ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 1995 г. N 89
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ОБЛАСТИ И ПЛАНЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
НА 1995 ГОД
К исходу трех лет радикальной экономической реформы положение в
экономике области остается трудным и противоречивым, во многом
сходным с положением в других регионах России. Оно характеризуется
усугубляющимся спадом производства, снижением уровня жизни
населения, дефицитом финансовых и инвестиционных ресурсов.
Сложное положение остается в промышленности. Объем производства
за отчетный год снижен на 20 процентов. В агропромышленном
комплексе сохраняется тенденция сокращения посевных площадей,
поголовья скота, снижение продуктивности и урожайности. Заготовки
мяса по всем категориям хозяйств в 1994 году сократились на 43
процента, молока - на 39 и яиц - на 10 процентов. Объем валовой
продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах сократился на 8
процентов. Производство товаров народного потребления составило к
уровню 1993 года 57,5, при этом производство продовольственных
товаров снизилось на 55,3 процента. Продолжается снижение
инвестиционной активности всех уровней бюджетов, предприятий и
организаций, капитальные вложения составили 48 процентов от уровня
1993 года.
Финансовая обеспеченность территории в 1994 году упала до 82
процентов. Несмотря на то, что темпы роста инфляции, по сравнению
с 1993 годом (1203,5 процентов), сократились, тем не менее сводный
индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению
достиг 291,9 процентов.
Снижается уровень жизни. Заработная плата превысила прожиточный
минимум лишь в 2,3 раза.
Вместе с тем, осуществляемые реформы значительно
трансформировали структуру хозяйственного комплекса области,
сделали ее более приспособленной к основным требованиям рыночной
экономики. Сократились темпы падения производства промышленной
продукции. Удалось удержать на уровне прошлого года ввод жилья,
больше введено в действие ученических мест общеобразовательных
школ, несколько превысил уровень 1993 года ввод мест дошкольных
учреждений, коек в амбулаторно-поликлинических учреждениях.
За прошедший год администрацией области решался ряд задач по
стабилизации социально-экономического положения. Основными из них
являлись:
- структурная перестройка экономики области с ориентацией
продукции на внутриобластное потребление;
- переход ко второму этапу приватизации;
- упор на пополнение бюджета за счет эффективной
внешнеэкономической деятельности, создания свободной экономической
зоны;
- всемерная поддержка областного агропромышленного комплекса,
развитие малых предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции;
- создание приоритетов для развития золотодобывающей и
лесоперерабатывающей промышленности.
Исходя из предпосылок успешной реализации этих задач, главной
целью социальной политики на предстоящий период необходимо считать
стабилизацию уровня жизни населения и обеспечение его роста при
уменьшении бремени кризиса для наименее защищенных слоев. Наряду с
такими общегосударственными мерами как периодическое повышение
минимальной заработной платы, пенсий, пособий и стипендий,
необходимо предусмотреть повышение эффективности адресной помощи
социально уязвимым слоям населения, активизацию политики
занятости, проведение жилищной реформы и стимулирование жилищного
строительства.
В целях дальнейшей стабилизации социально-экономического
положения Амурской области в 1995 г. постановляю:
1. Предложенную к рассмотрению Концепцию социально-
экономического развития Амурской области на 1995 г. принять за
основу и доработать с учетом высказанных замечаний и предложений в
части районирования и социальной политики (приложение N 1).
2. Администрациям городов и районов разработать концепции
развития города (района) в срок до 1 апреля.
3. Считать в связи с этим одним из основных направлений
деятельности местных органов власти постоянный контроль за
социально-экономической ситуацией в области, выявление
намечающихся тенденций и принятие корректирующих мер.
Комитету экономики создать постоянно действующий мониторинг
социально-экономических проблем, о ситуации в области ежемесячно
докладывать на расширенной планерке Главы Администрации.
4. Утвердить План антикризисных мероприятий на 1995 г. по
реализации основных положений Концепции социально-экономического
развития области (приложение N 2).
5. Материалы коллегии представить на рассмотрение Амурского
областного Собрания.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
на первого заместителя Главы Администрации области, председателя
комитета экономики А.В.Гордеева.
Глава Администрации
Амурской области
В.Н.ДЬЯЧЕНКО
Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 15 февраля 1995 г. N 89
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД
Реальная тенденция развития социально-экономического кризиса в
России пока не ведет к снижению уровня обострения ситуации. В 1994
году наша область, как и Россия в целом, подошла к нижней границе
экономического спада.
Поэтому крайне опасно надеяться на то, что рынок решит все наши
проблемы, что все само собой образуется. Более того - деформации
могут стать необратимыми, накопленный потенциал страны и нашей
области - на десятилетия утраченным. В этих условиях необходима
целенаправленная политика активного противодействия данным
тенденциям, ориентированная на собственные силы, но опирающаяся на
государственную (федеральную) поддержку в решении региональных
проблем, имеющих общероссийское значение.
Социально-экономическое положение в Амурской области во многом
сходно с положением в других регионах России. Оно характеризуется:
а) углубляющимся спадом производства;
б) снижением уровня жизни населения;
в) дефицитом финансовых и инвестиционных ресурсов.
В России рыночная экономика только формируется. Цены отпущены,
а конкуренции нет. Нет действенных прав у потребителей. Поэтому
предприятия, вместо того, чтобы проводить маркетинговые
исследования, искать покупателей и выполнять их требования, с
каждым месяцем уменьшают выпуск продукции, увеличивая выручку от
ее реализации за счет роста цен, либо "выпрашивают" бюджетные
ассигнования, льготные кредиты у государства, чем еще более
усугубляют свое положение, одновременно теряя своих потребителей и
квалифицированные кадры.
В существующих условиях основным стабилизирующим рычагом могут
быть только модернизация и перепрофилирование предприятий. Но
кризис капитальных вложений в России более глубок, чем кризис
производства.
Одновременно отмечу, что в общем объеме продаж потребительских
товаров в России 51 процент приходится на импортные товары. Это
значит, что российский покупатель финансирует в значительных
размерах зарубежные фирмы и их капитальные вложения в ущерб
отечественным.
Причины спада капитальных вложений с некоторой условностью
можно разделить на две группы:
- отсутствие побудительных мотивов;
- недостаточность источников финансирования.
Необходимость именно в капитальных вложениях уже начинает
находить место у предприятий области. Следовательно, предприятия
начинают искать пути конкурирования на рынке, т.е. стремятся
изучать и удовлетворять спрос, повышая качество или осваивая новую
продукцию.
Для ускорения этого процесса надо продолжить приватизацию
государственных предприятий, проводить демонополизацию
производства, торговли; регулировать деятельность естественных
монополистов таким образом, чтобы она не препятствовала
становлению рыночной экономики; создавать условия для появления и
развития малых предприятий; стимулировать отечественное
производство и ограничивать в разумных пределах импорт товаров.
Основными же источниками капитальных вложений предприятий могут
быть как собственные средства (амортизационные отчисления,
прибыль, взносы учредителей в уставный капитал), так и
привлеченные средства инвесторов (выручка от эмиссии облигаций и
акций).
Желание развивать материальную базу должно появиться не только
у предприятий, но и у муниципалитетов. При этом дополнением к
бюджетным средствам могут служить целевые займы (жилищные,
телефонные, дорожные и др.).
Необходимо разработать систему государственного областного и
муниципальных займов и проведения денежно-вещевых лотерей,
опираясь при этом на специализированные коммерческие структуры.
Средства, полученные от размещения облигаций, аккумулируются
эмитентом в бюджете на специальном субсчете и помещаются на
банковские депозиты. Доходы с депозитов используются для купонных
выплат, покрытия издержек обращения займа, выплаты основного долга
по облигациям, а также формируют свободные средства займа.
Свободные средства предполагается использовать для инвестиций в
быстроокупаемые и высокоприбыльные проекты в приоритетных
отраслях. Обеспечением займа могут являться средства областного и
местных бюджетов.
Следует учитывать и то, что недалеко время, когда коммерческие
структуры сформируют торговый капитал и станут значительно реже
обращаться за ссудами к коммерческим банкам. В России в условиях
кризиса и инфляции кредит берут в среднем на 2 - 3 месяца
коммерческие организации, успевающие за этот срок купить и продать
товары; предприятия почти не пользуются кредитом из-за высоких
процентов. Следовательно, целесообразно с помощью государства,
Центрального и коммерческих банков, финансово-промышленных групп
создавать инвестиционные банки.
В некоторых базовых производствах, которые пока не подъемны для
частного бизнеса, не обойтись без бюджетных ассигнований.
Бюджетные ассигнования нужны и малоприбыльным предприятиям и
разным организациям (наука, природоохрана, просвещение,
здравоохранение и др.). Они могли бы существенно помочь фермерам,
малым предприятиям, выпускающим или налаживающим производство
товаров или услуг. Например, при выделении бюджетной ссуды под
завоз товаров в северные районы должно быть обеспечено условие
закупки у местной перерабатывающей промышленности. Бюджетные
ассигнования выделяются лизинговым компаниям для приобретения
оборудования, сельскохозяйственной техники и др. Лизинговые
компании сдают эту технику предприятиям и организациям в аренду и,
получая арендную плату, постепенно возвращают деньги в бюджет.
Ко многим бедам нашей экономики в последнее время прибавились
неплатежи. Важная причина возникновения неплатежей - затягивание
оформления банкротства убыточных предприятий. Немало стабильно
работающих предприятий вынуждены резко ограничить объемы
производства только из-за того, что не могут получить деньги за
отгруженную продукцию от предприятий - кандидатов в банкроты.
Характерно и то, что значительную часть просроченной дебиторской
задолженности составляют долги государства или им спровоцированные
в результате несвоевременности расчетов между бюджетами всех
уровней. В системе мер по устранению неплатежей на первом месте
находится использование казначейских обязательств и векселя -
письменного долгового обязательства, в котором указаны величина
денежной суммы и сроки ее уплаты должником. В настоящее время в
области уже идет подготовительная работа по внедрению этого
механизма. Однако, внедрение и освоение векселей требует много
времени. Поэтому сегодня, по нашему мнению, упор необходимо
сделать на добровольное возвращение долгов теми дебиторами, у кого
на счетах имеются деньги, либо обеспечить систему возврата
материальными ресурсами. Пришло время подключить к борьбе с
неплательщиками кредитные учреждения в виде факторинговых
структур. Положительный эффект может дать публикация в печати
списка должников с указанием суммы задолженности, фамилий
руководителей, по вине которых у кредиторов задерживается выдача
заработной платы, останавливается производство.
В сложной ситуации углубляющегося кризиса необходим выбор
реальных для Амурской области целей, а не имитация стратегического
руководства. Поэтому, на наш взгляд, цели среднесрочной Программы
развития области на 1995 - 1997 гг. должны состоять в том, чтобы:
стабилизировать бюджетную систему на основе реализации плана
антикризисных мер;
обеспечить уменьшение дотационности бюджетов всех уровней за
счет коммерциализации временно свободных ресурсов, внедрения
государственного и муниципальных займов, казначейских обязательств
и векселей, проведения денежно-вещевых лотерей;
активизировать структурно-инвестиционную политику, стимулируя
инвестиции в высокоэффективные и конкурентоспособные производства,
развернуть активную работу по созданию финансово-промышленных
групп и финансово-инвестиционных структур, стимулировать развитие
вторичного рынка ценных бумаг предприятий, прошедших приватизацию;
улучшить условия для предпринимательства и деловой активности,
осуществлять приватизацию в интересах повышения эффективности
производства и стимулирования инвестиций;
принять все возможные меры по сокращению размеров неплатежей с
привлечением различных кредитных учреждений на основе
совершенствования областного взаимозачета.
На основе этого:
добиться прекращения спада производства, подготовки условий для
устойчивой стабилизации и возобновления его экономического роста;
приостановить снижение жизненного уровня населения, проводя
активную социальную политику с учетом интересов различных групп и
слоев, и создать условия для его дальнейшего роста;
создать условия для обеспечения населения всеми продуктами и
товарами первой необходимости, сохранить существующие возможности
системы здравоохранения и социального обеспечения, образования,
подготовки и переподготовки кадров;
Приоритетными направлениями развития экономики области на 1995
год будут, как и прежде:
- развитие топливно-энергетического комплекса области;
- увеличение добычи драгоценных металлов, создание аффинажного
и ювелирного производств;
- поддержка и развитие сельского хозяйства и перерабатывающего
производства как основы обеспечения продовольствием населения
области;
- развитие лесоперерабатывающей промышленности на основе
глубокой переработки древесины;
- структурная перестройка производства в машиностроении с
ориентацией на создание экспортного потенциала и выпуска продукции
для потребителей Дальневосточного региона;
- развитие транспортной инфраструктуры и связи, в том числе
завершение строительства БАМа;
- реализация Программы производства товаров народного
потребления с увеличением доли собственного производства в
товарной массе;
- дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности на
основе более полного использования географического потенциала
области.
В результате реализации жесткой финансовой политики спросовые
ограничения на фоне относительно низкой и контролируемой инфляции
будут определять динамику и структуру макроэкономических
показателей 1995 года.
ИНВЕСТИЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
Стимулирование инвестиционной активности с помощью
централизованных прямых вложений ограничено скудными возможностями
госбюджета.
Российская специфика накладывает ряд ограничений на переход к
преимущественно косвенным методам государственной инвестиционной
политики. Среди них: неразвитость финансовой инфраструктуры рынка,
политическая и экономическая нестабильность, сверхвысокая
эффективность коммерческих операций, высокая инфляция, структурный
дисбаланс в промышленности.
Первоочередной проблемой представляется обеспечение финансовой
и ценовой стабилизации народного хозяйства. Активная ценовая
политика в данной связи должна преследовать, прежде всего,
структурные цели - ликвидацию сложившихся в период плановой
экономики ценовых диспропорций и вывод важнейших
народнохозяйственных комплексов - ТЭК, АПК, жилищное строительство
- на режим реального самофинансирования. Вывод важнейших отраслей
народного хозяйства на режим реального самофинансирования позволит
существенно ограничить затраты бюджета на поддержание их текущей
деятельности и придать государственной поддержке производства
преимущественно структурно-инвестиционный характер.
Комплекс мер по созданию механизма привлечения инвестиций
необходимо дополнить активными институционными реформами,
направленными на формирование в базовых отраслях промышленности
хозяйственных структур, которые были бы способны осуществлять
собственную инвестиционную и научно-техническую деятельность.
Понимая объективные проблемы, имеющиеся у государства в
проведении структурно-инвестиционной политики, мы максимально
учитываем ее основные направления. Стабильно растут капитальные
вложения негосударственных предприятий области, реализуются меры
по содействию развития малого предпринимательства, ведется
активная деятельность по привлечению иностранных инвесторов,
разрабатываются проекты с долевым участием государственных
инвестиций и частных инвесторов. В этом направлении мы уже
достигли определенных результатов. В настоящее время в области
разработаны более 50 таких проектов, связанных со структурной
перестройкой экономики. Создан залоговый фонд. Достигнута
предварительная договоренность с представителями ряда стран по их
совместной реализации.
Совместно с итальянским инвестором идет реализация проекта
строительства ювелирной фабрики. А единственным и последним
условием выдачи нам страхового полиса компанией "SACE" и открытия
финансирования проекта является получение ею по дипломатическим
каналам Комфортного письма, в котором Правительство РФ подтвердило
бы, что оно поддерживает проект и не станет чинить препятствий его
реализации.
Наиболее значимые проекты представлялись на Международной
конференции в г. Иркутске и на Международном банковском конгрессе
в г. Владивостоке.
Однако, процесс реализации замедляется в результате слабой
отработки механизма гарантий и залога. А это, в свою очередь,
связано с недостаточностью прав регионов, особенно в части
использования природных ресурсов, и хотя бы на этой основе,
создания таких гарантий как залоговый фонд. Подготовлен проект
Указа Президента о залоговом фонде Амурской области, согласован с
соответствующими инстанциями, но до сих пор не подписан.
Необходимо ускорить принятие этого документа, а возможно и
распространить его действие на другие регионы.
В последнее время активно создаются различные инвестиционные
структуры и специализированные фонды. По нашим прогнозам, в них
могут быть сконцентрированы основные инвестиционные средства.
Основными направлениями привлечения инвестиций являются
создание на территории области региональных промышленно-финансовых
групп, обеспечение системы страхования и гарантий администрации
области инвесторам через залоговый фонд, формирование
благоприятной налоговой политики на местном уровне.
Ни для кого не секрет, что значительная часть иностранного
капитала создается на территории России и нелегально вывозится за
границу с последующим вложением в их экономику. Необходимо
привлекать средства населения через систему организации областных
займов и лотерей и направлять их в инвестиции и решение текущих
проблем, обеспечив безусловную гарантию возвратности и
прибыльности, т. е. создать механизм заинтересованности.
Для реализации отдельных программ считаем необходимым
объединение усилий внебюджетных фондов области, инвестиционных
фондов "Амур-Зея", "Развитие", "Перспектива".
Для взаимодействия с инвесторами и оказания помощи предприятиям
в реализации проектов администрацией области создана
инвестиционная корпорация "Зея". Корпорацией уже ведется большая
работа по установлению контактов с инвестиционными институтами как
России, так и зарубежных стран, совместно с комитетом экономики
осуществляется подготовка инвестиционных проектов, продвижение
информации о потенциале области до отечественных и зарубежных
инвесторов.
В настоящее время идет подготовка положения о формировании,
разработке и реализации программ и инвестиционных проектов,
которые определят порядок, разграничение полномочий и
ответственности различных государственных и коммерческо-
инвестиционных структур в процессе осуществления инвестиционной
деятельности и будут взяты за основу в определении инвестиционного
процесса.
Одним из направлений финансовой политики области должно стать
стимулирование развития вторичного рынка ценных бумаг предприятий,
прошедших приватизацию. В настоящее время это направление в
области развито недостаточно. В государственный Реестр ценных
бумаг по Амурской области внесен 361 элемент. Выпущено свыше 10827
тыс. единиц ценных бумаг на сумму свыше 98 миллиардов рублей. В
том числе зарегистрировано 280 процентов эмиссии бывших
государственных предприятий, преобразованных в акционерные
общества открытого типа, из них 132 - областной собственности.
Коммерческими банками области ежемесячно производятся
отчисления в фонд обязательных резервов в размере 2О процентов от
суммы привлеченных средств, сложившихся в результате проведения
операций по счетам клиентов, в Главное управление банка по
Амурской области. Тем самым изымаются из оборота денежные ресурсы,
столь необходимые территории. С целью активизации роли этого
инструмента денежно-кредитной политики осуществляется проработка
вопроса по использованию средств этого фонда на инвестиционные
мероприятия в области.
При всех проблемах и трудностях в сфере материального
производства основной, вытекающей из общеэкономической ситуации,
является проблема формирования бюджета. В области продолжает
оставаться напряженным положение с доходной и расходной его
частями. Это также зависит от взаимоотношений с федеральным
бюджетом и действующей налоговой системы. Учитывая, что основными
источниками доходов бюджета области продолжают оставаться налоги
на прибыль, на добавленную стоимость, на имущество, подоходный,
акцизы, ресурсные платежи, собственная доходная база как текущего
так и прогнозируемого финансового баланса, обеспечивается на 60%
бюджетных расходов.
