ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 1994 г. N 757
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 - 1995 ГГ.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
от 9 марта 1994 г. N 191 "О государственной Программе
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу демонополизации экономики и
развития конкуренции на товарных рынках Амурской области на 1994 -
1995 гг.
2. Обязать управления, комитеты и отделы администрации области,
администрации городов и районов активно содействовать реализации
мероприятий, предусмотренных Программой, в установленные сроки и в
полном соответствии с действующим законодательством.
3. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на
комитет экономики администрации области (Колядинский Н.Ф.).
Глава Администрации
Амурской области
В.П.ПОЛЕВАНОВ
Приложение
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 18 августа 1994 г. N 757
ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧАСТЬ 1
КОНЦЕПЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
ВВЕДЕНИЕ
"Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на
товарных рынках Амурской области" (в дальнейшем - Программа)
выполнена на основе "Государственной программы демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской
Федерации (основные направления и первоочередные меры)" и в
соответствии с требованиями:
постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта
1994 г. N 191;
Приказа Председателя Государственного комитета Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур от 5 апреля 1994 г. N 38 "О выполнении
постановления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191";
Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках";
действующего законодательства о собственности, приватизации,
предпринимательской деятельности и других нормативно-правовых
документов.
Программа определяет место и роль процессов демонополизации
экономики и развития конкуренции в системе экономических реформ и
основных программ социально-экономического развития региона;
устанавливает цели и приоритетные направления демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;
направлена на решение актуальных социально-экономических
проблем региона и России;
учитывает ограниченность государственных бюджетных ресурсов и
требования к повышению ответственности области за решение
региональных задач;
определяет в качестве общего приоритета направления
формирования конкурентной среды;
согласована с действующими в области программами;
призвана объединить усилия администрации области,
территориального антимонопольного управления, комитета по
экономике, комитета по управлению имуществом области,
административных органов городов и районов, других государственных
структур в решении задач социально-экономического развития
региона.
Программа разработана в 2 частях:
Часть I. Концепция и основные направления демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках.
Включает формулировку целей и задач, обоснование роли и места
Программы в системе экономических реформ и социально-экономическом
развитии области; оценку характера и уровня монополизации отраслей
экономики и товарных рынков, развитости рыночной инфраструктуры;
выбор приоритетных направлений и сфер демонополизации и развития
конкуренции; основные направления и мероприятия по развитию
конкурентной среды; этапность Программы и ее обеспечение.
Часть II. План мероприятий по демонополизации экономики и
развитию конкуренции на товарных рынках в 1994 - 1995 гг.
Включает практические меры и организационные мероприятия по
демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных
рынках в соответствии с приоритетными направлениями, принципами
преемственности проводимых работ и их согласованности с концепцией
развития и поддержки малого предпринимательства в Амурской области
и другими программами социально-экономического развития региона.
Разработка Программы осуществлялась Амурским территориальным
антимонопольным управлением, администрацией Амурской области,
комитетом экономики.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие конкуренции и
предпринимательства в области в интересах:
- ускорения структурных преобразований в экономике и повышения
эффективности производства товаров и услуг;
- насыщения рынка конкурентоспособными товарами и услугами и
повышения эффективности их функционирования;
- решения на этой основе актуальных проблем населения и
экономики области, ее возрождения и развития.
Цель Программы на ближайшую перспективу состоит в снижении
концентрации производства и создании условий для развития
конкуренции на рынках области по социально значимым (приоритетным)
группам товаров и услуг.
Для достижения этих целей требуется решение следующих задач:
- определение места и роли процессов демонополизации при
переходе к рыночной экономике и взаимосвязи программ
демонополизации, приватизации, поддержки предпринимательства и
других программ социально-экономического развития области;
- анализ сложившихся условий в сферах производства и
распределения товаров и услуг и тенденций их развития;
- обоснование приоритетных сфер и направлений демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;
- постоянное развитие конкурентной среды;
- создание требуемого правового, информационного,
методического, организационного и кадрового обеспечения и
необходимых механизмов реализации процессов демонополизации;
- осуществление постоянного мониторинга за состоянием
конкурентной среды и ситуации на товарных рынках области;
- координация деятельности администраций области и городов,
территориального антимонопольного управления, других органов
управления и регулирования ведомственных структур при реализации
действующих Программ социально-экономических преобразований;
- обеспечение гласности проводимой работы и ее пропаганда через
средства массовой информации.
1.2. Принципы демонополизации
Программа предусматривает подчинение процессов демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области
следующим основным принципам (требованиям):
направленность процессов демонополизации на решение актуальных
проблем населения и экономики области через развитие конкурентной
среды, защиту прав и интересов потребителей, структурные
преобразования и повышение эффективности экономики;
соответствие мер демонополизации целям и задачам экономических
реформ России;
системность решения задач и согласованность мер демонополизации
с решением задач по другим направлениям реформ;
увязывание решения проблем федерального и регионального
уровней;
дифференцированность направлений и мер демонополизации в
зависимости от особенностей объектов и сложившихся условий;
учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему
хозяйства, необходимости формирования открытых для зарубежных
поставщиков товарных рынков в сочетании с разработкой мер по
защите собственных товаропроизводителей;
гласность проводимых работ и результатов демонополизации
экономики области.
II. МЕСТО И РОЛЬ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ ОБЛАСТИ
2.1. Основные причины и особенности монополизма в переходный
период
Монополизм - естественное явление в любой экономической
системе, являющееся следствием стремления хозяйствующих субъектов
к усилению рыночной власти с целью получения максимальной выгоды
от своей деятельности. В период перехода к рыночной экономике его
причины и характер обусловлены как основными чертами дорыночной
экономики, так и особенностями самого переходного периода.
Основные причины современного монополизма в отечественной
экономике, связанные с особенностями ее дорыночного периода,
обусловлены:
высокой концентрацией отечественного производства вследствие
проведения долгосрочной политики специализации предприятий по
товарам (услугам) определенного вида;
стремлением к экономии на масштабах производства, чаще всего
неоптимальных;
жесткой кооперацией производств на бывшем экономическом
пространстве СССР, что при разрыве технологических связей усилило
монопольное положение поставщиков сырья, материалов, комплектующих
изделий;
сложившейся дефицитностью товарных рынков и низкой
конкурентоспособностью отечественных товаров вследствие
недостаточной эффективности народного хозяйства в условиях
командно-административной системы;
неконвертируемостью рубля и высокими организационно-
экономическими внешнеторговыми барьерами для входа на российские
рынки;
сильной централизацией системы управления экономикой в прошлом.
Новые проявления тенденций к монополизму и его особенности
проявляются в:
стремлении органов управления реорганизуемых объединений к
сохранению их целостности и влияния, образовании новых объединений
(ассоциаций, концернов, холдингов), слиянии банковского и
промышленного капиталов при отсутствии запретительных норм на
участие банков в операциях с ценными бумагами в качестве
институциальных инвесторов;
сдерживании процессов развития предпринимательства из-за
недостаточности стартового капитала и низкого уровня личных
накоплений у большинства населения, в значительной мере
обусловленных инфляцией;
неадекватности налоговой и финансово-кредитной политики
требованиям к условиям развития предпринимательства и конкуренции;
недостаточном внимании государства к поддержке
предпринимательства;
отсутствии экономических стимулов для межотраслевого перелива
капиталов из-за слабости развития финансовых рынков.
Приведенные причины и особенности монополизма в экономике
обуславливают отсутствие ощутимых тенденций к саморазвитию
конкуренции на товарных рынках.
Контроль рынков отдельными хозяйствующими субъектами или их
группами приводит к потере стимулов к повышению объемов и качества
производства товаров и услуг, снижению издержек производства, что,
в конечном счете, порождает технологический застой, дефицит и
монопольно высокие цены.
Эти обстоятельства требуют серьезного государственного
регулирования процессов развития конкуренции и
предпринимательства, защиты потребителей и всей конкурентной среди
от экспансии хозяйствующих субъектов, обладающих достаточной
рыночной силой.
Важнейшим направлением государственного регулирования этих
процессов является разработка и реализация разумной политики
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках товаров
(услуг). Сущность такой политики определяется включением
конкуренции как рыночного механизма регулирования экономики в
систему стимулов и экономических рычагов развития производства и
общества.
Демонополизация экономики в сложившихся условиях переходного
периода - проблема, не имеющая по масштабам и сложности
прецедентов в мировой практике. Для ее решения требуются
разработка и реализация научно обоснованных программ
демонополизации, включающих надлежащее правовое, методическое,
информационное, организационное и финансовое обеспечение.
2.2. Место и роль Программы в социально-экономическом развитии
области
Значимость Программы в социально-экономическом развитии области
определяется:
местом в системе и вкладом в решение задач экономических
реформ;
соотношением и взаимодействием с основными программам,
реализуемыми на территории области.
Ключевыми задачами экономических реформ являются (рис. 1 не
приводится):
изменение отношений собственности;
развитие конкуренции и предпринимательства.
Блок программ, непосредственно связанных с решением этих задач,
включает:
Программу демонополизации экономики области;
Программу развития и поддержки малого предпринимательства в
Амурской области;
Региональную и муниципальные программы приватизации объектов
государственной собственности;
Программу обеспечения занятости населения области;
Отраслевые программы демонополизации.
Основная направленность Программы демонополизации - развитие
конкуренции на товарных рынках в интересах решения актуальных
проблем населения и экономики области путем:
разукрупнения монопольных хозяйствующих структур;
создания параллельно действующих хозяйствующих субъектов;
перепрофилирования неэффективно действующих предприятий;
снижения рыночной власти хозяйствующих субъектов за счет
увеличения количества поставщиков (включая ввоз аналогичной или
взаимозаменяемой продукции) и устранения недобросовестной
конкуренции.
Значительная часть этих задач может быть решена через развитие
предпринимательства. В связи с этим программа демонополизации
должна согласовываться и взаимодействовать с "Программой развития
и поддержки малого предпринимательства в Амурской области",
основные цели которой включают:
- создание условий для успешного становления, развития малого
предпринимательства и рыночной конкуренции в области, формирования
и эффективного функционирования местных товарных рынков;
- активизацию предпринимательской деятельности в интересах
расширения, углубления и ускорения экономических реформ в области;
- содействие решению социально-экономических, социо-культурных
и иных проблем области без привлечения существенных капитальных
вложений в развитие производства.
Как показывает мировой опыт, основной движущей силой
формирования рыночных отношений является развитие
предпринимательства и конкуренции на базе частной собственности. С
учетом этого разработка и реализация программ приватизации как
способа и механизма радикального изменения отношений собственности
являются основной предпосылкой для успешной реализации программ
развития предпринимательства и демонополизации экономики области.
Дополнительной базой для решения задач развития конкуренции и
предпринимательства при согласованном проведении работ могут
служить программы обеспечения занятости населения, а также
отраслевые программы демонополизации и программы привлечения
иностранного капитала.
Весь блок перечисленных программ призван решать актуальные
проблемы населения и экономики области и должен органично
включаться в программу ее социально-экономического развития.
III. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ,
ЕЕ УРОВНЯ МОНОПОЛИЗАЦИИ
3.1. Основные особенности области
Географическое положение. Амурская область располагается на юго-
востоке Российской Федерации, в азиатской ее части, между Становым
хребтом на севере и р. Амур на юге. Через территорию области
протекают две судоходные реки: Зея, Амур. Площадь Амурской области
361,9 тыс. кв. км с населением в 1993 г. 1059,6 тыс. человек.
Заметна за последние 5 лет тенденция к сокращению населения.
Основная причина - превышение смертности населения над
рождаемостью и миграция из области. Амурская область богата
природными ресурсами. Известны более 50 различных видов
минерального сырья, среди которых каменный и бурый уголь, золото,
железная руда, титано-магнетитовые руды, каолин, молибден,
полиметаллическая руда, апатиты, строительные материалы. Область
занимает выгодное географическое положение, граничит с Китаем,
через р. Амур и железную дорогу имеет выход в страны юго-восточной
Азии. Через область пролегают две железнодорожные магистрали -
Транссибирская и БАМ. Область обладает значительным
гидроэнергетическим потенциалом. Богата лесами. Их площадь
составляет 21,8 млн. га, или 73% территории, с запасом древесины в
1986 млн. куб. м. Основными лесообразующими породами являются:
лиственница, ель, пихта, сосна, дуб, береза.
Основу сельскохозяйственных ресурсов составляют земельные
угодья - 57% территории занимают пашни. На одного жителя
проходятся 1,7 га пашни (в Хабаровском крае - 0,16; Камчатке -
0,15; Якутии - 0,14; Сахалине - 0,07; Магаданской области - 0,06).
Основными направлениями сельскохозяйственного производства
являются растениеводство (производство зерна, сои),
животноводство, овощеводство, производство картофеля.
Основу электроэнергетики области составляет Зейская ГЭС, на ее
долю приходятся 70% всей вырабатываемой в области электроэнергии.
Кроме этого, действуют тепловые электростанции - Благовещенская
ТЭЦ, Райчихинская ГРЭС и Огоджинская ТЭЦ, работающие, в основном,
на местном топливе - Райчихинском, Ерковецком и Огоджинском
каменном угле.
Трудовые ресурсы составляют примерно 56% общей численности
населения. Сохраняется тенденция одновременного сокращения
численности населения, трудовых ресурсов и рабочих мест. На 1 июня
статус безработного имели 4,9 тыс. человек. Имеет место неполная
занятость населения в отдельных отраслях экономики (сокращенный
рабочий день, сокращенная рабочая неделя, вынужденные
неоплачиваемые отпуска).
Амурская область, располагая значительными природными
ресурсами, значительным экономическим потенциалом, благоприятными
условиями для развития сельского хозяйства, низкой плотностью
населения, могла бы принять значительное количество переселенцев
при эффективной поддержке государства. Разумная политика
расселения трудоспособного населения могла бы способствовать
активному развитию предпринимательства, и в первую очередь, в
переработке продуктов сельского хозяйства, освоении местных
сырьевых ресурсов, в сфере услуг.
Особенности экономики Амурской области вытекают из
географических и природно-климатических условий и политики
хозяйственного развития Амурской области в предыдущий период. Из
всего их многообразия следует выделить следующие:
1. Экономика области аграрно-сырьевая. Из сырьевых источников
добываются золото, уголь, известняк, сырье для стройматериалов,
заготовка леса и древесины.
Аграрный сектор представлен производством зерна, сои, овощей,
картофеля, животноводством. Перерабатывающие предприятия развиты
слабо, концентрируются, в основном, в городах с низкой технологией
и устаревшей техникой.
2. Заложенный в прошлые годы аграрно-сырьевой характер области
привел к значительному перекосу в структуре производства, а именно
слабости развития производства промышленных и продовольственных
товаров народного потребления и завоз их из других регионов России
и бывшего СССР. Резкое повышение цен на транспортные услуги
значительно удорожает ввозимую продукцию, что снижает эффект
конкуренции на товары, производимые в области.
3. Размещение производства в прошлые годы в Амурской области
осуществлялось по принципу территориального раздела рынка, когда
перерабатывающие сельскохозяйственные предприятия размещались в
городах и таким образом, что к ним закреплялись районы с их
хозяйствами. В области, несмотря на то, что она, в основном,
сельскохозяйственная, имеются 4 мясокомбината, 2 предприятия по
переработке овощей, 3 комбината по производству муки, один
маслобойный завод и почти в каждом райцентре маслозавод. Все это
привело к привязке непосредственного производителя
сельскохозяйственного сырья к переработчику, к узкой специализации
предприятий переработки с высокой степенью их концентрации.
4. Машиностроительный комплекс представлен в области, в
основном, производством простейших машин и механизмов для
сельского хозяйства, горнодобывающего и горнообогатительного
оборудования, судостроительного завода и предприятий по ремонту
сельскохозяйственной техники.
5. В деревообработке имеются мебельные предприятия. Каждый из
них узкоспециализирован на определенный вид мебели, причем все
необходимые материалы для производства мебели ввозятся в область
из других регионов.
Экономика области высокомонополизирована. Наряду с
естественными и государственными монополиями, в области доминируют
временные монополии, основанные на узкой специализации и высокой
их концентрации. В реестре предприятий - монополистов находятся
66, их удельный вес продукции в общем объеме производства
составляет 63% За 1993 год и первую половину 1994 года почти во
всех предприятиях - монополистах наблюдается резкий спад
производства.
3.2. Структурные преобразования в экономике области
В Амурской области из 7748 предприятий и организаций,
зарегистрированных на 1 января 1994 г. в Едином государственном
регистре предприятий и организаций, на долю промышленности
приходятся 15,5% (821 предприятие), строительство - 12,8%,
транспорт и авторемонтные предприятия - 28,3% В общем объеме
промышленного производства наибольший удельный вес занимают
предприятия электроэнергетики - более 15%, золотодобывающие
предприятия - 32,3%, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие
предприятия - 7,3%.
