ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 1996 г. N 387
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях дальнейшего практического проведения жилищной реформы
на территории Амурской области, а также в соответствии с п. 4
Указа Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О
новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище"
постановляю:
1. Одобрить и утвердить подготовленные комитетом по архитектуре
и строительству и комитетом жилищно-коммунального хозяйства
администрации Амурской области "Основные направления региональной
целевой программы "Жилище" в Амурской области" (приложение).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить
реализацию Основных направлений на подведомственной территории,
разработать и принять для этого необходимые нормативные правовые
документы на местном уровне.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
на заместителя Главы Администрации Амурской области Терещенко А.И.
Глава Администрации
Амурской области
Ю.Г.ЛЯШКО
Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 23 июля 1996 г. N 387
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления региональной целевой программы "Жилище" в
Амурской области (далее именуемые - Основные направления)
разработаны в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской
Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации
Государственной целевой программы "Жилище". В указанных Основных
направлениях определены долгосрочные перспективы региональной
жилищной политики в Амурской области на период до 2000 года и
конкретные задачи на 1996 - 1997 гг.
Настоящие Основные направления являются обобщенным программным
материалом, определяющим последующую разработку целого пакета
документов нормативно-правового характера в жилищной сфере,
предназначенного для практической реализации жилищной реформы на
территории Амурской области.
1. О ХОДЕ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Начиная с 1993 года, в областных ежегодных программах по
строительству объектов жилья и соцкультбыта намечались конкретные
меры по совершенствованию жилищного строительства на территории
Амурской области. Истекший период полностью подтвердил
правильность и эффективность принятых мер, что позволило
остановить сокращение объемов вводимого жилья.
Ввод в эксплуатацию жилья в 1995 году превысил соответствующие
показатели предыдущих трех лет (1992,1993 и 1994 гг.), в том числе
ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов за 1995 год возрос
соответственно против 1992 года в 7,5 раза,1993 г. - в 4,6 раза и
1994 г. - в 1,6 раза, а его доля в общем объеме введенного жилья
составила в 1995 году 12 процентов (приложение N 1).
1.2. В связи с приватизацией жилья населением, акционированием
предприятий, передачей ведомственного жилья в муниципальную
собственность, развитием индивидуального жилищного строительства
изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.
Доля частного жилищного фонда, составлявшая 27,6 процентов в
1992 году, в 1994 году превысила 37 процентов. Приватизировано
около одной трети квартир государственного и муниципального фонда
(приложение N 2).
1.3. На начало 1996 года число нуждающихся в улучшении жилищных
условий в области составило 51,6 тыс. семей и одиноких граждан,
или каждая шестая семья. За 1995 год улучшили жилищные условия 6,5
тыс. семей, или 13 процентов. Из общего числа семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, 8,6 процентов семей проживают в
общежитиях,7,3 процентов - в ветхом и аварийном жилом фонде, 1,4
процентов - занимают комнаты в коммунальных квартирах.
Средняя обеспеченность жильем увеличилась с 1992 года на 1,7
кв. м и составила на начало 1995 года 15,8 кв. м общей площади на
человека.
1.4. Коренные изменения произошли в структуре источников
финансирования жилищного строительства. Доля вводимого жилья за
счет бюджетных средств, достигавшая до начала экономической
реформы (1991 года) 50 процентов, сократилась к 1995 году до 18
процентов, в том числе средств федерального бюджета - до 10
процентов (приложение N 3).
Основными источниками финансирования жилищного строительства
стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами
государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих
участие в финансировании строительства жилья.
1.5. Начат поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг, предусматривающий снижение объемов бюджетных
дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрением системы
субсидий малоимущим гражданам.
Покрытие расходов на жилищно-коммунальные услуги, по состоянию
на 1 апреля 1996 г., предусматривалось из бюджетных источников: по
теплоснабжению - на 60 процентов, газоснабжению - на 12 процентов,
техническому обслуживанию муниципального жилья - 60 процентов.
В городах и районах области создаются и развиваются службы
заказчиков коммунальных услуг, призванные обеспечить
государственную поддержку малоимущим гражданам через субсидии по
жилищно-коммунальным услугам. Для защиты интересов граждан,
проживающих в ведомственных общежитиях, в 1994 году принято
соответствующее постановление Главы областной Администрации по
вопросу упорядочения взимания платы за проживание в общежитиях.
В городах Благовещенск и Свободный, а также в пос. Бурея
проводятся работы по созданию товариществ собственников жилья.
В целях демонополизации жилищно-коммунального хозяйства активно
привлекаются к исполнению заказов органов местного самоуправления
в этой сфере предприятия промышленности, строительного и
агропромышленного комплексов.
1.6. В условиях перехода на рыночные принципы хозяйствования в
строительном комплексе Амурской области произошли структурные
изменения. Приватизированы 442 организации, осуществляющие
капитальное строительство. Ранее ведущие строительные объединения
"Амурстрой", "Амурагропромстрой", "Амургражданстрой",
"Амурремстрой" и др. преобразованы в акционерные общества, что
способствовало демонополизации подрядных строительных организаций.
Мощности существующих подразделений строительного комплекса
области, включая предприятия стройиндустрии, готовы при наличии
инвестиций значительно увеличить объемы жилищного строительства.
1.7. Несмотря на достигнутое за последнее время в области
жилищного строительства, многие вопросы в этой сфере деятельности
вызывают беспокойство и даже тревогу. Ежегодно снижаются объемы
инвестиций, направляемых в жилищное строительство. Так, в 1994
году, по отношению к 1993 году, инвестиции на строительство жилья
снизились на 57%, а в 1995 г., к уровню 1994 г., - на 12
процентов. Финансирование федеральной программы "Строительство
жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку"
осуществлялось за последние 3 года в среднем на уровне 50 - 60
процентов от утвержденных Министерством экономики лимитов. На
строительство жилья для участников ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС и переселенцев из северных районов области
средства из республиканского бюджета не выделялись совсем.
1.8. Из-за отсутствия спроса на продукцию предприятий
стройиндустрии области, выпуск изделий и конструкций для
крупнопанельного домостроения составил в 1995 году 27,1 тыс. кв. м
в пересчете на общую площадь, или 40 процентов к уровню 1994 года.
Полностью прекратили выпуск изделий для КПД завод ЖБИ-15,
Среднебельский сельский строительный комбинат (утвержденная
мощность 38,2 тыс. кв. м в год), АО "Завод ЖБИ "Амурлеспром" (35
тыс. кв м), АО "БАМстройиндустрия" (72 тыс. кв. м). Мощности по
производству конструкций АО "Домостроитель" (г. Благовещенск)
использованы в 1995 году лишь на 6,2 процента.
1.9. В области по-прежнему не снижается острота жилищной
проблемы. Только за 1995 год в разряд нуждающихся добавилось 5,4
тыс. семей, в основном нуждающихся в государственной поддержке
разрешения жилищной проблемы. Поэтому насущно необходимым стало
повышение социальной направленности жилищной реформы, разработка
дополнительных мер государственной поддержки определенных
социальных групп населения. Это касается, прежде всего, малоимущих
граждан, молодых и многодетных семей, а также военнослужащих,
уволенных с военной службы в запас или отставку, лиц,
проработавших более 10 лет в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях (включая зону БАМа), мигрантов и
вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате
аварий и стихийных бедствий, и некоторых других категорий
населения.
1.10. В области около 100 тысяч квадратных метров общей площади
жилья не пригодно для проживания и подлежит сносу, а более одного
процента жилого фонда имеет физический износ свыше 70 процентов.
Резко сократились объемы капитального ремонта жилых зданий.
1.11. В ходе практической реализации государственной жилищной
политики на территории Амурской области областным и местными
органами исполнительной власти выявилась необходимость новых
подходов к ряду проблем жилищной реформы. Подготовлены и внесены
предложения, направленные на совершенствование системы
финансирования, кредитования и налогообложения жилищного
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, уточнение
предельной социальной нормы размера жилья, сохранение и
восстановление жилищного фонда за счет его реконструкции, а также
на уточнение ряда архитектурно-технических и градостроительных
аспектов нового этапа жилищной реформы. Все эти предложения нашли
отражение в настоящих Основных направлениях.
1.12. Цель разработки Основных направлений региональной целевой
программы "Жилище" в Амурской области - дальнейшее развитие
долгосрочной государственной жилищной политики в регионе,
реализация которой будет способствовать решению следующих основных
задач:
а) усиление социальной защиты малоимущих групп населения при
переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, в
первую очередь, в части оплаты жилья и коммунальных услуг в домах
всех форм собственности;
б) коренное улучшение обеспечения жильем военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, северян, вынужденных переселенцев,
граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и других
групп населения, обеспечение жильем которых осуществляется
государством с привлечением средств федерального бюджета;
в) распространение эффективных систем целевой поддержки
нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (в том числе
работников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан с
низкими и средними доходами) при строительстве и приобретении
жилья;
г) стимулирование развития доступных для населения систем
долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья и
других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;
д) уменьшение доли расходов населения в жилищной сфере путем
снижения стоимости строящегося жилья и предоставляемых услуг
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а также за счет
организации производства более эффективных и относительно дешевых
строительных материалов и изделий;
е) развитие частной собственности на жилые помещения, здания в
целом и иную недвижимость в жилищной сфере;
ж) совершенствование рыночных подходов к решению вопросов
градостроительства и обеспечения доступа к земельным участкам для
строительства жилья и иных объектов жилищной сферы;
з) упорядочение планировки и застройки населенных пунктов,
включая пригороды Благовещенска и других городов области;
и) ежегодное наращивание ввода в эксплуатацию общей площади
жилых домов: в 1996 году до 357,2 тыс. кв. м, в 1997 году - 360
тыс. кв. м и в 2000 году - 433 тыс. кв. м;
к) повышение средней обеспеченности общей площадью жилья к 2000
году до 18 кв. метров на одного человека.
2. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ НОВОГО
ЭТАПА ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
2.1. На современном этапе реализации государственной жилищной
политики на территории Амурской области, а именно, при переводе
жилищной сферы в безубыточный режим функционирования и
формировании жилищного рынка, необходимо обеспечить существенное
повышение социальной направленности в проведении жилищных реформ.
2.2. Начатый в 1994 году переход на новую систему оплаты жилья
(квартирной платы) и коммунальных услуг осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.
Этот порядок повышения ставок и тарифов на услуги жилищно-
коммунального хозяйства учитывает принципы социальной
справедливости, так как при этом основная доля удорожания
приходится на граждан с высоким уровнем доходов, имеющих, как
правило, площадь, превышающую социальную норму.
Динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг приведена в
приложении N 4.
2.3. Большое значение для семей с низким совокупным доходом
имеет размер установленной социальной нормы общей площади жилья,
так как представляемые населению льготы (субсидии) предназначаются
на компенсацию расходов населению только в пределах этой нормы.
Оплата жилых помещений и коммунальных услуг сверх установленной
социальной нормы производится по действующим тарифам.
Целесообразно пересмотреть размеры социальной нормы общей
площади жилья, взяв в качестве исходного норматива площадь
стандартных квартир в типовых коммунальных домах наиболее
распространенных массовых серий (аналогичный опыт имеется в
Приморском крае).