Для того, чтобы увеличить поступления от налогов, в первую
очередь, необходимо создавать условия для работы прибыльных
предприятий. Для обеспечения прибыльности предприятий нужно
привлечь в область растущие ликвидные активы иностранного и
отечественного капитала, что возможно при организации обмена
акций, находящихся на территории области предприятий, на акции
других компаний, в том числе и иностранных, и обеспечения работы
залогового фонда. Этого можно достичь через оказание помощи в
подготовке проспектов вторых эмиссий приватизированных предприятий
и организацию процесса межрегионального размещения их акций.
Именно предприятий, которые были государственными, а не ТОО,
выделившихся из них и вновь созданных. На кредитах такие
предприятия не поддержим, а только ухудшим их положение.
Считаю, что имеются резервы и неиспользованные возможности как
на уровне области, так и городов, и районов. Определенную, но
возрастающую роль как в областном, так и местных бюджетах городов
и районов, и внебюджетных фондов должны получить неналоговые
доходы, включающие доходы от государственной доли собственности,
коммунальных услуг, хозрасчетной и коммерческой деятельности,
продажи недвижимости, сдачи в аренду и лизинга, штрафов, денежных
сборов, использования возможности включения в экономику иных
ценных бумаг и т.д.
На наш взгляд, в целях укрепления и стабилизации финансовой
системы области следует обратить внимание на:
- наиболее полное использование предоставленных законом
возможностей введения местных налогов и сборов в районах и
городах, включая лицензионные сборы;
- глубокое обоснование доходной и расходной частей бюджетов
всех уровней, то есть введение на местах комплексного финансового
планирования с проработкой финансовых потоков в различных отраслях
экономики области, в части различных видов финансовых ресурсов и
различных форм собственности.
В целях сбалансированности бюджета области необходимо сохранять
режим секвестра всех статей расходов, производить финансирование
расходов по мере фактического поступления налогов и платежей,
принять меры по взысканию недоимки по платежам в бюджет.
В настоящее время в целях совершенствования системы платежей и
расчетов в Амурской области, а также увеличения деловой и
инвестиционной активности оперативной комиссией разработан план
мероприятий по внедрению системы вексельных взаиморасчетов.
Рабочая группа ведет проработку документов по внедрению расчетных
банковских векселей.
Помимо введения вексельного обращения на территории области,
необходимо наведение элементарного порядка в платежах и расчетах
между предприятиями и организациями всех форм собственности.
Уже сейчас в плане мероприятий по улучшению работы на рынке
ценных бумаг комитетом экономики предусматривается подготовка
пакета документов по проведению займа Амурской области на 1995
год, а также регулярное проведение денежно-вещевых лотерей.
Учитывая, что устойчивость бюджета в равной степени зависит и
от сдерживания бюджетных расходов, следует назвать такой
необходимый элемент как проведение комплексных ревизий всех
бюджетных предприятий и организаций с точки зрения эффективного
использования в них финансовых ресурсов, соответствия профиля их
деятельности задачам органов местного самоуправления.
Повышение устойчивости бюджетной системы может быть обеспечено
мероприятиями, направленными на уменьшение последствий инфляции.
Одним из таких мероприятий может быть передача временно свободных
бюджетных ресурсов и внебюджетных фондов коммерческим банкам в
виде депозитов.
В целях установления контроля над инфляцией и достижения
финансовой стабилизации требуется устойчивая координация действий
администрации и управления Центрального банка. Для реализации
намечаются:
- стимулирование специализации кредитных учреждений по
направлениям привлечения и размещения средств, в том числе
занимающихся инвестициями, обслуживанием малого
предпринимательства, крестьянских хозяйств;
- усиление роли Сбербанка как учреждения по привлечению средств
с государственными гарантиями;
- формирование системы контроля за деятельностью финансовых
институтов, которая должна защищать интересы клиентов;
- совершенствовать залоговое право;
- развивать систему страховых коммерческих рисков с тем, чтобы
содействовать кредитованию банками инвестиционных и иных проектов
с приемлемым уровнем риска.
Ряд вопросов требует решения на правительственном уровне. К
наиболее понятным и, безусловно, выгодным отнес бы предоставление
налогового кредита районам, приравненным к северным, в сумме,
необходимой для завоза товаров.
Считаю возможным решение вопроса в Правительстве о замене
трансфертов и субсидий системой перераспределения налоговых
поступлений от использования природных ресурсов.
Администрацией будут предприняты действия по решению на
правительственном уровне следующих вопросов:
- для сохранения сложившегося уровня социального и
экономического развития области, в случае увеличения расходов в
результате принятия Правительством постановлений, недостающие
бюджетные средства компенсировать за счет федерального бюджета.
Местные налоги и сборы, вводимые согласно предоставленного права
местным органам государственной власти, а также повышение ставок
налогов, уплачиваемых в местные бюджеты, не должны учитываться при
определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами
субъектов Российской Федерации, а использоваться как
дополнительный источник социально-экономического развития
территории;
- установить целевое направление ассигнований на развитие
внешнеэкономической инфраструктуры субъектов Федерации в размере
20 процентов от зачисляемых на их территории в республиканский
бюджет Российской Федерации средств от взимания органами
таможенного контроля таможенных пошлин;
- предоставить органам власти субъектов Федерации право
самостоятельно устанавливать нормативы отчислений от платы за
право пользования недрами между различными звеньями бюджетной
системы в части суммы, остающейся в распоряжении субъектов
Федерации;
Администрацией области проводится дальнейшая работа по
регулированию и сдерживанию неоправданного роста цен и тарифов и,
прежде всего, на предприятиях-монополистах. Регулирование цен в
области предусматривается проводить по двум направления - это
декларирование и установление предельного уровня рентабельности.
В процессе реализации финансовой, кредитной и ценовой политики
на территории области необходим более взвешенный подход к
дополнительным правам, данным областным и местным органам власти в
налогообложении. Новые полномочия местных органов управления
позволяют им более активно вести поиск новых налогов и сборов,
проводить гибкую политику в области арендной платы, взимания
земельного налога, внедрения, различных форм концессий, откупов и
т.п. Гибкость этих финансовых регуляторов должна быть обеспечена
максимальная, поскольку они, прежде всего, корреспондируются с
новыми формами деятельности, и проблема состоит в том, чтобы
сохранить достаточно стимулов для ведения предпринимательской
деятельности и бизнеса.
РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
И РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
При переходе к рыночной экономике основополагающим является
формирование инфраструктуры рынка, единого экономического
пространства для деятельности товаропроизводителей. Должна быть
обеспечена свобода перемещения рабочей силы, капиталов, товаров,
услуг, информации.
Важнейшим направлением государственного регулирования этих
процессов является разработка и реализация разумной политики
демонополизации экономики и развитие конкуренции на рынках товаров
(услуг). Сущность такой политики определяется включением
конкуренции как рыночного механизма регулирования экономики в
систему стимулов и экономических рычагов развития производства и
общества.
Переход к рыночной экономике требует развития системы рынков и
соответствующей рыночной инфраструктуры.
Основные виды рынков и элементы их инфраструктуры,
обеспечивающие в совокупности развитие рыночных отношений:
- рынки факторов производства (биржи труда, центры занятости,
миграционные службы, специальные фонды, технопарки, бизнес -
инкубаторы, агентства по торговле недвижимостью, аукционы,
выставки, ярмарки);
- рынок товаров (предприятия оптовой торговли, торговые дома,
внешнеторговые фирмы);
- рынок финансов (государственные, коммерческие и специальные
банки, трастовые компании, инвестиционные компании, лизинговые
компании, ипотечные банки, факторинг, фонды);
- рынок страховых услуг (страховые компании, венчурные
компании);
- рынок информации (бизнес - центры с банками данных, рекламные
бюро, издательские и маркетинговые центры);
- рынок консультационных услуг (консалтинговые фирмы,
аудиторские фирмы);
- рынок ценных бумаг.
Степень развития инфраструктуры этих рынков различна.
Существенно снизилась доля государственной собственности. В
основных отраслях она составила примерно 60 процентов. Самая
низкая доля государственной собственности - 35,7 процентов - в
торговле. На 1 января 1995 года приватизировано более 90 процентов
от числа предприятий, приватизация которых не запрещена.
Достаточно развитым в связи с длительностью существования
является товарный рынок. Действуют аукционы, выставки,
коммерческие посреднические центры, ярмарки, четыре торговых дома,
порядка двадцати фирм осуществляют активную внешнеэкономическую
деятельность. Этот процесс оказывает положительное влияние на
насыщение рынка товарами и включает механизм регулирования цены
посредством спроса и предложения.
В последние годы в области интенсивно развивался рынок
финансов, в первую очередь, банковская система (38 банков и их
филиалов). Растет количество и активность инвестиционных фондов и
структур, осуществляющих деятельность на вторичном рынке ценных
бумаг.
На рынке страховых услуг действуют 19 страховых компаний.
Не соответствует спросу и требуемому качеству услуг
инфраструктура консультационных рынков и информационных услуг.
Основные проблемы развития рынков и их инфраструктуры в области
состоят в следующем:
- слабо развита информационная база;
- при наличии громадных энергетических ресурсов в области
дефицит электроэнергии;
- высокие тарифы на грузоперевозки ж/д транспортом;
- несовершенна система налогообложения.
В решении определенных областных программ существенное значение
может иметь использование малого и среднего бизнеса. Это
организация торговли и бытовых услуг в отдаленных селах области,
транспортные услуги, решение вопросов общественного питания и
другие. Положительные примеры у нас уже имеются. Регулирование
развития предпринимательства в приоритетных отраслях народного
хозяйства может осуществляться путем их привлечения через систему
поддержки и стимулирования. С этой целью комитетом экономики
разработана областная Программа поддержки предпринимательства на
1995 - 1996 годы и ведется работа по созданию областного фонда
поддержки предпринимательства, который должен стать организационно-
экономическим центром развития предпринимательства и осуществлять
финансовое обеспечение мероприятий Программы.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
ОБЛАСТИ В 1995 ГОДУ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
По нашим оценкам, в 1995 году темпы падения промышленного
производства несколько приостановятся, и снижение объемов
промышленного производства составит около 13 процентов.
Первоочередной задачей в промышленности будет являться
продолжение структурной перестройки в обрабатывающих ее отраслях,
в частности, машиностроении с ориентацией на выпуск продукции для
потребителей Дальневосточного региона и создание базы для
конкурентоустойчивости на внутреннем и внешнем рынках.
Однако, исходя из специфики развития территории, особое
внимание по-прежнему будет уделяться развитию базовых отраслей:
энергетике, угольной и золотодобывающей промышленности, что в
дальнейшем позволит дать толчок качественным преобразованиям в
других сферах хозяйственной и социальной деятельности.
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Одна из главных задач в новом хозяйственном году - обеспечить
стабильное финансирование строительства основных объектов топливно-
энергетического комплекса области с привлечением централизованных
капитальных вложений и других источников.
Для своевременного ввода в эксплуатацию первого агрегата
Бурейской ГЭС в 1995 году необходимо освоить более одного
триллиона рублей в действующих ценах. В соответствующие
министерства внесены предложения о включении станции в перечень
объектов, финансируемых из федерального бюджета. Стройка включена
в проект Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах
по стабилизации социально-экономического положения Дальнего
Востока", подготовленного по итогам встречи Президента Российской
Федерации Б.Н.Ельцина с группой Глав Администраций
Дальневосточного региона 15 ноября 1994 года.
Второй путь активизации работ на этой стройке - привлечение
иностранных инвесторов. Принято решение о целесообразности
создания совместного российско-американского предприятия "Бурея-
Гэсстройинтернэшнл" с участием американской компании "Си-Эм-Ай".
Намечен план создания совместного предприятия.
Другой важнейший объект, обеспечивающий функционирование
промышленных объектов и социальной сферы областного центра, -
Благовещенская ТЭЦ (вторая очередь). С вводом котла N 4 не
решаются полностью проблемы устойчивого обеспечения теплом
населения города.
В этих целях предусмотрено ввести в эксплуатацию
тепломагистраль N 3 протяженностью 3,8 километров. Продолжится
работа на монтаже четвертой турбины и пятого котла. Проблемы,
связанные с финансированием этих работ, будут решаться совместными
усилиями с энергетиками области, так как за счет собственных
средств АО "Амурэнерго" обеспечиваются в настоящее время только 23
процента от объема капитальных вложений (54,6 млрд. рублей),
необходимых для ввода их в эксплуатацию.
За счет собственных средств будут осуществляться реконструкция
и техническое перевооружение Райчихинской ГРЭС.
По линии развития гидроэнергетики (низконапорных ГЭС) начнутся
проектные работы по сооружению Чагоянской ГЭС мощностью 126 тыс.
КВт за счет средств акционеров.
Большая работа предстоит по формированию оптового рынка
электроэнергии - первоначально на областном уровне с последующим
выходом на российский. Успешное же решение экономических задач
развития электроэнергетики территории определяющим образом будет
зависеть от того, как определится рациональная форма
взаимоотношений в этих вопросах субъектов Федерации и федеральных
органов власти.
Чтобы не допустить критическую ситуацию в обеспечении
потребителей области твердым топливом, дальнейшее сооружение
Ерковецкого и Огоджинского разрезов будет на особом контроле в
администрации области. В Министерство экономики направлены
предложения по вопросам финансирования этих строек в 1995 году.
Требуемый объем капитальных вложений по году по двум разрезам
составляет 90 млрд. рублей.
При стабильном финансировании на Ерковецком угольном разрезе
намечено ввести пусковой комплекс мощностью 1 млн. тонн угля.
Годовая добыча угля и выработка электроэнергии предусмотрены на
уровне 1994 года - 6600 млн. КВт. час и 6,0 млн. тонн угля.
ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Золотодобывающая промышленность - ведущая отрасль народного
хозяйства области - занимает четвертую часть в объеме
промышленного производства и наибольший удельный вес (37%) в общей
массе прибыли, что соответствующим образом оказывает существенное
влияние на формирование доходной части местных бюджетов.
С 1993 года на территории области наблюдается устойчивый рост
золотодобычи. В 1994 году добыча драгметалла составила 12,5 тонн.
Подготовленность сырьевой базы позволяет еще нарастить его объемы
за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений россыпного золота
практически во всех золотодобывающих районах.
Не отрегулированы взаимоотношения между территориями и
федеральными органами власти по вопросам государственной поддержки
и стимулирования увеличения добычи золота, создания регионального
фонда драгоценных металлов. Эти проблемы нашли отражение в проекте
Указа Президента Российской Федерации "О развитии золотодобывающей
и золотоперерабатывающей промышленности в Амурской области".
Документ в настоящее время находится в Правительстве России, и с
ним еще предстоит поработать.
Актуальными в 1995 году остаются и вопросы создания на
территории области производств полного цикла по переработке
драгметалла и аффинажного. В направлении их реализации совместно с
администрацией области работают российско-итальянское СП "Оро-
Амур", Амурский научный центр и региональная инвестиционная
корпорация "Зея".
Учитывая значимость золотодобывающей промышленности в
формировании доходов территории, и в целях эффективного
экономического воздействия на хозяйственную деятельность отрасли
со стороны государственных органов, целесообразно создать в
области координирующий орган по драгоценным металлам с участием
специалистов комитетов и управлений администрации области и
ведущих золотодобывающих предприятий.
ЛЕСНАЯ И ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В лесной и деревообрабатывающей промышленности сохраняется
сырьевая направленность. Объемы заготовки деловой древесины и
пиломатериалов в прогнозируемом периоде составят соответственно
2300 и 130 тыс. куб. метров, что несколько выше фактических
объемов 1994 года. С размораживанием валютного счета в АО
"Тындалес" стала реальной возможность уже в конце 1995 года начать
выпуск древесно-волокнистых плит на базе полученного импортного
оборудования и производственных площадей завода КПД (пос.
Восточный). Параллельно будут вестись работы по организации
производства древесно-стружечных плит. С этой целью продолжается
работа по привлечению иностранных инвесторов. Между администрацией
области и швейцарской фирмой подписано соглашение финансово-
инвестиционной конструкции. В качестве гарантии под намечаемые
кредитные ресурсы АО "Тындалес" выдана лицензия с правом на
разработку золотоносного месторождения.
Активизации работ на этой стройке будет способствовать и
принятие соглашения между Правительством России и Правительством
КНДР о сотрудничестве в заготовке, комплексной переработке и
восстановлении леса на территории области на 1996 - 1998 годы.
Имеются инвестиционные проекты на освоение новой продукции в
АООТ "Сиваклес" и "Зеялес", "Амурскмебель". С 1995 года намечается
реконструкция столярного цеха Шимановского
лесодеревообрабатывающего комбината. Реализация проектов
сдерживается из-за отсутствия собственных средств. Идет поиск
отечественных и иностранных инвесторов.
На завершающей стадии находится создание на базе АО
"Амурлеспром" лесопромышленной холдинговой компании, в состав
которой вошли практически все предприятия отрасли, ранее
являющиеся структурными подразделениями объединения "Амурлеспром".
МАШИНОСТРОЕНИЕ И МЕТАЛЛООБРАБОТКА
Существующая структура машиностроения области несовершенна как
с точки зрения решения стоящих перед ним задач, так и с позиции
установившегося внутриотраслевого обмена продукцией. За пределы
Дальневосточного региона вывозится до 80 процентов производимой
основной продукции машиностроения. По отдельным видам продукции
областное потребление составляет от 1 до 10 процентов ее
производства. Степень удовлетворения потребностей территории в
различных видах машиностроительной продукции за счет собственного
производства явно недостаточна, что обусловливает значительные
объемы ввоза машин и оборудования из европейской части страны,
Сибири и Урала. Кроме того, машиностроение кооперируется с
предприятиями европейской части страны, откуда поступает до 80
процентов комплектующих изделий.
В настоящее время в связи с разрывом хозяйственных связей,
значительными транспортными затратами совершенствование структуры
машиностроения целесообразно осуществить путем частичного
изменения профиля ряда существующих предприятий с ориентацией их
на выпуск машин и механизмов для предприятий агропромышленного
комплекса, золотодобывающей, угольной, лесной и
деревообрабатывающей промышленности, расположенных на территории
области и Дальнего Востока, и такие примеры уже есть.
В числе других важнейших направлений развития машиностроения в
1995 году:
- создание финансово-промышленной группы на базе предприятий
электротехнической промышленности;
- реконструкция АО "Амурский завод дорожных машин" с целью
производства технически более совершенных грузоподъемных
механизмов для нужд строительных и дорожных организаций и машин
для коммунального хозяйства по кооперации с Шимановским заводом
РДСМ;
- подготовка к организации производства на АООТ
"Судостроительный завод" нового промыслового судна проекта 70570,
предназначенного для промысла рыбы и морепродуктов в 200-мильной
экономической зоне.
Реализацию программ структурной перестройки машиностроительного
комплекса предусматривается осуществить как за счет собственных
источников, так и за счет привлечения отечественных и иностранных
инвесторов. Работа в этом направлении ведется.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Экономическая стабильность народнохозяйственного комплекса в
1995 году и последующие годы во многом будет определяться
состоянием дел в аграрном секторе, который является основным
источником обеспечения населения продуктами питания, а пищевой и
перерабатывающей промышленности - сырьем. Определяя концепцию
развития АПК, необходимо исходить из основной предпосылки -
стабилизировать обстановку в этом году в основных отраслях
сельскохозяйственного производства. Даже при том уровне
производства, который сложился в 1994 году, осуществить эту задачу
будет весьма непросто.
