ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 1996 г. N 66
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
И ПЛАНЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
НА 1996 ГОД
(ЧАСТЬ 2)
Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 5 февраля 1996 г. N 66
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ КОНЦЕПЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Радикальная экономическая реформа в России стала поворотным
пунктом в формировании и реализации новой экономической стратегии
общества. Серьезно изменилась система общественных и экономических
ценностей, что изменило представление об эффектной системе
управления и структуре экономики в целом и промышленности в том
числе.
Происходящие перемены, существующая законодательная база
серьезно преобразили административную, хозяйственно-экономическую
компетенцию регионов, краев и областей. В условиях становления
рыночных отношений, потери рычагов централизованной системы
управления возникла острая необходимость поиска и выработки новых
организационно-экономических и правовых форм реализации
хозяйственно-экономической инициативы субъектов Федерации.
Концепция социально-экономического развития области на 1996 год
исходит из предпосылок, которые сформулированы в Программе
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской
экономики в 1995 - 1997 годах", "Прогнозе социально-экономического
развития Российской Федерации на 1996 год", Законе "О
государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации", принятых
Государственной Думой 23 июня 1995 года, а также учитывает итоги
развития области за 1995 год и обеспечивает преемственность целей
и приоритетов социально-экономического развития области на 1995
год.
Современное социально-экономическое положение области по-
прежнему остается сложным.
По предварительной оценке, в 1996 году чистая продукция
основных отраслей материального производства в реальном исчислении
составит 76 процентов от уровня прошлого года. Следует отметить,
что аналогичный показатель 1994 года по сравнению с 1993 годом
достигал 72 процентов. Учитывая прогноз данного показателя на 1996
год (не менее 91 процента), можно сделать вывод о наличии
динамики, ведущей к остановке спада в основных отраслях
хозяйственного комплекса области уже в 1997 году.
В промышленности области не удалось в течение истекшего года
добиться стабилизации производства. Здесь по-прежнему продолжается
спад и особенно на предприятиях перерабатывающих отраслей. По
сравнению с 1994 годом, выпуск продукции в сопоставимых ценах
снизился еще на 18,5%.
Относительно стабильно работает топливно-энергетический
комплекс, обеспечивая внутренние потребности области в топливе,
тепловой и электрической энергии. Несмотря на значительные
трудности, связанные со структурной перестройкой, некоторых
положительных результатов добились машиностроительные предприятия,
выпускающие дорожно-строительные машины.
Наибольшее снижение производства продолжается на предприятиях
легкой промышленности, выпускающих потребительские товары.
Несмотря на принимаемые администрацией меры поддержки, из-за
недостатка финансовых средств и неблагоприятных погодных условий в
агропромышленном комплексе области в 1995 году продолжалось
падение объемов производства сельскохозяйственной продукции,
которые снизились по сравнению с 1994 годом на 22 процента.
По предварительным результатам убытки по итогам года составили
свыше 125 млрд. рублей, или на каждые 1000 рублей, вложенных в
производство продукции, получено 463 рубля убытка, а 37 хозяйств
стали полностью неплатежеспособными.
Вместе с тем, несмотря на сложные погодные условия и другие
причины (недостаток ГСМ, изношенность техники и т. п), удалось
создать неплохую базу под урожай 1996 года. Озимые культуры
посеяны на 1216 га, поднято зяби и паров на площади 570 тыс. га,
засыпано на семена 103 тыс. тонн зерновых, сои - 45 тыс. тонн,
картофеля - 9 тыс. тонн. В коллективных хозяйствах снизились темпы
сброса поголовья крупного рогатого скота на 16%, свиней - на 45%.
Стабилизировалось поголовье скота на личном подворье, а в
фермерских хозяйствах оно увеличилось на 28%.
Сельскохозяйственные предприятия вошли в зимовку с достаточными
запасами грубых и сочных кормов, которых заготовлено по 22
центнера кормовых единиц на условную голову, что выше
среднероссийского и дальневосточного показателей.
Определенные позитивные моменты наметились в пищевой и
перерабатывающей промышленности, в частности, в минувшем году, по
сравнению с 1994 годом увеличилось производство масла
растительного, сыров, крупы, майонеза, водки и ликероводочных
изделий.
Расширилась сеть мини - предприятий: открыто 19 пекарен, 3
колбасных цеха, 5 цехов по выработке муки и крупы и т. д. Это
позволяет администрации держать под контролем обеспечение
населения области основными продуктами питания.
Уровень безработицы по состоянию на 1 ноября 1995 года по
области составил 4,5 процента трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте, или 5,2 процента экономически активного
населения, что превышает 1994 год более, чем в два раза.
Оплата труда и социальные трансферты занимают в доходах
населения области около 80 процентов, при этом средняя заработная
плата в октябре месяце текущего года превысила прожиточный минимум
только в 2,2 раза. Население же, занятое в таких отраслях как
сельское хозяйство, культура, искусство, и значительная часть
населения, получающая социальные трансферты, не смогли получать в
текущем году доход выше прожиточного минимума.
Текущий год характеризуется усилением финансовой зависимости
области, только 67 процентов расходной части финансового баланса
области обеспечивается территорией самостоятельно.
Исходя из условий, сложившихся к началу 1996 года, основными
целями среднесрочной программы социально-экономического развития
области на ближайшие два - три года должны являться:
- создание условий для прекращения спада производства и
возобновления его экономического роста;
- стабилизация бюджетной системы на основе реализации плана
антикризисных мер;
- уменьшение дотационности бюджетов всех уровней за счет
коммерциализации временно свободных ресурсов, внедрения
государственного и муниципальных займов, казначейских обязательств
и векселей, проведения денежно-вещевых лотерей;
- активизация структурно-инвестиционной политики,
стимулирование инвестиции в высокоэффективные и
конкурентоспособные производства, продолжение работы по созданию
финансово-промышленных групп и финансово-инвестиционных структур,
развитие вторичного рынка ценных бумаг предприятий, прошедших
приватизацию;
- улучшение условий для развития предпринимательства и деловой
активности, осуществление приватизации в интересах повышения
эффективности производства и стимулирования инвестиций;
- принятие возможных мер по сокращению размеров неплатежей с
привлечением различных кредитных учреждений на основе
совершенствования областного взаимозачета;
- создание условий для обеспечения населения всеми продуктами и
товарами первой необходимости, сохранение существующих
возможностей системы здравоохранения и социального обеспечения,
образования, подготовки и переподготовки кадров;
- приостановление снижения жизненного уровня населения,
проведение активной социальной политики с учетом интересов
различных групп и слоев и создание условий для его дальнейшего
роста.
Начальный этап экономической реформы, особенно 1991 - 1992 гг.,
был для Дальневосточного региона и Амурской области сравнительно
более благополучным, чем в целом по России. Сказались
краткосрочные позитивные факторы изменения структуры рынков,
эффект финансовой стабилизации за счет влияния добывающих отраслей
(прежде всего, цветной металлургии), а также посредническая
активность в операциях с Китаем.
Однако в стратегическом смысле, ситуация для региона крайне
сложна. Потеря конкурентоспособности продукции сама по себе не
страшна, так как удорожающие факторы действовали всегда и всегда
будут действовать. Но с началом реформы были практически полностью
потеряны государственные компенсации, которые в разных формах
поддерживали конкурентоспособность региона. Особенно болезненным
являются резкая территориальная дифференциация цен на энергию,
тепло и большие транспортные тарифы.
Потеря конкурентоспособности на внутреннем рынке в долгосрочном
плане не может компенсироваться переориентацией на внешние рынки
без существенной модификации экономики области и региона. Резкое
изменение инвестиционной ситуации за счет аккумуляции собственных
средств невозможно. Поэтому необходима выработка четкой политики,
обеспечивающей выживание промышленности и экономики области в
новых условиях.
Структурная политика перестройки экономики должна преследовать
цель - создание хозяйственного комплекса, способного в новых
условиях к стабильному развитию с ориентацией в основе на
собственные ресурсы и при условии стабилизации уровня жизни
основной массы населения. Это, конечно, предполагает наличие
вполне определенной государственной поддержки по ряду направлений
и отраслей и учета факторов общерегионального разделения и
специализации промышленности.
Приоритетными направлениями развития экономики области на 1996
год и ближайшую перспективу будут, как и прежде:
1. Укрепление роли области в республиканском и региональном
разделении труда за счет дальнейшего развития сложившихся отраслей
специализации и формирования новых отраслей промышленности, то
есть дальнейшее развитие цветной металлургии (увеличение добычи
драгоценных металлов, создание аффинажного и ювелирного
производств), лесной и деревообрабатывающей промышленности,
топливно-энергетического комплекса.
2. Создание промышленного комплекса, ориентированного на выпуск
конечной продукции и комплексную переработку ресурсов, структурная
перестройка производства в машиностроении с ориентацией на
создание экспортного потенциала и выпуска продукции для
потребителей Дальневосточного региона.
3. Поддержка и развитие сельского хозяйства и перерабатывающего
производства как основы обеспечения продовольствием населения
области.
4. Развитие транспортной инфраструктуры и связи.
5. Реализация программы производства товаров народного
потребления с увеличением доли собственного производства в
товарной массе.
6. Формирование в перспективе горнодобывающей и
перерабатывающей промышленности с целью вовлечения в хозяйственный
оборот богатейших запасов природных ресурсов.
7. Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности на
основе более полного использования географического потенциала
области.
8. Использование различных форм международной интеграции при
формировании промышленного комплекса (привлечение иностранного
капитала, трудовых ресурсов, создание совместных предприятий,
акционерных обществ).
Реализация перечисленных приоритетов имеет своей главной целью
повышение региональной экономической эффективности промышленного
комплекса при рациональном сочетании общегосударственных и
региональных интересов. В условиях экономической реформы
эффективное функционирование промышленного комплекса становится
фактически единственным источником социально-экономического
развития, поэтому область должна быть заинтересована в развитии
высокорентабельных производств. Одновременно при таком подходе
должна быть достигнута относительная экономия общегосударственных
средств, направляемых на социально-экономическое развитие
Дальневосточного региона.
Практическая реализация первого и второго приоритетов может
быть достигнута соответствующим подбором состава промышленных
предприятий, размещаемых в области, содействием ускоренному
развитию, реконструкции или перепрофилированию уже существующих,
выбором специализации предприятий на определенных видах продукции.
Причем выбор предприятий должен быть осуществлен с учетом
перспективных технологий, достижений научно-технического прогресса
и регионального разделения труда и специализации.
Эффективное использование различных форм международной
интеграции возможно только при активном участии местных органов
управления. Этим может быть достигнута двойная выгода региона:
сокращение сроков реализации программных мероприятий и получение
значительных дивидендов в местный бюджет.
Более подробно следует рассмотреть возможные пути повышения
эффективности промышленного комплекса, помимо уже перечисленных, и
которым в ранее разработанных программных документах не уделялось
должного внимания.
На первый план при размещении производств и выборе их
специализации на определенных видах продукции должна стать
проблема "искусственного" повышения эффективности регионального
промышленного комплекса - возведение в ранг государственной
политики необходимости размещения только высокоэффективных новых
производств, что обеспечивает относительную экономию средств.
"Искусственное" повышение эффективности регионального
промышленного комплекса и относительная экономия средств может
быть достигнута в перспективе следующими путями и методами:
1. Размещением в регионе предприятий с большей на 20 - 30%, чем
в среднем по стране, долей активной части основных
производственных фондов. Это позволит частично уменьшить влияние
регионального фактора удорожания строительства на рентабельность
производства и относительно уменьшить объемы строительно-монтажных
работ.
2. Размещением новых и специализацией существующих производств
с относительно низкой материалоемкостью и трудоемкостью. Снижение
материалоемкости продукции позволит сократить непроизводительные
транспортные затраты. Уменьшение относительной трудоемкости
продукции обеспечит сокращение дополнительной потребности в
привлечении дополнительных трудовых ресурсов из других регионов
страны и затрат на их обустройство.
3. Повышением серийности производства продукции. Этим
достигается относительная экономия трудовых ресурсов, повышается
доля активной части основных доходов, снижается средний уровень
квалификации кадров (Дальневосточный регион испытывает большие
затруднения в высококвалифицированных специалистах). Традиционно
считается, что серийное производство - наиболее эффективная форма
организации производственного процесса.
4. Усилением региональной кооперации и разделение труда, а
также выход на международный рынок. Этим может быть достигнуто
дополнительное повышение серийности производства.
5. Ориентацией размещаемых производств на выпуск конечной
наукоемкой, технически передовой и сложной продукции. Практика
народного хозяйства показывает, что наибольшей эффективностью и
рентабельностью обладают предприятия, выпускающие продукцию
конечного потребления. Наукоемкая и технически сложная продукция
имеет более низкую материалоемкость производства. Выпуск такой
продукции также облегчит выход на международный рынок.
Естественно, эффективная реализация перечисленных путей
"искусственного" повышения эффективности региональной экономики
возможна только при специализации размещаемых производств, в
основном направленной на региональные потребности.
Важным элементом в управлении и регулировании экономикой
являются механизм и совокупность методов, приемлемые для настоящих
условий России. Нами активно ведется работа в этом направлении.
Однако необходимо четко представлять весьма ограниченные
возможности органов управления субъектов Федерации в управлении
масштабной структурной перестройкой.
Это целенаправленность бюджетной политики; законодательная и
налоговая политика, лицензирование в пределах прав субъектов
Федерации; законодательная инициатива и лоббирование в центральных
органах управления; организационно-административное содействие.
Исходя их вышеперечисленных концептуальных положений, далее
представлены направления социально-экономического развития
отдельных отраслей хозяйственного комплекса и социальной сферы
области в 1996 году.
II. ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В 1995 г. инвестиционный процесс в Амурской области
характеризовался созданием информационной системы, перестройкой
подходов к инвестиционной политике, формированием объектов,
имеющих реальную инвестиционную привлекательность. Переход на
чисто рыночные формы хозяйствования, сокращение государственных
инвестиций выявили крайне небольшой инвестиционный потенциал
амурских предприятий, а также коммерческих банков. Это привело в
истекшем году к сокращению объема инвестиций в сопоставимых ценах
до 83% от уровня 1994 г. Фактически, инвестиционный процесс в
значимых объемах протекал только на таких предприятиях, как АО
"Тындалес" (всего освоено 13 млн. долл. США за счет собственных
средств и кредитов), Бурейская ГЭС (госфинансирование - около 200
млрд. руб.), АО "АмурТитан" (2 млн. долл. США).
Проводимая работа по созданию залогового фонда Амурской области
показала во многом не проработанность законодательной базы по
инвестиционному регулированию. Следствием этого стало отсутствие
реального механизма обеспечения залогом на региональном уровне. В
результате возникла необходимость в конкретной проработке каждого
инвестиционного проекта и составления для него специальной
инвестиционной программы с созданием особой системы гарантий.
В информационном плане проведена большая подготовительная
работа: отобраны 55 инвестиционных проектов, разработаны по ним
бизнес - планы. Проведена работа по продвижению указанных проектов
на рынок инвестиционных ресурсов: проекты выставлялись на двух
международных банковских конгрессах, представлены в ряд
международных инвестиционных фондов и на конкурс Минэкономики РФ.
На последнем 3 из 55 проектов были отобраны для детального
рассмотрения и выделения инвестиционных ресурсов. Это глубокая
переработка сои, реконструкция Белогорской макаронной фабрики и
расширение мощностей АО "Кристалл".
В 1995 г. принято Постановление "О порядке разработки и
утверждения инвестиционных программ в Амурской области", в
соответствии с которым сформирована процедура составления и
согласования условий по разработке и продвижению инвестиционных
проектов.
Формирование активной инвестиционной политики в регионе
непосредственно зависит от самих предпринимательских структур,
грамотных и эффективных действий их менеджерского корпуса. 1995 г.
показал, что предприятиями области слабо проработаны вопросы
эффективности предлагаемых инвестиционных проектов. В свою очередь
это привело к сдерживанию привлечения инвестиций в экономику
области как по линии частного капитала, так и по линии
госинвестиций, формирующихся по результатам инвестиционных
конкурсов Минэкономики РФ.
Инвестиционный процесс в 1996 г. будет характеризоваться
неоднозначными тенденциями. Так слабый собственный инвестиционный
потенциал предприятий и коммерческих банков области формирует
благоприятные условия для активизации деятельности инвестиционных
компаний из других регионов, стремящихся получить контроль над
амурскими предприятиями.
Это будет иметь как положительные, так и отрицательные стороны.
Прежде всего, при приобретении контрольных пакетов акций должны
быть обеспечены социальные гарантии предприятию и его работникам.
С другой стороны, покупка акций стратегическим инвестором приведет
в конечном итоге к реализации планов по структурной перестройке
предприятия и, как следствие, может привести к безработице и
переориентации хозяйственных связей по отношению к смежным
предприятиям области. Указанные последствия обязательно должны
учитываться при проведении продажи контрольных пакетов акций в
ходе денежных аукционов и реализации акций на вторичном рынке.
В условиях стагнационной экономики решительный рывок в ее
развитии способны сыграть отрасли, обладающие собственными
сырьевыми возможностями и на продукцию которых возможно
предъявление высокого конечного спроса. Для Амурской области это -
золотодобыча, жилищное строительство, объекты ТЭК, ликероводочное
производство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность,
отчасти переработка сельхозпродукции, отдельные объекты
транспортной инфраструктуры. Эти отрасли должны будут сыграть, как
это закрепилось в экономической литературе, роль "отраслей
локомотивов" и, в случае успешного развития, сформировать
мультипликатор роста в смежных отраслях. На развитие
инвестиционной активности в этих отраслях будет уделено основное
внимание в следующем году.
Основными задачами в инвестиционной политике в 1996 г. будут
следующие:
1. Проведение администрацией области (соответствующими
управлениями и комитетами) и районов вместе с заинтересованными АО
и предприятиями совместной работы по отбору и оформлению предельно
реальных и эффективных инвестиционных проектов по выделенным
отраслям экономики области. При этом будут строго выдерживаться
мировые стандарты и, прежде всего, по показателям прибыльности
проекта, которые должны в валютном эквиваленте быть выше ставки
LIBOR не менее чем на 5%. Широкое распространение получит схема
поэтапного расширения проекта и применения реинвестиций прибыли в
расширение производства.
Инвестиционная деятельность в настоящее время перешла на
уровень микроэкономики, и поэтому ответственность по выполнению
критериев современного инвестиционного процесса ляжет, прежде
всего, на сами предприятия - реципиенты инвестиций. Роль органов
управления будет состоять в активном и настойчивом участии,
естественно, при заинтересованности предприятий, в содействии
разработки и продвижению инвестиционных программ. Такие функции
возьмут на себя подразделения комитета финансов и фондового рынка,
комитета по строительству и архитектуре, управления сельского
хозяйства, управления природопользования и др.
Необходима широкая информационная работа по привлечению
инвестиций и формированию инвестиционной культуры у предприятий
области. Она включит в себя работу по постоянному продвижению
проектов среди международных и отечественных инвестиционных фондов
и компаний. Возможность для этого есть. Только во Владивостоке в
настоящее время активно функционируют около 10 зарубежных
представительств инвестиционных фондов.
Важным моментом в активизации инвестиционной деятельности может
стать Международный инвестиционный конгресс Амурской области,
проведение которого намечено ориентировочно на лето 1996 г. Целями
конгресса будут являться: усиление инвестиционной активности
предприятий и органов госвласти области, ознакомление с принятыми
стандартами эффективности инвестиционных проектов, налаживание и
оформление деловых контактов.
2. Содействие в укреплении экономического положения предприятий
будет реализовано с помощью комплекса мер по поддержке
предприятий:
- рациональным использованием финансовых стимулов в виде
инвестиционного налогового кредита;
- налаживанием эффективного управления и инвестиционной
направленности в АО через свое влияние с помощью пакета акций,
находящегося в госсобственности. Этот механизм на предыдущих
этапах приватизации использовался слабо;
- налаживанием внутриобластной кооперации путем рационального
сочетания производственно-технологических связей предприятий
области. Примерами такой кооперации могут стать применение
продуктов простейшей переработки сои в кондитерской и молочной
промышленности, производство мебели из цельного дерева
(экологически чистого материала) и др.
3. Будет проводиться работа с коммерческими банками области по
их более активному участию в привлечении инвестиций в экономику
области. Должен быть расширен опыт банка "БАМкредит" по выполнению
функций финансового агента по обслуживанию зарубежных инвестиций.
Банки области и, прежде всего наиболее надежные из них (банки I
категории), должны обеспечить систему гарантий зарубежным
инвестиционным компаниям, что будет способствовать притоку более
дешевых и долгосрочных инвестиционных ресурсов. Статус финансового
агента позволит амурским банкам создавать необходимые для этого
страховые фонды и эффективно использовать их средства, полностью
контролировать инвестиционную деятельность предприятий и в
дальнейшем создать себе надежных клиентов.