В промышленности, как и в других отраслях народного хозяйства
области, продолжается спад производства, который не принял еще
характер структурного спада, но некоторые тенденции к этому явно
наметились. Как в целом по России, в области наибольший спад
производства произошел на предприятиях машиностроения и
металлообработки, мясной и лесной промышленности. Спад составил в
1993 году, к уровню 1992 года, 77,3%, 43,3% и 55,4%
соответственно.
Происходит снижение объемов производства и по товарам народного
потребления, по сравнению с 1992 годом, в 1993 году такое снижение
составило 14,3%. Выпуск непродовольственных товаров снизился за
этот же период на 28,8%. Значительный спад по этой группе товаров
наблюдается в легкой промышленности - 46,8%, производство
продовольственных товаров снизилось на 17,8%. Более развернутая
картина снижения выпуска продовольственных товаров представлена в
таблице N 1.
Таблица N 1
ВЫПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ГРУППЫ
----T------------------T----T-------------T-----T----------------¬
¦N ¦Наименование ¦Ед. ¦Произведено ¦Ед. ¦Произведено ¦
¦п/п¦товаров ¦изм.¦в 1993 году ¦изм. ¦на душу ¦
¦ ¦ ¦ +------T------+ ¦населения ¦
¦ ¦ ¦ ¦факт. ¦в % к ¦ +--------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1992 ¦ ¦1992 г. ¦1993 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+----+------+------+-----+--------+-------+
¦1. ¦Мясо и субпродукты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦I категории ¦тонн¦20397 ¦75,3 ¦кг ¦25 ¦19 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Колбасные изделия ¦тонн¦10037 ¦99,3 ¦кг ¦10 ¦9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Масло животное ¦тонн¦5738 ¦75,4 ¦кг ¦7 ¦5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Цельномолочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукция ¦тонн¦35765 ¦74,5 ¦кг ¦45 ¦34 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Растительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦масло ¦тонн¦1597 ¦126,8 ¦кг ¦1,2 ¦1,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Хлеб и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хлебобулочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦тонн¦79239 ¦87,3 ¦кг ¦86 ¦75 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Кондитерские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦тонн¦23286 ¦96,6 ¦кг ¦23 ¦22 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Мука ¦тонн¦187097¦67,6 ¦кг ¦262 ¦177 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Крупа ¦тонн¦1202 ¦89,6 ¦кг ¦1,3 ¦1,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Макаронные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦тонн¦6517 ¦87,3 ¦кг ¦7 ¦6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Консервы ¦тыс.¦ ¦ ¦усл. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦усл.¦ ¦ ¦бан. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бан.¦12696 ¦99,1 ¦ ¦12 ¦12 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Минеральная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вода ¦тыс.¦ ¦ ¦полул¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦пол.¦1605 ¦51,1 ¦ ¦2,9 ¦1,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Безалкогольные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦напитки ¦тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дек.¦323 ¦88,2 ¦декал¦0,3 ¦0,3 ¦
L---+------------------+----+------+------+-----+--------+--------
В настоящее время усиливается спад производства товаров
народного потребления. На 15 предприятиях, ранее производящих
товары народного потребления, в 1994 году их выпуск прекращается.
В целом по товарам народного потребления на май 1994 года их
выпуск составил 50,1% от уровня мая 1993 года. Из них уровень
непродовольственных товаров составил 50,9%, продовольственных -
49,3%
Основными причинами снижения производства являются как причины
общие для всей страны, так и специфические для области, а именно:
несбалансированная структура производства, нацеленная на
преимущественное развитие группы "А" в промышленности; резкое
удорожание цен на сырье, материалы, электроэнергию, топливо,
транспортные тарифы, с одной стороны, с другой - низкая
покупательная способность населения, усугубленная кризисом
неплатежей и задержками в выплате заработной платы, особенно в
1994 году, вызвали проблемы сбыта продукции. Резкий рост
транспортных тарифов на грузовые перевозки и значительное
удорожание продукции особенно основательно ударили по
предпринимателям Дальневосточного региона. В результате продукция
области оказывается неконкурентоспособной в западных регионах
России и странах СНГ. К примеру, доставка 1 куб. м круглого леса
до Казахстана обходится потребителю в 50 тыс. рублей при стоимости
самой продукции 15 тыс. рублей. К причинам, вызывающим спад
производства, следует отнести высокие процентные ставки за кредит,
высокие налоги, и в целом, ненацеленность финансово-кредитного
механизма на структурные изменения и подъем экономики.
Спад в отраслях промышленности, производящих товары народного
потребления, дополняется ввозом в регион значительного количества
импортной (в Амурской области преимущественно китайской) продукции
низкого качества. Экспансия импортных товаров усугубляет положение
в отраслях, переживающих экономическую депрессию.
Положительным фактором в развитии конкуренции, а также
фактором, способствующим изменениям в структуре производства,
является наметившаяся тенденция роста малых предприятий (МП)
различных форм собственности.
Однако, как правило, основным (если не единственным) видом
деятельности вновь созданных предприятий является торгово-
закупочная и посредническая деятельность. От общего числа МП
предприятия с этим родом деятельности занимают 48%, 18% приходятся
на строительство, 16% - промышленное производство. Основная часть
предприятий малого предпринимательства, около 2/3 части,
сосредоточена в городах области, что связано с наличием сырья,
трудовых ресурсов, потребительского рынка, производственных
помещений.
84% всех малых предприятий составляют предприятия, находящиеся
в частной собственности граждан, 5,9% - предприятия
государственной собственности, 3,4% - коллективной собственности.
На действующих малых предприятиях задействованы 24,4 тыс.
человек, что составляет 5,6% от всего экономически активного
населения области.
Развитие малого предпринимательства в области предусматривает
насыщение потребительского рынка товарами и услугами населения.
Удельный вес продукции, реализованной непосредственно населению, в
общем объеме реализации МП составил 35,6%, что выше 1992 года в 18
раз.
В 1993 году выручка от реализации продукции по МП, по сравнению
с 1992 г., увеличилась в 16,7 раза и составила 166,7 млрд. рублей.
На долю промышленных предприятий приходятся 11,7% общей выручки.
Основная часть созданных МП в промышленности относится к отрасли
металлообработки - 28% (в основном ремонт машин и оборудования),
25% - к легкой промышленности (производство швейных изделий) и 20%
- к лесной и деревообрабатывающей. Доля объема продукции малых
предприятий в общем объеме, производимом промышленными
предприятиями области, составила за прошедший год 3,6%.
Увеличилось количество малых предприятий в строительстве. Hа 1
января 1994 года их число было 442 против 115 на 1 января 1993
года. Выручка от выполненных СМР за 1993 год составила 20,0 млрд.
рублей, что в 13 раз больше, чем в 1992 году. В общем объеме
выручки по МП малые предприятия, занимающиеся строительством,
занимают удельный вес 12%. Доля малого предпринимательства в
строительстве в общем объеме подрядных работ в области составила
11%.
Наибольший удельный вес в общей выручке МП занимают предприятия
торговли и общественного питания и предприятия, оказывающие
посреднические услуги - 57,5%. Выручка по ним составила 95,8 млрд.
рублей, что в 19 раз больше, чем в 1992 году.
Прибыль от деятельности малых предприятий по области получена в
размере 15,7 млрд. рублей.
На структурную перестройку и создание конкурентной среды
существенное влияние оказывает приватизация. Государственная форма
собственности, обусловив высокую степень монополизма, приводит к
необходимости длительное время сохранять и финансировать
неэффективное производство. Так, из 249 предприятий, имеющих в
1993 году убытки, 72 (без муниципальных), или 28,9% из них,
принадлежат госсобственности. Их убытки составили 6,5 млрд.
рублей, или 41,1% от всех убытков.
За 1993 год в области приватизированы 616 предприятий из 2753
подлежащих приватизации по программе, что составило 22,4%. В 1994
году подлежат приватизации еще 710 предприятий из 1572. В
отраслевом разрезе процент приватизации в области выглядит
следующим образом:
Таблица N 2
ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ
НА 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА
----T----------------------T-------------------------------------¬
¦N ¦ ¦Предприятия ¦
¦п/п¦ +------------T-----------T------------+
¦ ¦ ¦всего ¦из них ¦осталось в ¦
¦ ¦ ¦(приватиза- ¦приватизи- ¦госсобствен-¦
¦ ¦ ¦ция которых ¦рованы ¦ности ¦
¦ ¦ ¦возможна) ¦полностью +¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦другие ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦способы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦приватиза- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ции*) ¦ ¦
+---+----------------------+------------+-----------+------------+
¦1. ¦Легкая промышленность ¦21 ¦7/8 ¦13 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Пищевая промышленность¦92 ¦39/42 ¦50 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Строительство ¦207 ¦79/75 ¦132 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦43 ¦20/17 ¦26 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦С/х предприятия ¦155 ¦61/62 ¦93 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Автотранспорт и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦авторемонтные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия ¦63 ¦24/22 ¦41 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Розничная торговля ¦337 ¦209/192 ¦45 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Оптовая торговля ¦53 ¦26/26 ¦27 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Общественное питание ¦53 ¦34/23 ¦30 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Бытовое обслуживание ¦179 ¦110/115 ¦64 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Прочие ¦369 ¦111/81 ¦288 ¦
L---+----------------------+------------+-----------+-------------
--------------------------------
*) другие способы приватизации: аренда с выкупом, продажа с
аукциона.
В агропромышленном комплексе практически завершилась начатая в
1992 году перерегистрация колхозов и совхозов. Основной
организационной формой хозяйствования стали товарищества различных
типов, их на 1 декабря 1993 года функционировало 152. Кроме того,
на базе реорганизованных колхозов и совхозов созданы 6
коллективных предприятий, 7 акционерных обществ, 1 народное
хозяйство, 1 муниципальное предприятие, 1 кооператив, 1
производственно-коммерческое объединение, 1 малое предприятие, 22
ассоциации фермерских хозяйств. Созданы 16 крупных подсобных
сельских хозяйств, подчиненных другим министерствам. В результате,
к настоящему времени на долю сельхозпредприятий с государственной
формой собственности приходятся 5% посевных площадей.
За 1993 год в области созданы 606 фермерских хозяйств против
2162 за 1992 год. К январю 1994 года общее число фермерских
хозяйств составило 3385 с площадью земли 326,8 тыс. га (в среднем
по 97 га на одно хозяйство).
Значительное число фермеров получили сравнительно небольшие
земельные участки. В целом по области, на 1 января 1994 года 1919
фермерских хозяйств (57% всех фермерских хозяйств) имели по 20 и
менее гектаров земли, 925 хозяйств (27%) - 21 - 50 га и остальные
хозяйства - свыше 50 га. Лишь 130 хозяйств (4%) получили участки
101 - 200 га и столько же хозяйств - участки свыше 200 га.
Фермеры в 1993 году продали государству 29 тыс. тонн зерна (50%
в общем объеме закупок), 28 тыс. тонн сои (27%), 1,3 тыс. тонн
картофеля (12%), 0,3 тыс. тонн овощей (2%), 2,5 тыс. тонн скота и
птицы в живой массе (6%), 11 тыс. тонн молока (8%).
Развитие фермерских и частных хозяйств свидетельствует о
становлении нового сектора в агропромышленном комплексе области.
Но для его становления необходимо решить ряд задач, которые
тормозят его развитие, основные из них: изменение налоговой
политики; совершенствование кредитно-финансовой политики; развитие
предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и т. д.
Краткий анализ структуры производства Амурской области
показывает, что в целом структурные преобразования осуществляются
крайне медленно, предприятия теряют ликвидность, слабо
восприимчивы к внедрению в производство конкурентоспособной
продукции и преобразованию своей структуры.
На фоне падения объемов производства в группе "Б" падают объемы
сельскохозяйственной продукции. Сельские хозяйства из-за
отсутствия (или слабого развития) предприятий по переработке
затовариваются своей продукцией, создавая условия для еще большего
сокращения объемов производства. Сохранение такой ситуации,
особенно в отраслях сельскохозяйственной переработки, чревато тем,
что Амурская область не сможет вернуть себе бывшего статуса
"житницы Дальнего Востока".
3.3. Характеристика уровня концентрации производства в основных
отраслях экономики области
Весь ход дореформенного развития экономики был нацелен на
создание крупного, высокоэффективного производства. Ведущим
направлением экономических преобразований в то время явилось
повышение степени управляемости народного хозяйства, что постоянно
реализовывалось посредством укрупнения производства.
Сформировалась структура экономики, при которой ограниченное
количество хозяйствующих субъектов имеется в каждой отрасли и
подотрасли производства.
На товарные рынки выходят производители продукции с
определенным ассортиментом и количеством товара. При этом
доминирующее положение производителя в отраслях проявляется в
цене, которая будучи сформированной в процессе производства, не
корректируется на товарном рынке в связи с неразвитостью условий
конкуренции.
Возможности широкого круга производителей формировать рыночные
параметры (спрос, предложение, цену) определяются степенью
концентрации производства технологически связанных товаров.
Таблица N 3 характеризует уровень концентрации производства в
отраслях и подотраслях экономики.
Таблица N 3
ПОКАЗАТЕЛИ СТЕПЕНИ КОНЦЕНТРАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
В ОТРАСЛЯХ И ПОДОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ*
------T-------------------T-----------T-------------T------------¬
¦N ¦Наименование ¦Значение ¦Совокупная ¦Число ¦
¦п/п ¦отрасли, подотрасли¦индекса ¦доля ¦производите-¦
¦ ¦ ¦Герфиндаля-¦крупнейших ¦лей, которые¦
¦ ¦ ¦Гиршмана ¦хозяйствующих¦производят ¦
¦ ¦ ¦HHI ¦субъектов ¦90% объема ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства¦
+-----+-------------------+-----------+-------------+------------+
¦1. ¦Электроэнергетика ¦7465 ¦С-2/100 ¦2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Угольная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦5050 ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Цветная металлургия¦1198 ¦СР-4/63 ¦10 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Черная металлургия ¦10000 ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦металлообработка ¦825,62 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.1. ¦Горно-шахтное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудование ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.2. ¦Электрооборудование¦ ¦СР-2/100 ¦2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.3. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦арматуры ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.4. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроизмерительн.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приборов ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.5. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автозапчастей ¦ ¦СР-2/100 ¦2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.6. ¦Ремонт судов ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.7. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вагонов - бытовок ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.8. ¦Ремонт ж/д вагонов ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.9. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шагающих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экскаваторов ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.10.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных машин ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.11.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мостовых кранов ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.12.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кузнечно-прессового¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.13.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйствен- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного оборудования ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.14.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мукомольного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.15.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦светотехнического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.16.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦морских судов ¦ ¦СР-1/100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.17.¦Ремонт дорожно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных машин ¦ ¦СР-1/100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Лесная и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деревообрабатываю- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦щая ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦1750,5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.1. ¦Заготовка древесины¦ ¦СР-4/51,8 ¦10 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.2. ¦Переработка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦древесины ¦ ¦СР-4/23,1 ¦21 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.3. ¦Производство мебели¦ ¦СР-4/15,9 ¦4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.4. ¦Посадки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выращивание леса ¦ ¦СР-3/1,5 ¦3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сборных ЖБИ ¦1170,2 ¦СР-4/61,6 ¦10 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стеновых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦4702,2 ¦СР-4/87,9 ¦5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерудных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦4645 ¦СР-3/100 ¦3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦Стекольная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦10000 ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. ¦Текстильная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦10000 ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12. ¦Швейная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦3260 ¦СР-4/94,8 ¦4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13. ¦Обувная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦9400 ¦СР-2/100 ¦2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14. ¦Пищевая ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦720,4 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.1.¦Производство мяса ¦2537 ¦СР-4/90,1 ¦4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.2.¦Колбасные изделия ¦2040,6 ¦СР-4/82,4 ¦5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.3.¦Масло животное ¦1424 ¦СР-4/66,8 ¦9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.4.¦Цельномолочная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукция ¦2800 ¦СР-4/79,3 ¦8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.5.¦Сухое молоко ¦10000 ¦СР-1/100 ¦1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.6.¦Консервы ¦4243 ¦СР-4/100 ¦3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.7.¦Мука ¦1937 ¦СР-4/99,8 ¦3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.8.¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондитерских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделий ¦5700 ¦СР-4/91 ¦3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15. ¦Полиграфическая ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленность ¦3425 ¦СР-4/93 ¦4 ¦
L-----+-------------------+-----------+-------------+-------------
--------------------------------
*) соразмерно с величиной показателя HHI и CP4 рынки
классифицируются по степени концентрации:
- высокая (HHI 1800, CP-4 80%);
- умеренная (1000 HHI 1800; 45% CP-4 80%);
- слабая (HHI 1000; CP-4 45%).
Данные таблицы показывают очень высокий уровень концентрации
всех отраслей промышленности. Исключение составляют лесная и
деревообрабатывающая промышленности. Концентрация здесь по индексу
Герфиндаля - Гиршмана характеризуется как умеренная, а также
цветная металлургия.
Высокий уровень концентрации производства в отраслях выступает
предпосылкой монополистической деятельности хозсубъектов.