Каждому товаропроизводителю должно быть ясно, что его продукция
может быть конкурентоспособной лишь в том случае, если издержки на
ее производство будут минимальными, а качество - высоким. Во
многом это будет зависеть от реализации в полном объеме
Постановления Правительства Российской Федерации N 1220 от 5
ноября 1994 года "О мерах по оздоровлению финансового положения
предприятий и организаций агропромышленного комплекса".
Сложившаяся к настоящему времени финансовая несостоятельность
большинства предприятий агропромышленного комплекса во многом
явилась результатом крайне неблагоприятных погодных и других
условий, которые не позволили в 1994 году получить определенный
прогнозом объем сельскохозяйственной продукции.
Еще более сложной остается обстановка в животноводстве. Низкий,
по теперешнему времени, уровень закупочных цен на животноводческую
продукцию, катастрофически возросшие цены на энергоносители и
другую промышленную продукцию, потребляемую в этой отрасли, стали
причиной свертывания производства животноводческой продукции во
многих хозяйствах области. В общественном секторе резко
сокращается численность поголовья всех видов скота, падает его
продуктивность, растет отход.
Негативные прогрессы в развитии этой отрасли АПК,
продолжающиеся с 1990 года, привели к тому, что имеющаяся ранее
база для наращивания производства продукции в общественном
секторе, оказалась в большинстве своем разрушенной и не способной
в настоящее время решать эффективно поставленные перед нею задачи.
Личные же подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства находятся в
стадии становления и в рассматриваемом периоде (примерно до 2000
года) перекрыть дефицит производства и заготовок
сельскохозяйственной продукции не смогут.
Хочется сказать здесь и о том, что ряд руководителей
сельхозпредприятий и в этой крайне неблагоприятной обстановке
умело ведут производство. Практически не снижают объемов
производства предприятия треста "Птицепром", аналогично
организована работа в агрофирме "Партизан", ТОО "Васильевское" и
других.
Разработка прогноза и поступившие при этом предложения с мест
от сельскохозяйственных органов свидетельствуют о том, что в 1995
году произойдет определенный рост производства
сельскохозяйственной продукции к достигнутому в 1994 году уровню.
Так, например, посевные площади, в целом, по области во всех
категориях хозяйств под яровыми культурами возрастут на 10
процентов и составят 1425 тысяч гектаров против 1292 тысяч
гектаров в 1994 году. Под зерновыми культурами в 1995 году будет
занято 560 тысяч гектаров, соей - 410 тысяч гектаров, что на 11 и
13 процентов выше прошлогоднего уровня. Возрастут посевные
площади, занятые картофелем, овощами и кормовыми культурами. При
этом площадь пашни как в 1995 году, так и на ближайшую перспективу
останется неизменной. К достигнутому в 1994 году уровню
предполагается увеличить производство зерна на 52, сои - на 28,
картофеля и овощей на - 8 и 31 процент соответственно. Произойдет,
по предварительным расчетам, в 1995 году и увеличение производства
кормов и животноводческой продукции.
Имеется реальная возможность остановить и спад численности
поголовья скота в общественном секторе. В возможности прекращения
спада численности поголовья убеждает опыт работы личных подсобных
хозяйств граждан, которые и в этих сложных условиях сохраняют
численность поголовья и наращивают производство животноводческой
продукции. К тому же личные подсобные хозяйства граждан до
настоящего времени испытывают определенные трудности со сбытом
животноводческой продукции и, особенно, молока. Если раньше
излишки молока беспрепятственно закупались у населения
государством, то к настоящему времени эта ситуация разрушена, а к
созданию новой никто не приступал. Понятно, что это ни в коей мере
не побуждает крестьянина наращивать объемы производства этого
ценного продукта питания, а найти рынок сбыта сам он не в
состоянии.
Поэтому медлительность с расширением заготовительных пунктов по
приему излишков молока оправдана быть не может. Областным органам,
в обязанности которых входит реализация этого дела, необходимо
немедленно решать имеющуюся проблему.
Тяжелейшие условия нынешнего года не способствовали активизации
работы крестьянско-фермерских хозяйств, численность которых на
начало 1995 года составила 2822 против 3422 на 1 января 1994 года.
Тем не менее, этим сектором аграриев было произведено 53,0 тыс.
тонн зерна, 34,2 тыс. тонн сои, 3,5 тыс. тонн картофеля и 1,13
тыс. тонн овощей. Прогнозные данные говорят о том, что в 1995 году
производство названной продукции в этой категории хозяйств
значительно возрастет.
Наращивание производства сельскохозяйственной продукции в
ближайшие годы произойдет и по другим направлениям. В частности,
администрация области всячески способствует и будет способствовать
созданию совместных предприятий. В настоящее время уже действует
несколько СП с корейской стороной, которые заняты выращиванием
овощной и другой продукции.
Есть все основания полагать на взаимовыгодное сотрудничество в
деле производства сельскохозяйственной продукции с нашим северным
соседом - республикой САХА (Якутия). Межрегиональные соглашения в
настоящее время имеются, интенсивно ведется поиск форм
сотрудничества, в том числе и по созданию на территории области
совместных объектов сельскохозяйственного назначения.
Специализированные и другие хозяйства, занимающиеся
производством сельхозпродукции, в ряде городов и других населенных
пунктов открыли магазины по реализации своей продукции. Это
способствует укреплению финансового положения
товаропроизводителей, сеть таких магазинов необходимо постоянно
расширять.
В сложных условиях предстоит работать предприятиям
перерабатывающей промышленности, коллективы которых продолжают
выпускать продукцию, готовиться к приему урожая 1995 года,
расширять сеть перерабатывающих производств, приближенных к местам
получения сельскохозяйственной продукции.
В текущем году, при условии выделения финансовых ресурсов,
необходимо продолжить строительство цехов по переработке картофеля
на крахмал и получения из него крахмальной патоки, мощностью
переработки 250 тонн картофеля в сутки. В дальнейшем это
производство может выпускать сахар, дефицит которого в области
весьма высок. А предприятия, о которых идет речь, и строительство
которых начато в с. Успеновка Белогорского района и в колхозе
"Знамя Октября" Константиновского района, на первом этапе работы
будут способны обеспечить потребность в сахаре наших кондитерских
фабрик. Важно это еще и потому, что практически каждый год у
населения, фермеров и в общественном секторе остаются
невостребованными тысячи тонн картофеля.
Отсутствие источников финансирования стало причиной остановки
работ на Бурейском, Мазановском, Октябрьском маслозаводах по
строительству сыродельных цехов мощностью 0,3 тонны сыров в смену,
а также цехов по производству мороженого и сухого заменителя
цельного молока на Архаринском заводе. Их ввод, при условии
выделения инвестиционных кредитов, можно завершить в текущем году.
Практически решена проблема строительства в области заводов по
глубокой переработке сои. Определены места их расположения,
решается вопрос финансирования.
В области имеется реальная возможность в 1995 году начать
выпуск сухого обезжиренного соевого молока. В текущем году
администрация области, учитывая сложность обеспеченности населения
продуктами питания, а отраслей животноводства - концентрированными
кормами, и то обстоятельство, что решение этой проблемы возложено
на местные органы власти, определила общий объем поставок
продуктов сельского хозяйства в федеральный и региональный фонды
по зерновым культурам - 150 тысяч тонн, сое - 150, картофелю - 25,
овощам - 21 тысяча тонн, скоту и птице в живом весе - 30 тысяч
тонн, молоку - 100, яйцу - 160 млн.штук.
Определенный объем поставок позволяет администрациям городов и
районов обеспечить минимальные потребности своих территорий в
продуктах питания, производимых на месте, и определить объемы
закупок недостающего за пределами области.
Важным резервом обеспечения стабильного развития аграрного
сектора области является его научное обеспечение. К сожалению, в
последние годы структура научно-исследовательских и других
подразделений науки переживает не лучшие времена. Наметился отход
от научных основ организации и управления производством, нарушения
экономических законов, разрушается ранее созданный научно-
производственный потенциал, сельское хозяйство переходит на самые
примитивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и
содержания животных, прекращены работы по повышению плодородия и
мелиорации почв.
Назрела крайняя необходимость разработки системы ведения
агропромышленного производства на региональном уровне, о чем
говорится в Заключении по результатам парламентских слушаний "О
разработке системы ведения агропромышленного производства в
республиках, краях и областях Российской Федерации".
По природно-экономическим условиям, структуре и интенсивности
производства на территории Амурской области выделены три
сельскохозяйственных зоны (южная, центральная и северная). Площадь
сельхозугодий в первой зоне составляет 48 процентов от областного
итога, во второй - 40 и в третьей - 12 процентов. Проводимые
экономические реформы на селе значительно влияют на структуру
сельскохозяйственного производства во всех зонах, поэтому мы
предлагаем следующую концепцию дальнейшего развития его
специализации:
Южная зона, наиболее благоприятная для возделывания всех
сельскохозяйственных культур. Здесь должно быть сосредоточено
производство сои, товарного зерна, всех видов кормов (в т. ч.
кукурузы на зерно), картофеля, овощей. Специализация - сое-зерно-
охотоводческое.
Центральная зона - почвенно-климатические условия менее
благоприятные, чем в южной зоне. Основное внимание должно быть
уделено производству зерна, сои, кормовых культур. Вокруг городов
и рабочих поселков - производство картофеля и овощей. Здесь же
необходимо развивать животноводство.
Северная зона - товарное производство зерна и сои в этой зоне,
в основном, нерентабельно, поэтому целесообразнее вести
специализацию на развитие скотоводства, в том числе и мясного
направления. Для развития животноводства должна быть прочная
кормовая база. Поэтому, используя естественные угодья, необходимо
расширять посевы многолетних и однолетних трав, зерновых и бобовых
культур для производства комбикормов. Здесь хорошо растут гречиха,
картофель. Специализация - скотоводство с развитым производством
кормов, картофеля, гречихи.
Исходя из предлагаемой Концепцией специализации
сельскохозяйственного производства, предлагается вести всю
финансовую политику, включающую в себя формирование местных
бюджетов, выделение дотаций, кредитов и т. п.
Таким образом, Концепцией предполагается в ближайшие годы в
сельскохозяйственном производстве и перерабатывающих отраслях АПК
стабилизировать, а затем начать наращивать производство
сельскохозяйственной продукции и продуктов питания пищевой и
перерабатывающей промышленности. Это намечается достичь за счет
совершенствования в реализации земельной реформы, создания
благоприятных предпосылок для развития всех форм собственности в
аграрном секторе, укрепления базы хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции, создания совместных предприятий по
ее производству, бюджетных инвестиций в эту отрасль народного
хозяйства и т.д.
В то же время следует отметить, что к 2000 году не все
потребности населения области будут удовлетворены за счет
производства сельскохозяйственной продукции на месте. Допущенный к
настоящему времени спад производства восстановить в полном объеме
к этому времени еще не будет возможности.
Благоприятная среда хозяйствования в агропромышленном комплексе
может быть сформирована в случае усиления государственного
протекционизма сельскому хозяйству и ввода механизмов
целенаправленного воздействия на аграрные преобразования. В этом
случае все формы собственности получают условия для конкурентного
развития, максимально эффективно используется производственный
потенциал АПК области.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Администрацией области совместно с предприятиями разработана
Программа расширения производства товаров и повышения их качества
на 1995 - 1997 годы. В 1995 году на развитие производства
направляется 26562 млн. рублей капитальных вложений, из них 8145
млн. рублей средств предприятий, 618 млн. рублей из местных
бюджетов.
Для обеспечения возможности развития производства и увеличения
объема товаров народного потребления предполагается рассмотреть
возможности фискальной политики, оказывать в возможных пределах
помощь в выделении долгосрочных льготных кредитов предприятиям,
производящим товары народного потребления.
Из-за постоянно растущих цен на материальные и транспортные
затраты прогнозируемый индекс потребительских цен на товары
народного потребления к концу 1995 году составит 1,7 раза к уровню
1994 года.
При соответствующем прогнозируемому индексу потребительских
цен, росте денежных доходов населения общий объем розничного
товарооборота в фактических ценах составит 1600,8 млрд. рублей,
что в физической массе будет составлять 92 процента по отношению к
1994 году.
Доля товарооборота негосударственной торговли будет
увеличиваться.
Прогнозируемый объем оказываемых платных услуг населению на
1995 год составил 230,0 млрд. рублей, или с ростом к уровню 1994
года на 5,8 процентов.
Анализ ситуации говорит о том, что в наступившем году быстрыми
темпами будут развиваться жилищно-коммунальные услуги, услуги
пассажирского транспорта, связи. Весьма сложно будет остановить
падение бытовых услуг населению, особенно, в сельской местности.
С целью изменения ситуации требуется создание дополнительных
условий, стимулирующих возникновение достаточного числа
хозяйствующих субъектов, способных конкурировать на рынке услуг.
Разработка отраслевых программ демонополизации позволит
подготовить эти условия для развития конкурентной среды в
различных отраслях народного хозяйства, предоставляющих услуги
населению.
В этих программах должен быть предусмотрен комплекс мер,
реализация которых позволит:
- ограничить монополистическую деятельность в отраслях жилищно-
коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры и других;
- сформировать конкурентную среду и насытить рынок
соответствующими услугами, открыв доступ к нему новых
хозяйствующих субъектов;
- защитить права потребителей продукции и услуг.
В связи с нарушением сложившихся длительных хозяйственных
связей между поставщиками и потребителями продукции одной из
главных задач администрация видит в своей работе - содействие в
сохранении и расширении прямых хозяйственных связей между
предприятиями, выполнении ими взаимных поставок продукции,
организации взаимного обмена информацией о ходе поставок. В этих
целях в рамках маркетинга заключены соглашения о торгово-
экономическом сотрудничестве с 35 регионами России, и эта работа
продолжается.
Происходят структурные изменения в системе товаропроводящих
потоков. Роль отечественного производства в обеспечении розничного
товарооборота сокращается до 22 процентов. Одновременно
увеличивается доля импортных товаров до 45 процентов, включая
неорганизованный ввоз и поставку товаров из бывших союзных
республик.
СТРОИТЕЛЬСТВО
При формировании программы капитального строительства на
текущий год прогнозируемый объем капитальных вложений, в целом, по
области за счет всех источников финансирования составит 3143,6
млрд. рублей.
Разработанная программа капитального строительства на 1995 год
предусматривает направление инвестиций, в основном, на вводные и
переходящие стройки области.
Предусматривается ввести в эксплуатацию на территории области
348,0 тыс. кв. метров жилья, общеобразовательных школ на 4570
учебных мест, детских дошкольных учреждений на 1360 мест. В строй
действующих намечено ввести больниц на 1050 коек, поликлиник - на
70 посещений в смену. Предусмотрено также осуществление адресных
программ строительства жилья для военнослужащих, уволенных с
военной службы в запас или отставку, социально-экономического
развития районов проживания малых народностей Севера области и ряд
других.
Для улучшения положения в отрасли в 1995 году из областного
бюджета на выполнение годовой программы капитального строительства
необходимо направить по линии областной администрации 100,8 млрд.
руб. Доля инвестиций в этом объеме, направляемых на жилищное
строительство, составит 36 процентов, или 24,3 млрд. руб., что
позволит построить 27 тыс. кв. метров общей площади жилья.
Объем капитальных вложений, планируемых на объекты
коммунального хозяйства, составит 12,4 млрд. руб.
На строительство объектов народного образования программой
предусматривается направить 40,3 млрд. руб., здравоохранения -
12,4 млрд. руб.
Особый разговор о строительстве жилья. Мы считаем, что
строительство жилья не только экономическая, но и социально-
политическая задача. Для выполнения этой социальной проблемы
разработана государственная целевая Программа "Жилище". В
соответствии с этой Программой Правительство Российской Федерации
утвердило за N 1278 от 10 декабря 1993 года Положение о
предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья, приняты Указы Президента
Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм
инвестирования жилищной сферы" и "Об утверждении Временного
положения о кондоминиуме". Указанные решения должны дать новый
импульс для развития жилищного строительства, активизировать
участие населения в этом деле.
Основным видом собственности на жилье будет становиться частная
собственность как в существующем, так и во вновь создаваемом
жилищном фонде. Особую актуальность приобретает индивидуальное
жилищное строительство как наиболее полноценное и комфортное. В
настоящее время доля этого строительства растет в общем объеме.
Создание необходимых условий для его развития может позволить
увеличение объемов индивидуального строительства к концу 1995 -
1996 годов в 10 - 15 раз.
Более значимым, на наш взгляд, должно стать кооперативное
строительство жилья, осуществляемое путем привлечения средств
населения и фондов предприятий различных форм собственности на
коллективной основе.
Чтобы улучшить положение дел со строительством жилья для
врачей, учителей и других работников бюджетной сферы, необходимо
чтобы в кратчайшие сроки заработал механизм реализации Положения о
безвозмездных субсидиях на жилищное строительство.
Отсутствие этого механизма, льготного кредитования сдерживает
объемы индивидуального жилищного строительства. На получение
льготного кредита в очереди стоят более 3 тысяч граждан. Сбербанк
же выдает кредиты под 250 процентов годовых, еще выше процент в
остальных банковских учреждениях. Под такие проценты желающих
получить кредит на строительство собственного жилья находится
немного. Пока не будут решены вопросы о льготном кредитовании и
безвозмездных субсидиях, объемы индивидуального жилищного
строительства не возрастут.
В этих целях, в условиях тенденции сокращения государственных
централизованных капитальных вложений, необходимо решение
комплекса вопросов:
предоставлять субсидии работникам предприятий и организаций
наряду с используемыми на собственное или долевое строительство из
получаемой прибыли;
шире привлекать личные сбережения населения на строительство
или покупку жилья;
использовать под строительство, в основном, незастроенные
территории;
переориентировать мощности стройиндустрии на увеличение выпуска
строительных материалов и изделий, используемых в индивидуальном
строительстве.
Отсутствие реальных источников финансирования как промышленных
объектов, так и объектов социальной сферы, ведет к распаду
строительного комплекса. Строительные подразделения, прошедшие
приватизацию, распались на более мелкие структуры и постепенно
меняют свою профессиональную ориентацию. Мелкие подразделения
перешли на коммерческую деятельность. В августе 1993 года был
принят документ, в котором говорится, что приватизация должна идти
единым строительным комплексом. Задача комитета по архитектуре и
строительству выполнить это постановление Правительства и
восстановить разрушенные строительные объединения. Задача эта
трудная, но решать ее необходимо, если мы надеемся на стабилизацию
экономики и дальнейший ее подъем. В связи с приватизацией за
последние 3 года были практически утеряны методы управления
строительным комплексом.
В настоящее время администрация области работает над новыми
методами управления как предприятиями, остающимися в
государственной собственности, так и предприятиями других форм
собственности.
Одной из наболевших проблем строительного комплекса является
система налогообложения. С одной стороны, бюджеты как областной,
так и федеральный, задолжали строителям, а с другой стороны, те
незначительные суммы, поступающие на счета подразделений, сразу
перечисляются банками на погашение налогов. В области решить эту
проблему нет возможности, над ней работает Госстрой. Им
подготовлен ряд проектов постановлений, и все они переданы на
рассмотрение Правительства. И только с принятием пакета документов
строительный комплекс может быть сохранен.