4. Проведение активной инвестиционной политики органами
госуправления путем выпуска целевых займов Амурской области.
Целевые займы служат аккумуляции инвестиционных ресурсов для
решения экономических проблем отдельной отрасли или предприятия и
возврата денег инвестору вместе с прибылью. Средства займа могут
инвестироваться только в те отрасли, в которых может быть
достигнута быстрая экономическая отдача.
Администрацией области запланировано проведение работ по
подготовке и выпуску целевых региональных займов в наиболее
перспективных отраслях экономики области.
ЗОЛОТОДОБЫЧА
Основной упор будет сделан на внедрение эффективных гибких
высокомеханизированных и производительных импортных технологий по
добыче золота. Будет произведен закуп технологий и размещение их
на экономически устойчивых артериях. С помощью данных технологий
улавливается так называемое "тонкое" золото, выход золота при тех
же и меньших затратах увеличивается на треть. Технология окупится
за половину добывающего сезона.
СПИРТОВОЕ И ЛИКЕРОВОДОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Будет произведено внедрение новой технологии розлива с
последующим направлением продукции на экспорт, а также наращивание
мощностей по производству спирта. Срок окупаемости затрат - около
1 года.
ПЕРЕРАБОТКА СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ
Основной упор должен быть сделан на высокоустойчивые хозяйства.
Будет произведено финансирование для кардинального улучшения
продуктивной базы, обеспечения мощностями перерабатывающих
производств и баз хранения, приближенных к месту производства,
налаживания сбытовой сети. Срок окупаемости таких проектов может
быть не более 1 - 1,5 лет.
ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЕ ПРОИЗВОДСТВО
Инвестиции будут направлены в последовательно развиваемый по
реинвестиционной схеме цикл переработки леса, начиная от
простейших форм, заканчивая сложными. Освоение каждого нового
этапа будет производиться за счет прибыли, получаемой на
предыдущем этапе. За эталон реализации подобных проектов должна
быть принята схема, в настоящее время используемая АО "Тындалес".
ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Основным фактором, способным ускорить жилищное строительство,
является удешевление. В настоящее время организации -
стройзаказчики включают в стоимость дома не менее 20% прибыли или
строительства собственного жилья. При реализации целевой
региональной программы, ориентированной на строительство жилья
только непосредственно инвесторам, стоимость 1 кв. м упадет на
указанную величину и составит не выше 1,5 млн. руб., что вызовет
значительное повышение интенсивного спроса на жилье и будет
способствовать активному выходу строительного комплекса из
кризиса.
Более внимательного отношения на региональном уровне, как со
стороны банков, так и администрации, заслуживает ипотечное
кредитование. Ипотека содержит огромный потенциал экономического
развития, превращения недвижимости в работающий капитал,
помогающий населению получить жилье и землю, а кредиторам -
гарантированный доход. Одним из важнейших моментов ипотечного
кредитования является оценка собственности, предлагаемой в
качестве залога.
5. Необходимо проводить последовательную работу по созданию
максимально благоприятного климата для инвестиций путем снижения
рисков - это формирование благоприятной социально-экономической и
политической обстановки в области, укрепления институтов
государственной власти, а также договорной и платежной дисциплины.
Для обеспечения стабильного функционирования финансовой сферы
области планируется создание силами комитета финансов и фондового
рынка региональной аудиторско-экспертной структуры, обеспечивающей
проверку заемщика как на финансовую устойчивость, так и умение
работать с заемными средствами. Осуществляя целенаправленный отбор
заемщиков и предоставляя ссуды только тем из них, кто в состоянии
наиболее эффективно инвестировать полученную ссуду и обеспечить ее
наибольшую отдачу, администрация области совместно с региональными
банками стимулирует внедрение новой техники и технологий, а также
способствует устойчивости финансового рынка области.
6. Возможности для инвестиций в 1996 г. расширятся благодаря
индексации амортизационных отчислений и применению ускоренной
амортизации, что будет способствовать быстрому возврату вложенного
и функционирующего капитала, содействовать аккумуляции средств для
последующих инвестиций. Вместе с тем экономически значимый
результат от амортизационной политики может быть получен в случае
использования указанных средств строго на инвестиционные нужды, а
не на цели текущей деятельности.
7. Регулирование процесса банкротства.
Внедрение механизма банкротства преследует цель - прежде всего
оздоровить экономику конкретных предприятий. Важной задачей по
работе с неплатежеспособными предприятиями будет привлечение
инвесторов, участвующих в процессе оздоровления. Переход
предприятий к новому собственнику даст возможность его
реорганизации, расчетов по долгам, поможет организовать бизнес на
базе не обремененного обязательствами предприятия, привлечь
высококвалифицированную и заинтересованную команду управления,
имеющую программу выхода предприятия из кризиса.
Развитие процедур банкротства и реализации имущества
предприятия, подпадающего под банкротство, должно привести к
необходимости становления рынка недвижимости. В свою очередь рынок
недвижимости обеспечит развитие механизма ипотечного кредитования
и, тем самым, появление гарантий возвратности инвестиций.
В 1996 году будет применяться уже полученный опыт процедур
банкротств, как это было со Свободненским заводом "Автозапчасть".
При продаже предприятия были погашены все его долги, а сумма
инвестиций в акции составила 475 млн. руб. При этом обеспечено
выполнение социальных обязательств завода по жилищно-коммунальному
обслуживанию крупного микрорайона г. Свободного.
8. Активизирует свою работу Фонд поддержки предпринимательства.
На конкурентной основе будут распределяться средства для
организации и развития малого бизнеса. Средства будут вкладываться
в высокоэффективные проекты, непременным условием будет участие
собственными средствами самих предпринимательских структур. В
следующем году, за счет активизации работы по наращиванию
инвестиционных ресурсов фонда, в том числе и за счет средств
областных займов, будет увеличена финансовая поддержка
предпринимательства.
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
В 1995 г. в финансово-бюджетной политике был достигнут ряд
положительных результатов.
Для снижения уровня неплатежей в хозяйстве области, сокращения
недоимки по платежам в бюджет и как средство финансирования
предприятий и организаций бюджетной сферы в 1995 году было
внедрено вексельное обращение.
За шесть месяцев 1995 г. векселя сделали несколько десятков
оборотов в денежном обращении области, в итоге на финансирование в
виде векселей отрасли получили 65,6 млрд. руб. и, проведя
взаимозачеты, снизили неплатежи на 512,8 млрд. руб.
Важным направлением в использовании доходной части бюджета
явится проведение взаимозачетов, механизм которых уже отработан и
направлен на погашение задолженности между предприятиями и
организациями посредством натурального покрытия. Так, с помощью
товарного взаимозачета снижены неплатежи в бюджет в сумме 65,5
млрд. руб., поставлено бюджетной сфере области угля - 260 тыс. т,
производились поставки минеральных удобрений, дизтоплива, ГСМ.
Для выяснения и устранения причин образования задолженности
постановлениями Главы Администрации области от 13 ноября 1995 г.
NN 535 - 536 создана Межведомственная областная комиссия по
неплатежам и Товарный фонд Амурской области.
Для привлечения дополнительных финансовых средств разработаны и
утверждены Постановлением Главы Администрации области от 24
октября 1995 г. N 507 "Мероприятия по обеспечению пополнения
доходной части бюджета за счет поступления неналоговых доходов".
Напряженный характер бюджета в 1996 г. потребует привлечения
новых финансовых инструментов для реализации его исполнения. В
условиях жесткого дефицита денег дальнейшее развитие получит
вексельное обращение.
В 1996 году намечается следующий выпуск вексельного обращения.
Эмитентом и местом платежа выступит администрация Амурской области
в лице областного финансового управления. В связи с этим, вексель
будет беспроцентным, а для удобства - меньшего номинала.
Для устранения необходимости обеспечения векселей постоянно
большим количеством денежных средств предлагается провести второй
выпуск вексельного обращения в несколько этапов. Тем самым, при
неизменных сроках обращения, сдвигаются сроки погашения векселей,
а из бюджета области не происходит отвлечения наличных денег и,
таким образом, будет продолжаться запланированное финансирование
из областного бюджета.
Как и при первом выпуске, основными сферами в обращении
векселей будут тепло-энергетический комплекс и жилищно-
коммунальное хозяйство. Между тем, одна из задач второго выпуска
заключается в расширении и более рациональном построении схем
движения векселей. Для этого необходима координация совместных
действий, желание предприятий и организаций проводить эту работу с
привлечением к ней городских, районных финансовых органов и
администрации области.
Постановления о мерах по снижению неплатежей создали основу для
совершенствования работы в 1996 г. по сбору недоимок в бюджет.
Межведомственной комиссией по неплатежам будут разрабатываться
товарные и финансовые потоки с учетом интересов и финансовых
обязательств широкого круга отраслей хозяйственного комплекса
области и бюджетной сферы. Аналогичная работа должна быть
развернута на уровне городов и районов области.
С помощью областного Товарного фонда будет проводиться покрытие
недоимок по налогам в бюджет за счет реализации производимой
продукции или товаров, находящихся в собственности у
неплательщиков. После реализации товара, изъятого в счет недоимки,
полученные денежные средства будут поступать в доход бюджета.
Указанный механизм будет приносить реальную пользу в тех случаях,
когда на прямую нельзя провести взаимозачет должника перед
бюджетом, а у последнего имеется значительный запас товарно-
материальных ценностей. Способствовать усиленной реализации
товаров должен институт внештатных уполномоченных Товарного фонда,
имеющих своих представителей в городах и районах области.
В 1996 г. продолжится активная работа по формированию и
реализации механизма взаимозачета сумм налоговой задолженности,
подлежащей уплате в доход федерального бюджета и сумм
задолженности финансирования из федерального бюджета по отдельным
предприятиям и организациям. Основной задачей в этом вопросе стоит
обеспечение нормального функционирования таких отраслей, как
профтехобразование, Минобороны, УВД и др., финансирующихся из
федерального бюджета. Недофинансирование этих организаций
порождает большие проблемы по тепло- и электроснабжению. В то же
время, у организаций ТЭК и транспорта за 1995 г. имеются
значительные долги перед федеральным бюджетом. Проведение данного
взаимозачета в 1996 г. позволит обеспечить теплом и
электроэнергией и существенно оздоровит сферу финансовых расчетов
в области.
Получит дальнейшее развитие механизм кредитования досрочного
завоза товаров в северные территории. В 1995 г. был сформирован
Региональный фонд государственной поддержки завоза продукции
(товаров) в районы Крайнего Севера. Распределение средств
Регионального фонда в 1996 г. будет идти в строгом соответствии с
целевым назначением при обязательном соблюдении принципа
возвратности.
Новым источником финансовых средств при осуществлении северного
завоза и других проектов могут стать векселя, выпускаемые
администрацией. Роль векселей в обеспечении северного завоза резко
возрастает в связи с дефицитом денежных средств.
Для успешного расширения сфер и объемов применения вексельных
расчетов необходимо использование в качестве залога различных
видов государственных ценных бумаг - КО, ГКО и др., в больших
объемах обращающихся в Амурской области. Их включение в вексельный
оборот таит в себе значительные резервы привлечения финансовых
ресурсов в область. В условиях, когда прогнозируется дальнейший
дефицит денег в обращении, 1996 год должен стать годом внедрения и
широкого использования самых разнообразных форм вексельного
обращения.
В связи с серьезными проблемами по исполнению бюджета,
необходимостью увеличения его доходной части предполагается
активизировать работу в направлении пополнения доходной части
бюджета за счет неналоговых поступлений. К ним относятся доходы от
использования и предоставления в аренду госсобственности, уплаты
пеней и штрафов, проведение лотерей. В 1996 г. будет выпущена
моментальная лотерея тиражом 5,8 млрд. руб.
Предполагается произвести выпуск областного краткосрочного
займа, который явится одной из форм заемных средств для решения
социально-экономических проблем региона и, прежде всего, получения
дополнительных доходов бюджета. Наиболее эффективной формой
построения указанного займа является ГКО-подобный займ. Срок
обращения такого займа 3 месяца. Средства займа размещаются на
конкурсной основе в коммерческие банки на депозит. Полученный
доход идет на оплату процентов по займу. За счет льготного
налогообложения разница между суммой обязательств по займу и
полученным доходом направляется на решение социально-экономических
проблем области.
В 1996 г. предполагается произвести 4 выпуска займа сроком
обращения 3 месяца. Первый выпуск предполагается на сумму 5 млрд.
руб., второй - 9 млрд. руб., третий - 15 млрд. руб., четвертый -
25 млрд. руб. Увеличение суммы займа будет происходить по мере
роста надежности и доверия инвесторов к займу. По мере накопления
экономической прочности и роста спроса на него средства от займа в
большей мере будут формировать дополнительный финансовый источник
для развития региона, по прогнозной оценке он составит свыше 5
млрд. руб.
РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
Предусматривается улучшение работы банков с точки зрения
скорости и надежности системы расчетов и переход в 1996 г. на
режим расчетов по Амурской области в течение одного банковского
дня. Это может быть обеспечено при модернизации информационной и
технической систем банков и РКЦ. Аналогичный режим расчетов уже
внедрен с начала 1995 г. в Хабаровском крае. Внедрение такого
порядка расчетов существенно улучшит ситуацию с платежами, повысит
ответственность плательщиков, ускорит оборот ресурсов.
Будет продолжена работа по сохранению доли налично-денежного
оборота и соблюдению финансового контроля за клиентами банков с
целью прекращения незаконного оборота. Указанные меры будут
способствовать налаживанию нормальной налоговой дисциплины,
снижению влияния криминальных элементов в частно-
предпринимательской сфере.
Совместно с ГУ ЦБ РФ по Амурской области будет проводиться
работа по созданию банковских пулов с целью концентрации капитала
для реализации особо значимых инвестиционных проектов. Данные
банковские союзы создадут предпосылки устойчивому и надежному
финансовому обеспечению важных социально-экономических программ
области.
Ведутся проработки по созданию финансово-промышленных групп,
основанных на взаимной поддержке и слиянии банковско-
инвестиционных структур с производственными. В 1996 году эта
работа должна быть активизирована, и в ряде случаев будет носить
законченный характер через непосредственное создание таких
структур.
Продолжится работа по повышению эффективности обслуживания
финансовых потоков бюджетных средств. Будет внедряться система
наделения функциями уполномоченных банков по обслуживанию бюджета.
Данная система показала свою эффективность на примере
уполномоченных банков г. Москвы и других городов. Ключевыми
принципами являются: введение платности за прохождение бюджетных
денег через коммерческий банк, участие уполномоченных банков в
финансировании социально-экономических программ области.
В развитии новых форм функционирования хозяйственного комплекса
области, усиления инвестиционной активности важное место должно
сыграть становление фондового рынка. Сейчас в области
функционируют три чековых инвестиционных фонда, три фондовых
магазина. Депозитарной и регистрационной деятельностью, с учетом
банковских структур, занимаются около 10 организаций. Открыты их
отделения в городах и районах области.
В наступающем году резко активизируется борьба за обладание
контрольными пакетами акций приватизированных предприятий. Жесткая
конкурентная борьба на этом рынке потребует формирования
современной инфраструктуры рынка ценных бумаг и безусловного
соблюдения законодательства в данной сфере. В связи с этим
необходимо активизировать работу региональной комиссии по ценным
бумагам, в функции которой будет входить осуществление
государственного контроля на рынке ценных бумаг области,
обеспечение соблюдения прав акционеров и вкладчиков, содействие
развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг. В настоящее время
происходит дальнейшее упорядочение и ужесточение контроля на рынке
ценных бумаг. Приняты более строгие требования по ведению
реестров, регистрации сделок, депозитарной деятельности. Взят курс
на укрупнение и формирование более мощных оргструктур на фондовом
рынке.
Несомненно, что предпринятые меры Федеральной комиссией по
ценным бумагам, приведут к проявлению повышенной активности со
стороны московских фирм, специализирующихся на деятельности по
обслуживанию рынка ценных бумаг, по захвату сфер влияния на
амурском региональном рынке ценных бумаг. Настала пора объединить
усилия коммерческих банков, профессиональных участников рынка
ценных бумаг области по формированию амурских крупных независимых
регистраторов и депозитариев, отвечающих современным требованиям
законодательства и цивилизованного обслуживания клиентов.
Необходимо общими усилиями создать общерегиональную сеть по
обслуживанию расчетов по ценным бумагам, что позволит осуществлять
активную торговлю ценными бумагами, способствовать эффективному
перераспределению капитала и перестройке производства.
Развитие рынка ценных бумаг заложит основы для формирования в
1996 году фондовой биржи в Амурской области, что резко
интенсифицирует рынок, сделает его более открытым и
привлекательным для инвестиций.
Реализация намеченной в 1996 г. финансово-инвестиционной
политики позволит сформировать предпосылки для преодоления
кризисных явлений в экономике области. Произойдет оздоровление
финансовой сферы, накопление инвестиционного потенциала
предприятий и отраслей и начнется активная структурная перестройка
экономики без которой невозможен ее устойчивый рост.
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Экономическая ситуация в промышленности области к исходу пятого
года проводимых в стране экономических преобразований носит
сложный и противоречивый характер. Наиболее острая проблема -
продолжающийся спад производства, который в 1994 г. достиг 45% к
уровню 1990 года.
В январе - октябре 1995 г. промышленностью области было
произведено продукции почти на 2,5 триллиона рублей. При этом
темпы снижения производства в сопоставимой оценке несколько
замедлился и составил по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года 90,3%, а в октябре с.г. впервые в текущем году
выпуск товарной продукции по сравнению с октябрем 1994 г. превысил
100-процентный рубеж и составил 100,6%. Произошло это, в основном,
за счет более стабильной работы в октябре предприятий добывающих
отраслей промышленности: угольной (134,0%), золотодобывающей
(131,8%), лесной и
лесозаготовительной промышленности (116,3%).
Вместе с тем, по-прежнему продолжается спад производства на
предприятиях обрабатывающей промышленности, где особенно
болезненно идет сложный процесс структурной перестройки, в том
числе на предприятиях машиностроения и металлообработки (42,6%),
легкой промышленности (48,8%) и промышленности строительных
материалов (37,2%). Многомесячные остановки производства в этих
отраслях стали регулярными.
Исходя из фактической ситуации в экономике области, ожидается,
что до конца 1995 г. качественного перелома в работе промышленных
предприятий не произойдет. Уровень производства товарной продукции
в целом по году снизится на 13%.
На такой исходной экономической базе, сложившейся в
промышленном комплексе области за последние годы, подготовлены
основные положения концепции развития промышленности в 1996 - 1997
годах, рассчитанные на более активную работу по структурной
перестройке производства и, в первую очередь, на предприятиях
обрабатывающей промышленности с ориентацией на спрос внутреннего
рынка Дальневосточного региона.
В сложившихся условиях проведения радикальной экономической
реформы все больше проявляется целесообразность выделения
приоритетных направлений развития народного хозяйства, наиболее
эффективно обеспечивающих формирование доходной части бюджета.
В сфере материального производства к ним относятся топливно-
энергетический комплекс (электроэнергетика и угольная
промышленность), золотодобывающая, лесная и деревообрабатывающая
промышленность, машиностроение, обеспечивающие поступление в
бюджет области более 90% основных налогов промышленного комплекса.
Этим отраслям промышленности администрация области будет по-
прежнему оказывать содействие в стабилизации их работы в 1996 г. и
ближайшей перспективе. В первую очередь будут устанавливаться
налоговые льготы акционерным обществам "Дальвостуголь",
"Тындалес", "Зеягэсстрой", "Амурдормаш", "Шимановский завод РДСМ".
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Современное функционирование энергетического комплекса области
находится в прямой зависимости от состояния дел в отраслях
народного хозяйства территории. В связи со сложной экономической
ситуацией в стране, повлекшей резкое снижение объемов производства
во всех сферах деятельности, Амурская энергосистема в последние
годы являлась сбалансированной по выработке и потреблению. Однако
к концу 1995 г. обозначился дефицит в электроэнергии, связанный со
спецификой работы Зейской ГЭС, что привело к необходимости
введения мероприятий, ограничивающих электропотребление.
В 1996 г. и в перспективе с учетом реализации заданий
разрабатываемой программы долгосрочного развития Дальнего Востока
и Забайкалья недостаток новых энергетических мощностей может стать
основным тормозом развития всего народного хозяйства области. В
этой связи важнейшей задачей является всемерная помощь коллективу
гидростроителей в сооружении Бурейской ГЭС (в комплексе с
Нижнебурейской ГЭС) мощностью 2430 Мвт, строительство которой из-
за отсутствия надлежащего финансирования ведется крайне низкими
темпами. С начала строительства выполнено около 20% объема
проектных работ.