Монополистическая деятельность хозсубъектов будет проявляться,
прежде всего, в установлении оптовой цены на таком уровне, чтобы
при снижении объемов производства доходы (заработная плата и
прибыль) росли быстрее суммы реализованной продукции. Поэтому
превышение темпов роста доходов над темпами роста суммы реализации
будет являться одним из главных критериев монополизма.
Анализ хозсубъектов показывает, что в большинстве отраслей
наблюдается постоянный рост оптовых цен, прибыли, зарплаты при
снижении объемов производства, что говорит о монопольном завышении
цен. К числу таких отраслей следует отнести энергетику, пищевую
промышленность, промышленность строительных материалов, связь,
транспорт.
3.4. Состояние промышленности
В промышленном комплексе продолжается начавшийся в 1990 годы
спад объемов промышленного производства. В 1993 году темп роста
производства составил 84,4%, а за пять месяцев т. г. объем
выпускаемой продукции сократился еще на 26,1 процента.
Среди отраслей промышленности, где спад производства принял
устойчивый характер, в наихудшем положении находятся предприятия
машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей,
легкой промышленности, более 20 предприятий в т. ч. имели
остановки производства.
Падение производства, дифференцированное по различным отраслям,
привело к структурным сдвигам в промышленности, противоположным
ожидаемой переориентации экономики на производство продукции для
населения. Значительно снизилась доля в общем объеме легкой и
пищевой промышленности, напротив существенно выросла доля сырьевых
отраслей - цветной, угольной, электроэнергетики.
Основными причинами снижения производства остаются
необеспеченность предприятий оборотными средствами, затруднения в
сбыте продукции из-за высоких цен на нее, значительных
транспортных расходов, которые в 2 - 3 раза превышают стоимость
самой продукции.
Тяжелым сохраняется финансовое положение предприятий. По
состоянию на 1 июля 1994 года их задолженность составила 213,1
млрд. рублей, в т. ч. по кредитам банка - 37,1 миллиарда.
Задолженность покупателей за поставленную продукцию - 209,5 млрд.
рублей. Наибольшую кредиторскую задолженность поставщикам по
состоянию на 1 июля 1994 г. имели: АО "Амурэнерго" - 31,5 млрд.
рублей, АООТ "Дальвостуголь" - 39 млрд. рублей, пищевая
промышленность - 17,6 млрд. рублей.
И как следствие этих неплатежей, рабочим задерживается выплата
заработной платы на 2 - 4 месяца. Сумма невыплаченной заработной
платы работникам промышленности занимает 63,3 процента от объема
средств, начисленных на оплату труда в этой отрасли.
Отсутствие финансовых ресурсов у предприятий и жесткая
инвестиционная политика затормозили развитие материально-
технической базы промышленного комплекса. На реконструкцию и
техническое перевооружение действующих предприятий с каждым годом
все меньше и меньше направляется средств.
Вместе с тем, состояние основных производственных фондов весьма
тревожно. Коэффициент их износа, в целом по области, составляет
более 30 процентов, а в таких отраслях, как машиностроение - 35,
лесная и деревообрабатывающая промышленности - 40, стекольная - 50
процентов. При нынешних темпах ввода новых основных фондов будет
прогрессировать дальнейшее старение производственного потенциала.
В настоящее время в области идет процесс приватизации
предприятий, в т. ч. и промышленных, начавшийся в четвертом
квартале 1992 года. По состоянию на 1 апреля 1994 г.
приватизированы 119 предприятий, или 58 процентов от их общего
количества.
Удельный вес продукции, выпускаемой этими предприятиями,
составляет более 40 процентов от общего объема произведенной
продукции.
За такой короткий период функционирования приватизированных
предприятий в новых условиях рыночной экономики сложно делать
выводы об эффективности их хозяйствования. Особенно в условиях
инфляции и несовершенной финансово-кредитной системы.
3.4.1. Топливно-энергетический комплекс
Энергетика является базовой отраслью народного хозяйства
области, которая располагает 80 - 85 процентами гидроресурсов
Дальневосточного региона и огромными возможностями производства
электроэнергии на базе местных углей.
Электроэнергетический потенциал Амурской области сосредоточен
на четырех электростанциях: Зейской ГЭС, Райчихинской ГРЭС,
Благовещенской ТЭЦ и Огоджинской ЦЭС с общей проектной выработкой
электроэнергии 7600 млн. Квт. час в год.
Энергосистема Амурской области является частью объединенной
энергосистемы Дальнего Востока (департамент "Востокэнерго"),
объединяющей энергосистемы Приморского, Хабаровского краев,
Амурской области и Южной части Якутской Саха.
Современное функционирование топливно-энергетического комплекса
области находится в прямой зависимости от состояния дел в отраслях
народного хозяйства территории. В связи со сложной экономической
ситуацией в стране, повлекшей резкое снижение объемов производства
во всех сферах деятельности, Амурская энергосистема в последние
два года является сбалансированной по выработке и потреблению,
хотя дефицит в электроэнергии наблюдался уже с 1988 года в объеме
343 млн. Квт. час. Рост нагрузок в осенне-зимние периоды приводил
к необходимости введения мероприятий, ограничивающих мощности и
электропотребление.
В 1993 году при выработке электроэнергии 7048 млн. Квт. час
электропотребление составило 6610 миллионов. При этом претерпела
изменения структура потребления энергии в отраслевом разрезе.
Возросла доля потребителей жилищно-коммунального хозяйства и
населения с 14,8 процента в 1988 году до 17,5 в прошлом году,
сельского хозяйства - с 10 до 12 процентов. Напротив, резко
снизилось потребление в промышленности области. В абсолютном
выражении это составило 450 млн. Квт. часов, или 26 процентов ниже
уровня 1988 года. В структуре электропотребления доля
промышленного сектора упала в 1993 году до 13,4 процента против
19,5 в 1988 году.
В ближайшей перспективе с учетом тенденции развития
производительных сил области и стабилизации положения в экономике
недостаток новых энергетических мощностей станет основным тормозом
развития всего народного хозяйства области. Это характерно и для
всего Дальнего Востока, где темпы прироста энергетических
мощностей в 1986 - 1990 гг. значительно снижены, а в 1991 - 1993
гг. ввод мощностей отсутствовал.
На территории области остается проблема, связанная с
сооружением каскада Бурейских ГЭС общей мощностью 2300 МВт.
Положение на строительстве гидростанций особенно осложнилось в
последние три года из-за нестабильного финансирования из
федерального бюджета. В 1993 году из 22,3 млрд. рублей, освоенных
на сооружении станции, профинансированы из федерального бюджета
15,3 миллиарда. В 1994 г. вопросы выделения капитальных вложений
еще не решены. За три месяца т. г. освоены 15,7 млрд. рублей (в
ценах 1994 г.), что составляет 8 процентов годового задания. По
состоянию на 1 апреля 1994 г. долг строителям составил 19,9 млрд.
рублей. При этих объемах финансирования директивный срок ввода в
эксплуатацию 1 агрегата (1996 г.) нереален.
В целях активизации работ на этой стройке администрация области
решает вопросы привлечения иностранных инвестиций на сооружение
гидростанций. Для реализации этого проекта в настоящее время
готовятся необходимые документы.
Обостряется проблема и с обеспечением теплом населенных пунктов
области, в частности г. Благовещенска. Благовещенская ТЭЦ, как
основной источник теплоэнергии, исчерпала свои мощности в 1991
году, когда дефицит тепла составил 100 Гкал/час. В зимний период
1993 - 1994 гг. при располагаемой мощности 475 Гкал/час к ней были
подключены потребители теплоэнергии в количестве 670 Гкал/час.
Ситуация осложняется еще и тем, что магистральная теплосеть в
центр города, проложенная в зоне больших грунтовых вод, ненадежна.
В случае выхода ее из строя без отопления окажутся более 25 тысяч
квартир, другие объекты социальной сферы.
Проблему повышения надежности теплоснабжения города может
решить своевременный ввод в эксплуатацию монтируемого на
Благовещенской ТЭЦ котла N 4 БКЗ-420-140 и вновь строящейся в
соответствии со схемой теплоснабжения тепломагистрали N 3. Однако,
проведение этих работ сдерживается из-за отсутствия, в связи с
неплатежеспособностью потребителей (дебиторская задолженность на 1
марта 1994 г. - 38,2 млрд. рублей), необходимых средств у АО
"Амурэнерго".
Финансовое положение "Амурэнерго" усугубило и выход из системы
объединения Зейской ГЭС, производящей электроэнергию с низкой
себестоимостью и компенсирующей убыточное производство тепловых
электростанций. Электроэнергия Зейской ГЭС, составляющая 70
процентов в общем объеме вырабатываемой электроэнергии,
превратилась для области в покупную. При этом отпускная ее цена
только в прошлом году возросла в 22 раза, тогда как на тепловых
станциях в 8 раз при десятикратном росте топлива.
По расчетам специалистов АО "Амурэнерго", после вхождения
гидростанции в РАО "ЕЭС России" ежегодные потери составляют 7
млрд. рублей.
Успешное решение экономических задач развития электроэнергетики
территории определяющим образом будет зависеть от того, будет ли
найдена рациональная форма взаимоотношений отрасли области и
федеральных органов власти. В настоящее время Минэкономики России
подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации "О
регулировании отношений собственности между федеральным и
территориальными уровнями государственного управления в
электроэнергетике", который с соответствующими замечаниями
администрации области направлен в Министерство экономики для
дальнейшей проработки.
По итогам работы за 1993 год, выработано электроэнергии в
количестве 7048 млн. Квт. час, что на 1,4 процента выше уровня
1992 года, за три месяца т. г. темп роста составил 116,4 процента.
Сложной сохраняется обстановка в угольной промышленности. В
связи с истощением запасов на Райчихинском месторождении остаток
запасов на 1 января 1994 г. составил 33 млн. тонн, добыча угля
ежегодно снижается. В 1993 году были добыты 4,4 млн. тонн против
14 в 1980 годы, в 1995 году снизится до 3,8 миллионов, а к 2005
году угольные разрезы прекратят свое существование.
На Архаро-Богучанском месторождении по горногеологическим
условиям и наличию промышленных запасов (60 млн. тонн) увеличить
добычу угля нет возможности. Ежегодно здесь будут добываться не
более 1500 тыс. тонн.
Тенденция снижения угледобычи наблюдается во всех областях и
краях Дальнего Востока. В 1988 году здесь был достигнут максимум
добычи твердого топлива - 57,3 млн. тонн. С 1989 года началось
интенсивное ее падение. В прошедшем году добыты были всего 39,1
тонна угля.
Снижение объемов добычи отрицательно сказывается на топливном
балансе экономического района и приводит к увеличению завоза
энергетических углей на Дальний Восток из-за пределов региона.
Только в Амурскую область в 1993 году были завезены 1,9 млн.
тонн угля, в основном из Забайкалья и Якутии. В связи с огромными
транспортными затратами на его доставку, завоз угля из-за пределов
области нецелесообразен.
Вместе с тем, выбытие мощностей по его добыче не компенсируются
вводом новых. С большим отставанием осуществляется сооружение
Ерковецкого угольного разреза проектной мощностью 4,5 млн. тонн.
По состоянию на 1 января 1994 г. введены мощности в объеме 1 млн.
тонн при предусматриваемых 3,5 миллионов. На разрезе до сих пор не
завершено строительство таких важнейших объектов, как подстанция
220/35/10 (электроснабжение осуществляется по временной схеме),
очистные сооружения, котельная. В 1993 году из-за нестабильного
финансирования на объектах производственного назначения освоены
17,6 процента годового задания. За три месяца т. г. освоены всего
8,5 процентов, или 1155 млн. рублей, из них профинансированы 400
миллионов.
Но даже ввод в эксплуатацию этого разреза не решит проблему
дефицита угля в области.
В настоящее время проводятся подготовительные работы по
созданию новой топливной базы на Гербикано-Огоджинской угленосной
площади с общими запасами каменного угля 1,0 млрд. тонн, из
которых 500 млн. тонн пригодны для открытой разработки. Для нужд
Огоджинской ЦЭС и Селемджинского района АООТ "Дальвостуголь" здесь
уже сейчас добываются 170 тыс. тонн угля.
С 1991 года на Огоджинском месторождении (первоочередной
участок) осуществляется предварительная разведка с первоначальными
сроками завершения ее в III квартале 1992 года. Однако, из-за
недостаточного финансирования по линии Мингео с 1 сентября 1993 г.
полевые работы на объектах прекращены и возобновились в феврале т.
г. Таким образом, детальная разведка может быть начала не ранее IV
квартала т. г. Прирост запасов по категориям А+В+С1 на
первоочередном участке Огоджинского месторождения ожидается в
количестве 100 млн. тонн.
С 1992 года ведутся поисково-оценочные работы на Сугодинском
месторождении Гербикано-Огоджинской угленосной площади. Запасы для
открытых работ оцениваются здесь в 150 млн. тонн.
Проектными институтами Мосгипротранс и ДальвостНИИпроект
разрабатывается ТЭО по сооружению подъездного железнодорожного
пути к Огоджинскому месторождению и Огоджинского угольного
разреза. Одновременно, начиная с 1992 года, объединение
"Дальвостуголь" за счет собственных источников ведет работы на
строительстве этого подъездного пути. За 1993 год освоение
капитальных вложений составило 50 процентов от предусмотренного
объема. В настоящее время работы здесь приостановлены из-за
отсутствия финансовых ресурсов.
По сообщению Минэкономики России, Ерковецкий и Огоджинский
угольные разрезы, Бурейская ГЭС, Благовещенская ТЭЦ (II очередь)
включены в перечень пусковых и переходящих строек, намечаемых к
строительству в 1994 году с использованием централизованных
источников финансирования.
В целом, угольная промышленность в 1993 году работала
относительно устойчиво, были добыты 5994 тыс. тонн угля (1992 -
5437 тыс. тонн), из которых 1200 тысяч были поставлены в
Хабаровский край. В текущем году из-за сложного финансового
положения (на 1 марта 1994 года дебиторская задолженность - 18,5
млрд. рублей, кредиторская - 17,9) обстановка резко ухудшилась.
Ввиду отсутствия запасных частей, взрывчатых веществ, других
материалов простаивает парк добычных и вскрышных экскаваторов. В
результате за три месяца добыты всего 1075 тыс. тонн - 18
процентов годового задания.
3.4.2. Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Основными лесозаготовителями в области являются предприятия
бывшего концерна "Амурлеспром" (в настоящее время АО
"Амурлеспром") и объединение "Тындалес", на долю которых
приходятся 88 процентов от общего объема лесозаготовок. В 1985 -
1989 годах объемы заготовок леса были стабильными и составляли 5,2
- 5,5 млн. куб. метров. Заготавливаемая древесина, в основном, в
круглом виде вывозится за пределы области, часть лесопродукции
экспортируется в Японию, Китай, КНДР.
В 1990 - 1991 годах из-за ограничений, введенных
государственными структурами и местными органами власти в области
лесопользования, производство деловой древесины сократилось на 28
процентов. Спад производства продолжался и в последующий период,
но здесь начали действовать уже другие факторы. Высокие цены на
продукцию лесопиления серьезно замедлили, а в некоторых случаях
остановили, сбыт пиломатериалов, деревянных домов, пиленой клепки,
садовых домиков.
Из-за повышения цен на продукцию и железнодорожные тарифы резко
снизились поставки круглого леса и пиломатериалов в страны СНГ.
Заготовка деловой древесины сократилась за 1993 год на 30
процентов, соответственно упало и производство пиломатериалов,
домостроения, столярных изделий и другой продукции.
Если за базовый период взять 1988 год - год наиболее высокого
подъема производства в отрасли, то объем лесозаготовок снизился в
1993 году в 2,5 раза.
Причинами спада производства, кроме названных причин, являются
также факторы, специфические для лесного комплекса, а именно,
потеря управляемости, особенно в среднем звене, из-за отсутствия
эффективного экономического воздействия на хозяйственную
деятельность предприятий со стороны государственных органов.
Упорядочению процессов структурной перестройки в
лесопромышленном комплексе будет способствовать создание на
территориальном уровня лесопромышленной холдинговой компании. В
настоящее время такая структура создана на базе АО "Амурлеспром"
по основным направлениям ее организации, определенным в
Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря
1993 года "Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний".
Несмотря на сложные условия, в которых оказалась лесная и
деревообрабатывающая промышленность, на территории области
объединением "Тындалес" за счет собственных источников
осуществляется строительство деревоперерабатывающего комплекса в
составе заводов ДСП - 110 тыс. куб. м в год, ДВП - 13 млн. кв. м,
мебельной фабрики - 40 тыс. комплектов корпусной мебели в год.
Ввод объектов предусматривается поэтапно в 1995 - 1997 гг.