2.4. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
с учетом использования резервов одновременного снижения их
относительной стоимости отражен в приложении N 5.
Четкая организация работы служб заказчиков при введении новых
ставок и тарифов, а также новых размеров пеней с суммы
просроченных платежей позволит улучшить платежную дисциплину,
снизить число неплатежей и размеры задолженности.
Органам местного самоуправления необходимо своевременно решать
организационно-финансовые вопросы, связанные с реализацией
жилищных субсидий, так как несогласованность действий
соответствующих организаций в этом вопросе, в конечном итоге,
ущемляет права граждан, несвоевременно получающих указанные
субсидии.
2.5. Осуществление широкомасштабного жилищного строительства на
современном этапе возможно лишь при условии увеличения доли
средств, направляемых на создание новых и реконструкцию
действующих коммунальных объектов. Комплексный подход к решению
проблемы обеспечения нуждающихся благоустроенным жильем требует
опережающего развития инженерной инфраструктуры.
2.6. В целях упорядочения перехода на новую систему оплаты
жилья и коммунальных услуг, своевременного проведения капитального
ремонта для сохранения основных фондов жилищно-коммунального
хозяйства (с учетом опыта г. Москвы) структура платежей населения
за жилье всех форм собственности должна включать: первый платеж -
за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего
пользования в жилых зданиях, второй платеж - за коммунальные
услуги. Кроме того, собственник жилых помещений осуществляет
третий платеж - налог на недвижимое имущество. В то же время,
наниматель жилья также должен осуществлять третий платеж как плату
за наем жилья (на компенсацию затрат для его строительства или
реконструкции).
2.7. Обеспечение в установленный законодательством срок
перехода на новую систему оплаты жилья (квартирной платы) и
коммунальных услуг возлагается на органы местного самоуправления.
2.8. Главной задачей органов местного самоуправления при
переходе на систему оплаты жилья и коммунальных услуг по
экономически обоснованным тарифам должна стать эффективная работа
служб заказчиков коммунальных услуг по предоставлению жилищных
компенсаций (субсидий) в безналичном виде для малоимущих граждан
на оплату социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг в
пределах норм их потребления.
При этом непременным условием законности решений органов
местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилищно-
коммунальных услуг является предоставление жилищных субсидий всем
имеющим на это право гражданам, а неурегулированность финансовых
взаимоотношений между организациями и учреждениями, участвующими в
реализации жилищных реформ на местном уровне, не может служить
основанием для отказа или задержки предоставления гражданам
жилищных субсидий.
Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или
оперативном управлении которых имеется государственный или
муниципальный жилой фонд, обязаны предоставлять жилищные субсидии
имеющим на это право гражданам, проживающим в указанном жилищном
фонде, за счет собственных средств, направляемых на содержание
жилищного фонда, по нормативам, устанавливаемым органами местного
самоуправления.
2.9. При относительно низких доходах основной массы населения
области и высокой рыночной стоимости жилья региональная жилищная
политика будет нацелена на обеспечение доступности получения жилья
за счет бесплатной приватизации занимаемых гражданами жилых
помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде для
обеспечения начального капитала для последующего улучшения
жилищных условий.
В 1992 - 1995 гг. в области свыше 300 тыс. человек стали
собственниками жилья. Наиболее организованно этот процесс проходит
в муниципальном жилищном фонде, где 34,5 процентов квартир перешли
в собственность граждан.
Прогнозируется, что общая доля приватизируемых квартир в
государственном и муниципальном жилищных фондах по области к 2000
году достигнет 60 процентов.
2.10. В ближайшее время для значительной массы населения
области преобладающим типом улучшения жилищных условий станет
использование капитала в виде существующей квартиры с привлечением
государственных безвозмездных субсидий на строительство и
приобретение жилья, а также ипотечных банковских кредитов и
собственных средств.
В то же время будет сохранена практика бесплатного
предоставления жилья в государственном и муниципальном жилищных
фондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить
свои жилищные условия. Органы местного самоуправления должны
ежегодно устанавливать долю распределяемого муниципального жилья,
предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях
договора найма.
2.11. Органы местного самоуправления через службы заказчика
коммунальных услуг должны создать условия для оказания поддержки
гражданам в самостоятельном регулировании жилищных условий путем
обмена жилья, продажи занимаемого жилья с целью последующего
приобретения другого, продажи или дарения жилья с сохранением
пожизненного проживания граждан и т. д.
2.12. В связи с развитием рынка жилья, усложнением жилищного
законодательства возрастает роль органов местного самоуправления в
координации и контроле за деятельностью посредников,
осуществляющих сделки в жилищной сфере (оценщиков, риэлторов), в
целях пресечения незаконных и криминальных действий при купле -
продаже, дарении, обмене и наследовании жилья, обеспечения
правовой защиты несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан, а также престарелых и больных, не способных
по состоянию здоровья осуществлять и защищать свои права.
2.13. Важным резервом рационализации использования жилищного
фонда должно стать стимулирование сдачи в аренду (коммерческий
наем) избыточного жилищного фонда, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц, а также задействование части вновь
вводимого и существующего жилья в городах и других населенных
пунктах области по принципу муниципальных доходных домов.
2.14. Насущной проблемой собственников жилья является
неотрегулированность порядка содержания части недвижимости,
находящейся в общей долевой собственности, что вызывает социальные
конфликты, преждевременный износ и выбытие жилья.
Решение этой проблемы состоит в организации товариществ
собственников жилья, в общую долевую собственность которых будут
передаваться места общего пользования (лестницы, лифты, коридоры,
вестибюли, чердаки, подвалы, наружные конструкции, механическое,
электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование,
обслуживающее более одного собственника, а также придомовые
территории).
Наиболее важным условием жизнеспособности такого товарищества
является передача ему дотаций, которые в настоящее время
предоставляются предприятиям ЖКХ, а также компенсаций, льгот по
оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.
При этом товарищество сможет самостоятельно определять порядок
и условия эксплуатации своей собственности (кондоминиума),
выбирать и привлекать на договорной основе соответствующие
организации любой формы собственности для выполнения работ по
обслуживанию принадлежащего товариществу жилищного фонда.
2.15. Наряду с индивидуальным жилищным строительством на новом
этапе реализации жилищной программы предусматривается сохранить
такие формы улучшения жилищных условий граждан, как жилищно-
строительные кооперативы и молодежные жилищные комплексы,
преобразуемые в молодежные кондоминиумы.
Молодежные жилищные комплексы необходимо развивать на основе
решения вопроса их статуса, долгосрочного кредитования и
субсидирования, в основном, за счет внебюджетных источников
финансирования.
Условием выделения земельных участков для строительства новых
жилищно-строительных, жилищных кооперативов и молодежных жилищных
комплексов должна быть гарантия обеспечения финансирования.
2.16. Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере
остается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением
жильем тех групп населения, для которых соответствующие задания
предусмотрены в федеральных жилищных программах и должны
финансироваться из федерального бюджета.
В первую очередь, это касается военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, сотрудников органов внутренних дел и членов их
семей. Соответствующая федеральная программа, принятая в 1993
году, выполнена меньше, чем наполовину. Так, за 1993 - 1995 гг.
введено жилья для этой категории граждан 32,5 тыс. кв. м. Кроме
того, в очереди на получение жилья по состоянию на 1 марта 1996
года состоит 1358 семей.
При условии стабильного финансирования из федерального бюджета
для обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или
отставку, потребуется до 5 лет. Для скорейшего выполнения
программы по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас
или отставку, предусмотрены субсидии на покупку и строительство
жилья.
Предполагается распространить положительный опыт администрации
Нижегородской области, где, наряду с субсидиями, используются
ипотечные кредиты и собственные средства уволенных с военной
службы, которым предоставляется право самостоятельного выбора
жилья с учетом потребностей и возможностей их семей.
2.17. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов
Крайнего Севера, должно осуществляться в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 700 "О
Федеральной целевой программе "Строительство на территории РФ
жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей". В настоящее время желающих
переселиться из северных районов Амурской области насчитывается
более 10 тысяч семей. Для выполнения постановления Правительства
требуются значительные средства, выделение которых необходимо
осуществлять на уровне программы РФ.
2.18. Одним из реальных путей по решению жилищной проблемы в
области может стать привлечение ныне пустующего жилого фонда,
ранее принадлежащего воинским частям, расформированным в связи с
общим сокращением численности Российской Армии.
В этом случае, функции по сохранению и дальнейшему
использованию указанного фонда должны принять на себя органы
местного самоуправления.
3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
3.1. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы имеют
основополагающее значение в осуществлении жилищной политики на
территории Амурской области. Поэтому изыскание нетрадиционных
путей и источников финансирования жилищного строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, реализация мер по снижению
стоимости строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта
жилья, а также против сложившейся практики неплатежей, являются
одним из главных направлений работы на новом этапе реализации
областной программы "Жилище".
В 1994 - 1995 гг. и в первом квартале 1996 года Правительством
Российской Федерации была создана правовая основа для привлечения
внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство. В
их числе Указы Президента РФ о разработке и внедрении внебюджетных
форм инвестирования жилищной сферы, о жилищных кредитах, о
жилищных сертификатах, о безвозмездных субсидиях, об ипотечном
кредитовании и ряд других. Администрация области своими правовыми
актами продублировала эти указы. В марте 1995 года проведена
коллегия комитета по архитектуре и строительству областной
администрации по внедрению новых форм внебюджетного финансирования
и путях дальнейшего наращивания объемов жилищного строительства в
Амурской области.
3.2. Разработанные прогнозы развития экономики Амурской области
на 1996 - 1997 гг. свидетельствуют о снижении объемов средств
федерального и областного бюджетов, выделяемых в этот период в
жилищное строительство. В связи с этим должно быть обеспечено
максимально рациональное распределение и использование этих
средств.
3.3. На основе правовой базы, созданной на федеральном и
областном уровнях, необходимо обеспечить дальнейшее внедрение в
практику следующих мер: выплату гражданам субсидий на
строительство и приобретение жилья; предоставление жилищных
кредитов, включая ипотечные кредиты; выпуск жилищных ценных бумаг;
образование и использование фондов развития жилищного
строительства; привлечение средств банков и других коммерческих
структур в финансирование жилищного строительства; продажу на
аукционах части построенного жилья; сокращение незавершенного
жилищного строительства путем проведения конкурсов и подрядных
торгов.
Как показывает опыт предшествующего периода жилищной реформы,
наибольший эффект достигается при сочетании и комплексном
использовании всех указанных мер.
3.4. В Указе Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1180 "О
жилищных кредитах" одобрена система адресных субсидий на
строительство, реконструкцию и приобретение жилья для конкретных
граждан. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ N 1278 от
10 декабря 1993 г. "О выделении безвозмездных субсидий гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий" на 1996 год в областном
бюджете предусмотрено выделение субсидий на строительство и
приобретение жилья в объеме 2320 млн. рублей. В Законе Амурской
области "О бюджете на 1996 год" рекомендовано администрациям
городов и районов предусматривать в бюджетах выделение субсидий
для работников бюджетных организаций. Кроме того, в области
активно внедряется практика выделения субсидий на строительство
жилья предприятиями и организациями различных форм собственности
(АО "Амурэнерго", завод "Амурский металлист", "Судостроительный
завод", РЭБ флота и другие).