В 1994 году, несмотря на прямое поручение Президента Российской
Федерации о направлении на строительство гидроэлектростанции
целевых средств, они были выделены не полностью. Еще больше
осложнилось положение с финансированием стройки в 1995 году, что
привело к срыву реально обозначенного директивного срока ввода в
эксплуатацию первого агрегата станции (1997 г.) и отодвинуло его
на неопределенное время.
Учитывая важность стройки, в целях оказания практической помощи
и долевого участия области в строительстве гидроэлектростанции
Амурское областное Собрание в 1995 г. по просьбе администрации
освободило АО "Зеягэсстрой" от уплаты налогов, зачисляемых в
областной бюджет. Целесообразно пролонгировать это решение и на
1996 год. В противном случае область будет иметь на территории еще
одну гидроэлектростанцию, на работу которой не сможет оказывать
влияния.
С другой стороны, в 1996 г. администрацией будет продолжена
работа с центральными органами управления по финансированию
стройки из федерального бюджета. Тем более, что после длительной
проработки этого вопроса Минтопэнерго России включило в проект
федеральной программы поддержки внешнеэкономической деятельности
на 1996 год, разрабатываемой по поручению Правительства Российской
Федерации, получение внешнего займа для финансирования Бурейской
ГЭС в объеме 620 млн. долларов.
По-прежнему сохраняется проблема с обеспечением теплом
населенных пунктов области, особенно г. Благовещенска. Ввод котла
N 4 на Благовещенской ТЭЦ в 1994 г. не решил до конца эту
проблему. Необходимо продолжить строительство второй очереди
тепловой станции и в ближайшие годы ввести в эксплуатацию котел N
5 производительностью 420 тонн пара/час и электротурбину мощностью
110 тыс. кВт.
Для поддержания устойчивого функционирования всей системы
электроснабжения области требуется провести большой объем работ по
сооружению новых линий электропередачи, электрических подстанций и
их капитальному ремонту, строительству объектов малой энергетики
как за счет средств из централизованных источников, так и
собственных.
Соответствующие предложения направлены в Минтопэнерго России
для включения их в федеральную целевую программу "Топливо и
энергия", разрабатываемую в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации на 1996 - 1997 годы. Отдельной
строкой в них выделены объекты сельской энергетики.
Будет разработана отдельная программа по строительству на
долевых началах линий электропередачи к поселкам лесозаготовителей
и золотодобытчиков, не имеющих централизованного электроснабжения.
На первом этапе в бюджете на 1996 год предусмотрено финансирование
проектно-изыскательских работ в объеме 3 млрд. рублей.
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Основным поставщиком твердого топлива для потребителей области
является АО "Дальвостуголь". Имея в своем составе четыре угольных
разреза, акционерное общество ведет добычу угля на Райчихинском,
Архаро-Богучанском, Ерковецком буроугольных месторождениях и
Огоджинском месторождении каменных углей. За последние годы в
связи с отработкой запасов на основном, Райчихинском,
месторождении уровень добычи угля сократился в целом по
объединению в 3,3 раза и составил в 1994 году 4,3 млн. тонн. В
1995 году объем добычи угля ожидается в пределах 4,8 млн. тонн.
Положение в отрасли усугубляется тем, что выбытие мощностей по
добыче угля своевременно не компенсируется вводом новых. Из-за
нестабильного финансирования низкими темпами осуществляется
сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. тонн.
По состоянию на 1 января 1996 г. введены мощности в объеме 1,5
млн. тонн при первоначальном задании 4 миллиона. Оставшиеся объемы
капитальных вложений предусмотрено освоить до конца 2000 года.
Из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета
остановлены подготовительные работы по созданию новой топливной
базы на Гербикано-Огоджинской угленосной площади с общими запасами
каменного угля 1 млрд. тонн. По сообщению "Росугля" выделение
средств на эти цели не предвидится и в ближайшие годы. Пока здесь
остается небольшой участок по добыче 150 тыс. тонн угля в год.
Складывающаяся обстановка в угольной промышленности области
приводит к серьезным осложнениям в энерготеплоснабжении
предприятий и организаций области и социальной сферы и вынуждает
производить завоз угля из-за ее пределов. В 1994 году, в основном
из Забайкалья и Восточной Сибири, на территорию области было
завезено 2,6 млн. тонн угля. В 1995 году объем ввоза ожидается в
этих же пределах.
Это приводит к удорожанию теплоэлектроэнергии в энергосистеме
области из-за высокой стоимости привозного угля при его
использовании на тепловых электростанциях.
Определенное беспокойство вызывает и создание новых
электрогенерирующих объектов, таких как ТЭЦ-2 в г. Благовещенске
или Амурская ГРЭС, проектирование которых еще на начальных стадиях
должно ориентироваться на конкретное угольное месторождение. В
сложившейся ситуации с финансированием строительства угольных
разрезов из федерального бюджета в настоящее время нет ясности в
решении проблемы обеспечения углем тепловых станций области за
счет местных источников. В разработанном проектным институтом
"Дальэнергосетьпроект" ТЭО "Обоснование рекомендуемого топлива для
Благовещенской ТЭЦ-2" упор делается на привозной уголь с
Мугунского месторождения Иркутской области и, как вариант, с
Канско-Ачинского бассейна.
Однако перевод на привозной уголь потребителей области
негативно отразится на надежности их топливообеспечения, что
связано, в первую очередь, с резким увеличением тарифов на
перевозку топлива, организацией его подвоза и хранения, и приведет
к повышению себестоимости конечной продукции.
В этих условиях основными направлениями в работе на 1996 год и
ближайшую перспективу остаются вопросы, связанные с дальнейшим
строительством угольного разреза "Ерковецкий" за счет федеральных
средств, а также с созданием в районах области параллельных
угледобывающих структур различной формы собственности по освоению
небольших месторождений угля с запасами до 3 млн. тонн с
привлечением негосударственных инвестиций (Зейский, Селемджинский,
Магдагачинский, Благовещенский районы).
Одновременно будут вестись проработки на различных уровнях
государственной власти вопросов, связанных с освоением наиболее
перспективных месторождений Гербикано-Огоджинской угленосной
площади и Свободненского буроугольного месторождения.
ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Золотодобывающая промышленность - одна из важнейших отраслей
народного хозяйства области, по объемам добываемого золота
занимающая третье место в России и во многом определяющая
дальнейшее развитие территории при условии соответствующего
стимулирования интересов области.
Однако, несмотря на стабильный рост в последние годы объемов
добываемого золота, состояние отрасли тяжелое. Из-за резкого роста
цен на горюче-смазочные материалы, запчасти, энергоносители (в 4 -
6 раз к уровню 1993 г.) и фиксированной цены на золото
рентабельность упала до 14,6% против 30,0 в 1993 г. Соответственно
сократилась масса прибыли, появились убыточные предприятия (17
предприятий по итогам 9 месяцев 1995 г.)
Современное состояние сырьевой базы по россыпному и рудному
золоту и степень ее изученности позволяют вести дальнейшее
наращивание объемов золотодобычи.
Одним из перспективных объектов освоения золоторудных
месторождений является Покровское месторождение. Для его
разработки создано АОЗТ "Покровский рудник "Токурзолото",
учредителями которого стали АО "Токурзолото", фонды имущества
Амурской области и Магдагачинского района и иностранные компании.
На объекте ведутся подготовительные работы с выходом на проектную
мощность в 1998 году. Перспективными являются месторождения
рудного золота Кировское, Бамовское.
В эксплуатацию будут вовлечены новые месторождения россыпного
золота практически во всех золотодобывающих районах области. На
1996 год квота на добычу драгметалла установлена выше уровня
текущего периода.
Вместе с тем, принятые в последнее время на федеральном уровне
нормативные документы, касающиеся развития предприятий, ведущих
добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, не способствуют
стабилизации положения в золотодобывающей промышленности. До сих
пор не отрегулированы взаимоотношения между территориями и
федеральными органами власти по вопросам государственной поддержки
и стимулирования увеличения добычи золота. Располагая большим
природным потенциалом, область находится в числе территорий с
крайне низким уровнем экономического развития.
Остается актуальным принятие Указа Президента Российской
Федерации "О развитии золотодобывающей и золотоперерабатывающей
промышленности в Амурской области", в проекте которого нашли
отражение проблемы, связанные с развитием золотодобывающей
отрасли.
Для определения системы мер, предотвращающих кризис
золотодобывающей промышленности, в 1996 году будет разработана
Концепция долгосрочной программы развития золотодобывающей
промышленности Амурской области на 1996 - 2005 гг. с приоритетами
в развитии рудной золотодобычи и организацией аффинажного и
ювелирного производств.
Необходимость ее разработки отражена в Постановлении Главы
Администрации области "О некоторых мерах по стабилизации работы
золотодобывающей промышленности в 1995 году", принятом в апреле
1995 г. В соответствии с этим документом администрация области
принимает возможные меры, направленные на улучшение дел в отрасли.
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Амурская область относится к многолесным регионам России. Общая
площадь лесного фонда области составляет 30,7 млн. га, общий запас
древесины - 1,9 млрд. куб. метров; доступная для хозяйственного
освоения расчетная лесосека - 9,4 млн. куб. метров.
Наличие такой лесосырьевой базы представляет надежную основу
для нормального функционирования многоотраслевого
лесопромышленного комплекса, во многом определяющего состояние
экономики области.
Однако систематическое повышение цен на энергоносители в 1991 -
1995 годах, постоянно растущие транспортные тарифы на перевозку
лесных грузов, существующее налогообложение, недостаток оборотных
средств, разрыв экономических и технологических связей, в том
числе со странами СНГ, потеря конкурентоспособности осложнили
положение в лесопромышленном комплексе и привели к резкому падению
производства.
Положение несколько поправляется с созданием на базе бывшего АО
"Амурлеспром" холдинговой компании АООТ "Амурлеспром", вошедшей в
состав Российской государственной компании "Рослеспром".
Определенная помощь отрасли оказывается администрацией области.
Намечены конкретные меры по стабилизации работы лесопромышленного
комплекса области в 1995 - 1996 гг., оформленные соответствующим
постановлением Главы Администрации.
Особое внимание обращено созданию новых производственных
мощностей, связанных с глубокой переработкой древесины. Здесь
приоритеты принадлежат акционерному обществу ЛПК "Тындалес",
которое с 1990 г. за счет собственных источников осуществляет
строительство деревоперерабатывающего комплекса по производству
древесных плит.
В настоящее время ведется монтаж доставленного из Германии
технологического оборудования по производству древесно-волокнистых
плит с вводом в эксплуатацию во втором полугодии 1996 г. С
Саксонским земельным банком (Германия) заключен кредитный договор
на предоставление долгосрочной ссуды для закупки технологической
линии по производству древесно-стружечных плит.
Учитывая значимость комплекса для развития народного хозяйства
области и пополнения ее бюджета, областное Собрание по просьбе
администрации освободило АО ЛПК "Тындалес" на 1995 год от уплаты
налогов на прибыль и имущество, а также транспортного налога в
части сумм, зачисляемых в областной бюджет.
Высвободившиеся от налогообложения средства направляются на
долевое участие области в создание новых производств.
Целесообразно освободить АО ЛПК "Тындалес" от уплаты
вышеперечисленных налогов и на 1996 год с последующим направлением
высвободившихся средств на увеличение доли области в уставном
капитале акционерного общества. Соответствующее предложение в
областное Собрание направлено.
В 1996 - 1997 гг. возрастут поставки лесопродукции на экспорт в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако, потеря
традиционных рынков сбыта в Казахстане и Средней Азии еще долго
будет сказываться на работе отрасли. В 1996 г. прогнозируется
выпуск товарной продукции в объеме 92% к оценке 1995 года.
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Машиностроительный комплекс области в силу союзной
специализации оказался особенно неприспособленным к работе в
рыночных условиях. Основными потребителями машиностроительной
продукции до начала рыночных преобразований были регионы с более
развитой промышленной инфраструктурой. Объем ее вывоза превышал
восемьдесят, а по некоторым позициям и все сто процентов
производства. С распадом единого экономического пространства
значительно сузились рамки кооперированных связей, снизился спрос
на производимую в области продукцию, что привело к кризисным
явлениям в этой отрасли, падению производства в течение 1991 -
1994 гг. на 54%.
Наиболее серьезная ситуация сложилась с выпуском основных,
профилирующих видов машиностроительной продукции, количество
которой резко сократилось и продолжает сокращаться, а по некоторым
позициям вообще прекращено производство (горнопроходческие
комплексы, автомобильные запчасти для РЭН и другие).
Не получили финансовой поддержки конверсионные программы
предприятий области. Так, в связи с конверсией военного
производства, доля продукции по линии Министерства обороны на АО
"Автозапчасть" снизилась в 5 раз, а средства, необходимые для
перепрофилирования производства на гражданскую продукцию, не
выделены.
Не выделены капитальные вложения и на перепрофилирование
неоконченного строительством по линии бывшего Миноборонпрома СССР
Зейского механического завода.
В этих условиях со всей очевидностью стоит вопрос реального
выживания отрасли, что не мыслимо без коренной, структурной
перестройки производств с ориентацией прежде всего на
регионального потребителя. На ряде предприятий уже делаются первые
шаги в этом направлении. Примером тому может служить Шимановский
завод по ремонту дорожно-строительных машин, который снял с
производства продукцию, не пользующуюся достаточным спросом
потребителя, и освоил по кооперации с другими предприятиями выпуск
большегрузных автомобильных кранов. Положительные примеры
структурной перестройки имеются в акционерных обществах
"Амурдормаш", "Элеватормельмаш". Однако и здесь не обходится без
определенных трудностей, так как для этого нужны капитальные
вложения, которыми предприятия зачастую не располагают. Тем не
менее, как показала практика последних лет, переструктуризация
производства в основном осуществляется за счет собственных сил
хозяйствующих субъектов при некотором содействии местных органов
власти.
В соответствии с мероприятиями, предусмотренными постановлением
Главы Администрации от 26 июня 1995 г. по стабилизации работы
предприятий машиностроительного комплекса в 1995 - 1996 годах
намечается продолжить работу с центральными органами управления по
предоставлению финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим
структурную перестройку. Законом о бюджете Территориального
дорожного фонда Амурской области на 1996 год предусмотрено 1,5
млрд. рублей на реконструкцию и расширение производства
предприятий, выпускающих дорожно-строительную технику, в том числе
АООТ "Амурдормаш" 1 млрд. рублей, и часть средств АООТ
"Шимановский завод РДСМ". Целесообразно установить пониженную
ставку налога на имущество, которое не используется по независящим
от предприятий причинам и отрицательно сказывается на их финансово-
хозяйственной деятельности.
ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
С началом экономических преобразований и переходом к рыночной
экономике на предприятиях легкой промышленности области начался
спад объемов производимой продукции, который за четыре последних
года составил около 80%.
В наиболее благоприятные годы (1988) в Амурской области
производилось 3,5 млн. пар обуви, около 6 тыс. тонн
хлопчатобумажной пряжи, на 95 - 97% использовались мощности по
производству швейных изделий. В 1994 году было произведено лишь
0,1 млн. пар обуви, 0,33 тыс. тонн хлопчатобумажной пряжи,
производственные мощности по выпуску швейных изделий
использовались на 10 - 20%.
Основные причины резкого спада объемов производства в легкой
промышленности - недостаток оборотных средств, прогрессирующая
инфляция, снижение потребительского спроса в связи с ухудшением
жизненного уровня населения, жесткая инвестиционная политика,
падение конкурентоспособности в связи с заполнением российского
рынка импортными товарами и систематическими повышениями цен на
энергоресурсы и транспортные перевозки.
Из-за неудовлетворительного финансового положения и низкой
конкурентоспособности большинства видов продукции на современном
рынке на предприятиях легкой промышленности области в 1996 году
ожидается дальнейший спад производства на 17 - 20% к оценке 1995
года.
По мнению экспертов Госкомстата РФ отрасль приблизилась к
критической черте, за которой может начаться массовое банкротство
предприятий. Уже регулярными стали многомесячные остановки фабрик
области. С марта 1994 года остановлена Серышевская швейная
фабрика, с февраля 1995 года - Райчихинская швейная фабрика.
Учитывая социальную значимость легкой промышленности, было бы
целесообразным на областном уровне установить на 1996 - 1997 гг.
налоговые льготы хотя бы для предприятий, выпускающих товары для
детей и лиц пожилого возраста.
Вместе с тем, предприятия легкой промышленности области, как и
в целом отрасль в стране, находящиеся в крайне сложном
экономическом положении, нуждаются в государственной поддержке.
Нужна целевая федеральная программа, которая бы на государственном
уровне предусматривала комплекс мер, обеспечивающих вывод отрасли
из кризиса, стабилизацию и последующее развитие легкой
промышленности.
IV. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
Пассажирский автотранспорт занимает ведущее положение в
обеспечении транспортного обслуживания населения. Автобусами и
троллейбусами выполняется свыше 90 процентов от общего объема
перевозок всех видов пассажирского транспорта области,
пассажирооборота - около 20 процентов.
Естественное выбытие и резкое сокращение поставок привело к
тому, что существующий автобусный парк составляет от норматива 70
процентов, при этом треть транспортных средств в его структуре
эксплуатируется свыше восьми лет, они самортизированы и подлежат
списанию.
Определяющим фактором сокращения пассажирских транспортных
услуг является хроническая недопоставка автобусов. Если в 1990
году среднегодовое поступление автобусов составило 109 единиц, то
в 1995 году приобретено лишь 17 автобусов и 1 троллейбус.
Среднегодовая же потребность области, определенная в соответствии
с научно-обоснованными нормативами численности населения,
составляет 102 автобуса, на 1996 год - 130.
Обновление подвижного состава осуществляется преимущественно за
счет областной доли транспортного налога и капитальных вложений,
предусмотренных в областном бюджете на приобретение автобусов. В
текущем году на эти цели из областного бюджета выделено 2229 млн.
рублей, в том числе капитальных вложений - 200 млн. рублей из 3,0
млрд. рублей капвложений, предусмотренных в областном бюджете на
1995 год.
Кроме того, приобретено запасных частей к автобусам на 982 млн.
рублей, на финансовую поддержку предприятий, осуществляющих
пассажирские перевозки, и приобретение топлива выделено 485 млн.
рублей.
За 10 месяцев текущего года на территории области собрано 13,04
млрд. рублей транспортного налога, при этом 10,1 млрд. рублей
сосредоточилось в бюджетах городов и районов. На приобретение
автобусов за счет транспортного налога местных бюджетов
израсходовано лишь 1,1 млрд. рублей, 10,9 процента поступлений,
приобретено 3 новых автобуса, 1 автобус б/у и 1 троллейбус.
По данным налоговой инспекции в половине районов области сборы
транспортного налога не обеспечивают приобретения даже одного
автобуса малой вместимости, что связано с опережающими темпами
роста стоимости автобусов над поступлением налога. Кроме того, для
отдельного предприятия является проблематичным заключение договора
с поставщиком и требует дополнительных расходов, поэтому в тех
городах, где сборы налога обеспечивают приобретение автобусов, в
текущем году не приобретено ни одного автобуса, средства
использованы на текущие расходы.
Администрацией области совместно с администрациями городов и
районов были реализованы меры по организации работы предприятий
пассажирского транспорта на основе договоров, заключаемых ими с
органами исполнительной власти, по расчетным тарифам за фактически
выполненные объемы транспортной пассажирской работы. В настоящее
время заключено 14 договоров с муниципальными предприятиями и 173
договора с предприятиями различных форм собственности,
привлеченных на пассажирские перевозки на маршрутах общего
пользования в часы "пик", на долю которых ориентировочно
приходится около 8 процентов перевезенных пассажиров.
В 1996 году в сфере транспорта приоритетное развитие получат
социально значимые пассажирские перевозки, развитие и улучшение
состояния сети транспортных коммуникаций, пополнение и обновление
подвижного состава наземного пассажирского автомобильного
транспорта и горэлектротранспорта, реализация комплекса мер,
направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
В целях стабилизации автотранспортного обслуживания населения в
1996 году:
- в областном бюджете предусмотрено 4,6 млрд. рублей
капитальных вложений и 4,5 млрд. рублей транспортного налога на
приобретение автотранспортных средств. Комитетом экономики
подготовлены предложения об увеличении ставок транспортного
налога, зачисляемого в областной бюджет с 25 до 75 процентов, что
позволит увеличить приобретение автобусов почти в 3 раза. Данное
предложение предполагается реализовать в течение 1996 года;
- провести сертификацию технического обслуживания и ремонта
автотранспортных средств для повышения уровня технического
состояния транспорта и обеспечения безопасности перевозок;
- продолжить практику привлечения ведомственных автобусов для
пассажирских перевозок на маршрутах общего пользования через
систему лицензирования.