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
В развитии транспорта области полагается целесообразным
акцентировать внимание на необходимость первоочередного решения
таких вопросов, как:
- выделение бюджетных ассигнований для покрытия убытков
предприятий наземного городского и пригородного пассажирского
транспорта и приобретения подвижного состава для перевозки
населения автомобильным транспортом в городском и пригородном
сообщениях, используя для этих целей в полном объеме средства
транспортного налога;
- внедрение системы организации работы и финансирования
городского и пригородного пассажирского транспорта на основе
договоров, заключаемых между органами исполнительной власти и
транспортными предприятиями, за фактически выполненные объемы
перевозок пассажиров по расчетным тарифам;
- проведение работы, направленной на обеспечение безопасности
перевозки пассажиров пассажирским транспортом.
Проблема городских и пригородных пассажирских перевозок
возникает, в основном, из-за недостаточности поставки подвижного
состава. Для решения данной проблемы в отчетном году из областного
бюджета были направлены 7830 млн. руб. транспортного налога. На
приобретение автобусов, запасных частей и агрегатов к ним
израсходованы 730 млн. руб., 7100 млн. руб. пошли на покрытие
убытков от работы пассажирского транспорта. В 1995 году для
поддержки функционирования пассажирских перевозок необходимо
приобрести около 96 единиц автобусов на сумму свыше 7,5 млрд. руб.
(при стоимости одного автобуса в ценах на 1 декабря 1994 года).
Поэтому проблему приобретения автобусов можно решить за счет
аккумуляции средств транспортного налога и его целевого
использования. По прогнозу, в 1995 году транспортный налог
составит около 16 млрд. рублей.
Положение дел в сфере пассажирских перевозок предполагается
несколько стабилизировать. Так, всеми видами транспорта общего
пользования будут перевезены 125,7 млн. человек, что составит 107
процентов к уровню 1994 года. Стабилизация в сфере
автотранспортного обслуживания населения будет осуществляться
посредством лицензирования ведомственного автотранспорта для
перевозки населения на городских и пригородных маршрутах в
попутном направлении, создания службы единого Заказчика
пассажирского транспорта, перехода органов местного управления на
договорные отношения с предприятиями по перевозке пассажиров на
основе расчетных тарифов за транспортные услуги.
Значительные проблемы предстоит решить по обеспечению
требуемого уровня авиаперевозок при передаче аэропортов местных
воздушных линий в муниципальную собственность. Необходимость
сохранения этих аэропортов в области диктуется тем, что они
являются перевалочными для районов, где отсутствуют альтернативные
виды транспорта. С передачей аэропортов малых воздушных линий в
муниципальную собственность авиационное обслуживание населения
будет осуществляться на основе договоров между администрацией и
авиапредприятием.
Благовещенский аэропорт, имея статус международного,
осуществляет международные перевозки и имеет возможность для их
расширения. Такое положение значительно улучшает финансовое
положение авиапредприятия. Дальнейшее развитие международных
авиационных перевозок позволит увеличивать также и доходную часть
бюджета области. Для полной реализации возможностей аэропорта
необходимо завершить строительство и ввести аэровокзальный
комплекс. Для осуществления поддержки реализации этого проекта
выбран механизм льготного налогообложения. В настоящее время
Благовещенское авиапредприятие освобождено от налога на прибыль в
части поступления в областной бюджет с целевым направлением этих
средств на завершение строительства аэровокзального комплекса.
Сумма поступлений за 1994 год составила 428,5 млн. руб.
Предлагается продлить действие постановления о льготном
налогообложении на 1995 год.
Перспектива речного транспорта, прежде всего, связана с
развитием внешнеэкономических связей, с увеличением доли экспортно-
импортных грузов в общем объеме перевозок. В этом направлении
необходимо прорабатывать возможность перевозки грузов судами
смешанного "Река - море" плавания.
Разработан инвестиционный Проект "Торговый порт "Благовещенск"
с целью привлечения иностранных капиталов на развитие порта.
В целях стабилизации работы железнодорожного транспорта
Свободненским отделением разработана Программа экономического
развития. В связи с ростом пассажиропотока ставка делается на
пассажирские перевозки, улучшение сервисного обслуживания
пассажиров, увеличение фирменных пассажирских поездов.
Администрацией области предусматривается частично за счет
транспортного налога финансировать убыточные пригородные
перевозки. Для этих целей 25 процентов налога аккумулируются в
областном бюджете.
В 1995 году предполагается увеличить темпы дорожного
строительства. Продолжится строительство дороги Чита - Хабаровск
за счет федерального бюджета. Необходимо завершить строительство
участка дороги Мухинская - Сиваки, что обеспечит постоянной
транспортной связью северные районы области.
Ремонт и содержание областных дорог будет производиться за счет
территориального дорожного фонда.
Особую озабоченность вызывает сложившаяся социально-
экономическая обстановка в зоне Байкало-Амурской магистрали. В
условиях снижения государственных инвестиций задания,
предусмотренные Программой строительства БАМа, оказались
нереализованными, что повлекло за собой отставание хозяйственного
освоения территорий, обострение социальных проблем. Отсутствие
работы и снижение уровня жизни коснется транспортных строителей и
членов их семей. Следует иметь ввиду, что эти специалисты не имеют
жилья за пределами области.
В связи с этим, комитет экономики подготовил проект
Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по
стабилизации социально-экономической обстановки в зоне Байкало-
Амурской железнодорожной магистрали", в котором предусматриваются
меры по стабилизации экономики и повышению жизненного уровня
населения территорий, прилегающих к БАМу. Данный Проект поддержан
другими регионами, по территории которых проходит магистраль, и
Дальневосточной ассоциацией экономического взаимодействия.
Основными направлениями в развитии отрасли "Связь" являются:
- техническое перевооружение и реконструкция электросвязи на
базе современных цифровых систем;
- распространение программ телевидения, радиовещания и
телефонизации по всей территории области, включая труднодоступные
и удаленные районы.
Особенно актуальной является проблема развития телефонной связи
в городах и районах области, наличие заявлений от населения на
установку телефона в 1994 году составило 56390. Ввод в
эксплуатацию АТС-6 в г. Благовещенске частично решит проблему
телефонизации второго и третьего микрорайонов. Ввод в эксплуатацию
АТС-6 на 10 тыс. номеров в г. Благовещенске и АТС на 512 номеров в
с. Березовке позволит добиться в 1995 году прироста количества
основных телефонных аппаратов на 2070 штук. По Программе
"Возрождение российской деревни" продолжается строительство АТС в
селе Константиновка и п. Поярково, районного узла связи в п.
Архара и Сковородино. Учитывая, что п. Тыгда является узловым
пунктом для вывода северных районов области на магистральные линии
связи, продолжится строительство кабельной линии связи между п.
Тыгда и г. Зея.
За счет инвестиционного кредита продолжится работа по
строительству новой междугородной телефонной станции на 2400
каналов в городе Благовещенск. Население всех районов области
будет иметь возможность автоматической телефонной связи с городами
России, СНГ.
Дальнейшее развитие в области должна получить почтовая связь.
Предлагается увеличить объем услуг, а также широкое внедрение
новых услуг и систем обслуживания, прежде всего, ускоренной
пересылки почтовых отправлений и создание банковской службы,
обеспечивающей повышение доходности отрасли. Намечается
осуществить техническое перевооружение, окончание строительства
недостроенных объектов, разработку и внедрение систем
информатизации и электронизации.
По предварительным оценкам, для развития отрасли в 1995 году
потребуются около 8,7 млрд. руб. Из госбюджета и местных бюджетов
городов и районов области могут быть выделены не более двух
миллиардов рублей. Предполагаемый дефицит составит 6,7 млрд. руб.
Поэтому, наиболее реальный путь стабилизации финансового положения
отрасли - это поэтапное освобождение тарифов на услуги почтовой
связи, которые сегодня регулируются как социально значимые, а для
отрасли они убыточные. С переходом к рыночным отношениям
предприятия почтовой связи должны сами устанавливать уровень
тарифов на предоставляемые услуги с учетом уровня рентабельности.
Продолжится работа по строительству радиовещательной станции в
г. Тынде за счет средств федерального бюджета. С пуском в
эксплуатацию РВС-150 увеличится дальность радиопередач, улучшится
качество вещания в районы, где проживает коренное население
малочисленных народов Севера.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Ситуация в социальной сфере, в значительной мере,
обуславливается продолжающимся спадом производства товаров и услуг
и недостатком финансовых ресурсов на поддержание социальных
гарантий населения. В то же время принимаемые администрацией меры
по социальной поддержке населения позволяют несколько ослабить
напряженность обстановки.
В настоящее время, придавая исключительно важное значение
социальной защищенности лиц с низкими доходами, созданы службы
срочной социальной помощи, которые предназначены для оказания
безотлагательных мер, направленных на временное поддержание
жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной
поддержке, путем предоставления различных видов помощи, включающих
обеспечение питанием, медикаментами, одеждой, другими видами
помощи.
Установлены и предоставляются льготы участникам и инвалидам
Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда,
несовершеннолетним узникам концлагерей, афганцам,
реабилитированным, участникам трудового фронта, многодетным
семьям, инвалидам I и II групп, одиноким престарелым гражданам,
инвалидам детства и др. В зависимости от групп населения
предоставляются льготы по 5О-процентной оплате за квартиру,
коммунальные услуги, электроэнергию, газ, топливо, бесплатный
проезд на городском транспорте, бесплатная выдача лекарств и др.
Проводится постоянная работа по обеспечению инвалидов
автомототранспортными средствами. 40 инвалидов, участников Великой
Отечественной войны, получили в бесплатное пожизненное пользование
комфортабельные автомобили южно-корейского производства. Подобная
акция проведена впервые в России.
Вопросы социальной защиты детей также находятся под постоянным
контролем органов исполнительной власти. В области принята
комплексная региональная Программа "Здоровье детей Амура",
ориентированная на рождение и развитие здорового ребенка. Этим
летом былы оздоровлены 60 тысяч юных амурцев.
Разрабатываемая областной администрацией Программа социальной
защиты населения области на 1995 год и другие действия
государственных органов власти области, прежде всего, преследуют
основную задачу - создание каждому трудоспособному жителю области
условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью
поддерживать его собственное благосостояние и благосостояние его
семьи, при усилении адресности социальной поддержки, прежде всего,
для слабозащищенных слоев населения. Для оказания адресной помощи
малоимущим создаются и постоянно уточняются банки данных на
граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
И в дальнейшем действия администрации будут направлены на
совершенствование системы социальной защиты населения, уделение
внимания созданию негосударственных социальных фондов,
ориентирование предпринимателей на социальную поддержку
работающих, при этом предусматривается, что помощь, оказываемая
малоимущим, обеспечивающая их потребление, будет не ниже
прожиточного минимума.
Факторы, определяющие состояние с занятостью населения в
предыдущем году, будут характерны и для 1995 года. Усилится
территориальная разбалансированность спроса и предложений рабочей
силы. Будут сокращаться неконкурентоспособные рабочие места,
производства, предприятия.
Прогнозные оценки показывают, что общий рынок труда в области,
в 1995 году, может составить 106,3 - 131,1 тысячи человек.
Основная часть на областном рынке труда будет представлена лицами,
меняющими место работы, выпускниками учебных заведений,
безработными женщинами, высвобожденными с предприятий в результате
ликвидации.
Ожидается, что в центры занятости могут обратиться 29,7 тыс. -
69,3 тыс. человек, в том числе 15,7 тыс. - 36,7 тыс. граждан,
особо нуждающихся в социальной защите.
Уровень безработицы на конец 1995 года может составить 6,0%
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
В целях обеспечения эффективной занятости населения,
сдерживания массовой и долгосрочной безработицы, социальной защиты
граждан разработана Программа занятости населения области на 1995
год.
Программа направлена на безусловное обеспечение социальной
защиты граждан, временно оказавшихся безработными, оказание
финансовой помощи работодателям, на организацию дополнительных
рабочих мест и сохранение существующих, прежде всего, для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите. Организация учебных мест
для повышения квалификации, переобучения лиц, подлежащих
высвобождению, развития системы общественных работ, сезонной,
временной занятости с использованием средств фонда занятости
населения. С учетом ситуации на рынке труда будут проводиться
ярмарки рабочих и учебных мест.
Амурская область располагает разветвленной системой
образования, включая 703 постоянных дошкольных учреждений, которые
посещают 56,2 тыс. детей (обеспеченность детей постоянными
дошкольными учреждениями составляет 49,9 процентов), 562
общеобразовательные школы, 19 вечерних школ, 18 интернатных
учреждений, 101 внешкольное учреждение, 29 профессионально-
технических училищ. Только в дневных и вечерних
общеобразовательных школах обучаются 163,8 тыс. детей, из них
28,8% занимаются во вторую смену.
Проведение реформ в условиях экономического и политического
кризиса вызвало нарастание противоречий внутри образовательного
комплекса, выразившееся в преобладании разрушительных тенденций на
создание нового, снижении социальной защищенности учащихся и
педагогов, качественном свертывании образования.
Резко увеличилась стоимость содержания, обучения и воспитания
детей в общеобразовательных учреждениях.
Растет число детей, оставшихся без попечения родителей,
наметилась тенденция к отказу от опеки и усыновления. В области
свыше 800 детей - сирот, свыше 1300, оставшихся без попечения
родителей.
Много проблем стоит перед профессионально-техническим и
дошкольным образованием.
Одной из ключевых задач образовательной системы является
дальнейшая разработка и переход к практической реализаций новой
политики и стратегии образования, адекватной потребностям
общества, обеспечение сохранности контингента, учреждений и
ресурсов образования, реализация стабилизационных мер,
обеспечивающих содержание и функционирование образовательных
учреждений. Преодоление структурных диспропорций в сфере
образования, его разгосударствление, разработка и освоение нового
содержания обучения и воспитания подрастающего поколения,
трансформация системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки кадров применительно к условиям рыночной экономики.
В системе дошкольного образования намечено сохранить сеть
дошкольных учреждений, разработать механизм, регулирующий
отношения сферы дошкольного образования с ведомствами,
отказывающимися от содержания своих дошкольных учреждений, взимать
с родителей, работающих в бюджетных организациях, 20% стоимости
содержания ребенка, в сельской местности объединить малочисленные
дошкольные учреждения и школы в единые комплексы.
В системе общего образования осуществлять переход от
унифицированной системы образовательных учреждений, при крупных
сельских общеобразовательных школах создавать интернаты для
проживания детей из близлежащих малых сел, питание которых
осуществлять за счет средств родителей.
Перед системой профтехобразования стоит задача
перепрофилировать сеть учреждений начального профессионального
образования с учетом развития экономики области, ввести платную
подготовку рабочих для негосударственных предприятий и
организаций, на базе отделений ПТУ создать комплексы "школа -
ПТУ", предусмотрев совместное финансирование (федеральные,
муниципальные), рассмотреть возможность привлечения средств
занятости для финансирования подготовки выпускников школ через ПТУ
из числа малообеспеченных семей. В системе подготовки и
переподготовки педагогических кадров необходимо реорганизовать
сеть среднего специального образования, осуществить переход на
многоуровневую систему педобразования. пересмотреть перечень
специальностей в педагогических училищах и пединституте.
В системе здравоохранения области сформирована и функционирует
достаточно четкая структура организации медицинской помощи
населению.
В лечебно-профилактических учреждениях области развернуто 14357
больничных коек, обеспеченность койками на 10 тыс. человек
населения составила 136,9. Мощность амбулаторно-поликлинических
учреждений - 21483 посещения в смену, при этом уровень
обеспеченности на 10 тыс. человек населения равен 204 посещениям в
смену (81,6% от норматива). Обеспеченность врачами на 10 тыс.
человек населения составила - 48,9, средним медицинским персоналом
- 102,2. Приведенные показатели свидетельствуют о доступности
медицинской помощи как в амбулаторно-поликлинических условиях, так
и в стационарах.
Последствия социально-экономической нестабильности в стране,
такие как социальный стресс вследствие нарушения привычного образа
жизни, ухудшение питания и социально-эпидемиологической
обстановки, экономический кризис государственной системы
здравоохранения, свертывание профилактической работы, недостаток
даже жизненно необходимых лекарств, оказывают влияние на состояние
здоровья населения.
В области наблюдаются нарушение воспроизводства населения со
значительным снижением рождаемости с 12,1% в 1992 г. до 10,4% в
1993 г., резким ростом общей смертности с 9,7% в 1992 г. до 12% в
1993г., ростом младенческой смертности на 23%, уменьшение средней
продолжительности жизни с 67,7 лет до 62,2.
Общая заболеваемость взрослого и детского населения возросла в
1,5 раза. За последние 2 года наметилась тенденция роста
инфекционных заболеваний.
Особого внимания требуют такие специфические проблемы здоровья
населения, как охрана материнства и детства, диагностика и лечение
инфекционных, онкологических, эндокринных заболеваний.
Ослабить негативную демографическую ситуацию, повлиять на
медицинские аспекты преждевременной смертности среди населения
позволит совершенствование работы отделения планирования семьи в
областной консультативной поликлинике, внедрение компьютерного
угрозометрического контроля за состоянием здоровья новорожденных в
реанимационно-консультативном центре областной детской больницы,
развитие детской и подростковой гинекологии, совершенствование
кардиологической помощи населению, развертывание
кардиохирургического отделения и отделения нарушения ритма сердца,
внедрение эндоскопической хирургии.
Основными направлениями по улучшению здравоохранения в области
являются создание и внедрение в практику наиболее эффективных
методов и средств профилактики, повышение качества медицинской
помощи, улучшение материально-технической базы, что приведет к
снижению заболеваемости, инвалидности и смертности среди
населения. Важная задача - сохранение имеющейся структуры
здравоохранения, совершенствование методов и форм управления.
Разработаны и приняты региональные Программы на 1994 - 1996 гг.
"Здоровье детей Амура", " Вакцинопрофилактика", "Анти-СПИД",
"Сахарный диабет".
В целях обеспечения равных возможностей для всех слоев
населения в 1995 г. в области введено обязательное медицинское
страхование. Одновременно с лицензированием и сертификацией
медицинской и фармацевтической деятельности будет осуществляться
сертификация медицинских и фармацевтических работников.
Перспективно развитие негосударственного сектора
здравоохранения, частных аптек.
Наряду с улучшением материально-технической базы учреждений
здравоохранения, укреплением медицинскими кадрами, повышением их
профессиональной подготовки, главным направлением остается
повышение качества медицинской помощи населению области за счет
развития специализированной медицинской помощи, внедрение новых
методов диагностики и лечения.
Амурская область обладает достаточно высоким культурным
потенциалом: сложившимися духовными и культурными традициями,
развитой сетью учреждений культуры и искусства.
В области работают 563 клубных учреждений всех типов, 470
библиотек, филармония, 2 театра, 40 музыкальных, художественных
школ и школ искусств, краеведческий музей с 13 филиалами,
областной Дом народного творчества, 82 народных самодеятельных
коллектива, 7 парков культуры и отдыха.
Значительное место уделено сохранению недвижимых объектов
историко-культурного наследия области, выявлению, паспортизации и
постановке их на учет, созданию художественного, литературного
музеев, развитию сети филиалов областного краеведческого музея.
В ходе Года Амурской культуры заметно активизировалась
деятельность различных творческих союзов, учреждений культуры и
искусства. Внедряются новые формы организации досуга граждан,
возрождаются исконно русские праздники, обряды, традиции, больше
стало проводиться различных праздников, фестивалей,
театрализованных представлений.
Учреждения культуры области развернули активную подготовку к
празднованию 50-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Приняты программы и намечены мероприятия по достойной встрече
этого великого в истории россиян праздника.