Оснащение предприятий технологическим оборудованием будет
производиться фирмой "Бизон-Верке" (ФРГ), с которой объединением
"Тындалес" заключен контракт. В данное время оборудование для
первой очереди готово. Из 19,7 миллионов немецких марок оплачены
13,9 миллионов. На объектах комплекса, по состоянию на 1 мая 1994
года, из общей сметной стоимости освоены 34 процента капитальных
вложений. Реализация этого проекта позволит впервые в истории
области начать глубокую переработку древесины.
3.4.3. Золотодобывающая промышленность
Золотодобывающая промышленность - ведущая отрасль народного
хозяйства области (25,7% в общем объеме производства). По объемам
добываемого металла территория занимает третье место в России.
Современное состояние сырьевой базы по россыпному и рудному золоту
и степень ее изученности позволяют без привлечения больших
ассигнований увеличить объем золотодобычи к 2000 году в 1,4 - 1,7
раза.
Однако, располагая большим природным потенциалом, область
оказалась в числе территорий с крайне низким уровнем
экономического развития. Ее бюджет остается дотационным. Дотация
за последние годы составила около 30 процентов от объема
областного бюджета. Не изменил положения дел принятый 30 ноября
1992 года Указ Президента РФ "Об использовании для нужд республик
в составе РФ, краев и областей драгоценных металлов, добываемых на
их территориях". Золото, оставляемое в распоряжении территории
(10%), область должна выкупать у государства по более высоким
отпускным ценам с учетом НДС и других надбавок. Такими средствами
область, к сожалению, не располагает.
Один из путей повышения заинтересованности области в развитии
золотодобывающей промышленности - создание на ее территории
производств полного цикла по переработке драгметалла, и в первую
очередь, аффинажного.
Работа в этом направлении ведется. На базе опытного
производства по очистке золота Амурского научного центра создано
акционерное общество "Аффинажная технология". Начато строительство
производственных помещений под аффинажное производство с пробирным
анализом. Заключены договоры и осуществляется комплектование
технологическим оборудованием, часть из которого смонтирована на
временных площадях и уже используется в опытно-промышленном
производстве по очистке золота и изготовлению ювелирных сплавов.
Решение этих вопросов включено в перечень поручений для
реализации и контроля по итогам поездки Президента Российской
Федерации в Амурскую область.
Второй этап - организация ювелирного производства. На
территории области для реализации этого проекта создано российско-
итальянское предприятие "ОроАмур". С августа т. г. должна быть
открыта линия по финансированию ювелирного завода.
3.4.4. Машиностроение и металлообработка
Машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли
промышленности представлены 27 предприятиями, среди которых
наиболее крупными являются АООТ "Свободненский "Автозапчасть",
"Амурский металлист", "Судостроительный завод им. Октябрьской
революции", "Амурсельмаш". На долю этой отрасли приходятся 13,3
процента среднегодовой стоимости основных промышленно-
производственных фондов; 14,8 процента объема производства; 25,2
процента численности производственного персонала.
Машиностроительные предприятия специализируются на выпуске
горнопроходческих комплексов и кузнечно-прессового оборудования,
электроизмерительных приборов и средств автоматизации, буровых
станков и высоковольтной аппаратуры, технологического и
светотехнического оборудования, грузоподъемных кранов разных
марок. Предприятия металлообработки заняты, в основном, ремонтными
и ремонтно-восстановительными работами технологического и подъемно-
транспортного оборудования, строительной техники, изготовлением
металлоконструкций различного направления.
Сложившаяся структура производства отрасли слабо ориентирована
на удовлетворение местных потребителей, 85 - 95% ее вывозятся за
пределы не только области, но и Дальневосточного региона. Так,
вывозится вся промышленная продукция АООТ "Амурэлектроприбор",
"Свободненский электроаппаратный", "Судостроительный завод им.
Октябрьской революции". В незначительных объемах остаются на
территории области машины и оборудование, производимые заводами
"Амурсельмаш", "Буреякран", Шимановским кузнечно-прессового
оборудования и рядом других заводов, что приводит к необходимости
завоза значительного объема продукции производственно-технического
назначения и товаров народного потребления из других регионов
страны.
С 1992 года на предприятиях машиностроения и металлообработки
начался спад производства. По сравнению с 1991 годом, падение
объемов товарной продукции в 1992 г. составило 19,1 процента, в
1993 году, по сравнению с предыдущим годом, выпуск продукции
снизился на 20,9 процента. Продолжается падение и в текущем году -
за январь - май объемы снижены еще на 59,1 процента.
На динамику производства в машиностроении и металлообработке
сказалась и конверсия военного производства. Так, выпуск
спецпродукции Свободненским заводом "Автозапчасть" сократился в
1993 году до 30 процентов против 52 в 1991 году.
Кроме того, из-за неплатежеспособности потребителей резко
сократилось производство автозапчастей. Все это поставило завод в
крайне тяжелое финансовое положение.
В связи с конверсией предприятием разработана программа
технического перевооружения производства, которой предусмотрен
выпуск дизельных двигателей СН-6Д для предприятий
агропромышленного комплекса, гидравлических дисковых тормозов,
двигателей для мототранспортных средств.
Однако, дальнейшая работа по перепрофилированию производства
сдерживается из-за отсутствия финансирования, хотя завод включен в
государственную Программу "Транспорт и конверсия", которой
предусмотрено льготное кредитование предприятий автомобильной
промышленности, перепрофилирующихся в ходе конверсии, В настоящее
время предприятие практически остановлено, производственные
мощности используются на 10 - 12 процентов. Незначительное, в
пределах до 42 процентов, использование мощностей и на других
предприятиях.
К числу конверсионных предприятий относится не оконченный
строительством Зейский механический завод, строительство которого
начато в 1981 году бывшим Миноборонпромом СССР. Из сметной
стоимости 1540 млн. рублей, в том числе на промышленных объектах -
451,4 млн. рублей, по состоянию на 1 января 1994 года освоены 550
млн. рублей (в ценах 1991 года).
Построены и введены в эксплуатацию 27,4 тыс. кв. м площадей
вспомогательного производства: первая очередь котельной мощностью
60 Гкал/час, электроподстанция, в стадии завершения фильтровальная
станция очистки воды, очистные хозбытовые сооружения. Четыре
производственных комплекса общей площадью 60 тыс. кв. метров имеют
строительную готовность 90 - 95 процентов. В целом, I очередь
пускового комплекса имеет строительную готовность 75 процентов.
Ввиду прекращения финансирования строительства завода с 1992
годом государственным комитетом по управлению госимуществом
принято решение о продаже завода с аукциона на конкурсной основе.
Практически, с 1992 года остановлены техническое перевооружение
и расширение предприятий отрасли. Так, согласно решению
Правительства Российской Федерации с 1991 года за счет бюджетных
ассигнований осуществляется расширение Благовещенского
электроаппаратного завода. Цель - увеличение производства и
освоение дефицитной продукции: ячейки КСО-386М, передвижные
электростанции 4 - 8 кв, ранее производимые только на Украине. За
период строительства 1991 - 1992 гг. выделенные из бюджета России
средства освоены заводом в полном объеме.
В 1993 году завод включен в перечень важнейших строек и
объектов государственной Программы "Развитие машиностроения для
АПК России", и на эти цели было предусмотрено выделение льготного
инвестиционного кредита в сумме 550 млн. рублей, однако,
реализовать его удалось только частично из-за отсутствия у завода
юридической залоговой защиты. В текущем году из-за отсутствия
средств расширение завода остановлено.
3.4.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность
Приведенная ниже таблица позволяет проследить динамику за
изменением объемов производства продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности по годам.
Таблица N 4
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1991 - 1994 ГГ. (ОПЕРАТИВНЫЕ ДАННЫЕ)
----T-----------------T-----T------T------T------T------T-----T------T--------------------¬
¦N ¦Ассортимент ¦Ед. ¦1991 ¦1992 ¦темп ¦1993 ¦темп ¦1993 ¦6 месяцев ¦
¦п/п¦продукции ¦изм. ¦год ¦год ¦роста,¦год ¦роста¦в % к +------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦ ¦% ¦1991 ¦1993 ¦1994 ¦темп ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦год ¦год ¦роста,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦
+---+-----------------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+
¦1. ¦Мясо и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субпродукты I ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦категории ¦тн ¦29086 ¦22162 ¦76,2 ¦15862 ¦71,6 ¦54,5 ¦8889 ¦3650 ¦41,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Колбасные изделия¦тн ¦11065 ¦8376 ¦75,7 ¦8984 ¦107,2¦81,2 ¦4503 ¦3459 ¦76,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Сыры, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦брынзу ¦тн ¦453 ¦428 ¦94,5 ¦656 ¦153,3¦144,8 ¦350 ¦232 ¦66,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦СОМ и ЗЦМ сухой ¦тн ¦1000 ¦1111 ¦111,1 ¦1032 ¦92,9 ¦103,6 ¦573 ¦342 ¦59,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Цельномолочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукция ¦тн ¦118117¦48387 ¦41 ¦36133 ¦74 ¦305,6 ¦19152 ¦14654 ¦76,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Масло ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦растительное ¦тн ¦1251 ¦1112 ¦88,9 ¦1597 ¦143,6¦127,6 ¦795 ¦280 ¦35,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Безалкогольные ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦напитки ¦дал ¦984 ¦236 ¦24 ¦197 ¦83,5 ¦20 ¦116 ¦74 ¦63,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Спирт ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дал ¦423 ¦472 ¦134,1 ¦570 ¦120,8¦134,7 ¦327 ¦337 ¦102,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Ликероводочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дал ¦969 ¦1030 ¦106,3 ¦1230 ¦119,4¦126,9 ¦568 ¦267 ¦47 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Пиво ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дал ¦1541 ¦1053 ¦68,3 ¦745 ¦70,7 ¦48,3 ¦450 ¦378 ¦84,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Вино виноградное ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дал ¦691 ¦815 ¦117,9 ¦183 ¦22,4 ¦26,5 ¦75 ¦63 ¦82,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Минеральная вода ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бут. ¦5023 ¦3123 ¦96,1 ¦1556 ¦49,8 ¦31 ¦606 ¦127 ¦21 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Консервы, всего ¦туб ¦15864 ¦11787 ¦74,3 ¦8458 ¦71,7 ¦53,3 ¦3821 ¦1474 ¦38,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Масло животное ¦тн ¦6877 ¦6825 ¦99,2 ¦5687 ¦83,3 ¦82,7 ¦3047 ¦1513 ¦49,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦Кондитерские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделия ¦тн ¦28609 ¦21963 ¦76,8 ¦22004 ¦100,2¦76,9 ¦11626 ¦3561 ¦30,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Мясные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦полуфабрикаты ¦тн ¦4526 ¦1265 ¦28 ¦1468 ¦116 ¦34,5 ¦710 ¦393 ¦55,4 ¦
L---+-----------------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------
Динамика производства продукции пищевой и перерабатывающей
промышленности позволяет проследить по годам за изменением объемов
выпуска продуктов питания в ассортименте.
Анализ показывает, что наибольшее, в сравнении с 1991 годом,
снижение уровня производства произошло в отраслях промышленности,
перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, особенно продукцию
животноводства.
Причиной этому послужило резкое сокращение за этот период
поставок скота, птицы и молока предприятиям мясо- и
молокоперерабатывающей промышленности.
Несколько лучше обстановка сложилась в пищевой промышленности,
где, за исключением пивоваренных заводов, кондитерских фабрик,
заводов минеральной воды и безалкогольных напитков, производство
продукции, в сравнении с 1991 годом, даже возросло.
Снижение объемов выпуска пива, минеральной воды, кондитерских
изделий и безалкогольных напитков объясняется, в основном,
ограничением сбыта из-за резкого падения покупательского спроса.
Еще более значительное снижение объемов производства продукции
предприятиями мясной и молочной промышленности допущено в I
полугодии 1994 года, причиной которому послужило резкое
сокращение, по сравнению с 1993 г., производства и поставок на
переработку продукции животноводства.
Снизилось в I полугодии 1994 года и производство водки и
ликероводочных изделий, несмотря на то, что, по сравнению с 1993
годом, на 2,9 процента возросло производство спирта.
Объясняется это снижением покупательского спроса на
ликероводочную продукцию из-за резкого роста цен на нее в начале
1994 года, вызванного увеличением акцизных сборов. Значительно
снижено в I полугодии 1994 года, за исключением спирта,
производство продукции пищевой промышленности, причиной которому
является, в основном, ограниченный сбыт и систематические
неплатежи предприятий торговли и других потребителей продукции.
3.4.6. Легкая промышленность
Основная доля промышленной продукции легкой промышленности
(90%) производится на 7 фабриках бывших министерств легкой,
текстильной и местной промышленности РСФСР. В 1988 году введены в
эксплуатацию две небольшие по мощности фабрики спортивных изделий
в городах Белогорске и Свободном. Предприятия области
специализируются на выпуске швейных изделий женского, мужского и
детского легкого ассортимента, постельного белья, обуви и
хлопчатобумажной пряжи. Удельный вес этой продукции в общем объеме
промышленного производства занимал в 1993 году 1,2 процента.
Потребителями изделий (кроме пряжи) является Амурская область,
незначительная часть вывозится в другие регионы (1 - 10%).
С 1991 года на предприятиях легкой промышленности начался спад
объема производимой продукции. В 1993 году объем промышленного
производства снизился, по сравнению с 1992 годом, на 56,3
процента.
Наибольшее падение объемов производства допустили крупные
фабрики: Благовещенская швейная (33,8%) и Райчихинская обувная
(48,6%). Тяжелое положение на бывших предприятиях местной
промышленности. Так, Серышевская швейная фабрика проработала всего
два месяца в I квартале 1993 года. Швейная фабрика в г. Белогорске
в целом за год простаивала 3 месяца, а остальные 9 месяцев
работала крайне не ритмично. Спад объемов производства здесь
составил 67,6 процента.
С большими перебоями в течение года из-за вынужденных простоев,
сокращения рабочего дня, перехода на трех-, четырехдневную рабочую
неделю работали коллективы швейных фабрик гг. Райчихинска и
Свободного, АО "Амуртекстиль", фабрики спортизделий гг. Белогорска
и Свободного.
В наиболее благоприятные годы (1988) в Амурской области
производились 3,5 млн. пар обуви, около 6 тыс. тонн
хлопчатобумажной пряжи, на 95 - 97 процентов использовались
мощности по производству швейных изделий. В 1993 году были
произведены лишь 0,55 млн. пар обуви, 1,3 тыс. тонн
хлопчатобумажной пряжи, производственные мощности по выпуску
швейных изделий использовались всего на 20 - 30 процентов.
Падение объемов производства сопровождается сокращением
промышленно-производственного персонала, в том числе из-за низкой
заработной платы. На 1 января 1994 года их численность сократилась
на 24,2 процента (0,9 тыс. человек).
Нехватка сырья, большая задолженность потребителей предприятиям
легкой промышленности поставили эту отрасль на грань полного
развала. Если в начале года основной причиной нестабильной работы
отрасли было сокращение поставок сырья, то к концу года на
передний план выдвинулась проблема пополнения оборотных средств из-
за недостатка финансовых ресурсов в связи с трудностями сбыта
своей продукции (переориентация спроса населения на продукты
питания, расширение предложения импортных товаров).
За 1993 год предприятиями легкой промышленности получены 542,8
млн. рублей прибыли. По сравнению с соответствующим периодом
прошлого года, ее объем увеличился почти в 3 раза. Рост прибыли
обеспечен, практически, на всех предприятиях отрасли. Однако, это
не означает, что на этих предприятиях улучшилась финансово-
хозяйственная деятельность, так как индекс оптовых цен за этот же
период увеличился в 8 раз.
Не изменилось положение дел и в текущем году.
Объем производства за январь - июнь с. г. сократился, в
сравнении с соответствующим периодом 1993 года, на 54,2 процента.
С начала т. г. произошло снижение продукции по всем видам
изделий легкой промышленности, в том числе производство
хлопчатобумажной пряжи снизилось, по сравнению с январем - июнем
прошлого года, на 83 процента, обуви - на 63 процента, на 62
процента снизился выпуск швейных изделий в натуральном выражении
на Благовещенской швейной фабрике. На этом предприятии прекращен
выпуск изделий детского ассортимента, т. к. высокие цены на сырье
делают эту продукцию дорогостоящей, что в итоге затрудняет ее
сбыт.
По-прежнему остается тяжелым финансовое положение предприятий
этой отрасли. Дебиторская задолженность на 1 мая 1994 года
составила 1521 млн. рублей, кредиторская - 1291 млн. рублей,
кредиты банка - 2490,5 миллионов.
С марта 1993 года из-за отсутствия средств не работает
Серышевская швейная фабрика. Решается вопрос о продаже этого
предприятия через аукцион. С февраля т. г. остановлено
производство на АО "Амуртекстиль", с мая - на Райчихинской обувной
фабрике, крайне не ритмично работает коллектив Благовещенской
швейной фабрики. Аналогичное положение и на остальных предприятиях
легкой промышленности.
Сбыт отечественной продукции затруднен из-за высоких цен на
нее, обилия импортных товаров, в основном китайских, низкого
качества.