Несмотря на применение расчетных тарифов, убытки
автопредприятий от эксплуатационной деятельности составили за 9
месяцев 1995 года 16,1 млрд. рублей, им выделено дотаций 14 млрд.
рублей, в том числе из средств транспортного налога - 6 млрд.
рублей. Убыточность связана с реализацией Закона РФ "О статусе
военнослужащих", Федерального закона "О ветеранах", в результате
чего доля граждан, пользующихся правом льготного и бесплатного
проезда составляет в перевозках 35 процентов, а в доходах - лишь 7
процентов.
Необходимо изменить механизм возмещения транспортным
предприятиям затрат на перевозки все возрастающее число льготных
категорий пассажиров. Установить единый порядок перевозки всех
льготных категорий граждан по общепринятым проездным документам с
оплатой их для работающих за счет средств организаций и учреждений
по месту работы, а по прочим категориям - за счет средств местных
бюджетов с учетом этих затрат отдельной защищенной строкой при
реализации механизма взаимоотношений с федеральным бюджетом.
БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА
АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
Состояние безопасности дорожного движения на территории области
остается крайне тревожным, несмотря на сокращение абсолютного
числа дорожно-транспортных происшествий к уровню прошлого на 8,3
процента. Область располагает неудовлетворительными, с точки
зрения безопасности дорожного движения, дорогами, что ведет к
ограничению скоростей движения на отдельных участках дорог,
снижению их пропускной способности, к увеличению затрат
пользователей дорогами от потери времени в пути и расходу топлива
на 1 км, а также к дорожно-транспортным происшествиям. За 10
месяцев текущего года количество ДТП по причине
неудовлетворительного состояния дорог возросло к уровню прошлого
года в 1,5 раза.
В целях безопасного осуществления пассажирских автобусных
перевозок на маршрутах общего пользования разработать и внедрить
положение о порядке организации автобусных маршрутов на территории
области, подготовить постановление Главы Администрации об
утверждении данного положения. Кроме того, продолжить аттестацию
руководителей и специалистов, связанных с обеспечением
безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте,
предприятий всех форм собственности.
ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО
В 1996 году продолжится строительство федеральной дороги "Чита
- Хабаровск" за счет средств федерального дорожного фонда,
предполагается ввести в эксплуатацию 55 км автодороги, в том числе
на участке Сиваки - Шимановск - 30 км и Талдан - Гонжа - 25 км.
Для обеспечения финансирования и развития сети территориальных
дорог в 1996 году принят Закон "О бюджете территориального
дорожного фонда", определяющий затраты на содержание, ремонт,
строительство и реконструкцию территориальных дорог общего
пользования.
В первую очередь будут финансироваться работы по содержанию и
ремонту существующей дорожной сети, так как эти потребности за
последние годы удовлетворялись на 45 - 55 процентов, что привело к
накоплению недоремонта и росту эксплуатационных издержек
пользователей дорогами, постоянному снижению технического
состояния дорожной сети. Объем работ по содержанию сети составляет
5899,7 км, по ремонту - 891,9 км. Продолжится процесс передачи на
содержание "Амуравтодора" внутриведомственных дорог, находившихся
ранее на балансе колхозов и совхозов, в 1996 году предполагается
передача 120 км внутриведомственных дорог.
ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ
На воздушном транспорте области идет процесс формирования и
развития рынка авиатранспортных услуг во внутриреспубликанском
сообщении, здесь функционируют авиакомпании городов: Абакан,
Красноярск, Новосибирск, Хабаровск, Москва, Ростов-на-Дону.
Представителем этих компаний является коммерческая фирма
"Авиатраст".
Завершился процесс приватизации Благовещенского предприятия
гражданской авиации, контрольный пакет акций приобрело Акционерное
общество закрытого типа "Майдан".
В текущем году не удалось решить проблему улучшения
авиатранспортного обслуживания населения на местных воздушных
линиях, несмотря на действие Постановления Главы Администрации от
6 апреля 1995 г. N 171 "О перевозках пассажиров на дотируемых
местных воздушных линиях". В 1995 году на МВЛ перевезено
пассажиров в 3,4 раза ниже уровня прошлого года и в 5 раз меньше,
чем предусматривалось договором между администрацией области и
авиапредприятием. Причиной этого явился недостаток финансирования:
из 3,8 млрд. рублей, предусмотренных на дотацию пассажирских
перевозок, было выделено лишь 500 млн. рублей. Комитетом экономики
сформирован областной заказ на перевозку пассажиров на местных
воздушных линиях на 1996 год.
Для сохранения перевозок на местных воздушных линиях в 1996
году будет заключен договор между владельцем предприятия и
администрацией области, подготовлено Постановление Главы
Администрации "О перевозках пассажиров на дотируемых местных
воздушных линиях".
РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ
Речной транспорт области, выполнив завоз грузов в районы,
приравненные к Крайнему Северу, оказался в сложном финансовом
положении в связи с неоплатой работ. Завезено в северные районы
146,6 тыс. тонн угля, дебиторская задолженность за перевозки
составила на 1 января 1996 г. - 8,5 млрд. рублей. Администрацией
области проводится работа с Министерством финансов РФ о выделении
средств под северный завоз, что позволит при их получении погасить
оставшуюся задолженность перед речным флотом.
На стабилизацию работы речного транспорта в 1996 году влияние
окажет развитие внешнеэкономических связей с Китаем.
Прорабатывается проект завоза калийных удобрений в Китай в объеме
300 тыс. тонн, что позволит увеличить доходность отрасли.
Предполагается осуществлять и такие традиционные грузовые
перевозки, как поставка топлива в северные районы.
В условиях спада объемов грузовых перевозок значительны простои
производственных мощностей предприятий речного транспорта, в связи
с этим подготовлены предложения в Амурское областное Собрание о
снижении в 1996 году ставок налога на имущество АОЗТ "Торговый
порт Благовещенск" с 2 до 1,4 процента.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
Основной проблемой железнодорожного транспорта является
убыточность пригородных пассажирских перевозок. Только по
Свободненскому отделению железной дороги за 1995 год эти убытки
составили 15,8 млрд. рублей, прогнозная сумма убытков на 1996 год
- 32,1 млрд. рублей. Общие убытки от пригородного железнодорожного
пассажирского транспорта составят в 1996 году ориентировочно 47,6
млрд. рублей. Из-за отсутствия средств в областном бюджете нет
возможности их дотировать.
СВЯЗЬ
В развитии электросвязи перспективными направлениями являются
техническое перевооружение и реконструкция существующих систем
электросвязи с использованием современных цифровых систем. В 1996
году продолжатся работы по дооборудованию существующей
радиорелейной линии связи "Москва - Хабаровск" дополнительной
аппаратурой, позволяющей организовать большие потоки цифровых
каналов связи современного мирового уровня и обеспечивающей
возможность передачи по ним любых видов информации. В развитие
этой связи на территории области продолжится сооружение волоконно-
оптической линии связи Белогорск - Благовещенск, которая позволит
подключить междугородную телефонную станцию в г. Благовещенске к
цифровой системе передачи с возможностью выхода на все крупные
административные центры России.
Перевооружение и реконструкция существующих систем проводится
за счет средств федерального бюджета.
Прирост основных телефонных аппаратов в 1996 году составит 450
единиц, в 1,6 раза выше уровня текущего года, что связано
преимущественно с вводом в строй АТС-36 в г. Благовещенске.
В 1996 году продолжится сокращение сети проводного вещания в
связи с его убыточностью, отсев радиоточек составит 31,2 тыс.
штук, для возможности пользоваться услугами радиовещания населению
предлагаются трехпрограммные приемники.
В результате реализации мероприятий по финансовому оздоровлению
предприятий почтовой связи, разработанными администрацией области
и Управлением федеральной почтовой связи, за 9 месяцев 1995 года
предприятиями почтовой связи Амурской области получена балансовая
прибыль в сумме 1807 млн. рублей.
Структуры УФПС освобождены в текущем году от уплаты части
местных налогов; часть помещений, занимаемых отделениями почтовой
связи, была передана им на правах оперативного управления,
владения, пользования и распоряжения; в г. Благовещенске снижена
арендная плата до 20 процентов за арендуемые помещения.
Необходимая поддержка почтовой связи будет продолжена и в 1996
году.
В условиях сокращения исходящего платного обмена,
государственного регулирования цен и тарифов необходимо развитие в
сфере почтовой связи различных услуг, банковской деятельности,
обеспечивающих повышение доходности отрасли.
V. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Агропромышленный комплекс является одним из крупных
экономических формирований в области. Он располагает 2,5 млн.
гектаров сельскохозяйственных угодий, из которых 1,8 млн. гектаров
пашни, что составляет 57 процентов от всего Дальневосточного
региона. Наличие такого количества земель позволяет потенциально
обеспечить население области основными видами продовольствия и
часть его реализовывать за пределы региона. Однако социально-
экономическая ситуация в агропромышленном комплексе области
продолжает ухудшаться и в 1995 году достигла критической отметки.
В целях финансовой поддержки в 1995 году на проведение весенне-
полевых и уборочных работ администрацией для сельских
товаропроизводителей был выдан товарный кредит горюче-смазочными
материалами на 90 млрд. рублей. Из зернового фонда выданы льготные
кредиты на возвратной основе для авансирования под закуп зерна в
сумме более 33 млрд. рублей. При дефиците областного бюджета в
течение года оказывалась помощь селу в приобретении удобрений,
гербицидов, семян кукурузы, ГСМ, запчастей и т.п. На эти цели
израсходовано около 15 млрд. рублей. Вместе с тем, несвоевременное
и не в полном объеме поступление средств по господдержке и
взаиморасчетам за реализуемую продукцию повлекло за собой то, что
подавляющее большинство сельских товаропроизводителей всех форм
собственности испытывают острый недостаток финансовых средств. 37
хозяйств стали полностью неплатежеспособными.
В результате работы всех звеньев АПК в текущем году, помимо
недостатка средств, внесли свои отрицательные коррективы погодные
условия, убытки от которых составили более 220 млрд. рублей, а
компенсировано Правительством РФ 20 млрд. руб. Из-за интенсивных
осадков в течение всего вегетационного периода, избыточного
переувлажнения почв урожайность всех сельскохозяйственных культур
оказалась ниже прошлогодней. Более того, свыше 200 тыс. гектаров
посевов зерновых, сои и других культур погибло и не убиралось. По
этим причинам валовое производство зерна к уровню 1994 года
сократилось в 2 раза, а сои более чем на 127 тыс. тонн или на 38
процентов. Годовую потребность в зерне область закрывает лишь на
одну треть. Многие хозяйства из-за резкого недобора урожая не
участвовали в формировании федерального и регионального фондов. В
результате чего задания в целом по области по поставкам выполнены
по зерну на 14 процентов, сое, картофелю и овощам на 4, 28 и 46
процентов соответственно. По этой и ряду других причин большинство
сельхозпроизводителей полученные товарные кредиты под закуп
продукции урожая 1995 года вернуть не в состоянии.
Недозасыпано под урожай 1996 года свыше 2,5 тыс. тонн семян
зерновых, 13 - сои, 10 - картофеля. Из планируемых 363 тыс. тонн
заготовлено 290 тыс. тонн сена, а закладка силосной массы
составила около 200 тыс. тонн или одну треть к потребности. Менее
чем на 60 процентов выполнено задание по подъему земель под урожай
будущего года.
Неблагоприятные условия года оказали свое отрицательное
воздействие и на развитие животноводства. Продолжается спад
численности поголовья всех видов скота и птицы, его продуктивности
и объемов производства. По сравнению с 1994 годом поголовье
крупного рогатого скота в общественном секторе уменьшилось на 51
тыс. голов, или на 27 процентов, и коров - на 15 тыс. голов, или
на 20 процентов, поголовье свиней сведено к минимуму и составляет
чуть более 36 тыс. голов. Негативные процессы коснулись и
птицеводства, где численность поголовья за последний год
сократилась на 40 процентов и составила к 1 ноября т.г. лишь 1,4
млн. штук. За этот же период сократилось производство молока на
22, мяса - на 30 и яиц - на 25 процентов, соответствующим образом
сокращены и поставки животноводческой продукции.
Несмотря на сложные погодные условия и другие причины
(недостаток ГСМ, изношенность техники), удалось создать неплохую
базу под урожай будущего года. Озимые культуры посеяны на 1216 га
(в 1994 году - 1171 га), вспахано зяби и паров на площади 570 тыс.
га (в 1994 году - 630 тыс.га). Засыпано на семена: зерновых - 103
тыс. тонн, сои - 45 тыс. тонн, картофеля - 9 тыс. тонн.
Администрацией принимались оперативные меры по стабилизации
положения в животноводстве. Но местных возможностей явно
недостаточно, чтобы коренным образом изменить ситуацию в этой
отрасли к лучшему.
Тем не менее, наметились определенные позитивные моменты. В
коллективных предприятиях за прошедший год по сравнению с 1994
годом снизились темпы сброса поголовья крупного рогатого скота,
уменьшился падеж (скота - на 16%, свиней - на 45%).
Стабилизировалось поголовье скота в хозяйствах населения, а в
фермерских хозяйствах оно увеличилось на 28%.
Поголовье коров в хозяйствах всех категорий по области за
девять месяцев 1995 года по отношению к 1994 году сократилось на
8%, по РФ - на 10%, по Хабаровскому и Приморскому краям - на 14 -
17%.
Сельскохозяйственные предприятия вошли в зимовку с достаточными
запасами кормов, грубых и сочных кормов заготовлено по 22 центнера
кормовых единиц на условную голову, что значительно выше
среднероссийского и дальневосточного показателей (обеспеченность
кормами в среднем по РФ в 1995 году - 13,7 ц на условную голову,
по Хабаровскому краю - 15,4, по Приморскому краю - 12 ц). Неплохо
поработали в истекшем году крестьянско-фермерские хозяйства,
увеличив производство по сравнению с 1994 годом картофеля - на 9%,
овощей - в 1,8 раза, молока - на 10 и мяса - на 42%.
В крайне сложных условиях работают предприятия пищевой и
перерабатывающей промышленности. Все они оказались в полной
зависимости от поставок сельскохозяйственного сырья из-за пределов
области. Из-за отсутствия финансовых средств на его приобретение
их работа осуществляется в сокращенном режиме загрузки имеющихся
мощностей и с постоянным уменьшением объемов выпуска почти всех
продуктов питания. Только за 1995 год предприятиями пищевой и
перерабатывающей промышленности сокращен выпуск мяса в 2 раза,
колбасных изделий - на 20, цельномолочной продукции - на 38
процентов, существенно снижены объемы производства масла
животного, муки, кондитерских изделий, плодоовощных консервов и
других продуктов.
Вместе с тем, определенные позитивные моменты имеются и в
пищевой, и в перерабатывающей промышленности. В минувшем году по
сравнению с 1994 годом увеличилось производство масла
растительного, сыров, крупы, майонеза, водки и ликероводочных
изделий. Расширилась сеть мини - предприятий: открыто 19 пекарен,
3 колбасных цеха, 5 цехов по переработке зерна на муку и крупу и
т.д. Это позволило администрации держать под контролем обеспечение
населения основными продуктами питания.
Сложнейшая обстановка сложилась на селе в капитальном
строительстве. В 1995 году на государственном уровне не решены
вопросы выделения инвестиционных кредитов на финансирование
предприятий перерабатывающей промышленности, поэтому строительство
сыродельных цехов на Бурейском, Мазановском, Октябрьском
маслозаводах не возобновлялось, из-за отсутствия финансирования не
решается проблема строительства предприятий по переработке сои.
Для ввода мощностей по объектам в сельском хозяйстве из
требуемых в 1995 году 120 млрд. рублей в областном бюджете
капвложений выделен лимит 24,7 млрд. рублей, а профинансировано
всего лишь на 15,1 млрд. рублей. Из пяти школ введена одна
пристройка на 150 ученических мест, из четырех детских учреждений
введены 2, не вводятся две больницы на 85 коек, в незавершенном
строительстве находится более 440 км сельских дорог и ряд других
объектов. При лимите бюджетного финансирования из федерального
бюджета в сумме 17,8 млрд. рублей профинансировано 0,4 млрд.
рублей или 2,2 процента.
Задолженность по стройкам за счет федерального бюджета
составляет 18,6 млрд. рублей, в том числе по программам:
"Плодородие" - 2,2 млрд. рублей,
"Производство семян кукурузы" - 1,8 млрд. рублей,
"Возрождение российской деревни и развитие АПК" - 14,6 млрд.
рублей.
В настоящее время капитальное строительство по всем отраслям в
сельском хозяйстве практически остановлено, что, конечно же, ведет
к крайне негативным процессам.
Утрата необходимого уровня плодородия почв, сокращение посевных
площадей, поголовья, других элементов ресурсного потенциала,
требующих на свое восстановление не один десяток лет, кризис в АПК
области может быть значительно глубже и носить более длительный
характер, от чего будет страдать все население области.
Усугубляется ситуация тем, что большинство работников на селе
не получают зарплату по несколько месяцев, что привело к полному
прекращению покупательской способности этой категории населения. У
жителей села нет возможности купить топливо, рассчитаться за
электроэнергию и коммунальные услуги, имеются случаи непосещения
школьниками занятий из-за отсутствия одежды и обуви.
Все это негативно сказывается на производственной деятельности
коллективов, у сельских товаропроизводителей теряется всякий
интерес к участию в производстве продукции.
Учитывая эти и другие негативные изменения в развитии
агропромышленного комплекса, которые наблюдаются в последние годы,
прогнозом на 1996 год предусмотрены объемы производства
сельскохозяйственной продукции, которые обеспечат лишь минимальные
потребности населения области в продуктах питания, а
перерабатывающую и пищевую промышленность в сырье.
Так, исходя из реальных возможностей, производство зерна в
прогнозируемом году составит 470 тыс. тонн, что меньше намеченного
на 1995 год более чем на 130 тыс. тонн, что, конечно же, создаст
определенные трудности с обеспечением населения области хлебом, а
животноводства - концентрированными кормами. К прогнозным
показателям 1995 года в проекте на 1996 год сокращается
производство сои на 14, картофеля - на 10 и овощей - на 23
процента. Аналогичным образом складывается обстановка и в
животноводстве. Во всех категориях хозяйств прогнозируется
сокращение поголовья крупного рогатого скота и коров по 5 тыс.
голов. В связи с сокращением численности поголовья и постоянно
снижающейся его продуктивности намечается, против ожидаемого в
текущем году, уменьшение производства животноводческой продукции.
Производство мяса составит 45 тыс. тонн, что на 15 процентов ниже
уровня 1995 года, производство молока сократится на 35 тыс. тонн,
яиц - на 10 млн. штук.
В 1996 году ожидается сокращение объемов по производству
продуктов питания предприятиями пищевой и перерабатывающей
промышленности. Сократится на одну тысячу тонн производство масла
животного, на 300 тонн - кондитерских изделий, на 600 тонн -
макаронных, на 400 тонн - масла растительного и т.д.
Таким образом, в 1996 году преодолеть спад в развитии АПК
области не удастся, но, учитывая, что агропромышленное
производство является одним из ведущих звеньев народно-
хозяйственного комплекса, для администрации и органов местного
самоуправления главная задача в АПК на ближайшее время -
стабилизировать обстановку в сельском хозяйстве, осуществить
организационно-экономические меры в районах и хозяйствах,
обеспечивающие условия для постепенного наращивания производства и
переработки продукции в последующие годы.