Используя передовой опыт городов и районов России, Амурская
область на 1997 год и последующие годы планирует увеличить объем
выделяемых субсидий гражданам из бюджетов всех уровней и довести
его к 2000 году до 50 процентов от объема бюджетных средств,
выделяемых на жилищное строительство. Предполагается также
обобщить и распространить опыт предприятий и организаций области
по выделению субсидий на приобретение жилья работникам этих
предприятий. Эффективность и доступность субсидий может быть
значительно повышена при предоставлении субсидий в сочетании с
получением ипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости жилья,
использованием объектов незавершенного жилищного строительства,
организацией и проведением жилищных займов, выпуском жилищных
сертификатов и векселей и других форм внебюджетного привлечения
средств в жилищное строительство.
3.5. В 1997 - 2000 гг. для значительной массы населения
преобладающим способом улучшения жилищных условий станет
банковский кредит как важнейший инструмент привлечения частных
сбережений и инвестиций в жилищный сектор.
За 1995 год были выданы Сбербанком населению долгосрочные ссуды
на жилищное строительство в сумме 1 млрд. рублей (против 0,5 млрд.
рублей в 1994 году).
Предполагается развитие следующих форм кредитования,
позволяющих улучшить жилищные условия широким слоям населения:
- получение ипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости
квартиры при предоставлении субсидий, что позволяет повысить их
эффективность и доступность;
- получение ссуд при строительстве частных домов;
- получение кредита, позволяющего заемщику использовать
стоимость имеющейся у него приватизированной жилой единицы при
покупке жилья. За 1989 - 1995 гг. в области приватизировано около
96,3 тыс. квартир общей площадью 4833,4 тыс. кв. м, что составило
32 процента от общего количества квартир, подлежащих приватизации;
- кредит на ремонт и благоустройство жилья.
3.6. Экономически наиболее эффективным механизмом участия
государства в становлении системы жилищного ипотечного
кредитования является поддержка формирования вторичного рынка
ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского
кредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.
Основной задачей развития ипотечного кредитования является
разработка и внедрение эффективных и надежных правил и процедур
его применения, а также создание вторичного рынка ипотечных
жилищных кредитов путем приобретения прав банков и иных кредитных
организаций по ипотечным жилищным кредитам и последующего выпуска
ценных бумаг, обеспеченных приобретенными правами по ипотечным
кредитам.
3.7. Важным направлением изыскания дополнительных внебюджетных
инвестиционных ресурсов является выпуск жилищных ценных бумаг.
В 1996 году готовится выпуск Государственного жилищного займа,
гарантом которого выступает администрация Амурской области.
Проспект эмиссии облигаций жилищного займа Амурской области
готовится к регистрации в III квартале 1996 года в Министерстве
финансов Российской Федерации.
В погашение облигаций первой серии указанного жилищного займа
будут предложены квартиры в одном из строящихся жилых домов г.
Благовещенска с общим количеством облигаций 25039 шт.
Работа по проведению займа позволяет решать жилищную проблему
среднеобеспеченным гражданам, осуществить защиту от инфляции
сбережений населения.
Правовые рамки по этому вопросу установлены Указом Президента
Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1182 "О выпуске и
обращении жилищных сертификатов". Детальное правовое регулирование
выпуска жилищных ценных бумаг обеспечено Федеральным законом "О
рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 года.
3.8. В области активно решается вопрос эффективного
использования капитальных вложений в жилищное строительство.
Объемы незавершенного строительством жилья в целом по Амурской
области превышает годовой ввод жилья. Это обусловлено резким
сокращением инвестиций из бюджета, ухудшением финансового
положения предприятий, многократным увеличением стоимости
жилищного строительства, неэффективным использованием на местах
ограниченных средств, которые направляются на новые объекты,
вместо завершения строительства и ввода в эксплуатацию ранее
начатых.
К началу 1995 года в Амурской области в незавершенном
строительстве находилось 1126 домов (всех форм собственности)
общей площадью 977,3 тыс. кв. м. К началу 1996 года этот объем
сокращен до 715 домов общей площадью 623,3 тыс. кв. м. Из них
около 40 процентов не завершенных строительством жилых домов имели
готовность более 50 процентов.
Для эффективного использования капвложений в объекты жилищного
строительства необходимо:
- формировать ежегодные программы по вводу жилья с учетом
незавершенного производства;
- организовать и провести конкурсы по продаже или передаче не
завершенных строительством жилых домов, находящихся в федеральной
собственности, а вырученные средства направить на окончание
строительства;
- определить сверхнормативные объемы незавершенного
строительства и ликвидировать их к концу 1997 года;
- ввести в практику передачу незавершенного строительством
жилья индивидуальным застройщикам в качестве товарного кредита с
погашением задолженности в течение 10 лет;
- органам местного самоуправления разработать систему
обеспечения индивидуальных застройщиков строительным лесом на
корню в виде выделения порубочных билетов в близлежащих лесосечных
районах.
3.9. Для упорядочения учета незавершенного строительства жилых
домов организовать в органах исполнительной власти городов и
районов области ведение регистра всех строящихся жилых домов
независимо от форм собственности с отслеживанием хода их
сооружения с начала строительства до ввода в эксплуатацию.
Подготовить постановление Главы Администрации области по
ведению государственного кадастра незавершенного строительства.
3.10. Одним из ключевых вопросов проблемы финансирования
жилищной сферы является определение экономически обоснованной
стоимости строительства жилья. Средняя по Амурской области
стоимость 1 кв. м общей площади жилых домов, составляющая на
начало 1992 года 790 рублей, к концу 1995 года возросла до 1800
тыс. рублей, т. е. более чем в 2200 раз. Средняя цена
строительства однокомнатной квартиры к концу 1995 года составляла
52 млн. рублей, двухкомнатной - 70 млн. рублей, трехкомнатной -
99,4 млн. рублей, четырехкомнатной - 108 млн. рублей. При этом
рыночная стоимость квартир превышает среднюю стоимость в 1,2 - 1,4
раза.
3.11. С целью снижения сметной стоимости строительства,
сокращения его сроков при реализации областной программы "Жилище"
необходимо осуществить следующие мероприятия:
- проведение конкурсов на разработку проектов жилых зданий с
целью выбора наиболее эффективных объемно-планировочных,
конструктивных, технологических решений;
- организация тендерных торгов по выбору строительных
организаций любых форм собственности для осуществления строительно-
монтажных работ;
- перенесенные части затрат на формирование инфраструктуры в
тарифы на услуги, предоставляемые за использование этой
инфраструктурой;
- внедрить порядок представления или продажи жилья гражданам
(по их желанию) без чистовой отделки.
3.12. В виде исключения, для жилищного строительства
предоставить льготы по налогообложению. Налог на добавленную
стоимость к жилищному строительству не применять независимо от
источников финансирования жилья.
3.13. Целесообразно повысить долю инвестиций в инфраструктуру
населенных мест. В настоящее время финансирование капитальных
вложений в городскую инфраструктуру происходит, в основном, из
текущего бюджета. В связи с тем, что этих средств оказывается
недостаточно, необходима разработка новых рыночных методов и форм
финансирования инфраструктуры, связанной с жилищным сектором,
путем рационализации платежей за предоставляемые услуги и
привлечения на эти цели дополнительных источников.
4. АРХИТЕКТУРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
НОВОГО ЭТАПА ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
4.1. Переход от преимущественного в прошлом государственного
централизованного финансирования жилищного строительства к его
возведению в настоящее время, в основном, за счет внебюджетных
источников, обусловил совершенно новые требования к архитектурно-
техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья.
Теперь эти требования в большей степени определяются потребителями
(владельцами) жилья и его инвесторами. При этом на первый план
выходят функциональные удобства и комфортность проживания, учет
природно-климатических и других особенностей района и конкретного
места размещения жилых зданий, эстетические и экологические
требования.
4.2. За последнее время ряд проблем в жилищной сфере резко
обострился, что требует от участников инвестиционного процесса их
немедленного решения.
В соответствии с этим в дополнение к настоящим Основным
направлениям предусмотрена детальная проработка этих вопросов в
форме подпрограмм или других документов (приложение N 8).
4.3. Важнейшей проблемой в области жилищного строительства на
современном этапе является обеспечение экономики энергоресурсов,
которые сегодня расходуются крайне нерационально. Ближайшая задача
в этом направлении состоит в снижении потребления энергии при
эксплуатации жилья минимум в 2 раза. В новом жилищном
строительстве эта задача может быть реализована за счет
архитектурно-планировочных, конструктивных и организационно-
технических факторов.
Основными архитектурно-планировочными факторами обеспечения
энергосбережения являются:
- увеличение ширины жилых зданий;
- ориентация жилых домов с учетом влияния господствующих
ветров;
- повышение компактности застройки;
- применение для жилой застройки домов блокированного типа.
Конструктивными факторами обеспечения энергосбережения
являются:
- применение слоистых конструкций наружных стен на основе
высокоэффективных теплоизоляционных материалов, обеспечивающих
экономически целесообразное сопротивление теплопередаче;
- применение окон с тройным остеклением;
- использование в межстекольном пространстве светопрозрачного
экрана;
- повышение герметизации проемов в наружных стенах;
- утепление кровель и полов первого этажа.
Вопросы по повышению тепловой защиты проектируемых и строящихся
жилых зданий необходимо решать в соответствии с решением
расширенной коллегии комитета по архитектуре и строительству
областной администрации от 28 октября 1994 г. и Распоряжением
заместителя Главы областной Администрации от 20 марта 1996 г. N
141-р "О поэтапном увеличении теплозащиты и энергосбережения
зданий жилищно-гражданского назначения".
К организационно-техническим факторам, обеспечивающим
энергосбережение в жилище, следует отнести установку контрольно-
измерительных и регулирующих приборов, позволяющих дополнительно
экономить энергоресурсы за счет регулировки температуры и
электроосвещения в помещениях.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации Амурской
области от 25 ноября 1994 г. N 1037 "О мерах по организации учета
расхода газа, тепла, холодной и горячей воды в жилых, общественных
зданиях, сооружениях и на предприятиях области" проектным
организациям, заказчикам, строительным и ремонтно-строительным
организациям независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности было поручено предусматривать установку
вышеназванных приборов учета при проектировании и строительстве
жилых зданий, начиная с 1995 года.
4.4. Значительные потери энергоресурсов имеют место сегодня и в
существующем жилищном фонде области, так как ранее при
проектировании жилых домов учитывались лишь гигиенические
требования к теплозащите ограждающих конструкций зданий. В этой
связи актуальной проблемой повышения энергоэффективности является
улучшение теплозащиты этих зданий.
Кроме того, ощутимые потери энергоносителей имеются в
существующей инженерной инфраструктуре вследствие неэффективного
использования мощных производственных котельных для отопления
жилых поселков. В целях экономики топлива, электроэнергии и
трудозатрат разработана областная программа на 1996 год по
реконструкции действующих и вводу в эксплуатацию малых экономичных
котельных.