Одна из проблем функционирования предприятий легкой
промышленности - это некомплексность ее развития. Так, на
территории области в 1972 году введена в эксплуатацию
хлопкопрядильная фабрика мощностью 6,5 тыс. тонн пряжи.
Поставщиками хлопка являются Узбекистан и Таджикистан.
Вырабатываемая пряжа практически полностью (98%) вывозится за
пределы области и поставляется на трикотажные фабрики Дальнего
Востока, Сибири. В нынешних условиях либерализации цен это влечет
за собой огромные транспортные издержки. Перевозка одного вагона
хлопка (50 тонн) из Средней Азии обходится в 800 тыс. рублей. И в
тоже время в область из центральных районов в 1993 году будут
завезены 1135 тыс. единиц трикотажных изделий (350 тонн).
В целях ликвидации встречных перевозок и обеспечения населения
области трикотажными изделиями при АО "Амуртекстиль" целесообразно
создание трикотажного производства.
3.5. Сельское хозяйство
Сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности
располагают 1,8 млн. га пашни.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства
растениеводство занимает 59 процентов, животноводство - 41
процент.
Валовой сбор зерна в 1993 году составил 555,8 тыс. тонн (67% к
уровню 1992 года), сбор картофеля с учетом урожая в личных
подсобных хозяйствах снизился на 43%, овощей на - 14% и сои - на
0,3% .
В продовольственные ресурсы в 1993 году поступили 58,6 тыс.
тонн зерна, что на 99,5 тыс. тонн меньше уровня 1992 года,
картофеля - 11 тыс. тонн (40%), овощей - 14,6 тыс. тонн (53%), сои
сдано 103,2 тыс. тонн (91 процент к поставкам в федеральные
фонды).
Подобное положение и по производству продукции животноводства.
В расчете на душу населения производство мяса в убойном весе
снизилось с 59 кг в 1992 году до 56 кг в 1993 году, молока,
соответственно, с 335 кг до 300 кг. В целом по области
производство молока и мяса уменьшилось соответственно на 7% и 15%
к уровню 1992 года.
Снижение объемов производства продукции животноводства
обусловлено, главным образом, сокращением поголовья скота.
Численность крупного рогатого скота сократилась против 1992
года на 16 процентов, в том числе коров - на 10 процентов, свиней
- на 34 процента.
Удой молока от коровы снизился на 171 кг, выход телят, против
1992 года, составил на 11,3 тыс. голов меньше (11%), поросят - на
72,5 тыс. голов (31%). Потери (пало и погибло) крупного рогатого
скота - 41,8 тыс. голов, свиней - 74,9 тыс. голов.
По этой причине идет снижение темпов государственных закупок
животноводческой продукции. В 1993 году заготовки молока и мяса
снизились, против 1992 года, на 22 - 23 процента. Реализация яиц
осталась почти на уровне 1992 года.
В 1993 году изменилась структура реализации
сельскохозяйственной продукции: отмечается сокращение доли
продукции, поступающей государству, и расширяется реализация ее по
другим каналам (31%). Так, открыты 14 фирменных магазинов молочной
промышленности, 19 - мясной и 21 магазин сельскохозяйственными
производителями.
По итогам 1993 года сельскими товаропроизводителями получена
прибыль 22 млрд. рублей с уровнем рентабельности 44 процента, что
для ведения расширенного воспроизводства в сельскохозяйственном
производстве недостаточно. Однако, 42 хозяйства из 206 получили
убытки 1,4 млрд. рублей. Количество убыточных хозяйств увеличилось
в 2,5 раза к 1992 году.
Причинами такого состояния является несвоевременное и не в
полном объеме выделение кредитных ресурсов под закуп в
продовольственные фонды, целевых для проведения весенне-полевых
работ, средств по господдержке.
Отсутствие государственного регулирования в ценообразовании
привело к диспаритету цен между промышленной и
сельскохозяйственной продукцией, ослаблению материально-
технической базы сельскохозяйственного производства.
Преодоление кризисной ситуации в сельскохозяйственном
производстве невозможно без проведения политики государственной
поддержки и ценового регулирования. После проведения этих мер
агропромышленный комплекс области будет способен решить проблему
удовлетворения населения области продуктами питания.
Таблица N 5
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(ТЫС. ТОНН)
--------------------T------T------T-----T------T-----T-----------¬
¦Наименование ¦1986 -¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1993 в % к ¦
¦ ¦1990 ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+
¦ ¦(в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1992 ¦1986-¦
¦ ¦сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1990 ¦
¦ ¦нем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+------+------+-----+------+-----+-----+-----+
¦Все категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйств: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зерно (в весе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦после доработки) ¦651,0 ¦905,3 ¦775,2¦710,2 ¦472,8¦67 ¦73 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Соя ¦429,2 ¦468,6 ¦380,2¦322,7 ¦321,5¦99,7 ¦75 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Картофель ¦307,9 ¦266,8 ¦327,8¦358,7 ¦204,7¦57 ¦66 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Овощи ¦75,8 ¦73,3 ¦70,8 ¦62,1 ¦53,7 ¦86 ¦71 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мясо ¦106,8 ¦121,2 ¦108,4¦94,8 ¦80,4 ¦85 ¦75 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молоко ¦362,8 ¦391,5 ¦377,9¦354,6 ¦330,5¦93 ¦91 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Яйцо (млн. шт.) ¦299,0 ¦301,8 ¦273,1¦221,4 ¦226,0¦102 ¦76 ¦
L-------------------+------+------+-----+------+-----+-----+------
Таблица N 6
ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
---------------------T------T-----------------------T------------¬
¦Наименование ¦Ед. ¦Фактически за ¦Фактически ¦
¦ ¦изм. ¦ ¦1993 в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦факту 1992 ¦
¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦ +-----------T-----------+ ¦
¦ ¦ ¦1993 год ¦1992 год ¦ ¦
+--------------------+------+-----------+-----------+------------+
¦Зерно ¦тыс. ¦58,6 ¦158,1 ¦37 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Соя ¦тыс. ¦103,2 ¦123,0 ¦84 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Картофель ¦тыс. ¦11,0 ¦27,7 ¦40 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Овощи ¦тыс. ¦14,6 ¦27,5 ¦53 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мясо в живом весе ¦тыс. ¦40,4 ¦52,8 ¦77 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молоко ¦тыс. ¦146,0 ¦186,2 ¦78 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Яйцо ¦млн. ¦136,5 ¦139,8 ¦98 ¦
¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+------+-----------+-----------+-------------
3.6. Транспорт
На транспортном рынке области действуют около 100 предприятий
различных форм собственности - владельцев транспортных средств.
90160 единиц транспортных средств находятся в частной
собственности. На транспорте заняты свыше 60 тыс. человек, или
14,3% от общей численности работающих в народном хозяйстве
области. Доля основных производственных фондов транспорта в общей
стоимости производственных фондов народного хозяйства составляет
20%, в национальном доходе - 23%.
В условиях либерализации тарифов, появления свободных провозных
способностей реальным стал рынок транспортных услуг области.
Перевозки грузов всеми видами транспорта общего пользования за
1993 год сократились, по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года, на 24,3%. Такой же уровень спада грузоперевозок
отмечается и в первом полугодии 1994 года, несмотря на то, что
платежеспособный спрос удовлетворен практически полностью.
В наиболее значительных размерах уменьшились перевозки грузов
речным (50%) и автомобильным (25%) транспортом. Если
железнодорожным транспортом общего пользования за 1993 год
перевезено грузов меньше аналогичного периода прошлого года на
13,4%, то в I полугодии 1994 года тенденция спада усугубилась,
снижение составило 23%. Снижение объема перевозок связано с
сокращением производства и грузоотправления в промышленности,
строительстве и сельском хозяйстве,
Снижение объемов перевозок грузов соответствует, в основном,
общероссийской динамике.
При задержке в отдельные периоды отправляемых грузов на ряде
направлений транспорт, в основном, обеспечивал необходимые
экономические связи между предприятиями и регионами, товарообмен в
межгосударственном сообщении.
Перевозки пассажиров снизились в 1993 году, по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года, на железнодорожном
транспорте на 13,8%, на автомобильном - на 1,3%, на воздушном на -
36%, на речном транспорте увеличились на 30% за счет развития
приграничной торговли и туризма. На внутриобластных пассажирских
речных перевозках действовала (и ее функционирование сохранено в
1994 году) одна пассажирская линия, на содержание которой была
выделена дотация из областного бюджета, против ранее
существовавших семи пассажирских линий.
Пассажирооборот, выполненный всеми видами транспорта,
увеличился на 101,8%, произошло его перераспределение между видами
транспорта. В дальнем сообщении возрос спрос на относительно
дешевые перевозки по железной дороге, пассажирооборот которого
возрос на 9%, тогда как на воздушном транспорте сократился на
14,7%, на автобусном - на 4,9%.
Несмотря на то, что объемы пассажирских перевозок удерживаются
пока на минимально необходимом уровне, в целом состояние с
транспортной обеспеченностью населения следует оценивать как
близкое к критическому. Транспортная подвижность населения области
снизилась, по сравнению с 1990 годом, на 26%. Наибольшая
напряженность сложилась на городском и пригородном пассажирском
транспорте, а также на местных авиалиниях в отдаленных районах,
где нет альтернативных видов транспорта. Она вызвана не только
снижением платежеспособного спроса населения из-за повышения
тарифов, но, прежде всего, недостатком транспортных средств,
отсутствием у предприятий финансовых ресурсов, в том числе
валютных, на их приобретение. При потребности 1103 автобуса
автопредприятия транспорта общего пользования имеют лишь 713
единиц, или 65%. Автобусный парк практически не растет, 33%
автобусов находятся в эксплуатации свыше 8 лет, самортизированы и
подлежат списанию.
Администрацией области принимались меры по стабилизации работы
пассажирского транспорта. Из областного бюджета были выделены
средства на дотацию в сумме 4857 млн. рублей, в том числе на
приобретение подвижного состава 680 млн. рублей; на поддержку
горэлектротранспорта выделены 590,5 млн. рублей.
Сокращение объемов перевозок, услуг и работ в результате спада
общественного производства, сопровождающегося кризисом
неплатежеспособности, серьезно осложнило финансовое состояние
предприятий транспорта. По состоянию на 1 мая текущего года,
дебиторская задолженность предприятий транспорта государственной и
негосударственной формы собственности составляла 27,8 млрд.
рублей. Из-за недостатка собственных оборотных средств
кредиторская задолженность достигла 108,4 млрд. рублей. За 5
месяцев текущего года прибыль предприятий составила 1,7 млрд.
рублей против 4,5 млрд. рублей за аналогичный период прошлого
года, 57% предприятий транспорта являются убыточными. В условиях
продолжающейся инфляции и роста цен на потребляемые транспортом
материально-технические ресурсы продолжает расти себестоимость
перевозок, значительно увеличились убытки от городских и
пригородных перевозок пассажиров: только за январь - май т. г. по
горэлектротранспорту убытки составили 526 млн. рублей. Они
обусловлены тем, что затраты не покрываются фиксированными
тарифами на проезд пассажиров, а дотации на эти цели из местных
бюджетов выделяются в недостаточном количестве и несвоевременно,
что нарушает нормальную деятельность пассажирского транспорта,
ухудшает качество обслуживания пассажиров.
Тенденция снижения инвестиционной активности привела к
недопустимому уровню физического и морального износа на всех видах
транспорта, составляющему по транспортным средствам 35%, по
самолетно-вертолетному парку свыше 60%. Однако несмотря на резкое
снижение инвестиционных возможностей предприятий, в 1993 г. на
строительство объектов транспорта за счет всех источников
финансирования были вложены 35,3 млрд. рублей.
Развитие предпринимательства связано с развитием малого и
среднего бизнеса, которые должны составлять основу рыночной
транспортной системы. Наиболее благоприятные условия для этого
имеются на автомобильном транспорте. В настоящее время на
автомобильном транспорте приватизированы 26 предприятий, из них 6
- транспорта общего пользования. 10 автопредприятий по перевозке
пассажиров переданы в муниципальную собственность городов и
районов. На начало 1994 года в транспортном комплексе
зарегистрированы 40 малых предприятий с общей численностью
работающих 252 человека. Данные предприятия оказывают услуги по
перевозке грузов и пассажиров, ремонту и техническому обслуживанию
автомобилей, количество данных предприятий, по сравнению с началом
1993 года, увеличилось в три раза, численность занятых - в 2,2
раза. Объем валовой продукции составляет 6,5% от общего объема
транспортной продукции.
Приватизированными автотранспортными предприятиями за 5 месяцев
текущего года перевезены 2225,8 тыс. тонн грузов, что составляет
45% от объема всех перевезенных автомобильным транспортом грузов,
и 307 тыс. пассажиров (0,6%).
На воздушном транспорте создание предприятий малого бизнеса
целесообразно, видимо, в сфере пассажирского и грузового сервиса.
Дробление предприятий гражданской авиации путем создания большого
числа мелких перевозчиков может создать угрозу устойчивости
авиатранспортной системы и безопасности полетов.
3.7. Связь
В области развиты следующие виды связи: телефонная, включающая
городскую, сельскую и междугородную; телеграфная связь,
включающая, помимо связи общего пользования, абонентский телеграф
и передачу данных, факсимильную связь; телевидение и радиовещание;
почтовая связь всех видов. Функционируют акционерное общество
открытого типа "Амурсвязь", оказывающее услуги электросвязи,
Управление Федеральной почтовой связи и областной
радиотелевизионный передающий центр. АООТ "Амурсвязь" решением
комиссии по демонополизации экономики и развитию конкуренции
Амурского территориального управления ГКАП РФ от 10 мая 1994 года
внесено в государственный Реестр РФ предприятий - монополистов
Амурской области.
Кроме того, в области работают 7 малых предприятий, оказывающих
услуги связи населению.
Народное хозяйство и население области обслуживают 34 районных
узла связи, почтамт, 520 отделений связи и 27 передвижных
отделений связи. В связи с выделением почтовой связи из состава
ГПСИ "Россвязьинформ" произошло увеличение числа предприятий связи
по обслуживанию клиентуры по городам и районам на 43 единицы и
составило 520. Вместе с тем, в 1993 году закрыты 22 стационарных
отделения связи, 6 из них - в г. Тынде.
Современные тенденции развития электросвязи не удовлетворяют
потребности и спросу населения. Уровень износа основных фондов
достиг 47,8%, во многих регионах области он составляет от 60 до
75%. В телефонной сети большую часть эксплуатируемой емкости
составляет устаревшее коммутационное оборудование, очень
трудоемкое с точки зрения технического обслуживания. На сети
сельской телефонной связи работают 271 телефонная станция с
монтированной емкостью 39,1 тыс. номеров, около 70% из них
находятся в эксплуатации от 25 до 30 лет, остальные - 10 - 15 лет
при нормативном сроке амортизации АТС 12 лет. Емкость сельских
телефонных станций увеличилась на 1030 номеров, коэффициент
использования монтированной емкости составил 81,4% (по состоянию
на 1 января 1993 года - 81,3%).
Обеспеченность населения квартирными телефонами на 100 семей
составила 20,9; 3,6 тысяч заявок на установку телефонов остались
неудовлетворенными, очередь на установку телефонов, по сравнению с
прошлым годом, увеличилась на 13%.
Общее количество городских телефонных станций составило 58 с
общей монтированной емкостью 77,25 тысяч номеров. За 1993 год
введены в эксплуатацию 450 номеров, что составило 112,5% к уровню
1992 года; демонтированы 120. Наличие телефонов на сети составило
814, за год сняты 77 аппаратов. Коэффициент использования
монтированной емкости городских станций составил 92,2 (на 1 января
1993 года - 92,7). С учетом телефонных ведомственных станций,
имеющих выход на сеть Минсвязи, количество телефонов на 100 семей
в городской местности составило 28,6.
Количество неудовлетворенных заявок на установку телефонов
составило 52,8 тысяч, за год удовлетворены лишь 1486 заявлений,
при таких темпах установки домашних телефонов в городской
местности для выполнения всех заявок потребуются более 35 лет.
В 1993 году проводилась работа по развитию, автоматизации и
улучшению качества работы междугородной телефонной связи. Сдана в
эксплуатацию ИКМ-120А на 120 каналов на участке Благовещенск -
Тамбовка и дозадействована ИКМ-120 на участке Благовещенск -
Михайловка. Дополнительно смонтирована АЗТС в г. Тынде на 20
исходящих и 20 входящих каналов. Дополнительно включены 3 канала
на г. Хэйхэ (КНР). На развитие электросвязи в 1993 году были
использованы 796,7 млн. рублей капитальных вложений.
В связи с резким увеличением цены почтовой продукции за
прошедший год снижение исходящего платного обмена произошло по
всем видам: по письменной корреспонденции - на 25,4%, по переводам
денег - на 16,5%, по посылкам - на 40%, периодическим изданиям по
подписке - на 46%, по телеграммам - на 33%, по междугородным
разговорам - на 6,5%. Эта тенденция, в основном, сохраняется в I
полугодии 1994 года, хотя отдельные показатели несколько
улучшились.