В частности предстоит:
- остановить сокращение объемов посевных площадей, численности
поголовья скота и птицы, урожайности полей и продуктивности ферм
за счет финансовой поддержки из федерального и областного
бюджетов, направленной на повышение плодородия, восстановление
мелиоративных систем, племенного животноводства, фермерских
хозяйств, элитного животноводства, сортосмены и сортообновления,
аграрной науки и подготовки кадров, различных компенсационных
выплат и дотаций;
- сформировать из урожая 1996 года областной продовольственный
фонд из расчета минимальной потребности слабозащитных слоев
населения и снабжения населения хлебом, выделив на эти цели из
областного бюджета 225 млрд. рублей на возвратной основе в
соответствии с Законом "О закупках и поставках сельхозпродукции",
подготовить и принять на этот счет постановление Главы
Администрации;
- закончить в основном передачу с баланса сельхозпроизводителей
объектов соцкультбыта и жилья на балансы органов местного
самоуправления, а внутрихозяйственных дорог - на баланс
"Амуруправтодор" и максимально использовать все источники
финансирования капитальных вложений для строительства на селе;
- принять дополнительные меры по выполнению Программы развития
сельской энергетики, улучшению материально-технической базы
предприятий АПК, используя при этом лизинг, товарные кредиты,
отсрочку платежей и т.п.;
- продолжить работу по реализации программы пищевой и
перерабатывающей промышленности, решив вопрос о включении на 1996
год капитальных вложений за счет инвестиционных кредитов в сумме
около 8 млрд. рублей;
- в целях ограничения монопольной деятельности предприятий по
заготовке и переработке продукции, производственно-техническому и
материальному обеспечению решить вопросы о предоставлении
контрольного пакета акций приватизированных предприятий пищевой
промышленности и агросервиса путем расширения льгот на
приобретение акций сельским товаропроизводителям, а также
преобразование акционерных перерабатывающих предприятий по
заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции и
агросервисному обслуживанию, развитие рыночной инфраструктуры:
расширение базы фирменной розничной торговли, создание торгово-
закупочных фирм, формирование оптовых продовольственных рынков,
товарных барж, позволяющих товаропроизводителям бесперебойно
выходить на рынок;
- возобновить работу заготовительных организаций
облпотребсоюза, крестьянского дома, перерабатывающих предприятий
по закупу продукции из личного подворья, оказывать при этом помощь
частному сектору в приобретении семян, удобрений, кормов,
стройматериалов, молодняка скота и птицы и т.д.;
- принять дополнительные меры по созданию на территории области
совместных сельскохозяйственных предприятий и предприятий
переработки продукции с иностранными партнерами. На основе
заключенных договоров об экономическом сотрудничестве с соседними
краями и областями проработать вопросы совместной работы по
развитию АПК, способствовать созданию совместных производств
продовольствия с крупными промышленными предприятиями и
объединениями ("Амурэнерго", Забайкальской ж. д., БАМ,
"Дальвостуголь", добывающие отрасли и т.п.);
- для более полного и рационального использования земельных
ресурсов продолжить работы по землеустройству, земельному кадастру
и мониторингу земель.
Основу решения проблемы за счет собственного производства
продукции составляет экономически обоснованное размещение и
специализация сельского хозяйства области. Основное производство
зерна, сои, картофеля, овощей должно быть сосредоточено в южной и
наиболее благоприятных районах центральной зоны области. В этих
зонах производство зерна, сои, кормов создает мощный плацдарм для
производства молока, мяса и другой продукции животноводства. В
остальных зонах (северной и таежной), крайне неблагоприятных для
производства зерна, сои, наличие кормовых естественных ресурсов
дает возможность специализироваться на производстве говядины,
конины, оленины, пчеловодства, молока, гречихи, фуражного зерна.
Однако на перспективу нужна углубленная схема специализации
сельскохозяйственного производства не только по зонам, но и по
районам и хозяйствам.
В целях определения перспектив развития на ближайшие 5 лет
администрацией и ее органами разрабатывается проект развития
агропромышленного комплекса до 2000 года, который выносится для
рассмотрения на заседание областного Собрания в I квартале 1996
года.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что благоприятная среда для
развития АПК области возможна лишь при усилении государственного
протекционизма для сельского хозяйства и ввода целенаправленного
механизма на его преобразования и повышение эффективности.
VI. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
В 1995 году из-за продолжающегося финансового кризиса ситуация
в строительном комплексе крайне обострилась. Разработанная
программа капитального строительства на 1995 год в целом по
территории профинансирована только на 50 процентов. В результате
многие показатели, предусмотренные программой, кроме ввода жилья,
будут не выполнены.
Так, из запланированных к сдаче школ на 4570 ученических мест и
детских садов на 1360 мест, в эксплуатацию будут сданы 7 школ на
1704 места и 6 детских садов на 777 мест. Из 4 больниц на 1050
коек введено 2 больницы на 660 коек.
Вместе с тем, все показатели ввода объектов социальной сферы
превышают уровень 1994 года. Жилья до конца года будет введено
353,7 тысяч квадратных метров, что составляет 101 процент к уровню
1994 года:
- школ - 100,6%;
- детских садов - 100,3%;
- больниц - 133,3%;
- клубов - в 2 раза.
Следует отметить, что весь ввод объектов социально-культурного
назначения обеспечен за счет бюджетных средств. Срыв
предусмотренных программой показателей произошел по вине
министерств и ведомств, предприятий и организаций, ведущих
строительство на собственные средства.
В текущем году крайне неудовлетворительно осуществлялось
финансирование федеральных программ.
До июля текущего года из республиканского бюджета
финансировались только долги за выполненные объемы в 1994 году.
Программа текущего года, финансирование которой осуществляется
через областную администрацию, исполнена только на 19,7 процента,
в том числе:
- жилье для военнослужащих, уволенных в запас или отставку, -
11,6%;
- программа "Дети - инвалиды" (дом - интернат в с. Малиновка) -
48,6%;
- приемник - распределитель в г. Свободном профинансирован на
40%;
- перенос сел из зоны затопления Бурейской ГЭС - на 31,4%;
- на строительство областной больницы, из предусмотренных
Министерством экономики 1450 млн. рублей, не выделено ни рубля.
В результате срыва объемов финансирования строители области
заканчивают год с большими долгами со стороны инвесторов.
Задолженность подрядным организациям за выполненные работы на 1
ноября 1995 года составила 339 млрд. рублей, из них 25 млрд.
рублей долг областного бюджета.
Инвестиционный кризис привел к сокращению числа строительных
подразделений. Только за 1995 год количество работающих в
строительном комплексе сократилось на 4953 человека. Особенно в
трудных условиях оказались предприятия строительной индустрии и
промышленности, строительных материалов. Отсутствие заказов на
новое строительство привело к банкротству почти всех предприятий
этой отрасли.
На формирование программы капитального строительства на 1996
год также в значительной мере повлияли жесткие бюджетные
ограничения, неблагоприятные инфляционные процессы. Рост цен на
топливно-энергетические ресурсы привел к ухудшению финансовых
результатов работы предприятий, дальнейшему снижению их
инвестиционной активности.
По предложениям заказчиков всех форм собственности по всем
источникам финансирования объем капитальных вложений, направляемых
в отрасль в 1996 году, составит 1,633 трлн. рублей, или 100
процентов к ожидаемым итогам текущего года в сопоставимых ценах.
Основную долю инвестиций - 42,4 процента планируют направить
предприятия и организации всех форм собственности.
Удельный вес государственных средств в общем объеме составит 32
процента, или 81 процент к 1995 году. На 9,4 процента
увеличиваются частные инвестиции.
Значительно уменьшаются инвестиции, направляемые в
производственное строительство.
616 млрд. рублей предусматривается направить на строительство
объектов непроизводственной сферы. Намечено сдать в эксплуатацию
355 тыс. квадратных метров общей площади жилья, восемь
общеобразовательных школ на 1692 места, шесть детских садов на 545
мест, две больницы на 180 коек, одну поликлинику на 750 посещений
в смену, два патологоанатомических отделения, закончить
реконструкцию Амурского театра драмы и комедии, два
канализационных коллектора и ряд других объектов социально-
культурного назначения.
Объем инвестиций, направляемых в жилищное строительство,
составит 380 млрд. рублей, из них 35,4 млрд. рублей
предусматривается направить из областного бюджета и 35 млрд.
рублей средств населения. Кроме того, по предварительным данным на
осуществление федеральных программ "Жилье для военнослужащих,
уволенных в запас или отставку", "Жилье для участников ликвидации
аварии на Чернобыльской АЭС", переселенцев с северных районов
России из республиканского бюджета планируется направить 25,0
млрд. рублей.
На строительство объектов здравоохранения, народного
образования, культуры, в основном предусматриваются бюджетные
средства. Для осуществления намеченной программы ввода объектов
социального назначения необходимо направить из областного бюджета
не менее 152 млрд. рублей при запланированном росте инфляции 32
процента. Для рационального использования бюджетных средств в
программу капитального строительства включены на 90 процентов
объекты на завершающейся стадии строительства с целью сдачи их в
эксплуатацию в 1996 году.
Доля инвестиций в этом объеме, направляемых на жилищное
строительство, составит 34 процента, или 51,8 млрд. рублей, в том
числе на субсидии 2,3 млрд. рублей, что позволит ввести 36 тыс.
кв. м общей площади жилья.
Объем капитальных вложений, планируемых на объекты
коммунального хозяйства составит 11,6 млрд. рублей.
На строительство объектов народного образования программой
предусматривается направить 44,9 млрд. рублей, здравоохранения -
17,2 млрд. рублей.
Приоритетным направлением деятельности строительного комплекса
на 1996 год в условиях инвестиционного кризиса остается жилищное
строительство, выполнение намеченной программы ввода жилья
необходимо добиться путем увеличения объемов средств населения. А
это возможно только при условии реализации в жизнь Указов
Президента о безвозмездных субсидиях гражданам, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, о льготных кредитах, о жилищных
векселях и других постановлений Правительства РФ. В 1995 году эти
указы на территории области не действовали. Задача органов
управления строительным комплексом добиться их реализации в жизнь
в 1996 году и довести объем индивидуального жилищного
строительства до 35 тыс. кв. м, что в 6,4 раза выше объемов 1991
года. Кроме того, все планируемые инвестиции на жилищное
строительство будут направляться только в незавершенное
строительство, с тем чтобы обеспечить максимальный ввод жилья и
значительно сократить объемы незавершенки.
Другим приоритетным направлением в условиях инвестиционного
кризиса является завершение объектов народного образования,
здравоохранения, коммунального хозяйства со стадией готовности
свыше 70 процентов.
В то же время, без нового строительства строительный комплекс
долго не просуществует.
Для того, чтобы спасти его в этих жестких условиях, необходимы
новые подходы к управлению, планированию, проектированию,
контролю:
- активно привлекать нетрадиционные источники финансирования
(субсидии, кредиты банка, векселя, средства населения);
- сокращать неплатежи в строительстве путем активного внедрения
взаимозачетов, вексельного обращения, взаиморасчетов производимой
предприятиями продукцией;
- сокращать сроки строительства путем отбора подрядных
организаций, способных строить в установленные сроки и с хорошим
качеством;
- совершенствовать проектные решения на основе научно-
обоснованных норм, правил и современных методов строительства;
- усилить контроль за использованием бюджетных инвестиций;
- усилить контроль за лицензированием и качеством
строительства.
VII. ПРОБЛЕМЫ БАМА
На Байкало-Амурской магистрали в границах Амурской области
располагается 16 постоянных пристанционных поселков. К настоящему
времени сметный лимит по сооружению объектов социальной
инфраструктуры в этих населенных пунктах освоен лишь на 65%. Не
введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 33,1 тыс. кв.
метров, школа на 382 учащихся, 6 детских садов - яслей на 430
мест, 3 фельдшерско-акушерских пункта, 5 торгово-общественных
центров, 4 бани, предусмотренных технологическим проектом
строительства БАМа. Значительная часть населения проживает в
ветхих постройках, находящихся в аварийном состоянии, с
отсутствием инженерного обеспечения.
Критическая обстановка сложилась с эксплуатацией временных
поселков, построенных на период сооружения БАМа. Особенно тяжелое
состояние с переселением жителей из временных в капитальные дома в
г. Тынде. Здесь общая площадь "времянки" составляет 220 тыс. кв.
метров, где проживают 16 тыс. человек - третья часть населения
города. В большинстве поселков отсутствует централизованная
канализация, 4 временных поселка (840 квартир) практически брошены
организациями, которым они принадлежат.
Правительственная комиссия по оперативным вопросам, обсуждавшая
сложившуюся обстановку на БАМе (ноябрь 1995 г.), рекомендовала
Минфину РФ дополнительно выделить области на содержание "времянки"
30 - 40 млрд. рублей.
Надо иметь в виду, что эксплуатация временных построек
потребует значительно больших затрат, чем капитальных зданий (в
среднем в 2,4 раза).
Объем жилищного строительства в г. Тында и пристанционных
поселках БАМа в связи с резким сокращением централизованного
финансирования катастрофически упал, в 1994 г. общий ввод жилья
составил всего 3100 кв. метров (в 1990 г. - 60 тыс. кв. метров).
В условиях сложившегося дефицита областного бюджета выделение
каких-либо значительных средств на строительство в зоне БАМа не
представляется реальным. Общие вложения на капитальное
строительство в 1995 г. из областного бюджета по трем районам зоны
БАМа (Зейский, Тындинский, Селемджинский) предусмотрены в объеме
5,7 млрд. рублей.
Ощущение брошенности, потеря надежды на улучшение жизненных
условий, недостаток рабочих мест и неясность перспектив
хозяйственно-экономического развития территории способствуют
социальной дестабилизации и вызывает отток населения, создает
критическую ситуацию в формировании производительных сил для
освоения значительных природных богатств зоны БАМа, во многом
определяющих будущее экономики Амурской области.
Учитывая, что дальнейшее промедление с промышленно-
хозяйственным освоением северного региона неизбежно приведет к еще
большему ухудшению экономического положения и сокращению
численности производительных сил, необходима долгосрочная (15 - 20
лет) государственная программа развития районов, прилегающих к
БАМу.
Основными направлениями деятельности администрации по решению
проблем зоны БАМа будут:
- решение на правительственном уровне вопросов по возобновлению
государственного финансирования строительства объектов жилья и
социальной сферы в г. Тынде и поселках БАМа, в том числе по
срочному выделению централизованных капитальных вложений на
жилищное строительство для переселения трудящихся из временного и
ветхого жилья;
- частичное финансирование объектов социальной сферы БАМа за
счет областного и местных бюджетов;
- содействие становлению и работе фонда АО "БАМинвест";
- участие в разработке и реализации государственной Программы
освоения зоны БАМа;
- содействие развитию малого предпринимательства в зоне БАМа
как одному из факторов обеспечения занятости населения.
В первую очередь, требуется возобновить государственное
финансирование возведения объектов социальной сферы, завершить
строительство города Тында и постоянных пристанционных поселков
БАМа согласно утвержденному проекту.
Введенная в постоянную эксплуатацию Байкало-Амурская железная
дорога, треть которой проходит по территории Амурской области,
создала благоприятные условия для решения топливно-энергетических
проблем, интенсификации лесопромышленного комплекса, расширения
базы по добыче золота, создания предприятий по добыче редких
металлов, имеющих большой спрос на мировом рынке (титан, молибден,
ванадий и др.). Со стороны государства должны быть созданы условия
побуждающие к созданию новых промышленных мощностей на базе
эффективных природных ресурсов регионов.
Администрация области неоднократно ставила вопрос перед
Правительством Российской Федерации о завершении строительства
БАМа и освоении прилегающих к БАМу территорий. По инициативе МПС
РФ и территорий региона БАМа в июле т.г. в г. Тында проведено
межрегиональное совещание МПС о задачах и перспективе развития
экономики региона БАМа. На совещании принято решение о создании
инвестиционного фонда АО "БАМинвест".
Амурская область выступила одним из учредителей фонда с
учредительным взносом 100 млн. рублей.
Главными задачами фонда являются:
- хозяйственное освоение и использование природных ресурсов
территорий, тяготеющих к БАМу;
- содействие привлечению отечественных и иностранных
инвестиций, финансирование и реализация высокоэффективных проектов
по добыче и переработке природных ресурсов, а также поддержка
действующих предприятий региона;
- проведение государственной политики по активизации экономики
региона БАМа.
В первом квартале 1996 года МПС совместно с регионами, по
территориям которых проходит магистраль, поручено подготовить
Концепцию освоения и развития территорий, прилегающих к Байкало-
Амурской магистрали с дальнейшей разработкой Программы.
К первоочередным инвестиционным проектам, реализация которых
возможна с привлечением средств фонда "БАМинвест" на территории,
можно отнести:
- лесоперерабатывающий комплекс в г. Тында;
- освоение Куранахского месторождения титано-магнетитовых руд;
- освоение Огоджинского месторождения угля;
- строительство объектов энергетики (Бурейской и Гилюйской
ГЭС);
- создание и поддержка предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции и производству продовольственных
товаров с дальнейшей поставкой их в районы БАМа;
- строительство социальной инфраструктуры.
Хозяйственное освоение территории БАМа позволит решить и многие
социальные проблемы связанные с трудоустройством и
жизнеобеспечением транспортных строителей и членов их семей,
сохранением численности населения, адаптированного к местным
климатическим условиям и необходимого для будущего развития
экономики этого региона.
VIII. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ
В связи с переходом на новые условия рыночной экономики,
нарушились сложившиеся хозяйственные связи между поставщиками и
потребителями продукции. Для предотвращения дальнейшего развала
народнохозяйственного комплекса в 1991 году Указом Президента было
принято Постановление "О сохранении существующих связей по
взаимным поставкам продукции между регионами путем заключения
соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве".
Одним из направлений работы администрации является содействие в
расширении прямых хозяйственных связей между предприятиями
Амурской области и другими регионами.
В 1995 году администрацией области заключено и пролонгировано
35 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с регионами
России, ведется работа по заключению договоров на 1996 год.
Комитетом экономики подготовлен справочник с перечнем
предприятий, продукции производственно-технического назначения и
товаров народного потребления, выпускаемых предприятиями и
организациями Амурской области, который направлен во все регионы
России. Аналогичная информация поступает в администрацию области и
от других регионов.
Так, на основе соглашения с Ростовской областью, создано единое
предприятие ТОО "Амур-Дон-Дельта", осуществляющее оптовые поставки
в Амурскую область муки, крупы, риса, растительного масла, товаров
народного потребления, сигарет. Торговый оборот за 1994 год этого
предприятия составил более 1,5 млрд. рублей, с начала 1995 года -
около 17 млрд. рублей. Все оптовые и розничные цены на 15 - 20
процентов были ниже складывающихся по Амурской области.
Согласно договору с Якутией Амурской областью предусмотрено
осуществлять начиная с 1995 года ежегодные поставки сои, семенного
овса, зернофуража. Рассматривается возможность организации
совместного производства свинины в Амурской области.
Республика Саха продлевает срок использования под пастбища и
охотничий промысел южной территории республики оленеводческими
хозяйствами Зейского и Тындинского районов с предоставлением по
взаимным договорам сенокосных угодий на территории Амурской
области.
Прорабатывается вопрос о создании государственного унитарного
предприятия - Торгового дома "Саха-Амур" для осуществления
поставок продовольственных товаров и сельхозпродукции в южные
районы Якутии и северные территории Амурской области с
использованием расчетов по векселям.
В соответствии с заключенным соглашением с Хабаровским краем,
хозяйства области осуществляют поставку предприятиям края сои,
молочной продукции, яиц, овощей и картофеля.
Для насыщения товарного рынка область сотрудничает с 69
регионами России. Товары народного потребления, завозимые из-за
пределов области, составляют около 60 процентов.
Проводимая администрацией области работа способствует
установлению и расширению прямых хозяйственных связей предприятий
области с другими регионами, решению вопросов сбыта производимой
продукции и обеспечению необходимыми товарами народного
потребления населения территорий.
IХ. ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Эффективное развитие малого предпринимательства, увеличение его
вклада в национальную экономику возможно только при наличии
государственной поддержки.
Программой Правительства Российской Федерации "Развитие реформ
и стабилизация российской экономики на 1993 - 1995 годы"
отечественное предпринимательство определено главной движущей
силой рыночных реформ, причем особое значение придается именно
малому бизнесу как наиболее динамичному сектору экономики.
Правительством РФ одобрена и реализуется программа государственной
поддержки малого предпринимательства на 1994 - 1995 годы.
В соответствии с концепцией социально-экономического развития
области на 1995 год администрацией области была подготовлена и
утверждена Программа поддержки предпринимательства в Амурской
области на 1995 - 1996 годы.
Согласно программе администрацией проведена организационная
работа по созданию государственного некоммерческого Фонда
поддержки предпринимательства Амурской области (ФПП), образован
попечительский Совет Фонда. Законом Амурской области "Об областном
бюджете на 1995 год" предусмотрено выделение 2032 млн. рублей ФПП
на реализацию мероприятий программы. Разработаны основные
нормативные документы, в том числе о порядке предоставления заявок
на льготное кредитования проектов субъектами малого
предпринимательства и отборе проектов для льготного кредитования.
Для рассмотрения предпринимательских проектов создан экспертный
Совет Фонда в составе 21 эксперта. Разработано положение об
экспертном Совете.
За 1995 год в Фонд поступило более 40 заявок на финансирование
предпринимательских проектов малого бизнеса, предварительно
отобрано 25. Экспертным Советом рассмотрено 18 проектов, 8
рекомендовано для льготного кредитования. Профинансированы проекты
по переработке гречихи в Октябрьском районе и переработке
картофеля в Шимановском районе в сумме 208 млн. рублей.
Фондом оказаны различные консультационные услуги более 100
предпринимателям, проведено три семинара в городах Благовещенск,
Райчихинск, Свободный по вопросам предпринимательства.
Прорабатывается вопрос о страховании кредитов с Благовещенским
филиалом АО " Промышленно-страховая компания".