Приоритетными направлениями в деятельности учреждений культуры
и искусства являются возрождение русской духовности, приобщение
молодежи, подрастающего поколения к богатейшим ценностям русской и
мировой культуры, поддержка и развитие массового самодеятельного
творчества, молодых дарований, повышение профессионального
мастерства работников культуры и искусства.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Ключевым направлением во внешнеэкономической деятельности
является работа по формированию пакета проектов Амурской области
для иностранного инвестирования и разработка предложений по
созданию благоприятного инвестиционного климата на основе
формирования областного залогового механизма. Администрация
области будет оказывать содействие предприятиям области в
подготовке соответствующих документов (бизнес - планы, ТЭО) и
поиске зарубежных инвесторов.
Одним из перспективных направлений экономического
сотрудничества амурских предпринимателей с иностранными фирмами
является привлечение иностранных инвестиций и развитие на этой
базе совместного предпринимательства.
На конец 1994 года в области были созданы более 100 совместных
предприятий. Главной областью, в которой сосредоточена основная
масса совместных предприятий, является торговля и общественное
питание, что пока не вносит в оздоровление экономики области
позитивных моментов. Деятельность совместных предприятий должна
быть, в большей мере, ориентирована на выпуск товаров народного
потребления, а также на выполнение других социально значимых
программ. В плане же инвестиций следует отдавать предпочтение
отраслям, имеющим наибольшие возможности для увеличения экспорта
продукции глубокой переработки.
Для выравнивания социально-экономических условий
внешнеэкономических связей необходимо продолжить работу в
Правительстве РФ по вопросам:
- формирования международной зоны экономического сотрудничества
и развития в районе г. Благовещенск (РФ) - г. Хэйхэ (КНР);
- оставления 20 процентов от суммы таможенных пошлин, взимаемых
за импорт и экспорт грузов, для развития инфраструктуры и
социально-экономических программ регионов;
- о придании г. Благовещенску статуса свободной экономической
зоны;
- об упрощении пересечения российско-китайской границы для
жителей Амурской области.
Необходимо также продолжить разработку и осуществление мер по
дальнейшему развитию транспортно-сервисного узла "Амурский", для
чего необходимо обратить внимание, в первую очередь:
- на реконструкцию международного аэровокзального комплекса
"Благовещенск", что даст возможность осуществлять рейсы в Китай,
Японию, Южную Корею, США и другие страны;
- на строительство на левобережье Зеи нового комплекса грузовой
таможни и речного порта, что позволит существенно расширить
географию внешнеэкономических связей Амурской области, прежде
всего, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
- завершение переговоров и начало строительства мостового
перехода через р. Амур в районе г. Благовещенск - г. Хэйхэ.
Активизация внешнеэкономической деятельности позволит
значительно пополнить бюджет области за счет таможенных платежей и
дальнейшего развития промышленности, ускорит процесс формирования
рыночной инфраструктуры и развития конкуренции.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Основными направлениями деятельности администрации Амурской
области на 1995 год по охране окружающей среды и природных
ресурсов будут являться:
- организация системы выдачи разрешений и лицензий на
комплексное природопользование;
- создание Амурского областного подразделения единой
государственной системы экологического мониторинга в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. N 1229;
- организация Норского государственного заповедника на базе
Норского заказника;
- создание системы экономического стимулирования по снижению
загрязнения природной среды;
- оказание финансовой помощи предприятиям на реализацию
природоохранных мероприятий;
- экологический контроль за реализацией отраслевых Программ по
природопользованию на территории области: "Лесовосстановление в
России", "Охрана лесов от пожаров", "Восстановление плодородия
почв России" и др.
Расчетная сумма финансирования экологических программ и
мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в
Амурской области за счет средств экологического фонда должна
составить 4,3 млрд. рублей.
В области необходимо ускоренно внедрять платное
природопользование. Часть средств, выручаемых от платного
природопользования, а также от проведения конкурсов по продаже
лицензий, целесообразно вкладывать в специально созданные банки
долговременного развития (траст - фонды) с тем, чтобы вырученные
деньги приносили постоянную и долговременную прибыль каждому
жителю области.
Основными направления деятельности администрации по управлению
природопользованием будут:
- завершение инвентаризации природных ресурсов и
природопользователей Амурской области;
- разработка нормативной базы и механизма совершенствования
системы платного природопользования;
- создание схемы действующего механизма приобретения прав
пользования природными ресурсами в Амурской области, разработка и
внедрение принципов его рационализации;
- координация деятельности отраслевых комитетов, управлений,
организаций по рационализации природопользования.
Проект настоящей Концепции является творческим документом
комитета экономики и должен быть доработан с учетом обсуждения на
настоящей коллегии, мнения и подходов ученых, специалистов и
населения области.
Наиболее детальная конкретизация предложенной Концепции и плана
действий администрации нашла отражение в Плане антикризисных мер,
который роздан участникам настоящей коллегии для дальнейшей
доработки и внесения предложений с последующим утверждением и
принятием к действию.
Приложение N 2
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 15 февраля 1995 г. N 89
ПЛАН
АНТИКРИЗИСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД
-----T---------------------------T----------------T--------------¬
¦N ¦Содержание проблемы ¦Направления ¦Ответственные ¦
¦п/п ¦ ¦работы и сроки ¦исполнители ¦
¦ ¦ ¦исполнения ¦ ¦
+----+---------------------------+----------------+--------------+
¦ ¦ИНВЕСТИЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПОЛИТИКА ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦Для обеспечения гарантий ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦под инвестиции в области ¦работу с ¦администрация,¦
¦ ¦создан залоговый фонд, ¦Правительством, ¦управление по ¦
¦ ¦положение о котором ¦Минэкономики, ¦природопользо-¦
¦ ¦утверждено постановлением ¦Минфином, ¦ванию, ¦
¦ ¦Главы Администрации. ¦комитетом по ¦комитет ¦
¦ ¦Подготовлен проект ¦геологии и ¦финансов, ¦
¦ ¦Указа Президента РФ о ¦использованию ¦комитет ¦
¦ ¦создании залогового фонда ¦недр, комитетом ¦экономики ¦
¦ ¦Амурской области. ¦по драгоценным ¦ ¦
¦ ¦Отсутствует ¦металлам и ¦ ¦
¦ ¦законодательная база о ¦драгоценным ¦ ¦
¦ ¦механизме создания и ¦камням по ¦ ¦
¦ ¦функционирования ¦принятию ¦ ¦
¦ ¦региональных залоговых ¦необходимых ¦ ¦
¦ ¦фондов ¦законодательных ¦ ¦
¦ ¦ ¦актов о порядке ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирования и ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦
¦ ¦ ¦залоговых ¦ ¦
¦ ¦ ¦фондов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Обратиться в ¦областная ¦
¦ ¦ ¦областное ¦администрация,¦
¦ ¦ ¦Собрание с ¦управление по ¦
¦ ¦ ¦предложением о ¦природопользо-¦
¦ ¦ ¦разработке ¦ванию ¦
¦ ¦ ¦областного ¦ ¦
¦ ¦ ¦закона об ¦ ¦
¦ ¦ ¦использовании ¦ ¦
¦ ¦ ¦недр ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: март ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦В области сохраняется ¦Изучить и ¦областная ¦
¦ ¦дефицит инвестиционных ¦провести работу ¦администрация,¦
¦ ¦ресурсов. Одним из ¦по созданию ¦комитет ¦
¦ ¦направлений обеспечения ¦финансово - ¦экономики, ¦
¦ ¦самофинансирования и ¦промышленной ¦комитет ¦
¦ ¦наращивания инвестиционных ¦группы на базе ¦финансов ¦
¦ ¦ресурсов для новых ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦производств является ¦электротехничес-¦ ¦
¦ ¦создание финансово - ¦кой ¦ ¦
¦ ¦промышленных групп ¦промышленности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: II ¦ ¦
¦ ¦ ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦Отсутствует координация ¦Разработать ¦областная ¦
¦ ¦формирования и реализации ¦положение о ¦администрация,¦
¦ ¦программ и инвестиционных ¦порядке ¦комитет ¦
¦ ¦проектов на областном ¦формирования и ¦экономики, ¦
¦ ¦уровне ¦реализации ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦программ, ¦финансов ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных ¦ ¦
¦ ¦ ¦проектов в ¦ ¦
¦ ¦ ¦Амурской ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4. ¦Иностранные инвестиции ¦Проводить ¦областная ¦
¦ ¦составляют всего 4,9 млрд. ¦постоянную ¦администрация,¦
¦ ¦рублей. Область ¦работу по ¦комитет ¦
¦ ¦недостаточно известна в ¦продвижению ¦финансов, ¦
¦ ¦других странах и деловых ¦информации о ¦комитет ВЭС, ¦
¦ ¦кругах за рубежом ¦потенциале ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦области и ¦экономики, ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных ¦корпорация ¦
¦ ¦ ¦проектах в ¦"Зея" ¦
¦ ¦ ¦другие страны с ¦ ¦
¦ ¦ ¦целью ¦ ¦
¦ ¦ ¦привлечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦иностранных ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвесторов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Принять участие ¦областная ¦
¦ ¦ ¦в ¦администрация,¦
¦ ¦ ¦международной ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦ярмарке по ¦финансов, ¦
¦ ¦ ¦продукции ¦комитет ВЭС, ¦
¦ ¦ ¦пищевой ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦промышленности ¦экономики ¦
¦ ¦ ¦(г. Сеул, Южная ¦ ¦
¦ ¦ ¦Корея) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Организовать ¦областная ¦
¦ ¦ ¦проведение ¦администрация,¦
¦ ¦ ¦выставки ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦"Японская ¦финансов, ¦
¦ ¦ ¦промышленность" ¦комитет ВЭС, ¦
¦ ¦ ¦ ¦союз ¦
¦ ¦ ¦срок: июль ¦промышленников¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦и предпринима-¦
¦ ¦ ¦ ¦телей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5. ¦Бюджет области является ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦дотационным, и передача ¦работу с ¦администрация,¦
¦ ¦на местные бюджеты таких ¦Минфином РФ по ¦комитет ¦
¦ ¦федеральных расходов, как ¦вопросам ¦финансов ¦
¦ ¦пособие и компенсационные ¦финансирования ¦ ¦
¦ ¦выплаты на детей, ¦из федерального ¦ ¦
¦ ¦содержание жилья и объектов¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦социально-культурной сферы,¦дополнительных ¦ ¦
¦ ¦принятых в муниципальную ¦расходов местных¦ ¦
¦ ¦собственность, увеличит ¦бюджетов ¦ ¦
¦ ¦рост дефицита бюджета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6. ¦Для осуществления всего ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦комплекса работ по ¦работу с ¦администрация,¦
¦ ¦обустройству КПП, ¦Правительством, ¦комитет по ¦
¦ ¦таможенных постов, ¦Минфином, ¦внешнеэкономи-¦
¦ ¦приграничных речных портов ¦МВЭС РФ о ¦ческим связям,¦
¦ ¦требуются около 200 млрд. ¦целевом ¦комитет ¦
¦ ¦рублей. Часть этих расходов¦направлении ¦финансов ¦
¦ ¦возможно покрыть за счет ¦ассигнований на ¦ ¦
¦ ¦оставления 20 процентов ¦развитие ¦ ¦
¦ ¦таможенных платежей в ¦внешнеэкономи- ¦ ¦
¦ ¦бюджете области ¦ческой ¦ ¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦
¦ ¦ ¦области в ¦ ¦
¦ ¦ ¦размере 20 ¦ ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦ ¦
¦ ¦ ¦зачисляемых в ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств, ¦ ¦
¦ ¦ ¦взимаемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦таможенного ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроля на ¦ ¦
¦ ¦ ¦территории ¦ ¦
¦ ¦ ¦Амурской области¦ ¦
¦ ¦ ¦таможенных ¦ ¦
¦ ¦ ¦пошлин ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7. ¦В доходную часть областного¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦бюджета включаются местные ¦работу в ¦финансов ¦
¦ ¦налоги и сборы, вводимые ¦Минфине по ¦ ¦
¦ ¦согласно предоставленному ¦вопросу ¦ ¦
¦ ¦праву органам ¦целенаправленно-¦ ¦
¦ ¦государственной власти ¦го ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦местных налогов,¦ ¦
¦ ¦ ¦не включая их ¦ ¦
¦ ¦ ¦в доходную ¦ ¦
¦ ¦ ¦часть бюджета ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8. ¦С целью активизации роли ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦денежно-кредитной политики ¦работу с ¦администрация,¦
¦ ¦необходимо часть отчислений¦Центральным ¦управление ¦
¦ ¦в фонд обязательных ¦банком РФ, ¦ЦБ РФ по ¦
¦ ¦резервов коммерческих ¦Минфином, ¦Амурской ¦
¦ ¦банков направлять на ¦Минэкономики по ¦области, ¦
¦ ¦инвестиционные мероприятия ¦вопросам ¦комитет ¦
¦ ¦области ¦привлечения ¦финансов ¦
¦ ¦ ¦денежных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ресурсов ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммерческих ¦ ¦
¦ ¦ ¦банков, ¦ ¦
¦ ¦ ¦депонируемых в ¦ ¦
¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательных ¦ ¦
¦ ¦ ¦резервов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9. ¦По состоянию на начало ¦Для снижения ¦комитет ¦
¦ ¦1995 года, общая ¦взаимной ¦финансов ¦
¦ ¦задолженность предприятий ¦задолженности ¦ ¦
¦ ¦области достигла 1519,5 ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦млрд. рублей, что ¦области ¦ ¦
¦ ¦отрицательно влияет на ¦организовать ¦ ¦
¦ ¦решение проблемы ¦работу по ¦ ¦
¦ ¦стабилизации экономики ¦внедрению в ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦казначейских ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательств и ¦ ¦
¦ ¦ ¦векселей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦Возрастающую роль как в ¦Разработать ¦комитет ¦
¦ ¦областном, так и местных ¦мероприятия по ¦финансов, ¦
¦ ¦бюджетах городов и районов ¦обеспечению ¦областная ¦
¦ ¦и внебюджетных фондах ¦пополнения ¦налоговая ¦
¦ ¦должны получить неналоговые¦доходной части ¦инспекция ¦
¦ ¦доходы, включающие доходы ¦бюджета за счет ¦ ¦
¦ ¦от государственной доли, ¦поступления и ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг, ¦учета ¦ ¦
¦ ¦хозрасчетной и коммерческой¦неналоговых ¦ ¦
¦ ¦деятельности, продажи ¦доходов ¦ ¦
¦ ¦недвижимости, сдачи в ¦ ¦ ¦
¦ ¦аренду и лизинга, штрафов, ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦денежных сборов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦использовать возможности ¦ ¦ ¦
¦ ¦включения в экономику ¦ ¦ ¦
¦ ¦иных ценных бумаг ¦ ¦ ¦
¦ ¦(государственный областной ¦ ¦ ¦
¦ ¦и муниципальные займы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦денежно-вещевые лотереи) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. ¦В районах и городах области¦Ввести на местах¦комитет ¦
¦ ¦недостаточно полно ¦комплексное фин.¦финансов ¦
¦ ¦прорабатываются финансовые ¦планирование с ¦ ¦
¦ ¦возможности территорий ¦проработкой ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦потоков в ¦ ¦
¦ ¦ ¦различных ¦ ¦
¦ ¦ ¦отраслях ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономики, в ¦ ¦
¦ ¦ ¦части различных ¦ ¦
¦ ¦ ¦видов финансовых¦ ¦
¦ ¦ ¦ресурсов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦различных форм ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12. ¦Ввиду того, что бюджет ¦Разработать ¦областная ¦
¦ ¦области является ¦порядок ¦администрация,¦
¦ ¦дотационным, существует ¦привлечения ¦управление ¦
¦ ¦необходимость ¦временно ¦ЦБ РФ по ¦
¦ ¦дополнительного ¦свободных ¦Амурской ¦
¦ ¦привлечения в него ресурсов¦ресурсов ¦области, ¦
¦ ¦за счет коммерциализации ¦областного ¦комитет ¦
¦ ¦временно свободных ¦бюджета для ¦финансов ¦
¦ ¦бюджетных средств ¦получения в него¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнительных ¦ ¦
¦ ¦ ¦доходов при ¦ ¦
¦ ¦ ¦условии ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦областного ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета в полном¦ ¦
¦ ¦ ¦объеме ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13. ¦В области отсутствует фонд ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦финансовой поддержки завоза¦работу по ¦администрация,¦
¦ ¦товаров в местности, ¦изысканию ¦комитет ¦
¦ ¦приравненные к районам ¦возможностей ¦финансов, ¦
¦ ¦Крайнего Севера, в связи с ¦создания фонда ¦комитет ¦
¦ ¦чем имеются сложности в ¦финансовой ¦экономики ¦
¦ ¦организации своевременных ¦поддержки ¦ ¦
¦ ¦поставок этих товаров ¦завоза ¦ ¦
¦ ¦ ¦товаров в ¦ ¦
¦ ¦ ¦местности, ¦ ¦
¦ ¦ ¦приравненные к ¦ ¦
¦ ¦ ¦районам ¦ ¦
¦ ¦ ¦Крайнего Севера ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14. ¦Существует необходимость ¦Поставить ¦областная ¦
¦ ¦сокращения временного ¦вопрос перед ¦администрация,¦
¦ ¦фактора поступления ¦Правительством, ¦комитет ¦