Общими причинами снижения всех видов исходящего платного обмена
явилась неплатежеспособность населения и предприятий из-за
отсутствия средств.
Радиотрансляционная сеть области насчитывает 299,2 тыс.
радиоточек, 201 радиоузел. К уровню 1992 года количество
радиоточек в 1993 году сократилось на 55,8 тысяч, радиоузлов - на
3 единицы, радиофицированных сел - на 76. Причиной является
отсутствие средств на проведение ремонтно-восстановительных работ
и повышение тарифов на радиоточку.
Предприятиями связи в области в 1993 году получено тарифных
доходов 12,6 млрд. рублей, что в 12,4 раза больше, чем в 1992
году. Объем реализации услуг связи населению составил 2,8 млрд.
рублей (в 13,4 раза к 1992 году). Многократное увеличение доходов
произошло в результате повышения тарифов на услуги связи, размера
выплачиваемых пенсий и пособий, а также розничных цен на все виды
маркированной продукции, объем же реализации услуг связи населению
в сопоставимых ценах сократился на 11,3% к уровню 1992 года, в том
числе по почтовой связи на 31,7%, по проводному вещанию - 36,2%,
по электросвязи увеличился на 10% к уровню 1992 года.
Предприятиями связи за 1993 год получена прибыль в сумме 1,4
млрд. рублей, за 5 месяцев текущего года - 1,13 млрд. рублей, в
том числе по почтовой связи убытки составили 1,3 млрд. рублей;
областной радиотелевизионный передающий центр - убытки 0,22 млрд.
руб.; АООТ "Амурсвязь" получило прибыль 2,6 млрд. рублей.
Дестабилизирующее влияние на работу предприятий связи оказывают
неплатежи клиентов. Так, по состоянию на 1 июня 1994 года
дебиторская задолженность АООТ "Амурсвязь" составила 3,8 млрд.
рублей, что не позволяет предприятию своевременно внести платежи в
бюджет. По этой причине предприятием уплачены за 5 месяцев т. г.
75 млн. рублей штрафов.
На малых предприятиях, оказывающих услуги связи населению,
заняты 32 человека. В 1993 году ими было произведено продукции на
сумму 55,5 млн. рублей, получено прибыли 6,4 млн. рублей. Доля их
в общих доходах составляет 0,5%.
3.8. Строительство
Прошедший год и начало текущего для строителей Амурской области
были напряженными и нестабильными. Продолжалось снижение
инвестиционной активности всех уровней бюджетов, предприятий и
организаций. Если в 1993 году капитальные вложения за счет всех
источников финансирования были на уровне 75 процентов к 1992 г.,
то за 4 месяца текущего года их объем снизился к соответствующему
периоду прошлого года на 35 процентов.
Отрицательное влияние на ситуацию в отрасли оказали
инфляционные процессы, которые в капитальном строительстве
развивались более высокими темпами.
По сравнению со сметными ценами, введенными с 1 января 1991
года, цены в строительстве возросли в 1243 раза, а по сравнению со
сметными ценами 1984 года, - более чем в 2000 раз.
Динамика инвестиционной деятельности за 1990 - 1994 гг.
приводится в таблице (таблица не приводится).
Основными источниками финансирования капитального строительства
являются собственные средства предприятий (42%), централизованные
средства из республиканского бюджета (35%), из местного бюджета
(12%), инвестиционных фондов (9,5%) и другие источники (1,5%).
Происходит перераспределение инвестиций в пользу акционерных
обществ, товариществ, ЖСК и индивидуальных застройщиков (35%).
Меняется соотношение между объемами инвестиций на строительство
объектов производственного и непроизводственного назначения в
пользу последнего. Так, за четыре месяца текущего года в
непроизводственном строительстве освоены 46,6 млрд. рублей (около
50% всех капвложений).
Изменение удельного веса капитальных вложений на строительство
объектов производственного и непроизводственного назначения
показано в таблице N 6а (не приводится).
Масштабы непроизводственного строительства, начиная с 1993
года, сокращались в меньших размерах, чем в производственной
сфере.
Начавшийся с 1991 года процесс ежегодного снижения объема
жилищного строительства приостановлен.
В 1993 году предприятиями и организациями всех форм
собственности введены жилые дома общей площадью 336,1 тыс. кв. м,
или 100,7 процента к уровню 1992 года. Достигнут рост ввода в
эксплуатацию жилых домов в I квартале текущего года (в 1,5 раза).
Состояние жилищного строительства и объектов соцкультбыта
отражено в таблицах NN 7 - 9 (диаграммы не приводятся).
Неполное и несвоевременное финансирование строящихся объектов,
а в этой связи низкий уровень организации строительного
производства, приводят к дальнейшему накоплению незавершенного
строительства, которое на конец 1993 года составило 645,7 млрд.
рублей, что в 3,3 раза превышает годовой объем капитальных
вложений.
Нестабильность в строительном комплексе не способствует
повышению качества работ, производительности труда, снижению
материалоемкости, соблюдению договорной дисциплины и росту
эффективности использования капитальных вложений.
На начало 1994 года функционировали свыше 600 подрядных
организаций. Объем подрядных работ, выполненных организациями всех
форм собственности на территории области, в прошлом году составил
134,9 млрд. рублей, по сравнению с 1992 годом, уменьшился на 15
процентов.
Вместе с тем, возможности строительных подразделений
используются далеко не полностью. Из-за недостатка средств у
заказчиков приостановлено строительство ряда объектов
производственной и социальной сферы практически во всех городах и
районных центрах и особенно на селе. Менее половины
производственных мощностей используются в акционерных обществах
"Амурагропромстрой", "Домостроитель", "ЗеяГЭСстрой",
"Дальспецстрой" и в организациях на строительстве БАМа.
Согласно Программе приватизации идет процесс разгосударствления
организаций, формирования новых организационных структур
строительного комплекса. Так, доля подрядных работ, выполненных
акционерными обществами и товариществами, в 1993 году составила 35
процентов.
Из-за недостатка инвестиций, свободных оборотных средств,
неудовлетворительной работы банков ухудшается состояние расчетов в
строительном комплексе. Задолженность заказчиков за выполненные
работы и услуги строительным организациям составила 114,3 млрд.
рублей, из нее 52,7 млрд. рублей просроченная (на 1 апреля 1994
года).
Задолженность строителей поставщикам возросла до 61,9 млрд.
рублей, за пользование кредитами банков - 16,4 млрд. рублей.
Не лучше обстоит положение дел с выделением средств из
федерального бюджета на выполнение государственной Программы по
строительству и вводу в действие объектов социальной сферы и
Программы "Жилище".
В целях обеспечения непрерывности финансирования важнейших
государственных программ, а также во избежание развала коллективов
строительно-монтажных организаций Минфину России необходимо
выделить бюджетные ассигнования - 26,3 млрд. рублей для
финансирования переходящих строек и объектов, входящих в Программу
государственных нужд Российской Федерации на 1994 год.
Кроме того, требует кардинального решения вопрос о выделении
централизованных капитальных вложений из федерального бюджета:
- на строительство жилья для прибывающих в область семей
беженцев и вынужденных переселенцев - 12 млрд. рублей;
- на выделение безвозмездных субсидий для строительства и
приобретения жилья - 11 млрд. рублей;
- социально-экономическое развитие малочисленных народов
Крайнего Севера - 1,5 млрд. рублей.
Таблица N 10
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
--------------------T-----T------T------T------T------T------T-------T----T----¬
¦ ¦Ед. ¦1985 ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦Уд. ¦Уд. ¦
¦ ¦изм. ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦прогноз¦вес ¦вес ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обл.¦обл.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ДВ¦в РФ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рег.¦% ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦ ¦
+-------------------+-----+------+------+------+------+------+-------+----+----+
¦Капитальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Капитальные ¦млн. ¦1142,4¦1975,6¦1873,2¦1782,8¦1282,6¦1321,0 ¦11,2¦х ¦
¦вложения за счет ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сметных ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1991 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительно - ¦млн. ¦783,7 ¦1186,1¦1117,6¦771,0 ¦655,3 ¦688,0 ¦х ¦х ¦
¦монтажных работ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Капитальные ¦млн. ¦787,1 ¦808,9 ¦1236,3¦1105,3¦695,3 ¦702,8 ¦х ¦х ¦
¦вложения по ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Капитальные ¦млн. ¦855,3 ¦377,2 ¦636,9 ¦677,5 ¦587,4 ¦61862 ¦х ¦х ¦
¦вложения по ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦непроизводственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ввод в действие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социально - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных¦уч. ¦6320 ¦6450 ¦2377 ¦1474 ¦1408 ¦3236 ¦16,8¦0,6 ¦
¦школ ¦мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольных ¦мест ¦2580 ¦3690 ¦1740 ¦340 ¦260 ¦1645 ¦29,5¦1,2 ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦больниц и ¦коек ¦120 ¦110 ¦125 ¦50 ¦485 ¦575 ¦12,6¦х ¦
¦амбулаторно - ¦посе-¦150 ¦225 ¦470 ¦580 ¦871 ¦350 ¦13,2¦х ¦
¦поликлинических ¦щений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦смену¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦клубов и домов ¦мест ¦500 ¦1314 ¦1370 ¦1240 ¦400 ¦400 ¦30,6¦х ¦
¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+-----+------+------+------+------+------+-------+----+-----
3.9. Торговля и общественное питание
Розничный товарооборот, включая общественное питание, по
официально учтенным предприятиям за 5 месяцев 1994 года составил
около 291,6 млрд. рублей и снизился в сопоставимых ценах по
сравнению с январем - маем 1993 года на 41,4 процента.
В общем объеме товарооборота на долю частного сектора (включая
потребкооперацию) приходятся 54,9% (за 5 месяцев 1993 года -
37,1%), на долю других негосударственных форм собственности - 6,5%
(за 5 месяцев 1993 года - 0,5%).
Распределение розничного товарооборота по секторам экономики
характеризуют следующие данные (в процентах): январь - май 1994
года:
----T------------------------------T---------T---------T---------¬
¦N ¦ ¦1992 год ¦1993 год ¦1994 год ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+---------+---------+---------+
¦1. ¦Государственная ¦78,8 ¦62,4 ¦38,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Частная ¦21 ¦37,1 ¦54,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из нее собственность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребкооперации ¦20,9 ¦12,64 ¦9,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Другие негосударственные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формы собственности ¦0,2 ¦0,5 ¦6,5 ¦
L---+------------------------------+---------+---------+----------
За период с начала года доля продовольственных товаров в объеме
розничного товарооборота достигла 58,5% (в январе - мае 1993 года
- 47%). Наибольший удельный вес продовольственных товаров сложился
в системе потребкооперации 71,9%. В предприятиях частной формы
собственности на долю продтоваров приходятся 52%, в муниципальных
- 77,7%.
При оценке объема товарооборота в неорганизованной торговле
особенно заметна разница в товарной структуре продтоваров. Так, у
частных предприятий наибольший удельный вес в общем объеме
занимают алкогольные напитки (10%), кондитерские изделия (4,5%),
автомобили и запчасти (11,5%), табачные изделия (1,3%), консервы
фруктовые, мясные (12%). Из ассортимента исключены скоропортящиеся
товары, продажа которых требует больших затрат.
Частные предприятия в погоне за более высокой прибылью
предпочитают торговать дорогостоящим товаром с быстрой
оборачиваемостью, менее трудоемким, поэтому уровень издержек
обращения у них значительно ниже, а рентабельность почти в 6 раз
выше, чем в в государственном секторе. Но, несмотря на получаемую
прибыль, финансовое положение как в государственных, так и в
отдельных частных предприятиях находится в критическом состоянии.
Доля собственных оборотных средств торговых предприятий в
оплате за товары снизилась с 50% (на 1 января 1992 года,) до 8 -
10% в настоящее время. Потребность в заемных средствах не
удовлетворяется вследствие ограниченности централизованных
кредитов и высоких процентных ставок коммерческих банков.
Удельный вес товарооборота общественного питания в розничном
товарообороте в январе - мае т. г. составил 5,2% (в
соответствующем периоде прошлого года - 5,4%). В сумме этот
показатель равен немногим более 15 млрд. рублей.
Сокращение объемов реализации продуктов через общественное
питание отмечалось в области с 1990 года. Дальнейшее уменьшение
продолжалось в 1992 - 1993 гг., когда рост цен заставил население
отказаться от посещений не только дорогих заведений, но и обычных
рабочих столовых.
Нарастает процесс свертывания сети предприятий общественного
питания, которая за последние 2 года сократилась почти на 30%, а
по предприятиям, обслуживающим рабочих, - более 40%.
Постепенно формируется частный сектор. Доля его в обороте
общественного питания достигла 30%. За 1993 год введены в строй
действующих 26 частных предприятий общепита. В основном, это
рестораны, бары, кафе, отличающиеся от других форм собственности
более высокой культурой обслуживания, более разнообразным
ассортиментом, более лучшим интерьером залов.
3.10. Жилищно-коммунальное хозяйство
В структуру жилищно-коммунального хозяйства области входят 58
предприятий, в том числе 36 являются убыточными и финансируются из
бюджета. Наиболее убыточными подотраслями являются жилищное
хозяйство, бани. Эксплуатируемая жилая площадь на 1 января 1994
года составляет 2624,1 тыс. кв. м. Уровень благоустройства
жилищного фонда водоснабжением - 85,1%, канализацией - 84,7%,
отоплением - 85,9%, горячей водой - 81,4%. За 1993 год получено
убытков от эксплуатации жилищного фонда области в сумме 33308,4
млн. рублей, от эксплуатации бань в размере 694,6 млн, рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство области находится в крайне
тяжелом состоянии, которое требует повышенного внимания со стороны
администраций городов и районов.
Анализ финансирования народного хозяйства городов и районов
области за 1993 год показал, что на местах не всегда уделяется
должное внимание вопросам финансирования жилищно-коммунального
хозяйства. Нестабильное финансирование отрасли отрицательно
сказывается на функционировании объектов жилищно-коммунального
хозяйства.
Так, за 1993 год предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
области в целом получено убытков в сумме 15772 млн. рублей,
профинансированы - 15676 млн. рублей, недополучено ассигнований из
бюджета на сумму 96 млн. рублей.
Предусмотрено было профинансировать предприятия ЖКХ на 1993 год
на покрытие убытков по основной деятельности, включая капитальный
ремонт жилого фонда и объектов благоустройства, на сумму 24696
млн. рублей.
Анализируя возмещение убытков, получаемых жилищно-коммунальными
предприятиями в 1993 году, выявлено, что процент финансирования по
г. Благовещенску составил 78,5%, г. Белогорску - 81,2%, г. Зее -
88,1%, г. Свободному - 88,6%, г. Тынде - 80,1%, п. Магдагачи -
79,5%.
За I квартал 1994 года убытки по жилищно-коммунальному
хозяйству составили 32200 млн. рублей, профинансированы за 5
месяцев 1994 года 21000 млн. рублей при потребности 70900 млн.
руб. Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области за 1993
год получено доходов от всех видов деятельности в сумме 32,3 млрд.
рублей, за I квартал 1994 г. - 31,3 млрд. рублей.
За 1993 год обслужены банями 1076,7 тыс. человек, что меньше,
по сравнению с 1992 годом, на 127,3 тыс. человек, обработано белья
прачечными - 1819,5 тонн, предоставлено гостиницами койко-суток -
417,2 тыс. койко-суток, отпущено воды всем потребителям - 37271,2
тыс. кв. м, рост, в сравнении с 1992 годом, составил 5362,2 тыс.
куб. м. Пропущено сточных вод 37231,9 тыс. куб. м, увеличение, по
сравнению с 1992 годом, составило 7683,9 тыс. куб. м.
Электроэнергии реализовано 1147784 тыс. кВт/час в 1993 году, что
на 16642,5 тыс. кВт/час меньше, чем в 1992 году, теплоэнергии -
2507 тыс. Гкал, что на 223,6 тыс. Гкал больше, чем в 1992 году.
Особенно значительное сокращение обслуживания банями посетителей
произошло в г. Зее, пп. Архара, Бурея, Серышево, Экимчан, селах
Константиновка, Ивановка, Тамбовка.
Объем вывоза бытовых отбросов возрос, по сравнению с 1992
годом, на 48,4 тыс. куб. м в 1993 году и составил 1548,4 тыс. куб.
м.
Коэффициент использования номерного фонда в гостиницах в целом
по области за 1993 год составил 0,6, что является крайне низким, в
том числе в г. Зее - 0,4, г. Райчихинске - 0,42, г. Сковородино -
0,29. Аналогичная картина и по районам области: коэффициент
использования номерного фонда колеблется от 0,12 до 0,4. Только в
г. Благовещенске он составил 0,85 - самый высокий.