4.5. С учетом ужесточения нормативов по теплоэффективности,
изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг, роста цен на
традиционную строительную продукцию предполагается развитие в
дальнейшем следующих архитектурно-строительных систем жилых
зданий:
а) для индивидуального строительства - одноэтажные, мансардные,
двухэтажные и трехэтажные дома на основе легких конструкций из
древесины, мелкоштучных материалов и других местных материалов с
эффективными утеплителями;
б) для кооперативного, коллективного и коммерческого
строительства в зависимости от возможностей инвесторов и зон
городов, в которых осуществляется строительство:
- малоэтажные сблокированные жилые дома высотой до 4 этажей;
- секционные дома различной этажности и различных эффективных
строительных систем (на первом этапе на базе конструкций
панельного домостроения);
в) для социального жилищного строительства различных
эффективных строительных систем и этажности, в том числе с
применением индустриальных деталей панельного домостроения,
эффективными многослойными наружными конструкциями.
4.6. Архитектурно-строительные системы должны учитывать
природно-климатические особенности Амурской области и наличие
местных строительных материалов. В указанных системах должны найти
отражение особенности, связанные с использованием основных
конструктивных материалов: дерева, камня, кирпича, мелких блоков,
монолитных конструкций, многослойных панелей и так далее. При этом
общее направление на постепенный переход от тяжелого сборного
железобетона как базового в прошлом строительного материала к
более легким и энергосберегающим материалам и конструкциям
остается ключевым направлением в архитектурно-технической
политике.
Структура жилищного строительства в Амурской области по
конструктивным решениям приведена в приложении N 6.
4.7. Важнейшей частью нового этапа реализации государственной
жилищной политики в области является всемерное сохранение и
обновление существующего жилого фонда за счет капитального
ремонта, реконструкции и модернизации домов. Это позволит получить
значительный социально-градостроительный эффект обновления
городской среды, качественного обновления самого жилья,
удовлетворяющего современным требованиям, предъявляемым к жилищу.
При реконструкции не требуется отвода новых территорий,
появляется возможность получить дополнительную площадь на
подготовленных в инженерном отношении участках со значительной
экономией энергии и ресурсов, что будет в 1,5 - 2 раза дешевле,
чем новое строительство.
При реконструкции и модернизации существующего жилого фонда
особое внимание необходимо уделить жилым зданиям первых массовых
серий (серия "335" в г. Благовещенске, "1-447" в г. Зее),
возведенным в 1950 - 1960 гг. Объем такого жилищного фонда
составляет около 220 тыс. кв. метров.
4.8. Основными направлениями работ по обновлению жилых домов,
включая дома первых массовых серий, должны быть:
- капитальный ремонт, обеспечивающий сохранность зданий;
- модернизация зданий, предусматривающая частичную
перепланировку и переоборудование квартир, повышение теплозащиты
зданий, улучшение архитектуры фасадов;
- реконструкция, предусматривающая получение дополнительной
площади за счет надстройки мансардного этажа, расширения зданий и
пристройки к ним новых объемов.
4.9. В связи с процессом приватизации жилья и в последующем
окончательной передачей государством жилого фонда товариществам
собственников реконструкция существующих жилых зданий будет
осуществляться, главным образом, по воле и за счет собственников
жилья с привлечением, в необходимых случаях, соответствующих
бюджетных средств.
Снос ветхого жилья, при наличии опасности проживания в нем
жителей, будет осуществляться с использованием бюджетных средств.
4.10. Важным элементом нового этапа жилищной реформы на
территории области должна стать новая система проектирования
жилья, построенная на замене системы "типовой проект" на
"образцовый проект". Образцовые проекты будут отобраны из числа
ранее разработанных, наиболее экономичных индивидуальных проектов
жилых зданий и утверждены в установленном порядке с последующим
выпуском каталога.
При возведении нового социального жилья "образцовые проекты"
должны разрабатываться, как правило, на конкурсной основе.
4.11. Основным направлением градостроительной политики и
землепользования в жилищной сфере должно стать обеспечение
возможности беспрепятственного получения или приобретения
гражданами земельных участков для жилищного строительства. Нормы
выделения земельных участков для строительства жилья на территории
конкретных городов и районов должны устанавливаться органами
местного самоуправления в пределах нормативов, утвержденных
областным Советом народных депутатов.
Необходимо принять меры по привлечению к административной и
судебной ответственности должностных лиц, препятствующих
предоставлению или продаже земельных участков для малоэтажного
жилищного строительства, в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
4.12. На уровне органов местного самоуправления необходимо
активизировать работы по корректировке градостроительной
документации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в
том числе индивидуального, жилищного строительства с сохранением
многоэтажной застройки только для оборудованных инженерной
инфраструктурой зон городов области. При этом должны быть приняты
меры по ликвидации беспорядочной застройки пригородных зон
дорогими, долго строящимися и, как правило, низкими по
архитектурным качествам коттеджами.
4.13. Конкретной мерой государственной градостроительной
политики на 1996 год станет разработка и утверждение
Градостроительного Устава Амурской области, где будут закреплены
основополагающие требования по регулированию вопросов размещения
жилой застройки в пределах населенных пунктов области.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА
ОСНОВНЫХ ВИДОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И
КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
5.1. Новый этап реализации программы "Жилище" предопределяет
необходимость дальнейшей структурной перестройки производственной
базы домостроения и промышленности строительных материалов и
конструкций для жилищного строительства, Основными направлениями
при выпуске продукции для домостроения должны быть:
- изготовление ограждающих конструкций с повышенными
теплотехническими свойствами (трехслойные панели, ячеистые блоки,
эффективная кирпичная кладка с утеплителем, применение пустотелого
кирпича, облицовка однослойных керамзитобетонных наружных стеновых
панелей керамической крупноразмерной плиткой методом защемления);
- снижение веса конструкций (применение каркаса из
железобетонных изделий с заполнением ограждений мелкоштучными
материалами, снижение объемного веса легких бетонов);
- возведение жилых домов различной этажности, улучшенной
планировки;
- совершенствование технологий по производству утеплителей на
местном сырье (керамзитовый гравий, супертонкое базальтовое
волокно, фибролит, вермикулит);
- отказ от применения металло- и энергоемких производственных
процессов на предприятиях промышленности стройматериалов и
стройиндустрии (возведение деревянных домов, использование для
армирования железобетонных изделий неметаллических волокон,
активное использование цеолита в бетоны с целью экономии цемента).
5.2. Увеличение доли малоэтажного жилищного строительства
требует:
а) перепрофилирования домостроительного комбината в г.
Благовещенске на комбинированные строительные системы. Необходимо
найти новые решения по эффективному использованию существующих
производственных площадей и технологического оборудования в
производстве продукции для малоэтажного строительства домов;
б) развития собственной производственной базы индустриального
малоэтажного домостроения. Для этих целей заводы ЖБИ-12, ЖБИ-14,
ЖБИ "Амурлеспром" организовали производство трехслойных наружных
стеновых панелей для жилищного строительства.
Необходимо возобновить выпуск деталей деревянных одноквартирных
домов нового типа с улучшенной планировкой в 2-х уровнях в г.
Свободном. На базе ЛПХ "Тунгали" организовать изготовление
комплектов домов из круглого леса. Окончить строительство и ввести
в эксплуатацию цех ячеистых блоков в г. Свободном. Применить для
жилищного строительства разработки Амурского государственного
университета по изготовлению ячеистных бетонов безавтоклавного
твердения на основе эффективного пенообразователя;
в) развития производства эффективных кровельных материалов. На
базе отходов Чалганского каолинового комбината организовать выпуск
цементно-песчаной черепицы, являющейся более долговечной и
экологически чистой по сравнению с шифером, изготовленным на
основании асбеста.
5.3. Решая сложную проблему перестройки, домостроительный
комбинат в г. Благовещенске ведет работу по нескольким
направлениям:
а) переход на смешанные системы домостроения - рациональное
применение крупноразмерных и эффективных мелкоштучных изделий, в
том числе с повышенными теплозащитными характеристиками, для
ограждающих конструкций с использованием местного сырья;
б) освоение трехслойных наружных стеновых панелей взамен
керамзитобетонных;
в) с учетом конъюнктуры рынка предлагают улучшенные
планировочные решения квартир, применяют изделия КПД для
малоэтажного строительства;
г) новое решение лестничных площадок.
5.4. При возведении малоэтажных зданий должны использоваться
преимущественно эффективные конструктивные элементы.
В настоящее время освоены и применяются для строительства жилья
такие эффективные облегченные материалы, как блоки
керамзитобетонные (АО "БАМстройиндустрия"), блоки
золошлакобетонные (завод ЖБИ-13, малые предприятия, частные
фирмы), брус деревянный (г. Свободный, ДОК п. Новобурейский,
индивидуальные застройщики), кирпич глиняный и силикатный.
При решении проблемы производства и использования новых
эффективных строительных материалов необходимо организовать работу
по следующим направлениям:
- блоки ячеистые (автоклавного твердения, г. Свободный);
- блоки ячеистые (безавтоклавного твердения, предложение АмГУ);
- пенобетон (предложение ДальГАУ);
- фибролит;
- пустотелый кирпич;
- комплекты домов из круглого леса с подготовленными пазами
(ЛПХ "Тунгали");
- на базе местного сырья организовать выпуск дешевых
стройматериалов без термической обработки (саман).
При этом вопрос качества, прочностные характеристики,
соблюдение технических условий являются первостепенными.
5.5. Обладая большими запасами леса необходимо максимально
использовать этот ценный экологически чистый материал для
малоэтажного, в частности индивидуального жилищного строительства.
При этом организовать безотходное производство. В долговременной
программе "Жилище" предусмотреть организацию производства плит
цементостружечных в качестве обшивки ограждающих конструкций на
заводе АО "Шахтаум" п. Восточный. На существующих мощностях
Свободненского ЛДК освоить изготовление домов типа "Модуль".
5.6. Наряду с традиционными утеплителями, которые выпускаются в
настоящее время в области (керамзитовый гравий, пенополистирол),
необходимо расширять производство и применение эффективных
утеплителей таких как фибролит, который обладает как
теплоизоляционными, так и акустическими свойствами. На базе
стекольного завода АО "Далстек" восстановить и отработать
технологию производства супертонкого базальтового волокна, которое
может применяться в качестве армирования для железобетонных
изделий (предложение АмГУ). Восстановить изготовление перлита на
Шимановском комбинате стройиндустрии, который потребуется в
качестве засыпного теплоизоляционного материала в эффективных
кладках. В перспективе изучить возможность производства и
применения такого эффективного материала как вермикулит.
Разработана технология утепления действующих домов, для чего
также потребуются большие объемы теплоизоляционного материала.
5.7. Приоритетным направлением в производстве кирпича считать
выпуск пустотелых изделий для повышения эффективности ограждающих
конструкций.
5.8. В направлении развития малой механизации возобновить
работу цехов при механических заводах по изготовлению
приспособлений малой механизации и ручного инструмента.
5.9. В связи со сложной финансовой обстановкой в 1995 году в
области продолжался спад производства строительных материалов.
В структурной перестройке материальной базы строительного
комплекса предусмотреть:
а) окончание строительства цеха ячеистого бетона в г.
Свободном;
б) окончание строительства Бузулинского керамического завода;
в) окончание реконструкции домостроительного комбината в г.
Благовещенске с целью освоения выпуска новых, более современных,
конструкций.
Привлечь действующие заводы стройиндустрии и стройматериалов к
освоению новых технологий.