¦ ¦финансовых ресурсов для ¦Миннацем, ¦финансов, ¦
¦ ¦завоза товаров в ¦Минэкономики, ¦комитет ¦
¦ ¦местности, приравненные к ¦Минфином о ¦экономики ¦
¦ ¦районам Крайнего Севера, из¦предоставлении ¦ ¦
¦ ¦федерального фонда ¦налогового ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержки ¦кредита ¦ ¦
¦ ¦ ¦местностям, ¦ ¦
¦ ¦ ¦приравненным к ¦ ¦
¦ ¦ ¦районам Крайнего¦ ¦
¦ ¦ ¦Севера, в сумме,¦ ¦
¦ ¦ ¦необходимой для ¦ ¦
¦ ¦ ¦завоза товаров ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15. ¦В области отсутствует ¦Подготовить ¦комитет ¦
¦ ¦финансовое обеспечение ¦предложения по ¦экономики, ¦
¦ ¦государственной поддержки ¦созданию ¦комитет ¦
¦ ¦малого предпринимательства,¦областного фонда¦финансов, ¦
¦ ¦что сдерживает процессы его¦поддержки малого¦антимонополь- ¦
¦ ¦развития ¦предприниматель-¦ное ¦
¦ ¦ ¦ства ¦территориаль- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ное управ-е, ¦
¦ ¦ ¦срок: май 1995 ¦областной ¦
¦ ¦ ¦года ¦центр ¦
¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения, ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦
¦ ¦ ¦ ¦имущества ¦
¦ ¦ ¦ ¦Амурской ¦
¦ ¦ ¦ ¦области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Союз ¦
¦ ¦ ¦ ¦промышленников¦
¦ ¦ ¦ ¦и предпринима-¦
¦ ¦ ¦ ¦телей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16. ¦Отсутствует единая ¦Выйти в ¦областная ¦
¦ ¦областная налоговая ¦областное ¦администрация,¦
¦ ¦политика, увязанная с ¦Собрание с ¦комитет ¦
¦ ¦приоритетами, заложенными ¦предложением о ¦финансов ¦
¦ ¦в Концепции социально - ¦разработке ¦ ¦
¦ ¦экономического развития ¦областного ¦ ¦
¦ ¦территории ¦закона о ¦ ¦
¦ ¦ ¦местном ¦ ¦
¦ ¦ ¦налогообложении ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: май ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ¦ ¦ ¦
¦ ¦КОМПЛЕКС ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Угольная промышленность ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦В связи с отработкой ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦Райчихинского буроугольного¦работу с ¦экономики, ¦
¦ ¦месторождения резко ¦Правительством ¦отдел ¦
¦ ¦сократились объемы добычи ¦России, ¦координации ¦
¦ ¦угля в АО "Дальвостуголь" ¦Минтопэнерго, ¦строительства ¦
¦ ¦и составили в 1994 году ¦Минэкономики, ¦администрации ¦
¦ ¦около 6 млн. тонн против ¦Минфином РФ по ¦области ¦
¦ ¦14 в 1980 году. Дефицит ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦угля определился на уровне ¦финансирования ¦отдел ¦
¦ ¦2 млн. тонн, который ¦из федерального ¦координации ¦
¦ ¦покрывался за счет ввоза ¦бюджета ¦ТЭК ¦
¦ ¦твердого топлива из ¦строительства ¦администрации ¦
¦ ¦Забайкалья, Восточной ¦Ерковецкого и ¦области ¦
¦ ¦Сибири. Вместе с тем, ¦Огоджинского ¦ ¦
¦ ¦сооружение Ерковецкого ¦угольных ¦ ¦
¦ ¦угольного разреза ¦разрезов ¦ ¦
¦ ¦практически приостановлено.¦ ¦ ¦
¦ ¦В 1993 году из-за ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦отсутствия финансирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦из федерального бюджета на ¦Подготовить ¦комитет ¦
¦ ¦его объектах освоено всего ¦постановление ¦экономики ¦
¦ ¦18 процентов годового ¦Главы ¦администрации ¦
¦ ¦задания, в 1994 году - ¦Администрации ¦области ¦
¦ ¦в пределах 30 процентов. ¦области о мерах ¦ ¦
¦ ¦По этой же причине ¦по ¦ ¦
¦ ¦приостановлено ¦стабилизации ¦ ¦
¦ ¦строительство Огоджинского ¦работы угольной ¦ ¦
¦ ¦угольного разреза. На ¦промышленности ¦ ¦
¦ ¦1995 год вопросы ¦в 1995 году ¦ ¦
¦ ¦финансирования объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦угольной промышленности ¦срок: февраль ¦ ¦
¦ ¦не решены ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Электроэнергетика ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦Энергосистема Амурской ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦области с 1988 года ¦работу с ¦экономики, ¦
¦ ¦является электродефицитной,¦Правительством ¦отдел ¦
¦ ¦что в ближайшей ¦России, ¦координации ¦
¦ ¦перспективе станет основным¦Минтопэнерго, ¦строительства ¦
¦ ¦тормозом для развития ¦Минэкономики, ¦администрации ¦
¦ ¦производительных сил ¦Минфином РФ по ¦области ¦
¦ ¦Амурской области. Однако, ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦сооружение Бурейской ГЭС, ¦финансирования ¦отдел ¦
¦ ¦начатое в 1976 году, из-за ¦стройки из ¦координации ¦
¦ ¦недостаточного ¦федерального ¦ТЭК ¦
¦ ¦финансирования ¦бюджета ¦администрации ¦
¦ ¦осуществляется низкими ¦ ¦области ¦
¦ ¦темпами. За годы ее ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦строительства выполнены ¦ ¦ ¦
¦ ¦20 процентов от общего ¦Совместно с ¦комитет ¦
¦ ¦объема работ. Срывается ¦администрацией ¦экономики ¦
¦ ¦ввод в эксплуатацию 1 ¦Хабаровского ¦администрации ¦
¦ ¦агрегата. В 1994 году из ¦края, РАО "ЕЭС ¦области ¦
¦ ¦предусмотренных 300 млрд. ¦России" ¦ ¦
¦ ¦рублей поступили из ¦проработать ¦ ¦
¦ ¦различных источников 144 ¦возможность ¦ ¦
¦ ¦млрд. рублей (48%). На ¦организации ¦ ¦
¦ ¦1995 год на строительство ¦российско - ¦ ¦
¦ ¦ГЭС требуются 1148 млрд. ¦американского ¦ ¦
¦ ¦рублей (в действующих ¦предприятия по ¦ ¦
¦ ¦ценах). Средства не ¦совместному ¦ ¦
¦ ¦выделены ¦строительству и ¦ ¦
¦ ¦ ¦дальнейшей ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксплуатации ¦ ¦
¦ ¦ ¦каскада ¦ ¦
¦ ¦ ¦Бурейской ГЭС ¦ ¦
¦ ¦ ¦"БуреяГЭСстрой- ¦ ¦
¦ ¦ ¦интернэшнл" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦ ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦С вводом в эксплуатацию ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦котла N 4 на ¦работу с ¦экономики, ¦
¦ ¦Благовещенской ТЭЦ не ¦Правительством ¦отдел ¦
¦ ¦снимается проблема ¦России, ¦координации ¦
¦ ¦устойчивого обеспечения ¦Минтопэнерго, ¦строительства ¦
¦ ¦теплом производственных ¦Минэкономики, ¦администрации ¦
¦ ¦объектов и социальной ¦Минфином РФ по ¦области ¦
¦ ¦сферы г. Благовещенска. ¦вопросу ¦ ¦
¦ ¦Необходимо продолжить ¦выделения ¦отдел ¦
¦ ¦работы на строительстве ¦инвестиционного ¦координации ¦
¦ ¦объектов второй очереди ¦кредита, ¦ТЭК ¦
¦ ¦Благовещенской ТЭЦ (котла ¦бюджетных ¦администрации ¦
¦ ¦N 5 мощностью 420 т пара ¦средств на ¦области ¦
¦ ¦в час и четвертой турбины -¦сооружение ¦ ¦
¦ ¦110 тыс. кВт, а также ¦объектов ¦ ¦
¦ ¦тепломагистрали N 3) ¦Благовещенской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ТЭЦ (II очередь)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Подготовить ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦Постановление ¦экономики ¦
¦ ¦ ¦Главы ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦Администрации ¦области ¦
¦ ¦ ¦области "О мерах¦ ¦
¦ ¦ ¦стабилизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы АО ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Амурэнерго" в ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 году" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: январь ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦В ходе проводимой ¦Продолжить ¦отдел ¦
¦ ¦приватизации объектов ¦работу с ¦координации ¦
¦ ¦электроэнергетики Зейская ¦Правительством ¦ТЭК ¦
¦ ¦ГЭС, основной генерирующий ¦России по ¦администрации ¦
¦ ¦источник, вошла в состав ¦вопросу ¦области, ¦
¦ ¦РАО "ЕЭС России". Для ¦передачи в ¦комитет по ¦
¦ ¦потребителей области ¦управление ¦управлению ¦
¦ ¦электроэнергия Зейской ГЭС ¦администрации ¦государствен. ¦
¦ ¦стала покупной, что привело¦области пакета ¦имуществом ¦
¦ ¦к ее резкому удорожанию и ¦акций, ¦области ¦
¦ ¦ухудшило экономические ¦принадлежащих ¦ ¦
¦ ¦показатели всех отраслей ¦государству, ¦ ¦
¦ ¦народного хозяйства ¦РАО "ЕЭС ¦ ¦
¦ ¦области. ¦России", и ¦ ¦
¦ ¦Областные органы ¦формированию ¦ ¦
¦ ¦государственного управления¦оптового рынка ¦ ¦
¦ ¦не могут влиять на ¦электроэнергии ¦ ¦
¦ ¦производственно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйственную деятельность ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦акционерного общества ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦"Зейская ГЭС", которое ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦является важнейшим ¦ ¦ ¦
¦ ¦сектором экономики и ¦ ¦ ¦
¦ ¦жизнеобеспечения населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ее территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩАЯ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦Золотодобывающая ¦Продолжить ¦управление по ¦
¦ ¦промышленность - ведущая ¦работу с ¦природопользо-¦
¦ ¦отрасль народного ¦Роскомдрагметом,¦ванию ¦
¦ ¦хозяйства области, ¦Минфином, ¦областной ¦
¦ ¦занимающая четвертую часть ¦Минэкономики ¦администрации,¦
¦ ¦в объеме промышленного ¦России ¦комитет ¦
¦ ¦производства и наибольший ¦по вопросу ¦экономики ¦
¦ ¦удельный вес (37%) в общей ¦принятия Указа ¦ ¦
¦ ¦массе прибыли. Объемы ¦Президента РФ ¦ ¦
¦ ¦золотодобычи на ¦"О развитии ¦ ¦
¦ ¦территории области ¦золотодобывающей¦ ¦
¦ ¦ежегодно увеличиваются. ¦и золотоперера- ¦ ¦
¦ ¦Вместе с тем, областной ¦батывающей ¦ ¦
¦ ¦бюджет остается ¦промышленности ¦ ¦
¦ ¦дотационным. До ¦в Амурской ¦ ¦
¦ ¦настоящего времени не ¦области" ¦ ¦
¦ ¦отрегулированы ¦ ¦ ¦
¦ ¦взаимоотношения между ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦территорией и федеральными ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦органами власти по ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦вопросам государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки и стимулирования ¦Способствовать ¦управление по ¦
¦ ¦увеличения добычи золота, ¦созданию на ¦природопользо-¦
¦ ¦создания регионального ¦территории ¦ванию ¦
¦ ¦фонда драгоценных металлов.¦области ¦областной ¦
¦ ¦На территории области ¦аффинажного и ¦администрации,¦
¦ ¦отсутствуют производства ¦ювелирного ¦комитет ¦
¦ ¦по дальнейшему переделу ¦производств ¦экономики ¦
¦ ¦драгметалла - аффинажное ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ювелирное ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Подготовить ¦комитет ¦
¦ ¦ ¦Постановление ¦экономики ¦
¦ ¦ ¦Главы ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦Администрации ¦области ¦
¦ ¦ ¦области "О ¦ ¦
¦ ¦ ¦мерах ¦ ¦
¦ ¦ ¦стабилизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦ ¦золотодобывающей¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленности" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЛЕСНАЯ И ¦ ¦ ¦
¦ ¦ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦В целях комплексного ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦использования лесосырьевых ¦работу с ¦экономики ¦
¦ ¦ресурсов объединением ¦Правительством ¦администрации ¦
¦ ¦"Тындалес" с 1991 года ¦РФ, Минфином, ¦области ¦
¦ ¦за счет собственных средств¦Минэкономики ¦ ¦
¦ ¦осуществляется ¦РФ по вопросу ¦ ¦
¦ ¦строительство ¦выделения ¦ ¦
¦ ¦деревообрабатывающего ¦инвестиционного ¦ ¦
¦ ¦комплекса в составе заводов¦кредита на ¦ ¦
¦ ¦ДВП и ДСП и мебельной ¦1995 год ¦ ¦
¦ ¦фабрики. Из общей сметной ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости на 1 января ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦1995 года освоены 26% ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦капитальных вложений. В ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦настоящее время создалось ¦ ¦ ¦
¦ ¦критическое финансовое ¦Совместно с АО ¦комитет ¦
¦ ¦положение в АО "Тындалес", ¦"Тындалес" ¦экономики ¦
¦ ¦в связи с чем практически ¦продолжить ¦администрации ¦
¦ ¦приостановлено ¦работу по ¦области ¦
¦ ¦строительство комплекса. ¦привлечению ¦ ¦
¦ ¦В целях стабилизации ¦иностранных ¦ ¦
¦ ¦обстановки на сооружении ¦инвестиций на ¦ ¦
¦ ¦объектов деревообрабатываю-¦сооружение ¦ ¦
¦ ¦щего комплекса ¦деревообраба- ¦ ¦
¦ ¦администрацией области и ¦тывающего ¦ ¦
¦ ¦швейцарской фирмой ¦комплекса ¦ ¦
¦ ¦"VIANAVT" подписано ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашение финансово- ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной конструкции ¦ ¦ ¦
¦ ¦по выделению кредитов. ¦Проработать ¦комитет ¦
¦ ¦Однако, окончательное ¦вопрос ¦экономики ¦
¦ ¦решение до сих пор не ¦привлечения на ¦администрации ¦
¦ ¦принято ¦строительство ¦области ¦
¦ ¦ ¦деревообраба- ¦ ¦
¦ ¦ ¦тывающего ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦
¦ ¦ ¦заинтересованных¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий и ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦
¦ ¦ ¦области: АО ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Амурэнерго", ¦ ¦
¦ ¦ ¦АО "Дальвост- ¦ ¦
¦ ¦ ¦уголь", МПС и ¦ ¦
¦ ¦ ¦др. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: II ¦ ¦
¦ ¦ ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦На завершающей стадии ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦находится создание на базе ¦работу по ¦экономики, ¦
¦ ¦АО "Амурлеспром" ¦упорядочению ¦отдел ¦
¦ ¦лесопромышленной ¦управления ¦координации ¦
¦ ¦холдинговой компании, в ¦отраслью. ¦промышленнос- ¦
¦ ¦состав которой вошли ¦Совместно с ¦ти, ¦
¦ ¦практически все предприятия¦холдинговой ¦транспорта и ¦
¦ ¦отрасли, ранее являющиеся ¦компанией ¦связи ¦
¦ ¦структурными ¦координировать ¦областной ¦
¦ ¦подразделениями ¦работу в ¦администрации ¦
¦ ¦объединения "Амурлеспром". ¦направлении ¦ ¦
¦ ¦В настоящее время ¦стабилизации ¦ ¦
¦ ¦лесопромышленный комплекс ¦положения дел ¦ ¦
¦ ¦находится в тяжелом ¦отрасли ¦ ¦
¦ ¦состоянии, продолжается ¦ ¦ ¦
¦ ¦спад производства ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦лесопромышленной продукции.¦ ¦ ¦
¦ ¦К уровню 1990 года ¦Подготовить ¦комитет ¦
¦ ¦производство деловой ¦постановление ¦экономики ¦
¦ ¦древесины сократилось на ¦Главы ¦администрации ¦
¦ ¦54,2 процента, ¦Администрации ¦области ¦
¦ ¦пиломатериалов - 90 ¦области по ¦ ¦
¦ ¦процентов. Прекращено ¦нормализации ¦ ¦
¦ ¦обновление основных фондов ¦работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦лесопромышлен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного комплекса ¦ ¦
¦ ¦ ¦области в 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦году ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: апрель ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ¦ ¦ ¦
¦ ¦КОМПЛЕКС ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Машиностроительный комплекс¦ ¦ ¦
¦ ¦области находится в ¦ ¦ ¦
¦ ¦сложных экономических ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях, характерных для ¦ ¦ ¦
¦ ¦переходного периода от ¦ ¦ ¦
¦ ¦планово-распределительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы управления к ¦ ¦ ¦
¦ ¦рыночной экономике. Спад ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства в 1995 году ¦ ¦ ¦
¦ ¦достиг 20,9%, в 1994 году -¦ ¦ ¦
¦ ¦35,0%. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Необходима планомерная ¦ ¦ ¦
¦ ¦работа по структурной ¦ ¦ ¦
¦ ¦перестройке производства ¦ ¦ ¦
¦ ¦на предприятиях отрасли, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ориентированного на ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребности области и в ¦ ¦ ¦
¦ ¦целом Дальневосточного ¦ ¦ ¦
¦ ¦региона ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Благовещенский ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроаппаратный завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Благовещенский ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦электроаппаратный завод ¦работу с ¦экономики ¦
¦ ¦производит высоковольтную ¦Правительством ¦администрации ¦
¦ ¦аппаратуру для сельской ¦России, ¦области ¦
¦ ¦энергетики и объектов ¦Минфином, ¦ ¦
¦ ¦социально-бытового ¦Минэкономики и ¦ ¦
¦ ¦назначения. В 1990 году ¦Роскоммашем РФ ¦ ¦
¦ ¦Правительством России ¦по ¦ ¦
¦ ¦принято решение о ¦вопросу ¦ ¦
¦ ¦расширении предприятия на ¦финансирования ¦ ¦
¦ ¦новой площадке за счет ¦расширения ¦ ¦
¦ ¦финансирования из ¦Благовещенского ¦ ¦
¦ ¦федерального бюджета. С ¦электроаппарат- ¦ ¦
¦ ¦1991 года начались ¦ного завода в ¦ ¦
¦ ¦строительно-монтажные ¦1995 году ¦ ¦
¦ ¦работы. В 1993 году ¦ ¦ ¦
¦ ¦расширение завода было ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦включено в федеральную ¦ ¦ ¦
¦ ¦целевую Программу ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Развитие машиностроения ¦ ¦ ¦
¦ ¦для АПК России". В 1994 ¦ ¦ ¦
¦ ¦году из-за отсутствия ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования расширение ¦ ¦ ¦
¦ ¦завода остановлено ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Свободненский завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Автозапчасть" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Свободненский завод ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦"Автозапчасть" выпускал ¦работу с ¦экономики ¦
¦ ¦продукцию оборонного ¦Правительством ¦администрации ¦
¦ ¦назначения, доля которой в ¦России, ¦области ¦
¦ ¦общем объеме производства ¦Минфином, ¦ ¦
¦ ¦составляла 52,8%. В связи ¦Минэкономики РФ ¦ ¦
¦ ¦с конверсией военного ¦по вопросу ¦ ¦