При анализе использования прачечного оборудования выявлено, что
в целом по области коэффициент использования прачечного
оборудования за 1993 год составил 0,75 и колеблется по районах и
городам области от 0,1 до 0,90. Особенно низкий коэффициент
сложился в с. Ромны, Константиновка, п. Бурея, Архара,
Екатеринославка, Экимчан.
В целом по области среднесписочная численность работающих в
жилищно-коммунальном хозяйстве составила за I квартал 1994 года
9535 человек, фонд потребления - 7542 млн. рублей, в том числе
фонд оплаты труда - 7198 млн. рублей. Среднесписочная численность,
по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, возросла на
1316 человек, в основном за счет приемки ведомственного жилого
фонда.
На основании анализа отчетных данных за I квартал 1994 года по
использованию фонда потребления, численности и средней заработной
платы выявлено, что средняя заработная плата одного работающего в
месяц в целом по области составила 263645 рублей. Особенно низкий
уровень средней заработной платы наблюдается в Константиновском -
135857 рублей, Ромненском - 144395 рублей, Серышевском - 123457
рублей, Тамбовском - 120479 рублей МПП ЖКХ, Райчихинском МПО ЖКХ -
126166 рублей.
В очень сложных условиях готовилось жилищно-коммунальное
хозяйство области к работе в зимних условиях 1993 - 1994 гг.
Нестабильное финансовое положение, слабая материально-техническая
база как муниципальных, так и ведомственных предприятий привели к
тому, что на 1 октября 1993 года в области не работали 26
котельных, снабжающих объекты жилищно-коммунального хозяйства
теплом.
Жилищный фонд области к эксплуатации в зимних условиях на 1
октября 1993 года был подготовлен на 82%. Во многом это
обусловлено оттоком рабочих из-за оплаты труда, которая ниже, чем
на других предприятиях области, но более всего это объясняется
тем, что промышленные и строительные предприятия не имеют
возможности компенсировать как раньше убытки от содержания ЖКХ,
проводить своевременно текущий и капитальный ремонт жилищного
фонда.
В связи со значительной убыточностью отраслей жилищно-
коммунального хозяйства в нынешних условиях осуществлять их
приватизацию было поспешным решением.
Поскольку отрасль жилищно-коммунального хозяйства является
дотационной и не состоит предметом особого внимания
предпринимательских структур, необходимо:
1. Сохранить дотационную поддержку муниципального и
государственного (ведомственного) жилищно-коммунального хозяйства.
2. Для обеспечения финансирования объектов, принимаемых в
муниципальную собственность, заключать договоры о совместном
использовании и финансировании объектов.
3. Ускорить переход на договорные отношения в жилищно-
коммунальном хозяйстве для обеспечения своевременного
финансирования предзимних работ и гарантированного предоставления
услуг населению.
4. В целях выполнения основной задачи демонополизации отрасли
жилищно-коммунального хозяйства области является завершение
перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993
г. N 935.
3.11. Бытовые услуги
Развитие сферы бытового обслуживания населения также
претерпевает кризис. Сокращаются количество предприятий бытового
обслуживания, количество оказываемых услуг, растут тарифы на
услуги.
Таблица N 11
КОЛИЧЕСТВО АТЕЛЬЕ, ПРИЕМНЫХ ПУНКТОВ В СЛУЖБАХ БЫТА
----T--------------------------T-------T--------T-------T--------¬
¦N ¦ ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+--------+-------+--------+
¦1. ¦Число ателье (цехов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мастерских) в службе быта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на конец года, всего ¦1591 ¦1200 ¦979 ¦928 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Число приемных пунктов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦включая при ателье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(мастерских) в службе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦быта, на конец года ¦1072 ¦550 ¦321 ¦240 ¦
L---+--------------------------+-------+--------+-------+---------
Таблица N 12
ОБЪЕМ ОКАЗАННЫХ ПЛАТНЫХ БЫТОВЫХ УСЛУГ В 1993 ГОДУ
В СТРУКТУРЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ,
ПО СРАВНЕНИЮ С 1992 ГОДОМ
----T------------------T-----------------------------------------¬
¦N ¦Форма ¦Бытовые услуги ¦
¦п/п¦собственности +--------------T-------------T------------+
¦ ¦ ¦Всего ¦Темп роста ¦Доля в общем¦
¦ ¦ ¦реализовано ¦в ¦объеме, в % ¦
¦ ¦ ¦населению ¦сопоставимых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ценах, в % ¦ ¦
+---+------------------+--------------+-------------+------------+
¦1. ¦Публичная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность ¦3598,5 ¦54,8 ¦67,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦в т. ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность ¦905,1 ¦64,2 ¦16,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Муниципальная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность ¦2656,6 ¦51,9 ¦49,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Частная и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦смешанная ¦1761,5 ¦53,2 ¦32,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всего по области ¦5360,0 ¦54,3 ¦100 ¦
L---+------------------+--------------+-------------+-------------
Как показывают данные таблицы, в результате коммерциализации и
приватизации предприятий бытового обслуживания удельный вес
частного сектора в общем объеме бытовых услуг на январь 1994 года
составил 1/3 всех предприятий. Вместе с тем, объемы услуг упали во
всех секторах, рассматриваемых по формам собственности. Качество
обслуживания на всех предприятиях независимо от формы
собственности еще не на должном уровне. Падение объемов услуг, а,
следовательно, и сокращение количества предприятий бытового
обслуживания объясняются недостаточно высокой покупательской
способностью населения, высокими ценами на услуги. О чем говорит
нижеприведенная таблица.
Таблица N 13
ДИНАМИКА ЦЕН НА БЫТОВЫЕ УСЛУГИ,
ОКАЗЫВАЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЮ
----T-------------------------------------------T----------------¬
¦N ¦Наименование бытовых услуг ¦Декабрь 1993 г. ¦
¦п/п¦ ¦к декабрю 1994 ¦
¦ ¦ ¦года (раз) ¦
+---+-------------------------------------------+----------------+
¦1. ¦Ремонт обуви ¦8,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Индивидуальный пошив швейных изделий ¦12,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Ремонт швейных изделий ¦22,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Ремонт телевизоров ¦9,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Ремонт холодильников ¦10,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Ремонт часов ¦7,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Ремонт мебели ¦11,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Услуги химчисток ¦28,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Услуги прачечных ¦7,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Услуги фотографий ¦17,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Услуги парикмахерских ¦16,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Услуги бань и душей ¦14,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Ритуальные услуги ¦8,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Услуги прокатных пунктов ¦9,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого бытовых услуг ¦14,4 ¦
L---+-------------------------------------------+-----------------
3.12. Образование и культура
В области работают 508 образовательных школ с числом учащихся
137,7 тыс.человек. Из них 18 школ - интернатов и детских домов, в
которых обучаются 3800 человек.
Из общего количества 227 школ работают в две смены, во второй
смене обучаются 27,9% учащихся. 21 школа находится в аварийном
состоянии, в них обучаются 12643 человека, только 47 школ имеют
все виды благоустройства.
За последние три года в области открыты 6 гимназий, 8 школ с
прогимназическими классами, 18 специализированных школ, в 35
школах имеются 75 классов с ранним изучением иностранного языка,
115 классов в 42 школах с углубленным изучением предметов.
Действуют 56 классов в 27 школах с профильным уклоном, имеющих
договоры с высшими учебными заведениями.
Дошкольных учреждений МО 234 с охватом детей 25667 человек.
Переданы в 1993 году 52 ДДУ от других ведомств из-за отсутствия
средств на их содержание. Из 234 ДУ 168 расположены в типовых
зданиях, остальные - в приспособленных помещениях.
Более 30% помещений требуют капитального ремонта. За последние
три года в области закрыты более 100 ДДУ, охват детей дошкольным
образованием сократился с 63,5% до 44,0%.
Для работы с учащимися во внеурочное время работают 84
учреждения дополнительного образования (спортшколы, центры
внешкольной работы). Подготовка кадров для системы образования
осуществляется тремя педагогическими училищами, которые готовят
учителей со средним специальным образованием, начальных классов,
дошкольного воспитания, музыки и черчения.
Институт повышения квалификации и переподготовки кадров
ежегодно оказывает методическую и практическую помощь более чем
2000 педагогам.
Формирование учреждений образования осуществляется за счет
средств местных бюджетов.
Выделяются средства на основные статьи расходов: заработная
плата, начисления, питание воспитанников школ - интернатов,
стипендия учащимся педучилищ. В первом полугодии финансирование
осуществлялось на 50% от необходимого. В настоящее время около
половины педагогических работников не ушли в отпуск из-за задержки
заработной платы (май, июнь) и отпускных.
Из-за недостаточного финансирования учреждений образования
помещения школ, ДУ своевременно не ремонтируются, кабинеты школ не
пополняются учебным оборудованием.
В текущем учебном году в зимний период из-за несоблюдения
санитарно-гигиенического режима были закрыты 106 детских садов, в
11 школах приостанавливались занятия. В настоящее время в школах
осуществляется только текущий ремонт. Срочного капитального
ремонта требуют 48 учреждений среднего образования. Из-за
отсутствия средств могут не начаться занятия в 9 школах, в 35
невозможно будет работать в зимний период.
По управлению образования в 1994 году должны быть введены в
эксплуатацию 10 школ и 12 детских садов. В том числе:
- по фирме "Амурстройзаказчик" - 2 школы и 1 комплекс "Детский
сад - школа";
- по управлению сельского хозяйства - 7 школ и 11 детских
садов;
- по УКСу Благовещенской администрации - школа на 1296 мест в
407 квартале и бассейн.
В настоящее время фирма "Амурстройзаказчик" продолжает работы
на 3 сдаточных объектах, на 4 объектах работы прекращены.
По управлению сельского хозяйства продолжаются работы на 13
объектах, их них 7 - сдаточных.
В Благовещенске работы на новостройках образования вообще
прекращены. Из-за отсутствия средств работы ведутся крайне
медленно. Из планируемых 10 сдаточных школ к сдаче будут готовы
только 6, из 12 детских садов - 3 комплекса "Школа - детский сад".
Крайне необходимо продолжить строительство школ в п. Архара, с.
Автономовка Серышевского, п. Раздольное Мазановского районов.
В области разработана Программа развития образования, однако ее
выполнение возможно при полном финансировании. Для обеспечения
школ учебниками необходимы 1,8 млрд. рублей.
Управление, органы образования на местах планируют:
1. Продолжить работу по открытию прогимназических классов и
школ - гимназий, лицеев и специализированных школ, классов с
углубленным изучением предметов. Все дополнительные
образовательные услуги оказываются за частичную родительскую
плату.
2. На базе закрывающихся дошкольных учреждений открыть школы -
комплексы, начальные школы, филиалы внешкольных учреждений.
3. В детских дошкольных учреждениях ввести платные услуги
(обучение английскому языку, репетиторство по подготовке ребенка к
школе, хореография, спортивные секции и кружки эстетического
профиля).
4. Ввести дополнительные, частично оплачиваемые, услуги семьях,
чьи дети не посещают детские сады, с целью подготовки ребенка к
школе.
5. Перевод педагогических училищ N 1, N 3 в высшие
педагогические училища в системе непрерывного образования.
6. Дополнительные услуги населению оказывают внешкольные
учреждения. Ввести платные кружки, секции, сдавать в аренду
помещения.
Подготовка квалифицированных рабочих кадров для предприятий и
организаций Амурской области осуществляется в 29 профессиональных
училищах, два училища преобразованы в высшие - ВПУ N 16 -
агролицей п. Серышево и ВПУ N 27 - колледж г. Благовещенска.
С переходом в рыночные отношения система профобразования взяла
на себя подготовку и переподготовку взрослого населения на
договорной основе через службу занятости и индивидуальные
договоры.
В 23 училищах учебно-производственный процесс ведется в типовых
комплексах, включающих: учебные здания, производственные
мастерские, жилищно-бытовые корпуса, коммунальные сети, в 6
училищах обучение учащихся проходит в приспособленных помещениях.
Материально-техническая база профессиональных училищ требует
модернизации. 10 училищ нуждаются в капитальном ремонте, два в
аварийном состоянии; ПТУ N 18, N 27 располагают базой, вообще не
соответствующей требованиям подготовки кадров. Материальная база
мастерских нуждается в серьезном обновлении, свыше 50% станков и
оборудования морально и физически устарели.
Подготовка в начальных профессиональных учебных заведениях
Амурской области ведется преимущественно для подростков и молодежи
в возрасте не моложе 15 лет на базе основной и средней школы.
Обучение в профессиональных училищах бесплатное, в основном, для
детей из малообеспеченных семей. Дети - сироты находятся на полном
государственном обеспечении. Финансирование учреждений начального
профессионального образования осуществляется из федерального
бюджета.
За 1993 год в училищах подготовлены 6420 специалистов, в том
числе на дневном отделении - 5151, вечернем - 492, при ИТУ МВД -
449, водителей для вооруженных сил - 270, переподготовлено
механизаторских кадров - 58 человек.
Плановые показатели по приему и выпуску учащихся за последние 3
года (1991 - 1993 гг.) ежегодно выполнялись. На 1994 год план
приема доведен Министерством образования РФ 7650 человек, выпуск -
6335.
В профессиональных училищах работают 1239 руководящих и
инженерно-педагогических работников, в том числе 665 имеют высшее
образование и 421 - среднее специальное.
Амурская область обладает определенным культурным потенциалом,
богатыми традициями, развитой сетью учреждений культуры. Сейчас
функционируют 536 государственных клубных учреждений всех типов, в
том числе 21 передвижное, 444 библиотеки, 2 театра, филармония,
два учебных заведения культуры и искусства, 40 музыкальных,
художественных школ и школ искусства, краеведческий музей с 13
филиалами, областной Дом народного творчества, 66 народных
коллективов, 7 парков культуры и отдыха.
В 1993 году в области проведены 61334 мероприятия, 349,2 тыс.
человек являются читателями библиотек. Двумя театрами показаны 690
спектаклей, на которых побывали 125 тыс. зрителей. Более полутора
тысяч концертов профессиональных артистов проведены филармонией.
5,3 тыс. детей учатся музыке, танцам, живописи в школах искусства
области. Более 40,9 тыс. жителей области объединены в 2672
различных клуба по интересам, кружки художественной
самодеятельности. Около 4,5 млн. человек приняли участие в
праздниках, народных гуляньях, обрядах.
Значительное место уделено инвентаризации культурного наследия.
513 памятников истории, археологии, искусства и градостроительства
взяты на государственную охрану. Создан научно-производственный
центр по охране и использованию памятников истории и культуры.
Однако, ситуация в культуре складывается тяжелая. Все острее
обнаруживается недооценка этой сферы, что неуклонно ведет к
массовому бескультурью. В результате в культурной жизни возникли
острые проблемы, которые стали наглядно проявляться в духовном
обнищании, нравственном падении, снижении дисциплины и
ответственности. Духовный вакуум заполняется пьянкой, разгулом
хулиганства и преступности. Прослеживается тенденция
невостребованности культуры.
Сегодня в области складывается ситуация, пагубные последствия
которой уже сказываются и в будущем обязательно повлияют на
подрастающее поколение. Разрушается сеть кино. Закрыто Амурское
отделение Хабаровского книжного издательства. Если ранее
параллельно с государственными учреждениями работали более ста
профсоюзных клубов, 125 библиотек, то сегодня клубов осталось 27,
библиотек 25. Ввиду недостаточного финансирования 62 штатные
единицы библиотекарей переведены на неполный рабочий день.
Социально-экономические изменения на селе привели к тому, что
многолетняя целенаправленная работа Агропрома по строительству
объектов культуры на селе практически свернута. Если за 1986 -
1990 годы были сданы в эксплуатацию 44 клуба на 8894 места и дома
культуры на столько же мест, то в 1991 году - 8 клубов на 1370
мест, а в 1992 году - 5. Сейчас на селе строятся 5 клубов, но
сроки их сдачи непредсказуемы. 35 клубов и 8 библиотек находятся в
аварийном состоянии. Причины различны: плохая подготовка к зиме
отопительной системы, отсутствие топлива, недостаточное
финансирование.
Хотя и удалось сохранить сеть государственных учреждений
культуры и искусства, 1994 год является сложным в финансировании
отрасли, особенно I полугодие, когда средства выделялись по
сложившейся базе II полугодия 1993 года. Практически в 1993 году
учреждениями культуры выделялись средства на заработную плату,
которая в связи с инфляцией неоднократно повышалась, отчисления от
заработной платы в размере 39% и хозяйственное содержание.
Так, по областным учреждениям из 95517653 рублей ассигнований
из бюджета плата за коммунальные услуги составила 6400000 рублей,
т. е. 7% от финансирования.
Особые трудности испытывают в своей деятельности театрально-
зрелищные предприятия. Неприспособленность зданий, удорожание их
содержания, материалов, гостиниц, суточных, транспорта, горюче-
смазочных материалов повлияли на творческо-производственную
деятельность этих учреждений. Филармония план по количеству
концертов выполнила только на 60%, в том числе в сельской
местности на 39%. Не проводились традиционные фестивали.