Нет механизма использования амортизационных отчислений для
финансирования перестройки технологий. Предусмотреть льготное
налогообложение для предприятий и организаций, ведущих основную
деятельность, направленную на освоение новых производств.
5.10. Для осуществления структурной перестройки материально-
технической базы жилищного строительства привлечь жилищный заем
Международного банка реконструкции и развития на освоение
технологии производства супертонкого базальтового волокна.
6. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ОБЛАСТИ
И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
6.1. Сложившийся уровень развития жилищно-коммунального
хозяйства области не соответствует современным требованиям:
- средняя жилищная обеспеченность в настоящее время составляет
15,8 кв. м общей площади на одного проживающего, что в 3,5 раза
ниже, чем в индустриально развитых странах;
- более девяти тысяч человек проживают в ветхом и аварийном
муниципальном жилье;
- имеется серьезное отставание в развитии инженерной
инфраструктуры жилья и, соответственно, в уровне благоустройства
жилищного фонда, около 45 процентов которого (с числом жителей
около 462,0 тыс. человек) не имеет необходимого комплекса
коммунальных услуг.
Крайне нерационально расходуются ресурсы. В результате
применения несовершенной технологии и слабой экономической
энергии. В условиях недостаточных капиталовложений это ведет к
тому, что в целом по области дефицит мощностей водопровода
составляет 116 тыс. куб. м/сутки, или 44 процента установленной
мощности. Централизованное водоснабжение в области развито
недостаточно, особенно в районных центрах, где сети водопровода
имеют локальный характер и, как правило, не объединены в общую
сеть, что резко снижает надежность водоснабжения.
Дефицит тепловых мощностей в системе теплоснабжения коммунально-
бытовых потребителей составляет 281,4 Гкал/час (15 процентов).
Ликвидация дефицита тепловых мощностей возможна при комплексном
решении вопроса через строительство новых крупных централизованных
котельных и реконструкцию существующих.
Сложной проблемой является транспортно-эксплуатационное
состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из находящихся в
эксплуатации 212 мостовых сооружений большая часть требует
проведения ремонтных работ.
Серьезной проблемой остается санитарное состояние городов. В
области отсутствует переработка твердых бытовых отходов
промышленными методами. Состояние полигонов (мест захоронения
бытовых отходов) в большинстве населенных пунктов не соответствует
санитарным требованиям.
Снижаются объемы и качество услуг банно-прачечного и
гостиничного хозяйства.
В то же время, величина инвестиций в развитие коммунальных
объектов продолжает снижаться, а отставание коммунального
строительства увеличивается.
Наиболее угрожающе выглядит последние три года динамика
показателей надежности обслуживания. Так, при незначительном росте
объема реализации услуг по большинству подотраслей жилищно-
коммунального хозяйства резко, почти в 1,4 раза, выросло
количество аварий и повреждений.
Особенно возросла интенсивность повреждений на объектах
электроснабжения (на 55,6 процентов), теплоснабжения (на 43,5
процентов), водоснабжения и водоотведения (на 38,0 процентов) в то
время, как в предыдущие годы нарастание аварийности не превышало
15 - 25 процентов.
Увеличилось среднее время ликвидации аварий (на 8 - 15
процентов), что обусловлено ростом тяжести аварий, низким уровнем
организации работ, ухудшением оснащенности аварийных служб
отсутствием материально-технических ресурсов.
Ежегодно в области происходит около 1400 аварий и повреждений
на объектах инженерной инфраструктуры.
Одной из главных причин создавшегося положения является
высокий, до 80 процентов, уровень износа основных фондов.
6.2. Кризисное положение жилищно-коммунального хозяйства в
значительной мере усугубляется системой финансирования отрасли,
которая не только не обеспечивает необходимого развития, но и не
позволяет даже стабилизировать существующий уровень обслуживания.
Ассигнования из бюджета и платежи потребителей составляют лишь 46
процентов инвестиций, необходимых для нормальной эксплуатации и
ремонта жилья и объектов коммунального хозяйства.
Анализ результатов перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг в области показал, что в целом удалось избежать
усиления социальной напряженности, особенно на первом этапе
реформы. Вместе с тем, замедление темпов роста доходов населения,
наблюдавшееся во II полугодии 1994 года и в I полугодии 1995 года,
а также постоянные задержки выплаты заработной платы, пенсий и
других видов доходов привели к росту задолженности и увеличению
числа неплательщиков жилищно-коммунальных услуг.
Объективно недостаточный уровень финансирования из-за
невозможности радикального изменения структуры расходов при низких
доходах основной массы населения и существующей налоговой системы,
не позволяющей сформировать необходимые средства в местных
бюджетах на покрытие разницы в тарифах на услуги жилищно-
коммунального хозяйства, замедляют темпы адаптации жилищно-
коммунального сектора к новым экономическим условиям.
6.3. В условиях децентрализации управления производственной
деятельностью и развитием жилищно-коммунального хозяйства
неотложной необходимостью является поддержание надежности систем
жизнеобеспечения несмотря на экономические сложности переходного
периода.
Политика администрации области в сфере жилищно-коммунального
хозяйства на новом этапе реализации жилищных реформ будет
сконцентрирована на решении следующих основных задач развития и
деятельности отрасли:
- сокращение отставания инженерной инфраструктуры от объемов
обслуживаемого жилья через реконструкцию принятых от ведомств
объектов коммунального хозяйства;
- обеспечение защиты интересов потребителей от предприятий -
монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов путем
повсеместного перехода на проведение конкурсов и заключения
договоров с предприятиями отрасли;
- активная работа жилищной инспекции по контролю за
осуществлением перехода к новой системе оплаты жилья и
коммунальных услуг.
Основными направлениями совершенствования системы управления,
содержания и эксплуатации жилищного фонда являются:
а) разделение функций управления и обслуживания жилищного
фонда;
б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения
заказчиков и подрядчиков;
в) внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков. Разделение
функций управления и обслуживания предполагает создание двух
взаимодействующих независимых структур, одна из которых - служба
заказчика - обеспечивает эффективное управление жилищным фондом от
лица собственника, а другая сторона - ремонтно-эксплуатационные
предприятия, которые специализируются на выполнении исключительно
подрядных функций по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.
Этот процесс в настоящее время уже реализован или осуществляется в
городах Зея, Благовещенск, Свободный, Шимановск, Бурейском,
Константиновском и других районах.
6.4. Разделение функций заказчика и подрядчика следует
завершить к концу 1996 года. В этот же период предполагается
введение договорных отношений между собственниками
государственного и муниципального жилищного фонда, а также
объектов коммунального хозяйства и субъектами хозяйствования -
жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы
собственности и организационно-правовых сторон.
Переход на конкурсный принцип отбора подрядчиков для выполнения
работ по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда надо
осуществлять последовательно с доведением доли государственного и
муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной
основе, к концу 1996 года - до 10 процентов, к концу 1998 года -
до 60 процентов, к концу 2000 года - 100 процентов. При этом
обслуживание вновь построенного жилья государственного или
муниципального жилищного фонда будет осуществляться только на
конкурсной основе.
6.5. Функции по контролю за наличием и соблюдением условий
договоров между собственниками государственных или муниципальных
объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и
потребителями, а также проведение конкурсов на обслуживание
государственного и муниципального жилищного фондов предполагается
возложить на государственную жилищную инспекцию при комитете
жилищно-коммунального хозяйства администрации Амурской области.
Одновременно жилищная инспекция будет осуществлять контроль за
стимулированием процессов участия населения в управлении жилищным
фондом.
6.6. Настоятельной необходимостью стали координация развития
жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области и его
подотраслей, определение основных приоритетов в решении
организационных и экономических проблем, определении финансово-
ценовой политики. На решение указанных вопросов и ориентировано
Постановление Главы Администрации области "Об областной службе
коммунального заказчика".
Цель данного Постановления состоит в определенных ключевых
направлениях государственной политики в организации и развитии
жилищно-коммунального обслуживания, а также в разработке правовой,
экономической и научно-технической базы для развития жилищно-
коммунального хозяйства в 1996 - 2000 гг. и обеспечения выхода
отрасли из кризисного состояния.
В соответствии с указанным документом предполагается решение
следующих основных задач:
- организация во всех городах и районах области полноценных и
эффективных служб Заказчиков;
- координация взаимодействия областной и муниципальной служб
Заказчика по вопросам ресурсосбережения, использование имеющегося
производственного потенциала предприятий ЖКХ, централизации
основных средств материально-технического обеспечения деятельности
отрасли;
- разработка и определение основных принципов государственной
поддержки жилищно-коммунального хозяйства, правовое обеспечение
его функционирования в условиях рыночной экономики;
- совершенствование экономического механизма отрасли и
разработка финансовой политики;
- продолжение поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья
и коммунальных услуг;
- создание экономических и правовых предпосылок развития
коммунальной инфраструктуры, ликвидация сложившихся
внутриотраслевых и территориальных диспропорций, недоремонта
жилищного фонда.
6.7. Государственная политика в области жилищно-коммунального
хозяйства должна обеспечивать эффективное сочетание
предпринимательской активности, поддержки малого и среднего
бизнеса с достижением необходимых социальных стандартов, качества
жизни во всех населенных пунктах и во всех видах жилищного фонда
независимо от формы собственности коммунальных предприятий.
В этих условиях особое значение приобретает регулирование
развития текущей деятельности отрасли, которое осуществляется
через областные и местные органы представительной и исполнительной
власти, что, в свою очередь, требует четкого разграничения
компетенции каждого из уровней управления.
6.8. В 1996 - 1997 гг. особое внимание должно быть
сконцентрировано на решении следующих основных социальных задач
развития и деятельности отрасли:
- обеспечение защиты интересов потребителей от предприятий -
производителей жилищно-коммунальных услуг по качеству обслуживания
и темпам роста тарифа (конкурсные контракты, контроль качества
заказчиков, механизм установления оптимальных рыночных цен,
субсидий);
- отработка и подготовка к реализации концепции общественных
работ в городском хозяйстве (в первую очередь - благоустройство),
обеспечивающих частичное решение проблемы занятости при
одновременном повышении производительности труда в отрасли в
целом;
- обеспечение социальных льгот коллективам предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, компенсирующих потерю имеющихся стимулов
привлечения в отрасль рабочих и специалистов через служебную жилую
площадь.
6.9. Определяющим для выборов форм и методов государственного
регулирования функционирования и развития отрасли является
комплекс следующих факторов:
- технологически обусловленный монополизм объектов жилищно-
коммунального хозяйства в каждом населенном пункте;
- создание правовых и экономических предпосылок сочетания
финансовых интересов и ответственность собственников объектов ЖКХ,
производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- наличие в жилищно-коммунальной сфере значительного числа
предприятий и появление новых частных фирм и предпринимательских
структур различных форм собственности, требующих формирования
сложных многосторонних договорных взаимоотношений и координации на
областном, городском и районном уровнях, а также обеспечение
единой социальной, экономической и технической политики;
- существующий единый уравнительный механизм налогообложения;
- зависимость уровня финансирования жилищно-коммунального
хозяйства в районах и городах от уровня развития базы жилищно-
коммунального хозяйства и уровня доходов населения;
- невозможность закрытия предприятий жизнеобеспечения по
причине банкротства;
- необходимость неотложных мер по развитию инфраструктуры.
7. ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НОВОГО ЭТАПА ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
7.1. Реализация нового этапа жилищной реформы в Амурской
области должна осуществляться в соответствии с действующими
законодательной и нормативной базами, которые формируются из
целого ряда документов нормативно-правового характера, принимаемых
на федеральном, региональном (областном) и местном (городском,
районном) уровнях.
Во исполнение федерального законодательства по регулированию
вопросов в жилищной сфере в Амурской области за последние три года
разработаны и утверждены постановлениями Главы областной
Администрации Положения "О предоставлении гражданам Амурской
области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья", "О выпуске и
обращении жилищных сертификатов в Амурской области", "О переходе
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" и другие
(приложение N 7).
Из числа документов, принятых на областном уровне, наиболее
важными также являются: "Инструкция о порядке ведения
индивидуального жилищного строительства в городах и других
поселениях Амурской области" и Распоряжение заместителя Главы
областной Администрации "О поэтапном увеличении теплозащиты и
энергосбережения зданий жилищно-гражданского назначения".
В мае 1996 года Амурским областным Советом народных депутатов в
первом чтении рассмотрен проект областного Закона "О проведении
государственного жилищного займа Амурской области", который
планируется утвердить в первой половине текущего года.
7.2. На современном этапе необходимо завершить создание
целостной системы законодательных и иных правовых актов, связанных
с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и
сделками в жилищной сфере.
Наряду с нормативно-правовыми актами, в соответствии с
настоящими Основными направлениями будет разработан ряд
подпрограмм, касающихся важнейших аспектов жилищной реформы. Это
позволит более детально определить пути решения таких проблем, как
энергосбережение в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве, перестройка производственной базы жилищного
строительства, дальнейшее развитие индивидуального жилищного
строительства в области, реконструкция жилых домов первых массовых
серий.
Перечень документов нормативно-правового характера по
регулированию вопросов жилищной реформы, подлежащих разработке на
областном уровне в 1996 - 1997 гг., приведен в приложении N 8.
7.3. За прошедший с начала 1993 года период осуществлен ряд
важных мер, направленных на организационное обеспечение жилищной
реформы в области. Образован комитет по архитектуре и
строительству областной администрации, на который возложена
разработка региональной жилищной политики и активное участие в ее
реализации. Наиболее важные вопросы по осуществлению жилищного
строительства рассматриваются на заседаниях коллегии названного
комитета.
7.4. Практика повседневной работы по реализации жилищной
реформы показала, что конечные результаты зависят, прежде всего,
от организации совместных действий областных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами архитектуры,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, и органов местного
самоуправления. Поэтому в дальнейшем это взаимодействие будет
расширяться и совершенствоваться. Будут сохранены такие формы
совместного сотрудничества, как селекторные совещания, подготовка
годовых программ жилищного строительства и жилищно-коммунального
хозяйства с участием руководителей органов местного самоуправления
и другие.
Приложение N 1
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ
ЖИЛЫХ ДОМОВ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(тыс. кв. м)
-------------------T---------------------T-----------------------¬
¦ ¦Всего по области ¦в т. ч. индивидуальными¦
¦ ¦ ¦застройщиками ¦
+------------------+---------------------+-----------------------+
¦1991 год ¦ 383.1 ¦ 4.8 ¦
¦1992 год ¦ 333.6 ¦ 5.6 ¦
¦Итого 1991 - 1992 ¦ 716.7 ¦ 10.4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1993 год ¦ 336.1 ¦ 9.1 ¦
¦1994 год ¦ 350.2 ¦ 25.7 ¦
¦1995 год ¦ 354.0 ¦ 42.0 ¦
¦Итого 1993 - 1995 ¦ 1040.3 ¦ 76.8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1996 год ¦ 357.2 ¦ 52.0 ¦
¦1997 год ¦ 360.0 ¦ 55.0 ¦
¦Итого 1996 - 2000 ¦ 1940.2 ¦ 342.0 ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦
¦2000 г. ¦ 433.0 ¦ 100.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего 1993 - 2000 ¦ 2980.5 ¦ 418.8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1991 - 1995 гг. - ¦ ¦ ¦
¦отчет, ¦ ¦ ¦
¦1996 - 2000 гг. - ¦ ¦ ¦
¦прогноз ¦ ¦ ¦
L------------------+---------------------+------------------------
ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(кв. м общей площади)
----------T---------T---------T----------T------------T----------¬
¦1991 г. ¦1992 г. ¦1993 г. ¦1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прогноз) ¦
+---------+---------+---------+----------+------------+----------+
¦ 4759 ¦ 5640 ¦ 9073 ¦ 25564 ¦ 41568 ¦ 52000 ¦
L---------+---------+---------+----------+------------+-----------
СВЕДЕНИЯ
О ХОДЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(тыс. кв. м общей площади)
---------------------T------T------T-----T-------T-------T-------¬
¦Город, район ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прог- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ноз) ¦
+--------------------+------+------+-----+-------+-------+-------+
¦Всего по области ¦4759 ¦5640 ¦9073 ¦25564 ¦41568 ¦52000 ¦
¦г. Благовещенск ¦205 ¦1066 ¦734 ¦2251 ¦6774 ¦14000 ¦
¦г. Белогорск ¦226 ¦716 ¦1127 ¦1525 ¦1382 ¦1100 ¦
¦г. Зея ¦804 ¦480 ¦495 ¦670 ¦1873 ¦1500 ¦
¦г. Райчихинск ¦ ¦43 ¦308 ¦4026 ¦2115 ¦2700 ¦
¦г. Свободный ¦1200 ¦725 ¦1406 ¦892 ¦3684 ¦2500 ¦
¦г. Тында ¦ ¦ ¦55 ¦394 ¦507 ¦500 ¦
¦г. Шимановск ¦47 ¦253 ¦420 ¦794 ¦1402 ¦1500 ¦
¦Архаринский район ¦48 ¦52 ¦633 ¦228 ¦1709 ¦1010 ¦
¦Белогорский район ¦ ¦ ¦ ¦564 ¦1018 ¦490 ¦
¦Благовещенский район¦ ¦419 ¦434 ¦5298 ¦6886 ¦11040 ¦
¦Бурейский район ¦165 ¦158 ¦ ¦1217 ¦1137 ¦1000 ¦
¦Завитинский район ¦196 ¦ ¦198 ¦202 ¦603 ¦932 ¦
¦Зейский район ¦75 ¦75 ¦980 ¦540 ¦1102 ¦2000 ¦
¦Ивановский район ¦1032 ¦1110 ¦1107 ¦1364 ¦1653 ¦2466 ¦
¦Константиновский р. ¦ ¦ ¦ ¦100 ¦216 ¦300 ¦
¦Магдагачинский район¦468 ¦237 ¦290 ¦36 ¦368 ¦600 ¦
¦Мазановский район ¦ ¦ ¦ ¦790 ¦819 ¦1500 ¦
¦Михайловский район ¦ ¦80 ¦242 ¦345 ¦1187 ¦1500 ¦
¦Октябрьский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1344 ¦500 ¦
¦Ромненский район ¦ ¦ ¦ ¦370 ¦615 ¦231 ¦
¦Селемджинский район ¦110 ¦ ¦ ¦621 ¦428 ¦504 ¦
¦Серышевский район ¦ ¦72 ¦110 ¦868 ¦614 ¦518 ¦
¦Свободненский район ¦ ¦144 ¦ ¦ ¦1630 ¦1006 ¦
¦Сковородинский район¦ ¦ ¦314 ¦805 ¦597 ¦550 ¦
¦Тамбовский район ¦183 ¦ ¦220 ¦1208 ¦1070 ¦1354 ¦
¦Тындинский район ¦ ¦ ¦ ¦175 ¦627 ¦500 ¦
¦Шимановский район ¦ ¦ ¦ ¦281 ¦208 ¦200 ¦
L--------------------+------+------+-----+-------+-------+--------
СВЕДЕНИЯ
ПО ВВОДУ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ
В ЗАПАС ИЛИ ОТСТАВКУ, ЗА 1993 - 1995 ГГ.