¦ ¦производства объем ее ¦льготного ¦ ¦
¦ ¦снизился более чем в 2,5 ¦кредитования ¦ ¦
¦ ¦раза. ¦конверсии завода¦ ¦
¦ ¦Предприятием разработана ¦"Автозапчасть" ¦ ¦
¦ ¦Программа технического ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевооружения ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦производства по выпуску ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции машиностроения ¦С территориаль- ¦комитет ¦
¦ ¦для нужд агропромышленного ¦ным органом ¦экономики ¦
¦ ¦комплекса, энергетики и ¦управления ¦администрации ¦
¦ ¦железнодорожного ¦сельского ¦области ¦
¦ ¦транспорта в рамках ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦государственной Программы ¦проработать ¦ ¦
¦ ¦"Транспорт и конверсия", ¦вопрос ¦ ¦
¦ ¦которой предусмотрено ¦использования ¦ ¦
¦ ¦льготное кредитование ¦мощностей ¦ ¦
¦ ¦предприятий автомобильной ¦завода для АПК ¦ ¦
¦ ¦промышленности, ¦в соответствии ¦ ¦
¦ ¦перепрофилирующихся в ходе ¦с Постановлением¦ ¦
¦ ¦конверсии ¦Правительства РФ¦ ¦
¦ ¦ ¦от 16 июня 1994 ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. N 686 "Об ¦ ¦
¦ ¦ ¦организации ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦агропромышленно-¦ ¦
¦ ¦ ¦го комплекса ¦ ¦
¦ ¦ ¦машиностроитель-¦ ¦
¦ ¦ ¦ной продукцией ¦ ¦
¦ ¦ ¦на основе ¦ ¦
¦ ¦ ¦долгосрочной ¦ ¦
¦ ¦ ¦аренды ¦ ¦
¦ ¦ ¦(лизинга)" ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: II ¦ ¦
¦ ¦ ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Зейский механический завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦В 1981 году бывшим ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦Миноборонпромом СССР в г. ¦работу по ¦экономики ¦
¦ ¦Зее начато строительство ¦изысканию ¦администрации ¦
¦ ¦механического завода. ¦возможностей ¦области ¦
¦ ¦Введены в эксплуатацию ¦достройки завода¦ ¦
¦ ¦27,4 тыс. кв. м площадей ¦и использованию ¦ ¦
¦ ¦вспомогательного назначения¦его мощностей ¦ ¦
¦ ¦первая очередь котельной ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощностью 60 Гкал/час, ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦подстанция, в стадии ¦ ¦ ¦
¦ ¦завершения фильтровальная ¦Совместно с ¦комитет ¦
¦ ¦станция очистки воды. ¦администрацией ¦экономики ¦
¦ ¦Четыре производственных ¦г. Зеи ¦администрации ¦
¦ ¦корпуса общей площадью ¦проработать ¦области ¦
¦ ¦60 тыс. кв. м имеют ¦вопрос ¦ ¦
¦ ¦строительную готовность ¦использования ¦ ¦
¦ ¦90 - 95%. В связи с ¦имеющихся ¦ ¦
¦ ¦конверсией намечено было ¦мощностей завода¦ ¦
¦ ¦перепрофилировать завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦на гражданскую продукцию ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦по выпуску сложной бытовой ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦техники. Однако, из-за ¦года ¦ ¦
¦ ¦прекращения финансирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы на строительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦Зейского механического ¦ ¦ ¦
¦ ¦завода прекращены. В этих ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях постановлением ¦ ¦ ¦
¦ ¦Главы Администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦Амурской области ¦ ¦ ¦
¦ ¦не оконченный строительст- ¦ ¦ ¦
¦ ¦вом объект передан в ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальную собственность¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Зеи ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Шимановский завод по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонту дорожно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных машин и ¦ ¦ ¦
¦ ¦Райчихинский завод дорожных¦ ¦ ¦
¦ ¦машин ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦На заводах Шимановский РДСМ¦Продолжить ¦комитет ¦
¦ ¦и Амурский дорожных машин ¦работу с ¦экономики ¦
¦ ¦с 1993 года начато ¦Правительством ¦администрации ¦
¦ ¦техническое перевооружение ¦РФ, Минфином, ¦области ¦
¦ ¦производств с целью ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦освоения и выпуска ¦департаментом ¦ ¦
¦ ¦качественно новой и ¦Минтранса ¦ ¦
¦ ¦технически совершенной ¦России, ¦ ¦
¦ ¦продукции - автомобильных ¦комитетом РФ по ¦ ¦
¦ ¦кранов грузоподъемностью ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦15 тонн с 3-секционной ¦архитектуры и ¦ ¦
¦ ¦телескопической стрелой ¦строительства по¦ ¦
¦ ¦длиной 19,5 м, ¦предоставлению ¦ ¦
¦ ¦гидроприводом рабочих ¦финансовой ¦ ¦
¦ ¦органов и выдвижением опор ¦поддержки для ¦ ¦
¦ ¦на базе автомобиля УРАЛ ¦осуществления ¦ ¦
¦ ¦5557. Работа ¦структурной ¦ ¦
¦ ¦осуществляется на ¦перестройки ¦ ¦
¦ ¦кооперационной основе этих ¦производств ¦ ¦
¦ ¦заводов. ¦на Шимановском ¦ ¦
¦ ¦В соответствии с Указом ¦заводе РДСМ и ¦ ¦
¦ ¦Президента РФ N 1484 от ¦Амурском заводе ¦ ¦
¦ ¦8 июля 1994 года "О ¦дорожных машин ¦ ¦
¦ ¦порядке предоставления ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовой поддержки ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦предприятиям за счет ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦средств федерального ¦года ¦ ¦
¦ ¦бюджета", осуществляющим ¦ ¦ ¦
¦ ¦структурную перестройку ¦Провести ¦комитет ¦
¦ ¦производств направлены ¦маркетинговые ¦экономики ¦
¦ ¦в соответствующие ¦исследования по ¦администрации ¦
¦ ¦министерства документы о ¦определению ¦области ¦
¦ ¦предоставлении заводам ¦потребностей ¦ ¦
¦ ¦Шимановский РДСМ и Амурский¦области, ¦ ¦
¦ ¦дорожных машин финансовой ¦Дальнего Востока¦ ¦
¦ ¦поддержки для ее ¦и Забайкалья в ¦ ¦
¦ ¦осуществления ¦грузоподъемной ¦ ¦
¦ ¦ ¦технике и ¦ ¦
¦ ¦ ¦проработать ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопрос ¦ ¦
¦ ¦ ¦привлечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств ¦ ¦
¦ ¦ ¦заинтересованных¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей для¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦
¦ ¦ ¦структурной ¦ ¦
¦ ¦ ¦перестройки ¦ ¦
¦ ¦ ¦производств ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦Как и в прежние годы, ¦Решить на ¦администрация ¦
¦ ¦предприятия АПК испытывают ¦правительствен- ¦области ¦
¦ ¦острый дефицит финансовых ¦ном уровне ¦ ¦
¦ ¦ресурсов. За минувший год, ¦вопрос о ¦ ¦
¦ ¦по предварительным данным, ¦пролонгации ¦ ¦
¦ ¦сельхозпредприятия в ¦задолженности ¦ ¦
¦ ¦результате финансовой ¦предприятий АПК,¦ ¦
¦ ¦деятельности получат ¦образовавшейся ¦ ¦
¦ ¦убыток свыше 12 млрд. ¦за последние ¦ ¦
¦ ¦рублей, растет ¦годы ¦ ¦
¦ ¦задолженность по кредитам ¦ ¦ ¦
¦ ¦и процентам по ним. Такое ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦положение отрицательно ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦сказывается на повышении ¦года ¦ ¦
¦ ¦роста производства ¦ ¦ ¦
¦ ¦продуктов питания, в ¦Поставить ¦управление ¦
¦ ¦результате чего ¦вопрос перед ¦сельского ¦
¦ ¦потребление их населением ¦Правительством ¦хозяйства и ¦
¦ ¦области сокращается ¦РФ о ¦продовольствия¦
¦ ¦ ¦стабилизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦для АПК цен на ¦ ¦
¦ ¦ ¦энергоносители и¦ ¦
¦ ¦ ¦другие ¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ресурсы, ¦ ¦
¦ ¦ ¦применяемые в ¦ ¦
¦ ¦ ¦отраслях АПК ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦ ¦квартал 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦Складывается критическая ¦В соответствии с¦администрация ¦
¦ ¦ситуация с обеспечением ¦Законом "О ¦области, ¦
¦ ¦населения области ¦закупках и ¦комитет ¦
¦ ¦продуктами питания ¦поставках с/х ¦экономики ¦
¦ ¦ ¦продукции, сырья¦ ¦
¦ ¦ ¦и продовольствия¦управление ¦
¦ ¦ ¦для госнужд" ¦сельского ¦
¦ ¦ ¦сформировать ¦хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦федеральные и ¦продовольствия¦
¦ ¦ ¦региональные ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ные фонды на ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 год в ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемах: ¦ ¦
¦ ¦ ¦зерновые - 300 ¦ ¦
¦ ¦ ¦тыс. тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦соя - 150 тыс. ¦ ¦
¦ ¦ ¦тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦картофель - ¦ ¦
¦ ¦ ¦25 тыс. тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦овощи - 21 тыс. ¦ ¦
¦ ¦ ¦тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦молоко - 100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦тыс. тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦мясо - 19 тыс. ¦ ¦
¦ ¦ ¦тонн; ¦ ¦
¦ ¦ ¦яйцо - 160 млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦штук. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Определить ¦ ¦
¦ ¦ ¦производителей ¦ ¦
¦ ¦ ¦и заключить ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоры на эти ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемы ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Установить ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроль за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ходом заключения¦ ¦
¦ ¦ ¦договоров ¦ ¦
¦ ¦ ¦контрактации. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Ежемесячно ¦ ¦
¦ ¦ ¦контролировать ¦ ¦
¦ ¦ ¦ход их ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Решить на ¦ ¦
¦ ¦ ¦правительствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ном уровне ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопрос о ¦ ¦
¦ ¦ ¦выделении ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств на ¦ ¦
¦ ¦ ¦закуп этого ¦ ¦
¦ ¦ ¦объема ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Продолжить ¦ ¦
¦ ¦ ¦работу по ¦ ¦
¦ ¦ ¦созданию ¦ ¦
¦ ¦ ¦совместных ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦акционерных ¦ ¦
¦ ¦ ¦обществ по ¦ ¦
¦ ¦ ¦производству и ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельхозпродуктов¦ ¦
¦ ¦ ¦с другими ¦ ¦
¦ ¦ ¦территориями ¦ ¦
¦ ¦ ¦Дальнего ¦ ¦
¦ ¦ ¦Востока и стран ¦ ¦
¦ ¦ ¦СНГ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: март 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦Существующая материально - ¦Добиваться в ¦администрация ¦
¦ ¦техническая база ¦Правительстве РФ¦области, ¦
¦ ¦сельхозпроизводства из-за ¦решения вопроса ¦управление ¦
¦ ¦постоянного износа приходит¦по ликвидации ¦сельского ¦
¦ ¦в негодность, а ее ¦диспаритета цен ¦хозяйства и ¦
¦ ¦обновление невозможно из-за¦и выделении ¦продовольствия¦
¦ ¦постоянно возрастающего ¦области ¦ ¦
¦ ¦диспаритета цен на ¦льготного ¦АО ¦
¦ ¦промышленную и ¦кредитования для¦"Амурагроснаб"¦
¦ ¦сельскохозяйственную ¦создания ¦ ¦
¦ ¦продукции. Непомерные ¦сезонных запасов¦ ¦
¦ ¦транспортные расходы на ¦запчастей, ГСМ, ¦ ¦
¦ ¦доставку техники и других ¦компенсации ¦ ¦
¦ ¦материально-технических ¦транспортных ¦ ¦
¦ ¦средств из западных ¦расходов на ¦ ¦
¦ ¦регионов страны значительно¦доставку в ¦ ¦
¦ ¦повышают и без того ¦область из ¦ ¦
¦ ¦высокую стоимость техники, ¦западных ¦ ¦
¦ ¦минеральных удобрений и ¦регионов страны ¦ ¦
¦ ¦т. д., в результате чего ¦техники и других¦ ¦
¦ ¦большинство хозяйств ¦материально - ¦ ¦
¦ ¦области практически ¦технических ¦ ¦
¦ ¦перестало обновлять свой ¦ресурсов для ¦ ¦
¦ ¦машинно-тракторный парк ¦сельскохозяйст- ¦ ¦
¦ ¦ ¦венного ¦ ¦
¦ ¦ ¦производства в ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 году. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Продолжить ¦ ¦
¦ ¦ ¦практику ¦ ¦
¦ ¦ ¦лизингового ¦ ¦
¦ ¦ ¦приобретения ¦ ¦
¦ ¦ ¦техники ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4. ¦Продолжает снижаться ¦Принять ¦администрация ¦
¦ ¦уровень управляемости АПК ¦дополнительные ¦области, ¦
¦ ¦со стороны госорганов ¦меры к ¦управление ¦
¦ ¦управления и их ¦восстановлению ¦сельского ¦
¦ ¦подразделений на местах, ¦управляемости ¦хозяйства и ¦
¦ ¦в критическом положении ¦АПК области со ¦продовольствия¦
¦ ¦находится работа по ¦стороны ¦ ¦
¦ ¦подготовке и переподготовке¦госорганов ¦ ¦
¦ ¦кадров ¦управления и их ¦ ¦
¦ ¦ ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦ ¦на местах в ¦ ¦
¦ ¦ ¦разработке ¦ ¦
¦ ¦ ¦стратегических ¦ ¦
¦ ¦ ¦линий развития, ¦ ¦
¦ ¦ ¦сохранения и ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнительного ¦ ¦
¦ ¦ ¦углубления ¦ ¦
¦ ¦ ¦специализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйств, ¦ ¦
¦ ¦ ¦индустриальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий по ¦ ¦
¦ ¦ ¦производству ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции ¦ ¦
¦ ¦ ¦животноводства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦птицеводства и ¦ ¦
¦ ¦ ¦овощеводства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦распространению ¦ ¦
¦ ¦ ¦накопленного ¦ ¦
¦ ¦ ¦опыта во всех ¦ ¦
¦ ¦ ¦формах ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности по¦ ¦
¦ ¦ ¦выращиванию ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйст- ¦ ¦
¦ ¦ ¦венных культур, ¦ ¦
¦ ¦ ¦кормлению и ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержанию ¦ ¦
¦ ¦ ¦скота, ¦ ¦
¦ ¦ ¦переработке ¦ ¦
¦ ¦ ¦и хранению ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции, ¦ ¦
¦ ¦ ¦подготовке и ¦ ¦
¦ ¦ ¦переподготовке ¦ ¦
¦ ¦ ¦кадров. Повысить¦ ¦
¦ ¦ ¦заинтересован- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ность и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ответственность ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников за ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышение ¦ ¦
¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦
¦ ¦ ¦производства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершенствова- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ние ¦ ¦
¦ ¦ ¦технологических ¦ ¦
¦ ¦ ¦процессов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦соблюдение ¦ ¦
¦ ¦ ¦трудовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦дисциплины. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Повсеместно ¦ ¦
¦ ¦ ¦создать ¦ ¦
¦ ¦ ¦производствен- ¦ ¦
¦ ¦ ¦но-бытовые ¦ ¦
¦ ¦ ¦условия и ¦ ¦
¦ ¦ ¦постоянно ¦ ¦
¦ ¦ ¦работать над ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышением ¦ ¦
¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦защищенности ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5. ¦Из-за отсутствия средств, ¦Добиваться в ¦администрация ¦
¦ ¦выделяемых из госбюджета, ¦Правительстве РФ¦области, ¦
¦ ¦и собственных источников на¦обеспечения ¦управление ¦
¦ ¦селе, в других ¦финансирования ¦сельского ¦
¦ ¦подразделениях АПК ¦региональных ¦хозяйства и ¦
¦ ¦практически прекращено ¦целевых ¦продовольствия¦
¦ ¦строительство ¦программ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспечения в ¦ ¦
¦ ¦ ¦предусмотренных ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемах ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета по ¦ ¦
¦ ¦ ¦капитальным ¦ ¦
¦ ¦ ¦вложениям, ¦ ¦
¦ ¦ ¦выплатам ¦ ¦
¦ ¦ ¦дотаций и ¦ ¦
¦ ¦ ¦компенсаций на ¦ ¦
¦ ¦ ¦селе в сроки, ¦ ¦
¦ ¦ ¦позволяющие ¦ ¦
¦ ¦ ¦своевременно ¦ ¦
¦ ¦ ¦рассчитываться ¦ ¦
¦ ¦ ¦за продукцию и ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполненные ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемы работ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспечивающие ¦ ¦
¦ ¦ ¦авансирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦заказчиков в ¦ ¦
¦ ¦ ¦размере 40% ¦ ¦
¦ ¦ ¦квартального ¦ ¦
¦ ¦ ¦лимита ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6. ¦Не производится ¦В целях ¦администрация ¦
¦ ¦своевременно выплата ¦социальной ¦области, ¦
¦ ¦заработной платы ¦поддержки ¦управление ¦
¦ ¦труженикам села. ¦трудовых ¦сельского ¦
¦ ¦Задолженность на 1 января ¦коллективов с/х ¦хозяйства и ¦
¦ ¦1995 года составила ¦предприятий ¦продовольствия¦
¦ ¦свыше 22 млрд. рублей ¦решить вопрос ¦ ¦
¦ ¦ ¦о выдаче под ¦"Агробанк" ¦
¦ ¦ ¦гарантию ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦области через ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммерческие ¦ ¦
¦ ¦ ¦банки кредитов ¦ ¦
¦ ¦ ¦на погашение ¦ ¦
¦ ¦ ¦образовавшейся ¦ ¦
¦ ¦ ¦задолженности по¦ ¦
¦ ¦ ¦заработной ¦ ¦
¦ ¦ ¦плате под 25% ¦ ¦
¦ ¦ ¦годовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦ ¦полугодие 1995 ¦ ¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7. ¦В общественном секторе ¦Предусмотреть ¦комитет ¦
¦ ¦продолжается спад ¦в бюджете ¦финансов, ¦
¦ ¦численности скота и птицы, ¦области на 1995 ¦управление ¦
¦ ¦идет развал племенной ¦год дотации на ¦сельского ¦
¦ ¦работы, свертывается ¦продукцию ¦хозяйства и ¦
¦ ¦производства молока и мяса ¦животноводства ¦продовольствия¦
¦ ¦ ¦в сумме 35000 ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. рублей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦дотации на ¦ ¦
¦ ¦ ¦содержание ¦ ¦
¦ ¦ ¦маточного ¦ ¦
¦ ¦ ¦поголовья ¦ ¦
¦ ¦ ¦племскота и ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержку ¦ ¦
¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦
¦ ¦ ¦развития мясного¦ ¦
¦ ¦ ¦скотоводства в ¦ ¦
¦ ¦ ¦сумме 2810 млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦рублей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦компенсации ¦ ¦
¦ ¦ ¦стоимости ¦ ¦
