен  порядок  назначения  и  проведения
   местного референдума.
       В  Уставе  отсутствуют нормы, предусматривающие  обязательность
   рассмотрения  проектов  правовых  актов,  внесенных  населением   в
   органы  местного  самоуправления. Данная гарантия,  закрепленная  в
   ст.   25   Закона   "Об   общих  принципах   организации   местного
   самоуправления   в   РФ",  обеспечивает  непосредственное   участие
   граждан  в  решении  вопросов местного значения  и  требует  своего
   отражения в Уставе муниципального образования.
       Следует  отметить, что в Уставе муниципального  образования  г.
   Благовещенска,  вышедшем отдельным изданием  в  1996  году  тиражом
   1000  экз.,  не  указываются  орган,  принявший  Устав,  дата   его
   принятия,  отсутствуют сведения о государственной регистрации.  Это
   не позволяет сделать вывод о том, с какого времени Устав вступил  в
   действие, имеет ли он юридическую силу.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 24  Федерального
   закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:
       Устранить  допущенные  нарушения  закона,  для  чего  дополнить
   редакцию   Устава   муниципального  образования  г.   Благовещенска
   вышеуказанными положениями.
       Представление   подлежит  безотлагательному   рассмотрению.   В
   течение  месяца со дня внесения представления должны  быть  приняты
   меры по устранению допущенных нарушений закона.
       О результатах принятия мер следует письменно сообщить прокурору
   г. Благовещенска.
   
                                                       И. О. Прокурора
                                                  города Благовещенска
                                                      советник юстиции
                                                          В.П.МОКРУШИН