-------------------T-------------T---------------T---------------¬
¦Город, район ¦ 1993 год ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦
¦ +------T------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦объем ¦введ. ¦объем ¦введ. ¦объем ¦введ. ¦
¦ ¦вып. ¦кв. м ¦вып. ¦кв. м ¦вып. ¦кв. м ¦
¦ ¦кап. ¦общей ¦кап. ¦общей ¦кап. ¦общей ¦
¦ ¦влож. ¦площ. ¦влож. ¦площ. ¦влож. ¦площ. ¦
+------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦4690.4¦3673.1¦18452.6¦16157.7¦17232.0¦12656.2¦
¦г. Благовещенск ¦2856.2¦2965.4¦13245.6¦11659.8¦15900.0¦7888.1 ¦
¦г. Белогорск ¦91.2 ¦35.0 ¦684.0 ¦ ¦257.0 ¦699.0 ¦
¦г. Зея ¦200.0 ¦ ¦1296.0 ¦1075.6 ¦800.0 ¦797.0 ¦
¦г. Райчихинск ¦145.0 ¦68.0 ¦329.0 ¦ ¦ ¦542.0 ¦
¦п. Прогресс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦70.0 ¦328.0 ¦
¦г. Свободный ¦566.0 ¦ ¦1650.0 ¦2362.3 ¦86.0 ¦735.6 ¦
¦г. Тында ¦84.2 ¦ ¦260.0 ¦120.0 ¦ ¦ ¦
¦г. Шимановск ¦155.0 ¦266.0 ¦278.0 ¦625.0 ¦60.0 ¦94.0 ¦
¦Архаринский район ¦22.2 ¦84.0 ¦40.0 ¦65.0 ¦ ¦ ¦
¦Белогорский район ¦ ¦ ¦80.0 ¦190.0 ¦ ¦ ¦
¦Бурейский район ¦223.2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦483.0 ¦
¦Завитинский район ¦32.8 ¦36.0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ивановский район ¦10.0 ¦ ¦6.0 ¦ ¦ ¦108.0 ¦
¦Константиновский ¦65.0 ¦218.7 ¦ ¦ ¦ ¦112.5 ¦
¦Магдагачинский р. ¦82.5 ¦ ¦84.0 ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мазановский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Михайловский район¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Октябрьский район ¦30.0 ¦ ¦110.0 ¦ ¦4.0 ¦199.0 ¦
¦Ромненский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Свободненский р. ¦ ¦ ¦50.0 ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сковородинский р. ¦103.0 ¦ ¦157.0 ¦60.0 ¦ ¦429.0 ¦
¦Тамбовский район ¦ ¦ ¦25.0 ¦ ¦25.0 ¦ ¦
¦Тындинский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Шимановский район ¦ ¦ ¦58.0 ¦ ¦30.0 ¦ ¦
¦Серышевский район ¦24.1 ¦ ¦100.0 ¦ ¦ ¦241.0 ¦
L------------------+------+------+-------+-------+-------+--------
Приложение N 2
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
-------------------------T-------------------T-------------------¬
¦ ¦На 1 января 1995 г.¦Прогноз на 1 ¦
¦ ¦ ¦января 2000 гг. ¦
¦ +--------T----------+---------T---------+
¦ ¦млн. кв.¦доля в ¦млн. кв. ¦доля в ¦
¦ ¦метров ¦общем ¦метров ¦общем ¦
¦ ¦общей ¦фонде ¦общей ¦фонде ¦
¦ ¦площади ¦ ¦площади ¦ ¦
+------------------------+--------+----------+---------+---------+
¦Жилищный фонд области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦16.3 ¦100.0 ¦19.0 ¦100.0 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦частный ¦6.1 ¦37.5 ¦11.4 ¦60.0 ¦
¦государственный ¦3.2 ¦19.5 ¦- ¦- ¦
¦муниципальный ¦4.8 ¦29.7 ¦6.6 ¦34.7 ¦
¦коллективный ¦2.2 ¦13.3 ¦1.0 ¦5.3 ¦
¦Средняя обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в кв. метрах на 1 жителя¦15.8 ¦ ¦18.0 ¦ ¦
L------------------------+--------+----------+---------+----------
Приложение N 3
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЗА СЧЕТ ВСЕХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ (ПРОГНОЗ)
-------------T------------T------------T-----------T----------T----------T-----------T----------¬
¦ ¦1991 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦1997 г. ¦1998 г. ¦1999 г. ¦2000 г. ¦
¦ ¦(оценка) ¦(оценка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----T------+-----T------+-----T-----+-----T----+-----T----+-----T-----+-----T----+
¦ ¦ввод ¦доля ¦ввод ¦доля ¦ввод ¦доля ¦ввод ¦доля¦ввод ¦доля¦ввод ¦доля ¦ввод ¦доля¦
¦ ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦тыс. ¦в ¦
¦ ¦кв. ¦общем ¦кв. ¦общем ¦кв. ¦общем¦кв. ¦общ.¦кв. ¦общ.¦кв. ¦общем¦кв. ¦общ.¦
¦ ¦м ¦вводе ¦м ¦вводе ¦м ¦вводе¦м ¦вво-¦м ¦вво-¦м ¦вводе¦м ¦вво-¦
¦ ¦общей¦(%) ¦общей¦(%) ¦общей¦(%) ¦общей¦де ¦общей¦де ¦общей¦(%) ¦общей¦де ¦
¦ ¦площ.¦ ¦площ.¦ ¦площ.¦ ¦площ.¦(%) ¦площ.¦(%) ¦площ.¦ ¦площ.¦(%) ¦
+------------+-----+------+-----+------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+-----+-----+----+
¦Ввод по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦383.1¦100.0 ¦354.0¦100.0 ¦357.2¦100.0¦360.0¦100 ¦380.0¦100 ¦410.0¦100.0¦433.0¦100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦111.0¦29.0 ¦33.0 ¦9.3 ¦43.1 ¦12.1 ¦43.3 ¦12.0¦43.4 ¦11.4¦38.3 ¦9.3 ¦43.4 ¦10.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местных ¦70.9 ¦18.5 ¦30.2 ¦8.5 ¦72.2 ¦20.2 ¦74.3 ¦20.6¦78.0 ¦20.5¦83.5 ¦20.4 ¦88.5 ¦20.4¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индивидуал. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦застройщиков¦4.8 ¦1.2 ¦42.0 ¦11.9 ¦52.0 ¦14.5 ¦55.0 ¦15.3¦60.0 ¦15.8¦75.0 ¦18.3 ¦100.0¦23.1¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦196.4¦51.3 ¦248.8¦70.3 ¦189.9¦53.2 ¦187.4¦52.1¦198.6¦52.3¦213.2¦52.0 ¦201.1¦46.5¦
L------------+-----+------+-----+------+-----+-----+-----+----+-----+----+-----+-----+-----+-----
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ
НА 1996 - 2000 ГОДЫ
------------------T------T---------------------T---------------------T---------------------T---------------------T---------------------¬
¦Название ¦Кол-во¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦
¦федеральной ¦семей,+-------T------T------+-------T------T------+-------T------T------+-------T------T------+-------T------T------+
¦программы ¦стоящ.¦лимит ¦ввод ¦кв. ¦лимит ¦ввод ¦кв. ¦лимит ¦ввод ¦кв. ¦лимит ¦ввод ¦кв. ¦лимит ¦ввод ¦кв. ¦
¦ ¦на ¦капвл. ¦кв. м ¦ ¦капвл. ¦кв., ¦ ¦капвл. ¦кв., ¦ ¦капвл. ¦кв., ¦ ¦капвл. ¦кв., ¦ ¦
¦ ¦учете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦кв. м ¦ ¦
+-----------------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+
¦"Обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жильем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦военнослужащих, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уволенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦запас или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отставку" ¦1358 ¦35728 ¦17049 ¦290 ¦45162 ¦17600 ¦293 ¦ ¦18260 ¦301 ¦ ¦14120 ¦235 ¦- ¦16200 ¦270 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Жилье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ликвидаторам" ¦72 ¦1082.0 ¦432.8 ¦7 ¦- ¦500 ¦8 ¦- ¦600 ¦9 ¦- ¦700 ¦11 ¦- ¦2447.2¦37 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Чернобыльской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦катастрофы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(переселенцы) ¦12 ¦495.0 ¦198.0 ¦3 ¦- ¦300 ¦5 ¦- ¦282 ¦4 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ жилья для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выезжающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Крайнего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Севера и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приравненных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к ним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местностей" ¦100 ¦2593.9 ¦1038.0¦16 ¦- ¦1150 ¦18 ¦- ¦1250 ¦19 ¦- ¦1350 ¦21 ¦- ¦1712 ¦26 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Жилищные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субсидии для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦беженцев и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцев, ¦86 ¦820.0 ¦328.0 ¦5 ¦- ¦400 ¦6 ¦- ¦500 ¦7 ¦- ¦600 ¦9 ¦- ¦3762 ¦59 ¦
¦в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в/с, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уволенные в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦запас ¦29 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лица, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проживающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в районах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Севера ¦23 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан ¦34 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+-------
Приложение N 4
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ДИНАМИКА СТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
-------------------T---------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Периоды ¦
¦ +-------------T-------------T-------------T-------------T-------------+
¦ ¦1 января 1991¦1 января 1993¦1 января 1994¦1 января 1995¦1 января 1996¦
¦ +------T------+------T------+------T------+------T------+------T------+
¦ ¦руб./ ¦% от ¦руб./ ¦% от ¦руб./ ¦% от ¦руб./ ¦% от ¦руб./ ¦% от ¦
¦ ¦кв. м ¦реаль-¦кв. м ¦реаль-¦кв. м ¦реаль-¦кв. м ¦реаль-¦кв. м ¦реаль-¦
¦ ¦общей ¦ных ¦общей ¦ных ¦общей ¦ных ¦общей ¦ных ¦общей ¦ных ¦
¦ ¦площа-¦затрат¦площа-¦затрат¦площа-¦затрат¦площа-¦затрат¦площа-¦затрат¦
¦ ¦ди ¦ ¦ди ¦ ¦ди ¦ ¦ди ¦ ¦ди ¦ ¦
+------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Общая стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обоснованным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тарифам в месяц, ¦1.16 ¦ ¦280.8 ¦ ¦3320.0¦ ¦8016.5¦ ¦15217 ¦ ¦
¦в т. ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержанию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонту жилья ¦0.25 ¦ ¦8.8 ¦ ¦301.7 ¦ ¦552.5 ¦ ¦1050 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг¦0.91 ¦ ¦272.0 ¦ ¦3018.3¦ ¦7464.0¦ ¦14167 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Существующий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровень оплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг населением, ¦0.55 ¦47 ¦6.3 ¦2.2 ¦664.2 ¦20 ¦2886.0¦35 ¦6087 ¦40 ¦
¦в т. ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содержанию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонту жилья ¦0.13 ¦53 ¦0.1 ¦1.5 ¦60.0 ¦20 ¦198.0 ¦36 ¦420 ¦40 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг¦0.42 ¦46 ¦6.2 ¦2.3 ¦604.2 ¦20 ¦2688.0¦36 ¦5667 ¦40 ¦
L------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
Приложение N 5
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕХОДА НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ
ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В
ГОРОДАХ И РАЙОНАХ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
-----T------------------------T------------------------T------------------------¬
¦N ¦Распределение городов ¦Города и районы, ¦Города и районы, ¦
¦п/п ¦и районов области по ¦сдерживающие рост оплаты¦форсирующие рост оплаты ¦
¦ ¦затратам на содержание ¦жилищно-коммунальных ¦жилищно-коммунальных ¦
¦ ¦жилищного фонда ¦услуг ¦услуг ¦
¦ +--------T---------------+--------T---------------+--------T---------------+
¦ ¦типы ¦наименование ¦средне- ¦города, районы ¦средне- ¦города, районы ¦
¦ ¦затрат ¦городов и ¦месячные¦ ¦месячные¦ ¦
¦ ¦по ¦районов ¦затраты,¦ ¦затраты,¦ ¦
¦ ¦объемам ¦ ¦тыс.руб.¦ ¦тыс.руб.¦ ¦
+----+--------+---------------+--------+---------------+--------+---------------+
¦ 1. ¦Города и¦г. Белогорск ¦217 ¦г. Белогорск ¦ ¦ ¦
¦ ¦районы с¦г. Райчихинск ¦ ¦г. Райчихинск ¦ ¦ ¦
¦ ¦относи- ¦г. Свободный ¦ ¦г. Свободный ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельно ¦Благовещенский ¦ ¦Благовещенский ¦ ¦ ¦
¦ ¦низкими ¦Магдагачинский ¦ ¦Магдагачинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦затрата-¦Свободненский ¦ ¦Свободненский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ми ¦Сковородинский ¦ ¦Сковородинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦140-250 ¦Ромненский ¦ ¦Ромненский ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс.руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦Города и¦г. Благовещенск¦250 ¦г. Благовещенск¦ ¦ ¦
¦ ¦районы ¦г. Зея ¦ ¦ ¦296 ¦г. Зея ¦
¦ ¦со ¦г. Шимановск ¦268 ¦г. Шимановск ¦ ¦ ¦
¦ ¦средними¦Архаринский ¦300 ¦Архаринский ¦ ¦ ¦
¦ ¦затрата-¦Белогорский ¦ ¦ ¦296 ¦Белогорский ¦
¦ ¦ми ¦Бурейский ¦ ¦ ¦272 ¦Бурейский ¦
¦ ¦250-350 ¦Завитинский ¦ ¦ ¦289 ¦Завитинский ¦