¦ ¦ ¦покупных ¦ ¦
¦ ¦ ¦концкормов - ¦ ¦
¦ ¦ ¦10315 млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: при ¦ ¦
¦ ¦ ¦формировании ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8. ¦В целях стабилизации и ¦На эти цели из ¦комитет ¦
¦ ¦наращивания производства ¦областного ¦финансов, ¦
¦ ¦растениеводческой ¦бюджета выделить¦АО ¦
¦ ¦продукции необходимо ¦65 млрд. рублей ¦"Амурсельхоз- ¦
¦ ¦обеспечить финансирование ¦при потребности ¦химия", ¦
¦ ¦проведения по повышению ¦182 млрд. рублей¦управление ¦
¦ ¦плодородия почв, первичного¦ ¦сельского ¦
¦ ¦семеноводства и ¦срок: при ¦хозяйства и ¦
¦ ¦селекционно-генетической ¦формировании ¦продовольствия¦
¦ ¦работы, улучшить работу ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦сортоучастков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9. ¦Необходима поддержка ¦В областном ¦комитет ¦
¦ ¦научному обеспечению АПК и ¦бюджете ¦финансов, ¦
¦ ¦"Амурсельхозучебе" ¦предусмотреть ¦управление ¦
¦ ¦ ¦2,3 млрд. ¦сельского ¦
¦ ¦ ¦рублей при ¦хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦потребности 4 ¦продовольствия¦
¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: при ¦ ¦
¦ ¦ ¦формировании ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦В области начался процесс ¦Для поддержки и ¦комитет ¦
¦ ¦свертывания и распада ряда ¦помощи КФХ ¦финансов, ¦
¦ ¦крестьянско-фермерских ¦выделить 7640 ¦управление ¦
¦ ¦хозяйств ¦млн. рублей ¦сельского ¦
¦ ¦ ¦при потребности ¦хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦19000 млн. ¦продовольст- ¦
¦ ¦ ¦рублей ¦вия, ¦
¦ ¦ ¦ ¦АККОР ¦
¦ ¦ ¦срок: при ¦ ¦
¦ ¦ ¦формировании ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. ¦В минувшем году ¦Необходима ¦комитет ¦
¦ ¦продолжалось снижение ¦финансовая ¦финансов, ¦
¦ ¦инвестиционной активности ¦поддержка ¦управление ¦
¦ ¦освоения капиталовложений ¦из областного ¦сельского ¦
¦ ¦и ввода мощностей по ¦бюджета в сумме ¦хозяйства и ¦
¦ ¦объектам производственного ¦120 млрд. руб., ¦продовольст- ¦
¦ ¦и непроизводственного ¦что позволит в ¦вия, комитет ¦
¦ ¦строительства. На 1 января ¦1995 году ¦по ¦
¦ ¦1995 года задолженность ¦ввести 8 школ, ¦строительству ¦
¦ ¦за выполненные объемы ¦6 детских ¦и архитектуре ¦
¦ ¦работ только по объектам, ¦дошкольных ¦ ¦
¦ ¦финансируемым за счет ¦учреждений, 1 ¦ ¦
¦ ¦государственных инвестиций,¦клуб, 2 ¦ ¦
¦ ¦достигла 32 млрд. рублей, ¦больницы, более ¦ ¦
¦ ¦в т. ч. за счет областного ¦200 км дорог ¦ ¦
¦ ¦бюджета 13,7 млрд. рублей, ¦и ряд других ¦ ¦
¦ ¦направляемым на социальную ¦объектов ¦ ¦
¦ ¦сферу села. В стадии ¦ ¦ ¦
¦ ¦незавершенки находятся ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦34 объекта народного ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, 9 детских ¦ ¦ ¦
¦ ¦дошкольных учреждений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦5 клубов, 2 больницы, ряд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ФАП, 525 км дорог, более ¦ ¦ ¦
¦ ¦100 тыс. кв. м жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12. ¦Отсутствие минеральных ¦Решить вопросы ¦управление ¦
¦ ¦удобрений под посев ¦завоза ¦сельского ¦
¦ ¦1995 года ¦минудобрений в ¦хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦область за счет ¦продовольст- ¦
¦ ¦ ¦бартера за зерно¦вия, АО ¦
¦ ¦ ¦и сою, взять на ¦"Амурсельхоз- ¦
¦ ¦ ¦контроль ¦химия" ¦
¦ ¦ ¦использование ¦ ¦
¦ ¦ ¦выделенных ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств из ¦ ¦
¦ ¦ ¦федерального ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджета для ¦ ¦
¦ ¦ ¦заводов - ¦ ¦
¦ ¦ ¦изготовителей, ¦ ¦
¦ ¦ ¦кроме того, в ¦ ¦
¦ ¦ ¦порядке ¦ ¦
¦ ¦ ¦взаиморасчетов ¦ ¦
¦ ¦ ¦Забайкальской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ж. д. с ¦ ¦
¦ ¦ ¦областным ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджетом ¦ ¦
¦ ¦ ¦завести ¦ ¦
¦ ¦ ¦минеральных ¦ ¦
¦ ¦ ¦удобрений на ¦ ¦
¦ ¦ ¦6 млрд. рублей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: до начала ¦ ¦
¦ ¦ ¦посевной ¦ ¦
¦ ¦ ¦кампании ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13. ¦Отсутствие региональных ¦В законодатель- ¦управление ¦
¦ ¦нормативных документов ¦ном порядке ¦сельского ¦
¦ ¦на развитие АПК ¦внести в ¦хозяйства и ¦
¦ ¦ ¦областное ¦продовольст- ¦
¦ ¦ ¦Собрание для ¦вия, комитет ¦
¦ ¦ ¦рассмотрения и ¦экономики ¦
¦ ¦ ¦принятия ¦ ¦
¦ ¦ ¦следующие ¦ ¦
¦ ¦ ¦документы: ¦ ¦
¦ ¦ ¦1. О региональ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ном аграрном ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционном ¦ ¦
¦ ¦ ¦фонде. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2. О региональ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ном фонде ¦ ¦
¦ ¦ ¦развития и ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционного ¦ ¦
¦ ¦ ¦обустройства ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельских ¦ ¦
¦ ¦ ¦территорий. ¦ ¦
¦ ¦ ¦3. О государст- ¦ ¦
¦ ¦ ¦венном надзоре ¦ ¦
¦ ¦ ¦за техническим ¦ ¦
¦ ¦ ¦состоянием ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоходных ¦ ¦
¦ ¦ ¦машин и других ¦ ¦
¦ ¦ ¦видов техники ¦ ¦
¦ ¦ ¦в области. ¦ ¦
¦ ¦ ¦4. О перечне ¦ ¦
¦ ¦ ¦сборов, ¦ ¦
¦ ¦ ¦взимаемых ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦госнадзора, за ¦ ¦
¦ ¦ ¦техническое ¦ ¦
¦ ¦ ¦состояние ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоходных ¦ ¦
¦ ¦ ¦машин и ¦ ¦
¦ ¦ ¦другой техники ¦ ¦
¦ ¦ ¦в области. ¦ ¦
¦ ¦ ¦5. Закон "О ¦ ¦
¦ ¦ ¦закупках и ¦ ¦
¦ ¦ ¦поставках ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции для ¦ ¦
¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦
¦ ¦ ¦нужд". ¦ ¦
¦ ¦ ¦6. О региональ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ной Программе ¦ ¦
¦ ¦ ¦аграрной ¦ ¦
¦ ¦ ¦реформы. ¦ ¦
¦ ¦ ¦7. О системе ¦ ¦
¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦регулирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦агропромышленно-¦ ¦
¦ ¦ ¦го комплекса. ¦ ¦
¦ ¦ ¦8. О племенном ¦ ¦
¦ ¦ ¦деле в ¦ ¦
¦ ¦ ¦животноводстве. ¦ ¦
¦ ¦ ¦9. О семенах. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦В 1994 году положение дел ¦Продолжить ¦областная ¦
¦ ¦в строительном комплексе не¦работу с ¦администрация,¦
¦ ¦стабилизировалось. ¦Министерствами ¦комитет по ¦
¦ ¦Капитальные вложения за ¦экономики и ¦архитектуре и ¦
¦ ¦счет всех источников ¦финансов по ¦строительству,¦
¦ ¦финансирования освоены ¦обеспечению ¦комитет ¦
¦ ¦в объеме 734,7 млрд. руб., ¦стабильного ¦финансов, ¦
¦ ¦что составляет 48 процентов¦финансирования ¦комитет ¦
¦ ¦к уровню прошлого года. ¦федеральных ¦экономики ¦
¦ ¦Одной из основных причин ¦программ из ¦ ¦
¦ ¦сокращения объемов ¦республиканского¦ ¦
¦ ¦строительно-монтажных ¦бюджета ¦ ¦
¦ ¦работ является недостаток ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых средств, ¦Увеличить объемы¦областная, ¦
¦ ¦неплатежеспособность ¦жилищного ¦районные и ¦
¦ ¦заказчиков, вследствие ¦строительства ¦городские ¦
¦ ¦чего обострилась ¦в основном за ¦администрации,¦
¦ ¦обстановка с формированием ¦счет средств ¦банки ¦
¦ ¦инвестиционных программ ¦предприятий и ¦ ¦
¦ ¦и загрузкой строительных ¦частных лиц. С ¦ ¦
¦ ¦коллективов. Все объекты ¦этой целью ¦ ¦
¦ ¦сооружаются с превышением ¦решить вопрос ¦ ¦
¦ ¦нормативных сроков ¦о предоставлении¦ ¦
¦ ¦строительства, растет ¦безвозмездных ¦ ¦
¦ ¦количество незавершенных ¦субсидий и ¦ ¦
¦ ¦строек ¦льготного ¦ ¦
¦ ¦ ¦кредитования на ¦ ¦
¦ ¦ ¦основании ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательства¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Ввиду ¦областная ¦
¦ ¦ ¦ограниченности ¦администрация,¦
¦ ¦ ¦бюджетных ¦комитет по ¦
¦ ¦ ¦средств принять ¦архитектуре и ¦
¦ ¦ ¦меры по ¦строительству ¦
¦ ¦ ¦концентрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦их только на ¦ ¦
¦ ¦ ¦пусковых ¦ ¦
¦ ¦ ¦объектах 1995 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦1996 гг. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1. ¦В 1994 году производство ¦Принять меры по ¦администрация ¦
¦ ¦товаров народного ¦выполнению ¦области, ¦
¦ ¦потребления составило ¦Программы ¦комитет ¦
¦ ¦336,6 млрд. рублей, это ¦расширения ¦экономики, ¦
¦ ¦57,5 процентов к уровню ¦производства ¦администрации ¦
¦ ¦1993 года. Сократилось ¦товаров ¦городов и ¦
¦ ¦производство ¦народного ¦районов ¦
¦ ¦продовольственных товаров ¦потребления и ¦ ¦
¦ ¦на 44,7 процентов, вино - ¦повышения их ¦ ¦
¦ ¦водочных изделий и пива ¦качества в ¦ ¦
¦ ¦на 22,0 процентов, ¦1995 - 1997 гг. ¦ ¦
¦ ¦непродовольственных - на ¦Вести работу с ¦ ¦
¦ ¦54,2 процентов. ¦Министерством ¦ ¦
¦ ¦В целях развития ¦экономики РФ, ¦ ¦
¦ ¦производства и увеличения ¦предприятиями и ¦ ¦
¦ ¦выпуска товаров массового ¦организациями ¦ ¦
¦ ¦спроса на предприятиях ¦области по ¦ ¦
¦ ¦области разработана ¦выполнению ¦ ¦
¦ ¦Программа на 1995 - 1997 ¦мероприятий, ¦ ¦
¦ ¦гг. ¦предусмотренных ¦ ¦
¦ ¦ ¦Программой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦В 1994 году общий объем ¦Для улучшения ¦управление ¦
¦ ¦розничного товарооборота ¦экономической ¦торговли и ¦
¦ ¦увеличился против 1993 года¦ситуации на ¦общественного ¦
¦ ¦в 3,2 раза и составил ¦потребительском ¦питания, ¦
¦ ¦950,5 млрд. рублей, или в ¦рынке ¦облпотребсоюз ¦
¦ ¦сопоставимых ценах он ¦проработать на ¦ ¦
¦ ¦снизился на 29,0 процентов.¦уровне ¦ ¦
¦ ¦В том числе товарооборот ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦общественного питания ¦возможность ¦ ¦
¦ ¦уменьшился на 33,0 ¦решения вопроса ¦ ¦
¦ ¦процентов. Доля ¦об освобождении ¦ ¦
¦ ¦товарооборота предприятий ¦всех предприятий¦ ¦
¦ ¦потребкооперации ¦отрасли от ¦ ¦
¦ ¦продолжает сокращаться ¦налогообложения ¦ ¦
¦ ¦и составила 7,5 процентов, ¦в некоторой ¦ ¦
¦ ¦против 11,3 в 1993 году ¦части балансовой¦ ¦
¦ ¦ ¦прибыли при ¦ ¦
¦ ¦ ¦целевом ¦ ¦
¦ ¦ ¦направлении ее ¦ ¦
¦ ¦ ¦на пополнение ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦оборотных ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств. Принять¦ ¦
¦ ¦ ¦меры по ¦ ¦
¦ ¦ ¦недопущению ¦ ¦
¦ ¦ ¦приватизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦ ¦торговли и ¦ ¦
¦ ¦ ¦общепита, ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживающих ¦ ¦
¦ ¦ ¦социально ¦ ¦
¦ ¦ ¦незащищенные ¦ ¦
¦ ¦ ¦слои ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Направить ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребительской ¦ ¦
¦ ¦ ¦кооперации на ¦ ¦
¦ ¦ ¦расширение ¦ ¦
¦ ¦ ¦закупок ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельхозпродукции¦ ¦
¦ ¦ ¦во всех ¦ ¦
¦ ¦ ¦категориях ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйств с ¦ ¦
¦ ¦ ¦последующей их ¦ ¦
¦ ¦ ¦переработкой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3. ¦Переход на рыночные ¦Разработать и ¦областная ¦
¦ ¦отношения хозяйствования, ¦заключить ¦администрация,¦
¦ ¦введение различных форм ¦Договор "О ¦комитет ¦
¦ ¦собственности на рынке ¦взаимодействии ¦экономики, АО ¦
¦ ¦услуг повлекли за собой ¦администрации ¦"Амурбыт", ¦
¦ ¦резкое сокращение объемов ¦области и АО ¦администрации ¦
¦ ¦бытовых услуг в общем ¦"Амурбыт" по ¦городов и ¦
¦ ¦объеме платных с 32 ¦вопросам ¦районов ¦
¦ ¦процентов в 1991 году до ¦развития и ¦ ¦
¦ ¦14 в 1994 году. Сократилось¦координации ¦ ¦
¦ ¦выездное обслуживание ¦работы ¦ ¦
¦ ¦в селах. Число комплексных ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦приемных пунктов ¦бытового ¦ ¦
¦ ¦уменьшается ¦обслуживания на ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 - 1996 гг. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Областной ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦совместно с ¦ ¦
¦ ¦ ¦АО "Амурбыт" ¦ ¦
¦ ¦ ¦разработать ¦ ¦
¦ ¦ ¦перспективный ¦ ¦
¦ ¦ ¦план по ¦ ¦
¦ ¦ ¦улучшению ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживания ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦бытовыми ¦ ¦
¦ ¦ ¦услугами. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Обратиться к ¦ ¦
¦ ¦ ¦Главам ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администраций ¦ ¦
¦ ¦ ¦городов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦районов области ¦ ¦
¦ ¦ ¦с предложением ¦ ¦
¦ ¦ ¦об освобождении ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦ ¦бытового ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживания ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения от ¦ ¦
¦ ¦ ¦местных налогов ¦ ¦
¦ ¦ ¦и об отнесении ¦ ¦
¦ ¦ ¦затрат на ¦ ¦
¦ ¦ ¦тепловую энергию¦ ¦
¦ ¦ ¦за счет ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦ ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4. ¦В 1994 году на областной ¦Оказать ¦областная ¦
¦ ¦ярмарке по оптовой продаже ¦содействие по ¦администрация,¦
¦ ¦картофеля и овощей было ¦заключению ¦комитет ¦
¦ ¦заключено контрактов на ¦договоров на ¦экономики, ¦
¦ ¦поставку овощей всего на ¦поставку ¦управление ¦
¦ ¦22 процента к уровню ¦сельхозпродук- ¦торговли и ¦
¦ ¦1993 года, картофеля - 39 ¦ции урожая ¦общественного ¦
¦ ¦процентов. Не все ¦1995 года ¦питания, ¦
¦ ¦товаропроизводители ¦между ¦управление ¦
¦ ¦явились на ярмарку. ¦производителями ¦сельского ¦
¦ ¦Спецпотребители в течение ¦и спецпотребите-¦хозяйства и ¦
¦ ¦августа - сентября не имели¦лями. ¦продовольствия¦
¦ ¦возможности покупать ¦Подготовить ¦ ¦
¦ ¦овощи и картофель из-за ¦Постановление ¦ ¦
¦ ¦отсутствия денежных ¦"Об обеспечении ¦ ¦
¦ ¦средств. Администрациями ¦спецпотребителей¦ ¦
¦ ¦городов и районов, ¦и населения ¦ ¦
¦ ¦приравненных к Крайнему ¦северных районов¦ ¦
¦ ¦Северу, не выделялись ¦области ¦ ¦
¦ ¦торгующим организациям ¦сельскохозяйст- ¦ ¦
¦ ¦финансовые средства на ¦венной ¦ ¦
¦ ¦авансовую оплату ¦продукцией в ¦ ¦
¦ ¦поставляемой продукции ¦1995 году". ¦ ¦
¦ ¦ ¦Принять участие ¦ ¦
¦ ¦ ¦в проведении ¦ ¦
¦ ¦ ¦ярмарки по ¦ ¦
¦ ¦ ¦заключению ¦ ¦
¦ ¦ ¦договоров ¦ ¦
¦ ¦ ¦контрактации на ¦ ¦
¦ ¦ ¦поставку ¦ ¦
¦ ¦ ¦картофеля, ¦ ¦
¦ ¦ ¦овощей урожая ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦спецпотребителям¦ ¦
¦ ¦ ¦и населению ¦ ¦
¦ ¦ ¦северных районов¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: I ¦ ¦
¦ ¦ ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦В связи с нарушением ¦Продолжить ¦администрация ¦
¦ ¦длительных хозяйственных ¦работу по ¦области, ¦
¦ ¦связей между потребителями ¦пролонгации и ¦комитет ¦
¦ ¦и поставщиками продукции ¦заключению новых¦экономики ¦
¦ ¦основным принципом торгово-¦соглашений об ¦ ¦
¦ ¦экономического ¦экономическом ¦ ¦
¦ ¦сотрудничества между ¦сотрудничестве ¦ ¦
¦ ¦областями является ¦с другими ¦ ¦
¦ ¦содействие в сохранении и ¦регионами на ¦ ¦
¦ ¦расширении прямых ¦1995 - 1996 гг. ¦ ¦
¦ ¦хозяйственных связей ¦Направить ¦ ¦
¦ ¦между предприятиями, ¦письма - ¦ ¦
¦ ¦выполнении ими взаимных ¦соглашения во ¦ ¦
¦ ¦поставок продукции, ¦все регионы ¦ ¦
¦ ¦организация взаимного ¦России с целью ¦ ¦
¦ ¦обмена информацией ¦установления ¦ ¦
¦ ¦ ¦устойчивых ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦связей в ¦ ¦
¦ ¦ ¦условиях ¦ ¦
¦ ¦ ¦рыночных ¦ ¦
¦ ¦ ¦отношений ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: 1995 год ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ТРАНСПОРТ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Автомобильный транспорт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Имеющиеся провозные возмож-¦Организация ¦главы ¦
¦ ¦ности внутригородского ¦работы ¦местного ¦
¦ ¦пассажирского транспорта ¦предприятий ¦самоуправле- ¦
¦ ¦на 65% покрывают потреб- ¦пассажирского ¦ния, ¦
¦ ¦ность. Плата за проезд ¦транспорта на ¦руководители ¦
¦ ¦в течение 1994 г. покрывала¦основе ¦автотранспорт-¦
¦ ¦затраты на перевозку ¦договоров, ¦ных ¦
¦ ¦пассажиров на городских ¦заключаемых ¦предприятий, ¦
¦ ¦автобусах - 28,8%, троллей-¦между органами ¦комитет ¦
¦ ¦бусах - 11,9%. Снижение ¦исполнительной ¦экономики ¦
¦ ¦парка автобусов в 1994 году¦власти и ¦областной ¦
¦ ¦составило 35 единиц ¦предприятиями ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦всех форм ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности по¦ ¦
¦ ¦ ¦расчетным ¦ ¦
¦ ¦ ¦тарифам. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приобретение ¦ ¦
¦ ¦ ¦автобусов для ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦автотранспортных¦ ¦
¦ ¦ ¦пассажирских ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятий за ¦ ¦
¦ ¦ ¦счет целевого ¦ ¦
¦ ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств ¦ ¦
¦ ¦ ¦транспортного ¦ ¦
¦ ¦ ¦налога. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Подготовить ¦ ¦
¦ ¦ ¦постановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦Главы ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦области по ¦ ¦
¦ ¦ ¦данному вопросу ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок: подготовка¦ ¦
¦ ¦ ¦постановления - ¦ ¦
¦ ¦ ¦I квартал, ¦ ¦
¦ ¦ ¦в течение ¦ ¦
¦ ¦ ¦1995 года ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+---------------------------+----------------+---------------
|