Работа ФПП сдерживается из-за отсутствия средств. Из 2032 млн.
рублей, предусмотренных бюджетом области, фонду перечислено по
состоянию на 1 декабря 1995 г. только 215. За счет этих средств
были выданы льготные кредиты. Профинансировать другие мероприятия
Программы нет возможности. Несмотря на поиски других источников,
фонд не может развернуть работу без первоначального капитала.
Комитетом экономики подготовлен проект Закона Амурской области
"О малом предпринимательстве", который будет представлен на
рассмотрение областному Собранию.
Комитет экономики и ФПП приняли участие в разработке
Федеральной программы поддержки предпринимательства на 1996 - 1997
годы. Ведется работа с Федеральным фондом по выделению средств под
программу поддержки предпринимательства в Амурской области.
В 1996 году основными направлениями поддержки малого
предпринимательства будут являться:
1. Организация информационной поддержки, создание
информационного центра при Фонде и содействие работе специальных
фирм, предоставляющих информацию на коммерческой основе
(консультационную, правовую и др.).
2. Организация системы обучения предпринимателей, включающей
основы бизнеса, создания предприятий и менеджмента, бизнес -
планирования, предпринимательской этики и традиций, сложившихся в
других странах.
Кроме того, предусматривается создание регионального учебно-
делового центра Академии менеджмента и рынка по реализации
Морозовского проекта (широкомасштабная программа кадрового
обеспечения рыночной экономики России), что позволит проводить не
только обучение предпринимателей, но и обеспечит дополнительный
доступ к займам и кредитам на конкурсной основе.
3. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Для этих целей администрация предусматривает:
- создать при ФПП лизинговую компанию, специализирующуюся на
поддержке малых предприятий;
- провести работу по созданию бизнес - инкубатора в г.
Благовещенске, на базе которого в дальнейшем отработать типовые
документы и условия реализации этого вида поддержки малого бизнеса
с распространением опыта в другие города.
4. Прямая поддержка предпринимательских проектов малого бизнеса
путем их финансирования за счет средств ФПП на конкурсной основе
по приоритетным направлениям, определенным Программой.
Предусматривается проведение ежеквартально конкурса на лучший
проект предприятия по определенному направлению деятельности с
дальнейшим льготным кредитованием части стоимости этого проекта.
5. Оказание помощи вновь создаваемым предприятиям с поиском и
оформлением офисных и производственных площадей.
6. Организация семинаров, конференций, информационных встреч
для предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности.
7. Организация выставок, ярмарок продукции малых предприятий и
оборудования для малого предпринимательства.
8. Формирование нормативно-правовой среды для создания
благоприятных условий частной инициативе и предпринимательству.
9. Создание гарантийного фонда, обеспечивающего гарантии банкам
под кредиты, выдаваемые субъектам малого бизнеса.
В свою очередь, малый бизнес позволит области решить вопросы
снятия напряженности с трудоустройством неработающих граждан,
насыщением местных потребительских рынков, пополнением местных
бюджетов и др.
Х. ПРИВАТИЗАЦИЯ
В сфере преобразований, предусмотренных экономической реформой,
на 1 ноября 1995 г. из 12929 предприятий, зарегистрированных в
Едином государственном реестре предприятий и организаций, изменили
форму собственности 1567 предприятий и организаций.
В области зарегистрировано 89 совместных предприятий, 3206
товариществ с ограниченной ответственностью, 1039 акционерных
обществ и их филиалов, 1541 индивидуальное частное предприятие, 42
коммерческих банка и их филиалов, 23 страховые компании и их
филиалы, 573 общества с ограниченной ответственностью.
За 9 месяцев 1995 года приватизировано 27 предприятий, а всего
с начала процесса приватизации - 821 предприятие. Общая стоимость
имущества предприятий, приватизированных в 1995 году, составляет
4,7 млрд. рублей, из них на долю основных средств приходится 22%
стоимости. На этих предприятиях занято 4,8 тысячи человек.
В текущем году наблюдается тенденция увеличения доли
приватизированных предприятий, находившихся ранее в муниципальной
собственности, при сокращении удельного веса объектов федеральной
и областной собственности. За 9 месяцев т.г. доля объектов
муниципальной собственности в общем числе предприятий, изменивших
форму собственности, составила 66,7% (в 1994 году - 38,5%).
Удельный вес приватизированных объектов федеральной собственности
сократился с 39% в 1994 году до 29,6% в январе - сентябре 1995
года; областной собственности с 22,2% до 3,7%.
Удельный вес предприятий промышленности составил 37%,
строительства - 14,8%, торговли - 14,8%.
При приватизации средних и крупных государственных предприятий
сохраняется преобладание акционирования.
В текущем году получено 17,1 млрд. рублей доходов от
приватизации (включая выручку от предприятий, приватизированных в
прошлые годы).
Несмотря на трудности в приватизации государственной
собственности, следует сказать, что доля приватизированных
предприятий в области достаточно высока. Так, в областной
собственности осталось 38 предприятий, 66% предприятий
федерального уровня собственности включились в процесс
приватизации, из которых более половины полностью выкупились.
Общая сумма поступления средств от приватизации по области с
начала приватизации составила около 30 млрд. рублей.
Среди важнейших направлений в приватизации предприятий в 1996
году будут:
- реализация пакетов акций приватизированных предприятий
агропромышленного комплекса. Для этого необходимо разработать
механизм их реализации, так как процедура продажи акций
предприятий АПК сельским товаропроизводителям, предусмотренная
постановлением Правительства N 708, в условиях кризиса сельского
хозяйства не работает;
- завершение приватизации предприятий, по которым просрочены
нормативные сроки, а также инициирование приватизации
неплатежеспособных предприятий;
- приватизация земельных участков под приватизированными
предприятиями. При благоприятной экономической ситуации в 1996
году следует ожидать повышение интереса приватизированных
предприятий к выкупу земли, на которых расположены эти
предприятия;
- приватизация объектов, незавершенных строительством.
По прогнозным оценкам в 1996 году от приватизации оставшейся
областной и федеральной собственности будет получено 19 млрд.
рублей, в том числе от федеральной собственности - 18,1 млрд.
рублей, от областной - 0,9 млрд. рублей. Отчисления в бюджет
области составят 2 млрд. рублей.
Кроме приватизации за комитетом по управлению государственным
имуществом остается и другая важнейшая функция - управление
государственным имуществом: учреждение, реорганизация, ликвидация
предприятий, распоряжение собственностью, найм руководителей
предприятий, ведение реестра государственных предприятий и
акционерных обществ. В настоящее время становится проблематичным
исполнение данной функции, т.к. затраты на ее выполнение
погашаются за счет средств от приватизации в размере
установленного норматива отчислений от доходов, а темпы
приватизации снижаются, сокращаются доходы от нее.
ХI. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Со второй половины 80-х годов внешнеэкономическая деятельность
стала весомым фактором экономической жизни области. Пик
внешнеторгового оборота области пришелся на 1992 - 1993 гг.,
достигнув уровня 408 - 416 млн. дол. При этом удельный вес Китая
во внешней торговле области достигал 92%. В силу своего
географического положения Китай является основным внешнеторговым
партнером Амурской области. Однако динамика российско-китайской
торговли на протяжении последних лет характеризуется
нестабильностью. Так, в 1994 году объем российско-китайской
торговли снизился на 30%. В Амурской области торговля с Китаем
сократилась в 5 раз, что привело к 4-кратному уменьшению
внешнеторгового оборота области только за один год.
Уменьшение объемов торговли Амурской области с КНР продолжается
и в 1995 г. За 9 месяцев 1995 года внешнеторговый оборот с КНР
уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года еще
на 33%.
В целом же внешнеторговый оборот области со странами Дальнего
Зарубежья составит в 1995 году по предварительным данным 90% от
уровня 1994 года. По предварительным данным пропуск грузов через
границу составит в 1995 году 82% от уровня предыдущего года, а
количество проследовавших пассажиров - 122% соответственно.
Произошедший спад в торговле с Китаем обусловлен следующими
причинами:
- приближение внутренних цен к мировым и постоянное повышение
ввозных таможенных пошлин делает неэффективными многие виды
внешнеторговых операций;
- резкое повышение транспортных тарифов, прежде всего на
железной дороге, практически отрезало производителей продукции в
европейской части страны от китайского рынка;
- насыщение российского потребительского рынка импортными
товарами других стран (США, Европа, Юго-Восточная Азия);
- низкое качество и неконкурентоспособность значительной части
китайских товаров.
Определенные трудности в торгово-экономических связях были
вызваны, помимо названных причин, введением китайской стороной
экспортных квот на ряд товаров, лицензированием импорта в КНР
отдельных категорий товаров и ограничением (по инициативе
китайской стороны) пропуска тяжелой автотракторной техники через
погранпереходы Амурской области.
Очередное повышение с 1 июля 1995 г. ввозных таможенных пошлин
на продовольственные товары также негативно сказалось на внешней
торговле области с КНР.
В этих условиях администрация области предпринимает постоянные
усилия, чтобы расширить географию внешнеэкономических связей, в
первую очередь со странами АТР.
В 1995 году подписано соглашение об установлении побратимских
отношений с провинцией Чунчоннам-до Республики Корея.
Представители области принимали участие в ежегодном заседании
комиссии Гор - Черномырдин в Сиэтле (США).
Активизируется участие области в работе региональных
организаций стран АТР - ТЭС (Тихоокеанский экономический Совет) и
СТЭС (Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству).
Заметной тенденцией в последнее время стала переориентация в
импорте Амурской области с Китая на США, Германию, страны Юго-
Восточной Азии. Так, по данным за 9 месяцев 1995 года, основным
внешнеторговым партнером области по импортным операциям является
Германия - 21,1 млн. дол. Китай же в импортных операциях занимает
только второе место - 16,5 млн. дол. И третье место занимает США -
5,2 млн. долл. Основные статьи импорта из Германии -
деревообрабатывающее оборудование, железнодорожные вагоны,
запчасти. Основные статьи импорта из Китая - овощи, фрукты, мясо,
трикотажные изделия.
Приоритетами во внешнеэкономических связях на 1996 год и
ближайшую перспективу являются:
- наращивание экспортного потенциала и расширение географии
экспорта. Прежде всего за счет расширения экспорта лесоматериалов
и другой продукции собственного производства;
- создание условий для перехода с бартерного (товарообменного)
на валютный механизм расчетов в торговле с КНР. В настоящее время
подписано Соглашение об установлении прямых корреспондентских
отношений между акционерным коммерческим банком "Амурбанк" (г.
Благовещенск) и Хэйхэским филиалом Сельхозбанка Китая (г. Хэйхэ);
- активизация работы по привлечению иностранных инвестиций.
Создание СП в приоритетных отраслях экономики с использованием
передовых технологий;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
Использование возможностей свободной таможенной зоны и специальных
таможенных режимов - свободный склад, таможенный склад - для
формирования на территории области "точек экономического роста".
18 июня 1994 года Президентом РФ подписан Указ N 1257 "Об
урегулировании вопросов создания и функционирования свободных
таможенных зон в Российской Федерации", в соответствии с которым
предусмотрено создание свободной таможенной зоны на территории
Амурской области;
- строительство моста через Амур в районе г. Благовещенска.
Межправительственное Соглашение о строительстве моста через Амур
подписано в Москве в июне 1995 г. во время визита премьера
Госсовета КНР Ли Пэна;
- формирование международной зоны экономического сотрудничества
и развития "Благовещенск - Хэйхэ";
- решение вопроса об открытии в г. Благовещенске
представительства МИД РФ, а также вопрос об открытии филиалов
генеральных консульств КНР и РФ соответственно в г. Благовещенске
(РФ) и в г. Хэйхэ (КНР);
- решение вопроса об отчислении 20% от суммы таможенных сборов
на территории области для развития внешнеэкономической
инфраструктуры;
- привлечение транзитных внешнеторговых грузов для загрузки
речного порта и погранпереходов;
- использование новых форм организации приграничной торговли. В
январе 1995 г. открыт рынок народной торговли на острове Большой
Хэйхэ (КНР);
- активизация связей с провинциями КНР с целью насыщения
потребительского рынка области недорогими и качественными
продовольственными и промышленными товарами;
- развитие международного туризма;
- проведение международных ярмарок.
ХII. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Опережающий рост цен на товары и услуги, особенно жилищно-
коммунальные и транспортные, по сравнению с ростом денежных
доходов большинства населения оказывает серьезные деформации в
структуре спроса и предложения на состояние потребительского
рынка. В целом, по сравнению с 1991 годом в 1995 году рост
денежных доходов населения отстал от роста цен в 1,9 раза.
Сложившаяся динамика денежных доходов населения и розничных цен
обусловила снижение физического объема спроса и покупательской
активности населения и, как следствие, замедление реализации
потребительских товаров.
В структуре потребительских расходов населения увеличились
затраты на питание. Вместе с тем, снизилось потребление основных
продуктов к соответствующему периоду прошлого года - мясных
продуктов на 12%, масла животного на 52%, яиц на 14%, хлеба на
19%, картофеля на 59%, овощей на 57 процентов.
Сократилось потребление обуви и тканей примерно вдвое, однако
дефицита одежды и обуви в торговле не ощущается. Ассортимент
товаров в магазинах не устойчив и не полон. Формируется он под
влиянием случайных факторов. Торговые предприятия предпочитают
продавать быстрооборачиваемые, нетрудоемкие товары, отказываясь от
молочных товаров, отечественных овощей, фруктов и т.п.
Исходя из сложившейся ситуации, прогноз товарооборота по
официально учтенным предприятиям торговли и общественного питания
на 1996 год сформировался в объеме 2,3 трлн. рублей, или 92
процентов к ожидаемому объему 1995 года.
Поступление продовольственных и промышленных товаров через
вещевые и смешанные рынки на потребительский рынок увеличится в
фактических ценах почти в полтора раза. Общий объем розничного
товарооборота по всем каналам реализации в 1996 году составит 4,4
млрд. рублей, в сопоставимых ценах к 1995 году - это 91 процент.
В негосударственном секторе торговли в 1996 году с учетом всех
каналов реализации по прогнозу будет сформировано около 90
процентов всего объема товарооборота против 83 процентов 1995
года.
Ожидаемый рост доли продажи продовольственных товаров за 1995
год в общей структуре товарооборота составит 62 процента против 60
процентов в 1994 году, а в системе потребкооперации соответственно
84 и 75 процентов. В 1996 году этот показатель может достигнуть
соответственно 65 и 87 процентов, что свидетельствует об
углублении социального кризиса, особенно для малообеспеченных и
сельских жителей области.
Рост издержек обращения и в 1996 году будет продолжать
опережать рост торговой надбавки, несмотря на то, что для
обеспечения финансовой устойчивости торговые предприятия эту
надбавку увеличивают. Общие убытки от торговой деятельности
составят к концу года примерно 10 млрд. рублей, т.к. на рост
издержек оказывает влияние непродуманная торговая политика -
высокие налоги, арендная плата, транспортные тарифы и др. Однако
готовящаяся налоговая реформа по-прежнему не учитывает специфики
торговли с точки зрения движения денежных средств и формирования
доходов. Здесь более целесообразен переход от налогообложения
оборота и прибыли мелкорозничной торговой сети к выкупу патента. В
противном случае вне контроля государства остается, так
называемый, "челночный" оборот по импорту.
В 1996 году необходимо усилить финансовую поддержку торговым
предприятиям, которая должна оказываться, в первую очередь,
торгующим отечественными, трудоемкими, низкорентабельными, но
нужными покупателям товарами, малым предприятиям торговли, которые
пока не вошли в число приоритетных при предоставлении льгот.
Для государственного регулирования отраслью необходимо принять
Закон "О внутренней торговли на территории Амурской области";
разработать областное Положение "О проведении аттестации
предприятий торговли"; продолжить работу по открытию мелкооптовых
баз - магазинов для обеспечения продовольствием и промышленными
товарами первой необходимости населения области согласно
Постановлению Главы Администрации Амурской области N 442 от 11
сентября 1995 г. "Об открытии мелкооптовых баз - магазинов в
северных районах области"; оказывать содействие в заключении
договоров на поставку сельхозпродукции урожая 1996 года,
продовольственных товаров, перерабатывающей промышленности
агропромышленного комплекса Амурской области и ввозимых товаров;
подготовить Постановление "Об обеспечении спецпотребителей и
населения северных районов области сельскохозяйственной продукцией
в 1996 году" и провести ярмарку по заключению договоров
контрактации на поставку картофеля, овощей урожая 1996 года и
продовольственных товаров, перерабатывающей промышленности
агропромышленного комплекса спецпотребителям и населению северных
районов области.
С целью задействования местных товаропроизводителей областная
администрация решает вопрос об открытии на территории г.
Благовещенска Торгового дома "Саха - Амур"; совместного Торгового
дома с КНР и двух мини - заводов по производству пива совместно с
венгерскими фирмами.
По оценочным показателям выпуск товаров народного потребления
за 1995 год в области составит 810 млрд. рублей, или 84,6
процента, продовольственных - 84 процента, непродовольственных -
62 процента, из них товаров легкой промышленности на 25 процентов.
На 1996 год по предложениям промышленных предприятий,
организаций, городских и районных администраций по области
разработан прогноз развития производства товаров массового спроса
в объеме 840 млрд. рублей, это 103,6 процентов к соответствующему
периоду 1995 года.
Предприятия в 1996 году намечают освоение новых видов изделий
за счет внедрения совершенных технологий, развитие которых
предусмотрено "Программой расширения товаров народного потребления
и повышения качества в 1995 - 1997 гг."
В 1996 году продолжится строительство цеха по производству
соевого масла и майонеза (АОЗТ "Амурсоя", г. Белогорск),
переработки рыбы (АООТ "Коралл"), цеха сухого молока (Архаринский
маслозавод), крахмала (Белогорский горпищекомбинат и ОПХ ВНИИ
сои), цехов твердых сортов сыра (маслозаводы Константиновского,
Октябрьского, Мазановского и Серышевского районов), цеха
кондитерских изделий (г. Белогорск).
В 1996 году населению области на основании представленных
городами и районами прогнозов будет оказано различных платных
услуг на сумму 1,2 трлн. рублей и составит 88 процентов к
ожидаемому объему 1995 года.
На рынке платных услуг из-за недостатка оборотных средств у
предприятий бытового обслуживания на сырье, материалы, запасные
части и постоянного роста цен на оказываемые услуги, а также из-за
малых средств, что остаются у населения от покупки
продовольственных товаров, физический объем услуг падает.
Ожидаемый объем платных услуг населению за 1995 год составит 1
трлн. рублей, или 82 процента к 1994 году.
Анализ реализации бытовых услуг показывает, что объемы их
продолжают сокращаться. Более чем наполовину сократились объемы
услуг в г. Зея, Белогорском, Благовещенском, Константиновском,
Ромненском районах, на 30% - в Архаринском, Октябрьском,
Свободненском, Серышевском районах.
В расчете на одного сельского жителя объем реализации бытовых
услуг в 3 раза меньше, чем городского. Если в среднем по области
на одного человека оказано бытовых услуг на 17,8 тыс. рублей, то
по сельским районам только- 5,8 тыс. рублей.
Идет прогрессирующее сокращение некоторых видов бытовых услуг.
Во многих сельских районах области не оказываются населению услуги
по химической чистке одежды, фотографии, изготовлению и ремонту
мебели, металлоизделий, пошиву обуви, по ремонту
радиотелевизионной аппаратуры и бытовой техники. В структуре
бытовых услуг по области резко сократились чисто бытовые услуги.
С целью изменения ситуации администрация области создает
дополнительные условия, стимулирующие возникновение хозяйствующих
субъектов, конкурентных на рынке услуг. В проект Закона "Об
областном бюджете на 1996 год" подготовлены предложения о
предоставлении предприятиям, оказывающим социально-значимые
услуги, льготных условий по налогообложению. Разработана Программа
стабилизации и повышения уровня обслуживания населения бытовыми
услугами на 1996 год, которая предусматривает улучшение
обслуживания, снижение затрат на бытовые услуги, привлечение к
оказанию услуг большего количества предприятий и организаций
различных форм собственности.
Принимая во внимание резкое сокращение числа предприятий
бытового обслуживания населения, в том числе комплексных приемных
пунктов в сельской местности, усилия администраций городов и
районов, областного управления сельского хозяйства и АООТ
"Амурбыт" будут направлены в 1996 году на сохранение и целевое
использование имеющейся сети.
ХIII. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Экономические реформы в России устранили уравнительное
распределение благ и услуг, предоставили возможность многим
гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.
Преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается
рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Открыт доступ к
рынку негосударственных социальных и рекреационных услуг. Более
разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты
возможности для предпринимательства и вторичной занятости,
позволяющие гражданам получать дополнительные доходы.