¦ ¦тыс.руб.¦Ивановский ¦311 ¦Ивановский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Селемджинский ¦327 ¦Селемджинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Тамбовский ¦309 ¦Тамбовский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Тындинский ¦286 ¦Тындинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦Города и¦г. Тында ¦ ¦ ¦465 ¦г. Тында ¦
¦ ¦районы с¦Константиновка ¦ ¦ ¦397 ¦Константиновка ¦
¦ ¦высокими¦Мазановский ¦ ¦ ¦501 ¦Мазановский ¦
¦ ¦затрата-¦Михайловский ¦ ¦ ¦367 ¦Михайловский ¦
¦ ¦ми ¦Октябрьский ¦ ¦ ¦379 ¦Октябрьский ¦
¦ ¦350-500 ¦Серышевский ¦ ¦ ¦453 ¦Серышевский ¦
¦ ¦тыс.руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+--------+---------------+--------+---------------+--------+----------------
Приложение N 6
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
СТРУКТУРА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КОНСТРУКТИВНЫМ РЕШЕНИЯМ
(тыс. кв. м)
-----------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦Типы домов, материал ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦2000 ¦
¦стен, конструктивные ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦прогн.¦прогн.¦прогн.¦
¦решения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Крупнопанельные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объемно-блочные ¦145.8 ¦164.2 ¦94.0 ¦110.8 ¦107.0 ¦96.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Смешанные системы с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦несущими конструкциями¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из сборного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦железобетона и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ограждающими из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦утеплителем ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦20.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Каркасные ¦0.3 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Крупноблочные ¦10.4 ¦10.0 ¦5.3 ¦5.0 ¦3.0 ¦4.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Монолитные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сборномонолитные ¦2.1 ¦0.6 ¦0.6 ¦6.8 ¦2.0 ¦3.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кирпичные и каменные ¦138.1 ¦136.1 ¦201.6 ¦182.3 ¦190.0 ¦216.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективная кладка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с утеплителем ¦- ¦- ¦1.0 ¦7.4 ¦14.0 ¦27.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ячеистобетонные ¦- ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦16.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Деревянные, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦каркасные, панельные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦модульные и др. с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦утеплителем ¦26.0 ¦24.8 ¦35.7 ¦40.9 ¦42.0 ¦47.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Прочие ¦13.2 ¦14.5 ¦15.8 ¦2.6 ¦2.0 ¦4.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦336.1 ¦350.2 ¦354.0 ¦357.2 ¦360.0 ¦433.0 ¦
L----------------------+------+------+------+------+------+-------
Приложение N 7
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТЫХ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
----T-------------------------------------------T----------------¬
¦N ¦ Наименование документа ¦Номер и дата ¦
¦п/п¦ ¦утверждения ¦
¦ ¦ ¦документа ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦ 1.¦Постановление Главы Администрации ¦N 462 от ¦
¦ ¦Амурской области "О предоставлении ¦23 мая 1994 г. ¦
¦ ¦гражданам Амурской области, нуждающимся в ¦ ¦
¦ ¦улучшении жилищных условий, ¦ ¦
¦ ¦безвозмездных субсидий на строительство или¦ ¦
¦ ¦приобретение жилья" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Постановление Главы Администрации ¦N 750 от ¦
¦ ¦Амурской области "О выпуске и обращении ¦17 августа 1994 ¦
¦ ¦жилищных сертификатов в Амурской области" ¦года ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Постановление Главы Администрации ¦N 504 от ¦
¦ ¦Амурской области "О переходе на новую ¦18 ноября 1993 ¦
¦ ¦систему оплаты жилья и коммунальных услуг ¦года ¦
¦ ¦и порядке предоставления гражданам ¦ ¦
¦ ¦компенсаций и субсидий, об утверждении ¦ ¦
¦ ¦состава комиссии по этапному переходу" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Постановление Главы Администрации ¦N 33 от ¦
¦ ¦Амурской области "Об установлении ¦11 января 1994 ¦
¦ ¦социальной нормы площади жилья в Амурской ¦года ¦
¦ ¦области" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Постановление Главы Администрации ¦N 265 от ¦
¦ ¦Амурской области "Об утверждении порядка ¦17 марта 1994 г.¦
¦ ¦предоставления компенсаций (субсидий) ¦ ¦
¦ ¦гражданам на оплату жилья и ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Постановление Главы Администрации ¦N 266 от ¦
¦ ¦Амурской области "Об установлении уровня ¦17 марта 1994 г.¦
¦ ¦платежей граждан области (в процентах) к ¦ ¦
¦ ¦затратам на содержание и ремонт жилья ¦N 50 от ¦
¦ ¦и коммунальные услуги" ¦6 февраля 1995 ¦
¦ ¦ ¦года ¦
¦ 7.¦Постановление Главы Администрации ¦N 201 от ¦
¦ ¦Амурской области "О неотложных мерах по ¦19 апреля 1995 ¦
¦ ¦обеспечению граждан области ¦года ¦
¦ ¦компенсациями (субсидиями) на оплату ¦ ¦
¦ ¦жилья и услуг" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Постановление Главы Администрации ¦N 24 от ¦
¦ ¦Амурской области "Об оказании адресной ¦13 января 1995 ¦
¦ ¦социальной помощи малообеспеченным ¦года ¦
¦ ¦слоям населения Амурской области в 1995 ¦ ¦
¦ ¦году" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Постановление Главы Администрации ¦N 28 от ¦
¦ ¦Амурской области "О порядке оказания ¦22 января 1996 ¦
¦ ¦безвозмездной финансовой помощи на ¦года ¦
¦ ¦строительство (покупку) жилья и выплате ¦ ¦
¦ ¦денежной компенсации за наем (поднаем) ¦N 72 от ¦
¦ ¦жилых помещений военнослужащим и ¦13 февраля 1996 ¦
¦ ¦гражданам, уволенным с военной службы" ¦года ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Постановление Главы Администрации ¦N 49 от ¦
¦ ¦Амурской области "О введении подрядных ¦20 января 1996 ¦
¦ ¦торгов в Амурской области" ¦года ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Распоряжение заместителя Главы ¦N 128-р от ¦
¦ ¦Администрации Амурской области "Об ¦18 марта 1996 г.¦
¦ ¦упорядочении представления информации о ¦ ¦
¦ ¦вводе в эксплуатацию жилых домов, ¦ ¦
¦ ¦построенных в фермерских хозяйствах ¦ ¦
¦ ¦области" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Распоряжение заместителя Главы ¦N 141-р от ¦
¦ ¦Администрации Амурской области "О ¦20 марта 1996 г.¦
¦ ¦поэтапном увеличении теплозащиты и ¦ ¦
¦ ¦энергосбережения зданий жилищно - ¦ ¦
¦ ¦гражданского назначения" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Инструкция о порядке ведения ¦приказ по ¦
¦ ¦индивидуального жилищного строительства ¦комитету ¦
¦ ¦в городах и других поселениях Амурской ¦архитектуры и ¦
¦ ¦области ¦строительства ¦
¦ ¦ ¦областной ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦N 6-д от ¦
¦ ¦ ¦26 мая 1995 г. с¦
¦ ¦ ¦изм. N 10-д от ¦
¦ ¦ ¦8 сентября 1995 ¦
¦ ¦ ¦года ¦
L---+-------------------------------------------+-----------------
Приложение N 8
к Основным направлениям
региональной программы
"Жилище" в
Амурской области
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО
ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЕ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАЗРАБОТКЕ
В 1996 - 1997 ГГ.
--------------------------------T---------------T----------------¬
¦ Наименование документа ¦Исполнители ¦Срок ¦
¦ ¦ ¦исполнения ¦
+-------------------------------+---------------+----------------+
¦Проекты Законов Амурской ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Градостроительный Устав ¦комитет по ¦сентябрь 1996 г.¦
¦Амурской области" ¦архитектуре и ¦ ¦
¦ ¦строительству ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О проведении государственного ¦комитет ¦июнь 1996 г. ¦
¦жилищного займа Амурской ¦финансов и ¦ ¦
¦области" (уточненный вариант) ¦фондового ¦ ¦
¦ ¦рынка, ¦ ¦
¦ ¦комитет по ¦ ¦
¦ ¦архитектуре и ¦ ¦
¦ ¦строительству, ¦ ¦
¦ ¦финансовое ¦ ¦
¦ ¦управление ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О благоустройстве населенных ¦комитет ¦II полугодие ¦
¦пунктов Амурской области" ¦жилищно - ¦1996 года ¦
¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О энергосбережении" ¦комитет ¦II полугодие ¦
¦ ¦жилищно - ¦1996 года ¦
¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О перечне и размерах ¦комитет ¦II полугодие ¦
¦финансовых санкций ¦жилищно - ¦1996 года ¦
¦государственной жилищной ¦коммунального ¦ ¦
¦инспекции области" ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О льготах по ¦комитет по ¦III квартал ¦
¦налогообложению на имущество ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦предприятий стройиндустрии и ¦строительству, ¦ ¦
¦промышленности строительных ¦финансовое ¦ ¦
¦материалов, выпускающих ¦управление ¦ ¦
¦прогрессивную продукцию для ¦областной ¦ ¦
¦жилищного строительства" ¦администрации, ¦ ¦
¦ ¦налоговая ¦ ¦
¦ ¦инспекция, ¦ ¦
¦ ¦комитет по ¦ ¦
¦ ¦управлению ¦ ¦
¦ ¦имуществом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Проекты нормативно-правовых ¦ ¦ ¦
¦актов областной ¦ ¦ ¦
¦администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Об организации в Амурской ¦комитет по ¦III квартал ¦
¦области ипотечного ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦кредитования жилищного ¦строительству, ¦ ¦
¦строительства" ¦комитет ¦ ¦
¦ ¦финансов и ¦ ¦
¦ ¦фондового ¦ ¦
¦ ¦рынка ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О порядке выдачи исходных ¦комитет по ¦июнь 1996 года ¦
¦данных и технических условий ¦архитектуре и ¦ ¦
¦на проектирование, ¦строительству ¦ ¦
¦согласование документации на ¦областной ¦ ¦
¦строительство жилья в ¦администрации ¦ ¦
¦Амурской области" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"О порядке проведения ¦комитет по ¦июль 1996 года ¦
¦конкурсов на разработку ¦архитектуре и ¦ ¦
¦архитектурных проектов зданий ¦строительству ¦ ¦
¦жилищно-гражданского ¦областной ¦ ¦
¦назначения в Амурской области" ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Программные материалы по ¦ ¦ ¦
¦вопросам жилищного ¦ ¦ ¦
¦строительства и жилищно - ¦ ¦ ¦
¦коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Энергосбережение в ¦комитет по ¦II половина ¦
¦строительстве" ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦ ¦строительству ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Структурная пристройка ¦комитет по ¦II половина ¦
¦производственной базы ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦жилищного строительства на ¦строительству ¦ ¦
¦1996 - 1998 годы" ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Областная целевая программа ¦комитет по ¦II половина ¦
¦"Свой дом" ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦ ¦строительству ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦"Реконструкция жилых домов ¦комитет по ¦I квартал ¦
¦первых массовых серий" ¦архитектуре и ¦1997 года ¦
¦ ¦строительству, ¦ ¦
¦ ¦комитет ¦ ¦
¦ ¦жилищно - ¦ ¦
¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Инструктивно-методические ¦ ¦ ¦
¦документы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Пособие "В помощь ¦комитет по ¦III квартал ¦
¦индивидуальному застройщику" ¦архитектуре и ¦1996 года ¦
¦ ¦строительству ¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Пособие "Технические решения ¦АО "Амурграж- ¦ ¦
¦теплоэффективных ¦данпроект" ¦ ¦
¦ограждающих конструкций для ¦ ¦ ¦
¦зданий жилищно-гражданского ¦ ¦ ¦
¦назначения" ¦ ¦ ¦
¦I этап ¦ ¦июнь 1996 г. ¦
¦II этап ¦ ¦сентябрь 1996 г.¦
L-------------------------------+---------------+-----------------
|