Вместе с тем, социальное развитие в переходный период
сопровождается обострением традиционных и появлением новых
проблем.
Резко усилилась дифференциация граждан по уровню доходов.
Расширилась "зона бедности", возросла зависимость части населения
от социальной помощи, предоставляемой государством. Снизился общий
уровень социальной защищенности населения.
Следует отметить, что специфика нового этапа экономической
реформы заключается в выходе на первый план проблемы безработицы,
такие уже обозначившиеся тенденции, как рост масштабов "скрытой
безработицы", сопровождающейся массовой и длительной невыплатой
заработной платы, приобретут явные формы.
Неблагоприятна демографическая ситуация. Значительно
сократилась продолжительность жизни и возросла смертность
населения, особенно в трудоспособном возрасте.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
В целом по Амурской области прожиточный (физиологический)
минимум по состоянию на 1 декабря 1995 года составил 353,4 тыс.
рублей, что в 2,2 раза выше соответствующего периода прошлого
года. Численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума, в октябре т.г. составила 49% от
общей численности населения области.
В течение десяти месяцев текущего года еще более усилилась
дифференциация населения по доходам. На долю 10% наиболее
обеспеченного населения в октябре приходилось 38,5% общего объема
денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения
1,1%. Соотношение уровней среднедушевых доходов этих групп
составило 34 раза. В декабре 1994 г. эта разница составляла 14
раз.
Показателем снижения жизненного уровня населения является более
быстрый рост уровня прожиточного минимума по сравнению с ростом
заработной платы, которая остается основным источником денежных
доходов населения. Если прожиточный минимум, рассчитанный на душу
населения области за 10 месяцев 1995 г., увеличился почти в 2
раза, то заработная плата за соответствующий период - лишь в 1,5
раза.
Средняя заработная плата, начисленная работникам в октябре
текущего года, сложилась в размере 775,6 тыс. рублей, что лишь на
0,6% выше предыдущего месяца. Ее реальный размер, исчисленный с
учетом потребительских цен, составил 72% к уровню декабря 1994 г.
Средняя заработная плата в целом по области в октябре текущего
года обеспечивала 2,2 прожиточного минимума против 3-х в декабре
1994 г.
В октябре ниже прожиточного минимума оплачивался труд
работников сельского хозяйства (325,4 тыс. руб.), культуры и
искусства (342,2 тыс. руб.).
Увеличилось общее количество предприятий, имеющих задолженность
по оплате труда своим работникам. По состоянию на 1 ноября 1995
года 413 предприятий области имели задолженность по заработной
плате, из них 35,5% - более 2-х месяцев. Наибольшая доля
просроченной задолженности приходится на предприятия и организации
промышленности 28,9%, транспорта 25,6%, сельского хозяйства 21,5%,
строительства 24%.
На 1 октября 1995 г. средний размер назначенных месячных пенсий
с учетом компенсационных выплат составил 219,6 тыс. руб., что в
3,5 раза ниже заработной платы работающих и на 1,5% выше
прожиточного минимума пенсионера. Уровень назначенной пенсии в
реальном выражении с учетом индекса потребительских цен составил
89% к уровню декабря 1994 г. Соотношение между средним размером
пенсии (с учетом компенсационных выплат) и заработной платой
работающих по состоянию на 1 октября 1995 г. составило 28% (для
сравнения, на 1 января 1995 г. - 41%).
Реальные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных
платежей, скорректированные на индекс потребительских цен)
снизились на 25% по сравнению с октябрем 1994 г.
Из вышеизложенного следует, что уровень жизни населения области
в 1995 г. продолжает снижаться. Возрастает слой населения,
положение которого можно оценить как бедность (514 тыс. человек
населения имеют доходы ниже прожиточного минимума).
В соответствии с расчетами, подготовленными с учетом
методических рекомендаций Минэкономики РФ, величина прожиточного
минимума к концу 1996 г. увеличится почти в два раза по отношению
к октябрю 1995 г. и составит 679 тыс. руб. в среднем по области на
душу населения. Средняя заработная плата по всем отраслям
народного хозяйства будет расти более низкими темпами (как и в
1995 году) и к декабрю 1996 г. составит 1163 тыс. руб. (рост к
октябрю 1995 г. - в 1,5 раза).
В 1996 году сохранится тенденция к увеличению разрыва
среднедушевых денежных доходов 10% наиболее и наименее
обеспеченного населения. К концу 1996 г. этот разрыв может
составить 36 раз.
Будет расти доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного
минимума, и на конец 1996 г. этот показатель может достигнуть 65%.
Стабилизация уровня жизни населения является главной целью
социальной политики.
Государственная политика доходов населения должна быть
направлена на повышение уровня первичных доходов, на доведение
минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума,
чтобы конечные денежные доходы позволили бы повысить покупательную
способность населения.
Одним из приоритетных направлений социальной политики на 1996
год является социальная защита и обеспечение минимальных
социальных гарантий для наиболее уязвимых групп населения
(инвалидов, многодетных и неполных семей, пожилых,
нетрудоспособных граждан).
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
В настоящее время администрацией области придается
исключительно важное значение социальной защищенности лиц с
низкими доходами, созданы службы срочной социальной помощи,
которые предназначены для оказания безотлагательных мер,
направленных на временное поддержание жизнедеятельности граждан,
остро нуждающихся в социальной поддержке, путем предоставления
различных видов помощи, включающей обеспечение питанием,
медикаментами, одеждой, другими видами помощи.
В целях обеспечения экономической поддержки, адресной
социальной помощи малообеспеченным слоям населения, принято
Постановление Главы Администрации области от 13 января 1995 г. N
24 "О предоставлении льгот, установленных указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, для инвалидов, участников Великой Отечественной войны,
инвалидов - афганцев, жен умерших инвалидов войны, участников ВОВ,
имеющих группу инвалидности, несовершеннолетних узников
концлагерей, жителей блокадного Ленинграда, участников трудового
фронта, Героев СССР и Российской Федерации, полных Кавалеров
орденов Славы трех степеней, Героев соцтруда, инвалидов и
участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
инвалидов I и II групп, инвалидов детства, многодетных семей и
др.". В зависимости от групп населения предоставляются льготы: по
50% оплаты за квартиру, коммунальные услуги, электроэнергию, газ,
топливо, бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатная
выдача лекарств и др. за счет средств областного бюджета, бюджетов
городов и районов, фонда социальной защиты населения и других
внебюджетных фондов.
С целью более широкого, комплексного охвата различными видами
помощи социально незащищенных граждан разработаны: Закон Амурской
области "О порядке реализации социальных льгот отдельным
категориям граждан на территории области" и Закон "Об адресной
социальной помощи".
Принят Закон Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ
"О ветеранах", для выполнения которого потребуется более 487
миллиардов рублей, администрация области принимает все необходимые
меры по реализации этого закона.
Продолжается работа по улучшению социального обслуживания
престарелых и нетрудоспособных граждан. В области действуют 3
территориальных центра медико-социального обслуживания одиноких
нетрудоспособных граждан и 35 отделений социальной помощи на дому.
Введен в эксплуатацию специализированный 59-квартирный дом для
одиноких престарелых граждан и супружеских пар в г. Благовещенске.
Заканчивается строительство такого же дома на 47 квартир в г.
Свободном.
Для оказания различных форм помощи пожилым людям в городах и
районах области ежегодно широко проводится Международный День
пожилых людей.
Ведется постоянная работа по обеспечению инвалидов
автомототранспортными средствами. В текущем году для инвалидов
Великой Отечественной войны, имеющих медицинские показания,
приобретены и выданы бесплатно 57 автомобилей "Таврия", инвалидам
войны и труда - 36 мотоколясок, 201 велокреслоколяска, кроме того
12 инвалидам труда, купившим автомобили, произведена оплата с
зачетом стоимости мотоколяски.
В настоящее время заканчивается строительство станции
технического обслуживания и ремонтных боксов для ремонта
автотранспорта и спецтранспорта для инвалидов.
Вопросы социальной защиты детей также находятся под постоянным
контролем органов исполнительной власти. В области принята
комплексная региональная программа "Здоровье детей Амура",
ориентированная на рождение и развитие здорового ребенка и
обеспечения ему социальной защиты.
Органы социальной защиты населения совместно с общественными
организациями области разрабатывают планы совместных мероприятий
по конкретным направлениям деятельности. Прорабатываются вопросы
по созданию центров медико-социальной реабилитации для инвалидов,
социальных гостиниц, организации платного социального обслуживания
престарелых и инвалидов на дому.
В 1996 году особого внимания требует реализация Федерального
закона "О ветеранах". Положения данного закона непосредственно
затрагивают около 20% населения области. В основном это люди
пожилого и преклонного возраста. Выполнение Закона "О ветеранах"
потребует от управлений и отделов администрации отработки
механизма реализации закона, разработки и издания нормативно-
распорядительных документов, решения важнейших финансовых
вопросов.
Совместно управлениями социальной защиты населения и
здравоохранения предусмотрена разработка нормативно-методической
документации по созданию на базе участковых больниц и фельдшерско-
акушерских пунктов центров медико-социальной помощи в сельских
населенных пунктах при сохранении существующих объемов медицинских
услуг и расширении услуг социального направления.
Важным направлением деятельности администрации области в 1996
году будет подготовка квалифицированных специалистов в области
социальной работы. Основную подготовку кадров планируется вести на
базе АмГУ.
И в дальнейшем действия администрации будут направлены на
совершенствование системы социальной защиты населения, создание
негосударственных социальных фондов, ориентирование
предпринимателей на социальную поддержку работающих.
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Экономический кризис, сопровождающийся спадом объемов
производства, ростом числа убыточных предприятий, увеличением
кредиторской и дебиторской задолженности, задержками выплат
заработной платы, оказывал негативное влияние на ситуацию на рынке
труда, вызывал увеличение числа обращающихся в центры занятости
населения.
Так, за январь - октябрь 1995 года на учет в центрах занятости
населения поставлено 36191 незанятых трудоспособных граждан, или
117,6% от численности незанятых граждан в течение 1994 года.
На 1 ноября 1995 года на учете состояло 30683 человек, из них
незанятых трудоспособных граждан - 30056, безработных - 27522.
Рост численности поставленных на учет граждан произошел главным
образом за счет учащихся, желающих работать в свободное от учебы
время, работников, уволенных по текучести кадров, а также за счет
длительно не работавших граждан.
На 1 ноября 1995 года уровень безработицы по области составил
4,5% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, или 5,2%
экономически активного населения.
В январе - октябре 1995 года при посредничестве центров
занятости было трудоустроено 12397 незанятых трудоспособных
граждан. При этом наибольшие сложности возникали с женщинами,
молодежью, гражданами, имеющими длительный перерыв в работе.
Сложности с трудоустройством связаны с ограниченным числом
свободных рабочих мест, заявленных предприятиями в центры
занятости населения.
На рынке труда сохранялась профессиональная
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Среди
граждан, ищущих работу, 54,3% приходилось на рабочих и 14,7% -
служащих, 31,0% - лиц, не имеющих профессии. Заявленная же
предприятиями потребность в работниках состояла на 67,9% из
вакансий для рабочих. При этом 483 служащих были трудоустроены по
профессиям рабочих.
По инициативе центров занятости населения в четырех городах
области были проведены ярмарки вакансий. По итогам проведения
ярмарок получили направление на работу 624 ищущих работу
гражданина.
Особое внимание при направлении на работу уделяется подросткам,
стоящим на учете в инспекции по делам несовершеннолетних,
подросткам из неполных, многодетных, неблагополучных семей, детям
- сиротам.
В целях предоставления дополнительных гарантий трудоустройства
в 1995 году в области заквотировано 1538 рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите. Это молодежь, инвалиды,
одинокие и многодетные граждане, родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей -
инвалидов, вернувшиеся из мест лишения свободы, беженцы, дети -
сироты и другие категории.
При содействии центров занятости 154 безработных гражданина
организовали собственное дело.
В 1996 году сохранится падение объемов производства,
соответственно продолжится уменьшение спроса на рабочую силу, что
приведет к дальнейшему сокращению численности занятых.
Продолжится процесс перелива рабочей силы из государственного
сектора экономики в негосударственный, увеличатся масштабы
неполной занятости. Несмотря на снижение темпов роста безработицы,
численность официально зарегистрированных безработных может
достигнуть к концу года 46,7 - 51,5 тысяч (9,5 - 10,5%
экономически активного населения). Наибольшие сложности с
трудоустройством будут испытывать молодежь, женщины, лица
предпенсионного возраста. Высокий уровень безработицы сохранится в
населенных пунктах с многоотраслевым и, в первую очередь,
сельскохозяйственным производством.
Основными факторами, от которых будет зависеть ситуация на
рынке труда в 1996 году, будут финансово-экономическое состояние
предприятий, масштабы привлечения инвестиций в экономику области.
Возможности проведения активной политики занятости будут
ограничиваться дефицитом финансовых средств, поступающих в Фонд
занятости населения.
В настоящее время областным центром занятости населения
разрабатывается программа "Занятость населения области" на 1996
год.
Приоритетными направлениями политики занятости в 1996 году
будут:
- безусловное обеспечение социальной защиты граждан, временно
оказавшихся безработными;
- оказание финансовой помощи работодателям за счет средств
Государственного фонда занятости на организацию дополнительных
рабочих мест и сохранение существующих, прежде всего для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите;
- компенсация издержек работодателям по организации ученических
мест для обучения инвалидов и молодежи, завершившей обучение в
школе и не имеющей профессии, на организацию учебных мест для
повышения квалификации;
- переобучение лиц, подлежащих высвобождению, в случае
предполагаемого массового высвобождения;
- гарантия занятости работающих при приватизации предприятий,
организаций и учреждений, при реализации мероприятий по санации
предприятий - банкротов.
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Амурская областная миграционная служба совместно с
администрацией области разработала миграционную программу на 1995
- 1996 гг., в которой выделены три основных направления:
вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция.
За период с 1 января 1995 г. по 1 ноября 1995 г. миграционной
службой области зарегистрировано вынужденными переселенцами 175
семей, что составляет 454 человека, всего же в области
зарегистрировано 1252 человека. В основном обращающиеся получают
статус вынужденного переселенца и прибывают из стран Средней Азии,
входящих в состав бывшего СССР.
Вынужденные переселенцы, как правило, ранее проживали на
территории Амурской области либо имеют здесь родственников. Этим
объясняется и отсутствие компактных поселений мигрантов.
В большинстве своем зарегистрированные мигранты трудоустроены,
как-то решили проблему с жильем: проживают у родственников,
знакомых, в общежитиях, снимают жилье, некоторые приобрели
собственное жилье при содействии миграционной службы - им
выделялась ссуда, размер которой на текущий момент составляет: для
семьи, состоящей из четырех человек 6 млн. рублей, свыше четырех -
9 млн. рублей, все выплаты производятся за счет средств,
выделенных из Федерального бюджета. Всего выданы ссуды пятидесяти
пяти семьям. Миграционной службой ведется отдельный учет семей,
относящихся к категории социально незащищенных. В октябре - ноябре
1995 года пяти семьям вышеуказанной категории было приобретено
пять квартир за счет средств, выделенных Федеральной миграционной
службой, так же оказывается материальная помощь в размере
минимальной оплаты труда для жителей городской местности и двух
минимальных - для жителей сельской местности.
Предполагалось, что за 1995 год на территорию области прибудет
около 600 человек (по факту на 1 ноября 1995 зарегистрировано 1252
человека), такое же количество предполагается принять в 1996 году.
Массовый прием вынужденных мигрантов в ближайшее время на
территорию области нецелесообразен прежде всего из-за сложной
экономической обстановки и ухудшающегося положения на рынке труда
области.
На 1 ноября 1995 года на 205 предприятиях области было занято
7580 иностранных граждан, наибольшее количество составляют
граждане КНДР - 5400 человек, из них 4247 используются в лесном
хозяйстве области в АО ЛПК "Тындалес" на основе Соглашения между
Правительством РФ и Правительством КНДР о сотрудничестве в
заготовке, комплексной переработке древесины и восстановлении
лесов на территории РФ от 24 февраля 1995 года. Из 203
предприятий, использующих труд 3333 иностранных граждан из 16
государств, 176 предприятий имели разрешение ФМС России на
привлечение иностранной рабочей силы, 13 предприятий обратились за
разрешением, 14 предприятий не имели разрешений.
Практика работы по контролю за использованием иностранной
рабочей силы показывает: в связи с тем, что границы РФ со многими
государствами практически открыты, оформление документов на
привлечение иностранной рабочей силы, как правило, осуществляется
предприятиями уже при наличии иностранных рабочих. Данное
обстоятельство существенно нарушает принцип приоритетного права
российских граждан на занятие вакантных мест, вызывает сложности в
точном учете наличия иностранной рабочей силы, приводит к
затягиванию сроков оформления документов руководителями
предприятий.
В Амурской областной миграционной службе создан банк данных на
жителей области, желающих трудоустроиться за границей, подобрано 9
кандидатов для трудоустройства в Германии в соответствии с
"Соглашением об обмене гостевыми работниками".
Опыт работы показывает, что число иностранных рабочих,
привлекаемых в область, значительно не уменьшится и в 1996 году,
поэтому администрация области и миграционная служба будут
продолжать работу по сокращению неконтролируемой миграции,
принимать меры по выдворению незаконно работающих иностранных
граждан, осуществлять контроль за соблюдением Указа Президента от
16 декабря 1993 г.N 2146 "О привлечении и использовании в РФ
иностранной рабочей силы" предприятиями, использующими иностранную
рабочую силу, и Закона Амурской области от 27 сентября 1995 г. "О
пребывании иностранных граждан на территории области".
ОБРАЗОВАНИЕ
Образование - это важнейшая социальная гарантия развития всего
общества.
Особое внимание образовательных учреждений области
сосредоточено на выполнении Закона РФ "Об образовании",
региональной и территориальных программ развития системы
образования, на сохранение сети учебных заведений и основного
фонда образования. Ведется работа по обновлению содержания
обучения и воспитания.
Система образования Амурской области включает 611 детских
дошкольных учреждений, где воспитывается 48751 ребенок, 558 школ
полного и основного образования, в которых обучается 163,4 тыс.
учащихся, 86 учреждений дополнительного внешкольного образования с
охватом 50096 обучающихся, 3 педагогических училища - 1771
учащихся, 27 профессиональных училищ и 2 профессиональных лицея с
контингентом - около 12 тысяч учащихся, 18 учреждений интернатного
типа, в них 3285 воспитанников, 1 институт повышения квалификации
и переподготовки педагогических кадров.
В 1995 году продолжался процесс реформирования системы
образования в соответствии с законодательными актами, региональной
и территориальными программами. Реальностью стал переход от
унитарного, единообразного обучения к образованию по выбору, 183
(более 37%) школы закончили 1994 - 1995 учебный год с
использованием базисного учебного плана.
Реализации различных образовательных запросов способствует
структурная перестройка сети образовательных учреждений. В области
действуют: 1 гимназия, 5 школ - гимназий, 5 школ с
прогимназическими классами, 4 лицея, 8 школ - комплексов "Детский
сад - школа", 15 школ с определенными направлениями обучения, 2
частные школы - 116 учащихся. В 108 школах функционируют 458
профильных классов, в которых обучаются 4700 учащихся. Углубленно
изучают предметы 8443 учащихся в 377 классах.
В системе профессионального обучения особое внимание уделяется
совершенствованию содержания общего и профессионального
образования на основе государственного стандарта, реализации
программы профессионального образования на 1993 - 1995 гг.
За 1995 год значительно обновился перечень профессий в
профессиональных училищах, появились интегрированные
специальности: штукатур - маляр, повар - кондитер с основами
предпринимательской деятельности, вводятся новые - бухгалтер
малого предприятия, коммерсант, оператор ЭВМ.
Все профессиональные училища провели корректировку учебной
документации в соответствии с новой моделью учебного плана и
учетом потребностей регионального рынка труда. Пересмотрены
учебные планы по 41 специальности.
Учебно-материальная база профессиональных училищ позволяет без
ущерба для основного (дневного) контингента осуществлять
одновременно подготовку и переподготовку безработных граждан. За 6
месяцев 1995 года по направлению служб занятости в училищах
обучалось 43 человека. Для организации производственного обучения
и прохождения производственной практики создано хозрасчетное
учебно-производственное ремонтно-строительное управление
"Учпрофстрой". На этой базе в текущем году прошли практику 43
учащихся.
Проведены областные конкурсы профмастерства среди учащихся по
ряду специальностей. Обновляются содержание и формы воспитательной
работы. Этому способствуют разнопрофильные учреждения
дополнительного образования. Детская организация "Амурчата",
объединяющая в своих рядах более 34660 школьников, работает по
различным детским программам. В 120 школах ведется
целенаправленная работа по экологическому образованию и
воспитанию. В 450 кружках и факультативах по экологии занимаются
более 15 тысяч детей. Завершен третий этап краеведческого движения
"Отечество", посвященный 50-летию Победы в Великой Отечественной
войне, в котором приняли участие 5692 человека.
Отрабатывается механизм сохранения детских дошкольных
учреждений за счет принятия ведомственных учреждений в
муниципальную собственность. Таких учреждений - 138.
Действуют группы коррекции, спортивные секции для детей,
проживающих в микрорайоне. Организована творческая лаборатория по
экологическому воспитанию на базе яслей - сада N 3 г.
Благовещенска, работает социально-педагогический центр на базе
Мазановской школы - интерната, воскресные школы, группы для
одаренных детей, функционируют 98 специализированных групп.
Решая образовательные задачи детей с различными проблемами,
продолжается совершенствование организационных структур
психологической службы в области. Создана областная психолого-
медико-педагогическая консультация, работает центр социально-
трудовой адаптации для выпускников Юхтинской спецшколы. Педагоги -
психологи работают в 173 образовательных учреждениях. В связи с
ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей, открыто 2
сиротских учреждения.
Продолжается работа с педагогическими учебными заведениями по
введению в систему образования новых специализаций, необходимых в
общеобразовательных учреждениях.
Ведется апробация сквозных программ "Училище - ВУЗ" в
педучилище N 1. Педучилище N 3 в текущем году переведено на новый
статус - "высшее педагогическое училище" (педагогический колледж).
Развивается целевая система подготовки кадров на контрактной
основе. По целевому набору в педагогический институт поступило 238
человека, по договорам в профтехучилища - 74 человека. В области
открыто 37 педклассов.
Совершенствуется технология управления отраслью через
лицензирование, аттестацию образовательных учреждений,
педагогических и руководящих кадров. При управлении образования
создана специализированная служба по лицензированию, аттестации и
аккредитации образовательных учреждений.
Наряду с развитием системы образования, обновлением содержания
образования имеются проблемы.
Одна из них - материально-техническая база образовательных
учреждений. В стадии строительства находится 55 школ. Из-за
неполного и несвоевременного финансирования на 24 прекращены
работы. В области 25 аварийных школ, 6 из которых закрыты, 106
школам требуется капитальный ремонт. Ускоряет износ зданий и
растущая сменность занятий, в 2 смены работает около 47% школ.
Нехватка парт необходимых ростовых размеров, заниженная
освещенность и температурный режим учебных помещений,
несбалансированное питание - все это приводит к росту
заболеваемости школьников. По причине удорожания продуктов питания
и отсутствия средств в бюджетах территорий для дотирования питания
охват школьников питанием составляет 40% - это, в основном, дети
из малообеспеченных и многодетных семей.
Продолжается сокращение сети дошкольных учреждений. Усилилась
тенденция отчуждения зданий дошкольного воспитания, не по
назначению используются 24 детских сада. Из-за сокращения средств,
выделяемых учреждениям дополнительного внешкольного образования,
на 19,8% сократилось количество кружков технического творчества,
на 15,5% кружков спортивного направления.
В связи с длительным отсутствием финансирования Минфином
печатания учебников федерального комплекта на 1 сентября 1995 г.
нашей территорией не был получен ни один учебник. Министерство
образования РФ не профинансировало издательства, печатающие
федеральный комплект учебников (согласно договорам), поэтому эти
учебники приобретались как платные. Отделы образования не могут
выкупить имеющиеся в учколлекторе учебники из-за отсутствия
средств в бюджетах.
Глубокий экономический кризис, спад производства отрицательно
сказались на развитии профессионального образования. Остро стоит
проблема трудоустройства выпускников. Ухудшается и сокращается
материально-техническая база. Из-за низкой несвоевременной выплаты
заработной платы не укомплектованы новые специальности
квалифицированными кадрами преподавателей и мастеров.
Остро стоит проблема сиротства. Число детей, оставшихся без
попечения родителей, возросло на 40%.
Вместе с тем, в системе образования имеются следующие
предпосылки для развития:
- в 1995 - 1996 учебном году по базисному учебному плану будет
работать 315 школ (62%), откроется 10 комплексов "детский сад -
школа", углубленным изучением предметов займутся около 10000
учащихся, откроется 1 агрошкола, 1 частная школа, 4 лицейских
класса за счет средств областного бюджета и бюджетов городов и
районов;
- в детских дошкольных учреждениях откроется 23
специализированных группы (270 детей);
- в учреждениях дополнительного внешкольного образования
расширится сеть кружков технического творчества и профессиональной
ориентации;
- для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, планируется открыть 2 учреждения интернатного типа, 3
группы для детей - сирот, группы для детей - сирот выпускников
школы - интерната N 12 на базе профессионального училища N 9 г.
Свободного, реорганизовать в экспериментальном порядке сроком на 3
года профессиональное училище N 2 г. Райчихинска преимущественно
для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- вводятся новые специальности в профессиональном образовании,
2 профессиональных училища будут переведены в статус лицея, на
хозрасчетной основе (переподготовка кадров) планируется
переобучить 100 человек;
- для решения кадровой проблемы в перспективе на 1996 - 1997
учебный год откроется 10 педклассов, в педагогическом училище N 1
будут введены новые специализации - учитель математики,
английского языка, в педагогическом училище N 3 - воспитатель с
правом обучения детей иностранному языку, воспитатель с правом
работы в компьютерном классе, социальный педагог, воспитание и
обучение в семье. В педагогическом училище N 2 откроется лицейский
класс, специализации: ритмика и хореография, руководитель
инструментального ансамбля.
В случае стабильного финансирования планируется ввести в
действие 10 школ (3 школы - местное финансирование, 7 -
областное).
Дорабатывается региональная программа развития образования на
1996 - 1997 годы, финансирование которой предусматривается из
областного бюджета, бюджетов городов и районов, частично из
федерального бюджета.
Отрабатывается новая система обеспечения школ области
учебниками. Для удешевления учебника и сокращения сроков доставки
функции Амуркниги и облпотребсоюза передали Амурскому
учколлектору. Для стабильного обеспечения учащихся школ учебниками
необходимо в расходной части областного бюджета предусмотреть
отдельной строкой средства на приобретение учебников.
Основными направлениями реализации социальной политики в сфере
образования в 1996 году будут:
- выполнение на территории области Закона Российской Федерации
"Об образовании", региональной и территориальных программ развития
общего и профессионального образования;
- сохранение и обновление сети образовательных учреждений.
Обеспечение единого образовательного пространства в них. Создание
необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья
и профессионального самоопределения, адаптации к жизни;
- ориентация профессионального образования всех уровней
(начального, среднего, высшего) на подготовку молодежи с учетом
программы развития народного хозяйства области, расширение перечня
специальностей, создание современной учебно-методической базы;
- переход на многоступенчатую систему педагогического
образования, открытие новых специальностей и специализаций в
педагогических учебных заведениях, повышение квалификации и
переподготовка педагогических кадров через институт повышения
квалификации и переподготовки педагогических кадров по новым
специальностям;
- решение задач общего повышения квалификации специалистов
различных отраслей экономики и социальной сферы области путем
создания учреждений послевузовского образования в высших учебных
заведениях области;
- использование учебной базы образовательных учреждений для
переподготовки кадров по направлениям службы занятости;
- выполнение в сфере науки Закона Амурской области "О науке и
научно-технической политике в Амурской области", создание органов
координации и управления научной деятельностью, развитие
подготовки высококвалифицированных научных и педагогических кадров
через аспирантуры ВУЗов и НИИ;
- осуществление исследовательского подхода к инновационной
деятельности учебных заведений начального, общего, среднего уровня
образования;
- обеспечение устойчивости финансирования образовательных
учреждений, принятие мер по укреплению их учебной, материально-
технической базы. Содействие выполнению социально-экономических
гарантий работникам сферы образования.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Несмотря на серьезные экономические и социальные проблемы
здравоохранение продолжает действовать как единая государственная
система, обеспечивающая максимально возможные уровни оказания
медицинской помощи населению.
Задачами здравоохранения в 1995 году и на 1996 год будут
являться:
- укрепление государственной системы здравоохранения;
- развитие экономических форм управления здравоохранением;
- сохранение объемов лекарственной и медицинской помощи
населению;
- развитие материально-технической базы здравоохранения;
- повышение профессионализма медицинских работников;
- структурная перестройка здравоохранения;
- либерализация и коммерциализация деятельности лечебных
учреждений.
Здравоохранение области многоведомственно и многоукладно.
Наряду с областными и муниципальными функционируют лечебные
учреждения федерального уровня: министерства обороны, федеральной
службы безопасности, управления внутренних дел, Забайкальской и
Дальневосточной железных дорог, Байкало-Амурской железнодорожной
магистрали. Комиссией по лицензированию и аккредитации медицинской
деятельности выдано 74 лицензии на право занятия частной
медицинской и фармацевтической деятельностью.
Приоритетным направлением в развитии здравоохранения в 1996
году будет являться оказание амбулаторно-поликлинической помощи,
развитие сети дневных стационаров и стационаров на дому.
Остро стоит вопрос оказания экстренной медицинской помощи в
сельских районах. В настоящий момент отмечается серьезное
отставание развития этого вида помощи. В районах она разобщена,
утрачена связь между центральными районными больницами и сельскими
участковыми больницами, материальная база сельской скорой
медицинской помощи крайне слабая, кадровый состав недостаточно
высокого уровня, в основном служба укомплектована средним
медицинским персоналом. В связи с вышеизложенным, управлением
здравоохранения разработана областная целевая программа "Скорая
помощь".
В стационарах области развернуто 14754 больничных койки,
мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 22380
посещений в смену.
Уровень обеспеченности больничными койками на 10 тыс. чел.
населения составляет 142,8 (по России 120,8). Амбулаторно-
поликлиническими учреждениями на 10 тыс. чел. населения - 216,6
(по России 217).
За отчетный период в области продолжает сохраняться
неблагоприятная медико-демографическая ситуация. По-прежнему
регистрируется естественная убыль населения. По сравнению с 1994
г. увеличился показатель младенческой смертности на 2%.
Увеличилась инфекционная заболеваемость, по сравнению с
аналогичным периодом 1994 г. - на 3,5%.
В нелегких условиях дефицита финансирования продолжается работа
по укреплению материально-технической базы здравоохранения. В 1995
году за счет средств капитальных вложений строится ожоговое
отделение на 100 коек в г. Белогорске, реконструируются больница в
г. Завитинске, здание областной СЭС в г. Благовещенске,
поликлиника в 57 квартале г. Благовещенска на 750 посещений.
Построены и введены в эксплуатацию: областная клиническая больница
на 540 коек, лечебный корпус на 120 коек психоневрологического
диспансера. Всего капитальных вложений за 9 месяцев израсходовано
6209 млн. рублей.
Капитально отремонтированы: поликлиника онкологического
диспансера, областной родильный дом, стационар городского
родильного дома, лечебные корпуса и лаборатория областной
инфекционной больницы, закончено строительство лабораторного
корпуса кожно-венерологического диспансера, отремонтирован
стационар детского противотуберкулезного диспансера.
И все же материально-техническая база здравоохранения остается
неудовлетворительной, особенно в сельской местности. Из 402 ФАПов,
функционирующих на конец отчетного года, лишь только 17 построены
по типовому проекту, 23 не имеют своих зданий, нуждаются в новом
строительстве 29.
Материально-техническая база врачебных амбулаторий, участковых
больниц приспособлена только на 80% и не отвечает санитарно-
гигиеническим требованиям.
К сожалению, диагностические и лечебные возможности этих
учреждений крайне ограничены, с низким процентом развернутых в них
лабораторий, рентгеновских и физиотерапевтических кабинетов.
В основу деятельности здравоохранения области на перспективу
заложена модернизация и совершенствование лечебных технологий.
Центр тяжести по реализации этой задачи ложится на областные
лечебно-профилактические учреждения.
Особое внимание уделяется такой специфической проблеме, как
охрана материнства и детства, диагностика и лечение инфекционных,
онкологических, эндокринных заболеваний.
На территории области завершается внедрение системы
обязательного медицинского страхования населения. Закончено
лицензирование лечебно-профилактических учреждений.
Процент охвата медицинским страхованием неработающего населения
составляет 100%, работающего населения по предприятиям,
заключившим договор обязательного медицинского страхования,
работающих граждан, - 70,42%.
Постановлением Главы Администрации области приняты региональные
программы: "Здоровье детей Амура", "Вакцинопрофилактика", "Анти-
СПИД", "Сахарный диабет".
Очевидно, что без бюджетных ассигнований здравоохранение не
сможет на требуемом уровне выполнять свои функции. В связи с
существенным расширением категорий населения, имеющих льготы
медицинского характера, после введения Федерального закона "О
ветеранах" должны значительно увеличиться затраты бюджетных
средств на реализацию этих льгот. Только на реализацию льготы по
обеспечению лекарствами в 1996 г. потребуется около 170 млрд. руб.
Коечная сеть приводится в соответствие с потребностью через
сокращение и перепрофилирование. Изыскиваются дополнительные
источники финансирования через коммерческую деятельность. Но при
этом необходимо предусмотреть льготное налогообложение.
В настоящее время разработан проект программы развития
здравоохранения для рассмотрения и утверждения в начале 1996 года.
Ослабить негативную демографическую ситуацию, повлиять на
медицинские аспекты преждевременной смертности населения позволит
совершенствование работы отделения планирования семьи в областной
консультативной поликлинике, внедрение компьютерного
угрозометрического контроля за состоянием здоровья новорожденных в
реанимационно-консультативном центре областной детской больницы,
развитие детской и подростковой гинекологии, совершенствование
кардиологической помощи населению: развертывание
кардиохирургического отделения и отделения нарушения ритма сердца,
внедрение эндоскопической хирургии.
КУЛЬТУРА
Роль культуры в общественной жизни, в приобщении населения к
духовным ценностям возрастает. И это предъявляет новые требования
к совершенствованию управления отраслью.
Задержать процессы разрушения культуры, сохранить то лучшее,
что было создано до нас, сделать культуру опорой выхода из кризиса
- эта задача стоит перед государством.
Одной из важнейших задач является возрождение традиции народной
жизни, гуманные добрососедские отношения между людьми,
оздоровление среды обитания.
Наша область обладает определенным культурным потенциалом,
богатыми традициями, развитой сетью учреждений культуры. На данный
период функционирует 518 учреждений культуры клубного типа и 444
библиотеки муниципальной собственности, 2 театра (Амурский
областной театр драмы, Амурский областной театр кукол),
филармония, два учебных заведения культуры и искусства,
краеведческий музей с 13 филиалами, областной Дом народного
творчества. В 1994 году в области прошло 68631 мероприятие, более
5 млн. человек является читателями библиотек. Двумя театрами
поставлено 690 спектаклей, на которых побывало более 150 тысяч
зрителей. Около полутора тысяч концертов проведено Амурской
филармонией, 5,3 тысячи детей учатся музыке, живописи, танцам, 40
- в музыкальных и художественных школах.
Около 5 млн. человек приняли участие в праздниках, фестивалях,
смотрах. Наибольшая активность в работе учреждений культуры
наблюдалась в связи с подготовкой и празднованием 50-летия Победы
советского народа в Великой Отечественной войне. Проведен ряд
крупных мероприятий: фестиваль самодеятельного творчества "Салют,
Победа", смотр работы библиотек, выставки в музеях области,
международный праздник "Журавлик - птица мира" и другие.
Основная деятельность учреждений культуры на 1996 год будет
направлена на возрождение и развитие национальной культуры,
русской духовности, сохранение истинно народных традиций,
праздников, фольклора, поддержку и развитие самодеятельного
творчества, молодых дарований;
Особое внимание будет уделяться развитию художественного,
музыкального, хореографического образования в детских школах
искусств, музыкальных школах, сохранению системы подготовки кадров
работников культуры, искусства (музыкантов, актеров,
культорганизаторов и т.д.) в специальных учебных заведениях.
Сохранению ценных объектов культурного наследия, художественных
ценностей.
Главной проблемой, решаемой в 1996 г., будет выполнение "Основ
законодательств по культуре" и других законодательных актов по
бюджетному финансированию отрасли до 6% в принимаемых бюджетах
территорий.
Отсутствие капитальных вложений по восстановлению устаревших
клубных зданий - одна из главных проблем по удовлетворению
культурных потребностей в соответствии с имеющимися сегодня
нормативными показателями.
Администрация области будет заниматься и вопросами
упорядоченности, эффективности работы сети клубных учреждений в
целях экономии бюджетных средств без ущерба для населения, всех
его возрастных групп.
XIV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Экологическая обстановка в Амурской области, несмотря на
некоторые позитивные сдвиги, остается напряженной. Даже в условиях
резкого, обвального падения производства предприятия медленно
снижают объемы загрязнения природной среды выбросами, сбросами
вредных веществ и отходами производства. Достаточно сказать, что в
атмосферный воздух городов и сел Амурской области от стационарных
источников и автотранспорта выбрасывается более 200 тысяч тонн
вредных веществ, или по 201 кг на одного жителя. Большая часть
городских и поселковых сточных вод сбрасывается загрязненными.
Все это в значительной мере связано с использованием
устаревшего оборудования, старых неэффективных технологий,
применением некондиционного сырья и топлива, снижением затрат на
приобретение, эксплуатацию и ремонт очистного оборудования,
отсутствием очистных сооружений или их неудовлетворительной
работой.
В то же время объемы затрат на строительство и реконструкцию
природоохранных сооружений из года в год неуклонно сокращается.
Так, в 1994 году на строительство объектов охраны и рационального
использования природных ресурсов за счет всех источников
финансирования использовано 6678,2 млн. рублей, или 67% от уровня
1993 года (в сопоставимых ценах).
Доля средств, использованных на охрану природных ресурсов
составила лишь 0,8% от общего объема капитальных вложений и 1,4%
от капитальных вложений производственного назначения.
Из-за отсутствия средств не вводятся многие природоохранные
объекты, соответственно не улучшается и экологическая обстановка в
области. По этой же причине невыполненными остаются многие
мероприятия по охране окружающей природной среды.
Среди задач, которые необходимо решить в 1996 году и на
ближайшую перспективу в области окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, следует выделить основные:
- организация системы выдачи разрешений и лицензий на
комплексное природопользование;
- создание Амурского областного подразделения Единой
государственной системы экологического мониторинга в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. N 1229;
- создание системы экономического стимулирования по снижению
загрязнения природной среды;
- оказание финансовой помощи предприятиям на реализацию
природоохранных мероприятий;
- экологический контроль за реализацией отраслевых программ по
природопользованию на территории области: "Лесовосстановление в
России", "Охрана лесов от пожаров", "Восстановление плодородия
почв России";
- снижение объемов сброса загрязненных сточных вод. С этой
целью необходимо завершить строительство очистных сооружений в
городах и поселках: Прогресс, Екатеринославка, Сковородино,
Белогорье, Варваровка, Магдагачи, Талакан, Архара; начать
строительство новых в городах и поселках: Свободный, Шимановск,
Тамбовка; начать реконструкцию и расширение очистных сооружений в
г. Благовещенске;
- значительное оздоровление атмосферного воздуха, оборудование
пылегазоочистными установками котельных городов и поселков.
Весомый вклад вносит ежегодно проводимая в области операция
"Чистый воздух";
- сокращение площадей нарушенных разработками земель, их
рекультивация. Продолжение работ по снижению загрязнения земель
отходами производства и потребления, пестицидами и другими
ядохимикатами. Завершить консервацию полигона ядохимикатов в
Михайловском районе;
- важной проблемой Амурской области, где сосредоточена основная
часть пахотных земель Дальнего Востока, является процесс
деградации и сокращения сельскохозяйственных угодий. Ежегодная
потеря гумуса составляет 0,45 тонн на 1 гектар. Усиливаются
процессы водной и ветровой эрозии почв, однако из-за отсутствия
средств остановить или как-то повлиять на эти процессы крайне
затруднительно.
Основным направлением деятельности администрации в 1996 году по
управлению природопользованием будут являться как и в 1995 году:
- завершение инвентаризации природных ресурсов и
природопользователей Амурской области;
- совершенствование нормативной базы и системы платного
природопользования;
- создание схемы действующего механизма приобретения прав
пользования природными ресурсами в Амурской области, разработка и
внедрение принципов его рационализации;
- координация деятельности отраслевых комитетов, управлений,
организаций по рационализации природопользования.
Настоящий проект концепции разработан комитетом экономики с
участием комитетов и управлений администрации области.
Наиболее детальная конкретизация положений концепции и плана
действий администрации нашли отражение в плане антикризисных мер.
|