Сокращение количественных показателей концертов и зрителей
означает, что все большее число жителей области, и особенно в
сельской местности, не удовлетворяют свои духовные запросы.
Учреждениями культуры и искусства области на 1993 год сказано
услуг на сумму 316 млн.рублей, из них только от продажи билетов -
218 млн. рублей,
За годы работы сложился коллектив работников культуры.
Всего в государственных учреждениях культуры и искусства
работают 4350 человек. Из них 22,4% с высшим образованием, 35,7%
со средним специальным. В последние годы значительно сократилось
число вакансий, и тем не менее необходимы около 100 специалистов,
владеющих музыкальными инструментами, в музыкальные школы и Дома
культуры области. Введение единой тарифной сетки (ЕТС), некоторых
социальных льгот способствовало закреплению кадров, хотя престиж
профессии культработника по-прежнему невысок.
3.13. Здравоохранение
Финансирование отрасли в части бюджетного финансирования
характеризуется следующими показателями:
1. Затраты на здравоохранение в целом составили:
в 1992 г. - 2865,4 тыс. руб.;
в 1993 г. - 37071 млн . руб.;
за январь - май 1994 г. - 33195,5 млн. руб.
2. Затраты в расчете на 1 койку составили:
в 1992 году - 240,1 тыс. рублей;
в 1993 году - 3199,4 тыс. рублей;
за январь - май 1994 года - 2877 тыс. рублей.
Если в 1993 году финансирование отрасли осуществлялось в
размере 70% от нормативной потребности, то в течение 5 месяцев
1994 года - только по социально-защищенным статьям: зарплата,
начисления на зарплату, медикаменты, питание, хозяйственные
расходы в части отопления, освещения и водоснабжения.
Такое положение дел привело к значительному ухудшению состояния
материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений,
о чем свидетельствует сравнительный анализ структуры затрат на
здравоохранение в разрезе статей бюджета:
Таблица N 14
-----------------------T-------T--------T-----------T------------¬
¦Удельный вес ¦1990 ¦ 1993 ¦январь - ¦отклонение в¦
¦статей затрат ¦ ¦ ¦май 1994 г.¦% ¦
+----------------------+-------+--------+-----------+------------+
¦Ст. 1 Заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата ¦53,1 ¦31,9 ¦40,9 ¦- 12,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ст. 9 Питание ¦7,2 ¦8,7 ¦9,2 ¦+ 2,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ст. 10 Медикаменты ¦9,4 ¦7,1 ¦8,5 ¦- 0,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ст. 12 Оборудование ¦5,0 ¦7,5 ¦3,4 ¦- 1,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ст. 14 Мягкий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвентарь ¦1,6 ¦1,1 ¦0,9 ¦- 0,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ст. 16 Капитальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ремонт ¦5,0 ¦ ¦2,6 ¦- 2,4 ¦
L----------------------+-------+--------+-----------+-------------
Лечебно-профилактическими учреждениями области оказано платных
медицинских услуг на сумму:
в 1992 году - 27,9 млн. рублей;
в 1993 году - 445,8 млн. рублей;
за январь - май 1994 года - 899,1 млн. рублей.
Это составило в расчете на душу населения:
в 1992 году - 26,1 рублей;
в 1993 году - 422,4 рублей;
за январь - май - 851,8 рублей.
Средства от оказания платных медицинских услуг используются для
улучшения финансового состояния отрасли в части усиления
материального стимулирования медицинских работников и укрепления
материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
В целях реализации Закона Российской Федерации "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" на территории Амурской
области и перехода здравоохранения к условиям работы в рыночных
отношениях проведена следующая работа:
1. Постановлением Главы Администрации Амурской области N 241 от
25 июня 1993 года создана комиссия по лицензированию, аккредитации
и экспертизе качества медицинской помощи. По состоянию на 1 июля
1994 года выданы 66 лицензий и 18 сертификатов на право заниматься
медицинской деятельностью, из них государственным структурам - 18
и 48 - частным.
2. 10 августа 1993 года создан Амурский областной фонд
обязательного медицинского страхования. 27 июля 1993 года открыты
счета областного и федерального фондов (N 692606 и N 692301
соответственно) в отделении Центробанка РФ по Амурской области. По
состоянию на 1 июля 1994 года лечебно-профилактическим учреждениям
Амурской области (включая и ведомственные службы) перечислены
6301626 тыс. рублей из средств Амурского областного фонда
обязательного медицинского страхования на медикаменты,
медоборудование (включая санитарный автотранспорт).
3.14. Уровень развития инфраструктуры основных рынков
До перехода к рыночной экономике основные объемы продажи
товаров населению осуществлялись через госторговлю,
потребкооперацию и колхозные рынки. Отправной точкой для
определения объема товарооборота служили расчеты баланса доходов и
расходов населения. Отношения купли - продажи в условиях
централизованного снабжения через фонды и кредитования предприятий
практически укладывались в эти рамки.
Переход к рыночной экономике требует развития соответствующих
форм связи производителей, потребителей, всех звеньев производства
и хозяйственной деятельности путем купли - продажи товаров,
капиталов, рабочей силы, недвижимости и т. д., то есть системы
рынков и соответствующей рыночной инфраструктуры. Их формирование
базируется, главным образом, на удовлетворении спроса участников
рынка на определенные формы или звенья взаимодействия, поиске и
заполнении не занятых "ниш" в этом взаимодействии.
Вместе с тем, для целенаправленного формирования рыночной
экономики в переходный период требуется государственное
регулирование процессов формирования рынков и их инфраструктуры,
что приводит к необходимости их четкой классификации и постоянного
мониторинга. Решение этих проблем в связи со множеством рынков, их
взаимопроникновением, масштабностью задачи государственного
регулирования рыночных отношений и отсутствием подобных
практических прецедентов пока затруднено. На рис. 2 (не
приводится) представлены основные виды рынков и элементы их
инфраструктуры, обеспечивающие в совокупности развитие рыночных
отношений:
рынки факторов производства (средств производства, труда,
недвижимости);
рынок товаров;
рынок финансов;
рынок страховых услуг;
рынок информации;
рынок консультационных услуг;
рынок интеллектуальной продукции.
Степень развития инфраструктуры этих рынков в области различна.
Достаточно развитым в связи с длительностью существования является
товарный рынок. К середине 1994 года в г. Благовещенске и области
насчитывались 20 предприятий и организаций оптовой торговли
различных форм собственности:
акционерных обществ - 9;
товариществ - 4;
облпотребсоюза - 1;
отдельных фирм - 3;
ведомственных - 3.
Имеется разветвленная сеть предприятий розничной торговли в
области, количество торговых точек составляет 2829, из которых 269
(9,5%) приватизированы; в частном секторе находятся 1017
магазинов, киосков, что составляет 35,2%.
Действуют аукционы, выставки, коммерческие посреднические
центры, ярмарки, четыре торговых дома, порядка двадцати фирм
осуществляют активную внешнеэкономическую деятельность.
Основана и действует Амурская торгово-промышленная палата.
Товарные рынки контролируются специальными государственными
органами:
Территориальным антимонопольным управлением;
Госторгинспекцией;
Управлением торговли;
Государственной налоговой службой;
СЭС и т. д.
В области имеются почти все элементы инфраструктуры товарных
рынков, за исключением товарных бирж (Дальневосточная товарно-
фондовая биржа прекратила свое существование).
В последние 2 - 3 года в области интенсивно развивался рынок
финансов, в первую очередь, банковская система (таблица N 15).
Большинство банков - коммерческие, некоторые из них имеют
разветвленную сеть отделений:
"Амурпромстройбанк" - 10;
"БАМкредит" - 21;
"Амурбанк" - 3.
Таблица N 15
СТРУКТУРА РЫНКА ФИНАНСОВ
------------------------------T----------------------------------¬
¦Хозсубъекты ¦Количество ¦
¦ +------------T----------T----------+
¦ ¦в области ¦районе ¦в других ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионах ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
+-----------------------------+------------+----------+----------+
¦1. Банки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1. ЦБР (Амурское отделение)¦1 ¦ ¦ ¦
¦ РКЦ ¦4 ¦3 ¦ ¦
¦ +------------+----------+----------+
¦1.2. Сбербанк ¦21 отделение в городах и районах ¦
¦ +------------T----------T----------+
¦1.3. Коммерческие ¦10 ¦3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4. Филиалы ¦ ¦ ¦ ¦
¦(межрегиональные) ¦2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5. Филиалы (прочие) ¦21 ¦18 ¦20 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6. Дочерних ¦2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Инвестиционные компании ¦4 ¦1 ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Трастовые компании ¦- ¦- ¦- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Фонды ¦3 ¦- ¦- ¦
L-----------------------------+------------+----------+-----------
На рынке страховых услуг к концу I полугодия 1994 года в
области действуют 11 страховых компаний и одно представительство,
9 находятся в г. Благовещенске и 2 в районах. Четыре компании
осуществляют медицинское страхование. Структура страхования
включает 4 основных вида:
- личное страхование (медицинское, жизни, от несчастных
случаев);
- имущественное (имущество граждан и хозсубъектов);
- страхование ответственности (риска);
- обязательное страхование (см. таблицу N 16).
Таблица N 16
РЫНОК СТРАХОВЫХ УСЛУГ
----------------T--------------T--------------T----------------------------¬
¦Виды ¦Заключено ¦Поступило ¦Выплачено ¦
¦страхования ¦договоров ¦страховых ¦страховых ¦
¦ ¦ ¦взносов ¦взносов ¦
¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦(тыс. руб.) ¦
¦ +-------T------+-------T------+-------T------T------T------+
¦ ¦1993 ¦1992 ¦1993 ¦1992 ¦1993 ¦уд. ¦1992 ¦уд. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вес, %¦ ¦вес, %¦
+---------------+-------+------+-------+------+-------+------+------+------+
¦Добровольное, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦545640 ¦730814¦2692360¦270298¦1024768¦ ¦100330¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Личное, ¦390119 ¦525595¦1109086¦143544¦622231 ¦60,7 ¦72807 ¦72,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жизни до 1 года¦646 ¦135 ¦511260 ¦1511 ¦358278 ¦57,6 ¦988 ¦5,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свыше года ¦244228 ¦294766¦158223 ¦109902¦55763 ¦8,9 ¦53396 ¦73,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦несчастных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦случаев ¦144959 ¦230467¦380483 ¦10615 ¦159296 ¦25,6 ¦2344 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Медицинское ¦286 ¦227 ¦59120 ¦21516 ¦39903 ¦6,4 ¦16079 ¦2,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Имущественное, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦155476 ¦204992¦1577770¦115931¦402499 ¦ ¦25291 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Страхование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан ¦131779 ¦204916¦1393658¦107760¦320665 ¦79,6 ¦24955 ¦8,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦22284 ¦- ¦461723 ¦- ¦138042 ¦ ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦грузов ¦6297 ¦- ¦138858 ¦- ¦258 ¦ ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Имущество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозсубъектов ¦23697 ¦76 ¦184112 ¦5244 ¦81834 ¦20,3 ¦336 ¦1,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦26 ¦- ¦4951 ¦- ¦1040 ¦ ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦грузов ¦23574 ¦123 ¦47401 ¦2927 ¦2126 ¦ ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Страхование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности¦45 ¦104 ¦5504 ¦10723 ¦38 ¦ ¦2232 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заемщиков за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦погашение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредита ¦10 ¦59 ¦4989 ¦10674 ¦- ¦ ¦2232 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхование ¦1103396¦- ¦6508 ¦1474 ¦509 ¦ ¦306 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан ¦60123 ¦- ¦1292 ¦1223 ¦489 ¦96,0 ¦301 ¦98,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пассажиров ¦1043273¦- ¦5216 ¦251 ¦- ¦ ¦5 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинское ¦- ¦- ¦- ¦- ¦20 ¦ ¦- ¦ ¦
L---------------+-------+------+-------+------+-------+------+------+-------
Как показывают данные таблицы, в личном страховании (1993 год,
1992 год) основным являлось страхование жизни на срок более года -
62,6% (менее года - 0,17%), от несчастных случаев - 37%.
В имущественном страховании за 1993 год доминировало
страхование имущества граждан - 84,7% (1992 г. - 99,9%),
страхование имущества хозяйствующих субъектов составляло
соответственно 15,2%.
Структура страховых поступлений и объем выплат по страховым
взносам приведены в таблице (не приводится). Их анализ показывает,
что динамика страховых поступлений по личному и имущественному
страхованию в целом идет на снижение, хотя по таким видам
страхования, как страхование транспорта и груза хозяйствующих
субъектов и граждан наблюдается резкий скачок.
Так, за 1992 год не было заключено ни одного договора
страхования по имуществу хозяйствующих субъектов на транспорт, а в
1993 году на эти виды страховых услуг были заключены 26 договоров,
а на грузы - 23574 против 123 в 1992 году.
По страхованию ответственности наблюдается спад. Основной
причиной спада является нежелание страховых компаний вести
рискованные операции (в срок не возвращаются более 70% банковских
кредитов).
В то время как по обязательному страхованию, в том числе
страхованию пассажиров, наблюдается резкий рост.
Процент выплат в целом за 1993 год снизился, по сравнению с
1992 годом, по всем основным видам страхования, за исключением
обязательного. Хотя динамика страховых выплат внутри определенного
вида страхования нестабильна. Так, например, в имущественном
страховании возросли выплаты хозяйствующим субъектам за имущество
(1993 г. - 20,3%; 1992 г. - 1,3%). В добровольном страховании
возросли выплаты от несчастных случаев (1993 г. - 25,6%; 1992 г. -
3,2%).
Всего по добровольному страхованию выплаты составляют 38%, по
имущественному - 23%, по обязательному - 7,8% от поступивших
страховых взносов.
Снижение процента выплат в условиях роста имущественных
преступлений ставит под сомнение честность отношений страховых
компаний к клиентам.
В развитых странах процент выплат составляет 70 - 90%, однако,
страховые компании, используя аккумулированные средства,
процветают.
Приведенные данные в таблице свидетельствуют о том, что рынок
страховых услуг в области находится в стадии развития.
Инфраструктура рынка труда пока обеспечивает потребности
населения и экономики. Системы занятости населения (центры
занятости), миграционные службы, специальные фонды (фонд
занятости) позволяют вести учет, смягчать безработицу. Вместе с
тем, уже в настоящее время требуется создание центра, школ
подготовки кадров к предпринимательству. Эту функцию в настоящее
время периодически выполняет общество "Знание" через организацию
семинаров.
Основные недостатки и проблемы развития рынков и их
инфраструктуры в области состоят в следующем:
- рыночная инфраструктура практически не ориентирована на
развитие конкуренции и предпринимательства, в первую очередь,
малого и среднего, нет коммерческого(их) банка(ов),
ориентированного(ы)х на решение задач поддержки
предпринимательства;
- слабо развита информационная база;
- при наличии громадных энергетических ресурсов в области
дефицит электроэнергии;
- высокие тарифы на грузоперевозки железнодорожным транспортом
грозят изолировать область.
В условиях сильной инфляции и отсутствия стартового капитала у
многих физических и юридических лиц для поддержки
предпринимательства в сферах сельскохозяйственного и промышленного
производств, внедрения инновационных проектов, оказания услуг
населению требуются:
создание лизинговых компаний, в первую очередь, для материально-
технической поддержки фермерских (крестьянских) хозяйств, малых
предприятий и фирм;
организация технопарков и инкубаторов бизнеса;
развитие инфраструктуры рынка недвижимости (ипотечные банки,
агентства по торговле недвижимостью, нотариальные конторы и др.).
Слабым звеном в инфраструктуре товарных рынков является оптовая
торговля. Действующие в этой сфере хозсубъекты, как правило,
специализированы по товарным группам, что порождает
монополистические тенденции и затрудняет развитие конкуренции.
Значительную роль в развитии конкуренции и предпринимательства
через инвестирование конкретных проектов и программ могли бы
сыграть действующие фонды и инвестиционные компании. Однако, их
средства используются не эффективно из-за отсутствия механизмов и
центров координации их деятельности.
В стадии зарождения находится рынок ценных бумаг,
инфраструктурные элементы отсутствуют.
При достаточно большом количестве страховых учреждений рынок
страховых услуг требует развития в направлениях повышения числа
услуг, уровня эффективности и надежности страхования.
Не соответствует спросу и требуемому качеству услуг
инфраструктура рынков консультационных (юридических,
консалтинговых, аудиторских) и информационных услуг; рынок
интеллектуальной продукции практически отсутствует.
В интересах ускорения развития основных рынков и их
инфраструктуры целесообразно государственное регулирование этих
процессов в направлениях:
ускорения и поддержки процессов развития элементов рыночной
инфраструктуры, нацеленных на решение актуальных проблем
экономических реформ в области;
разработки и реализации механизмов координации деятельности
фондов инвестиционных компаний для целенаправленного использования
их средств в интересах решения экономических и социальных проблем
области;
контроля за деятельностью банков и страховых компаний и защиты
их клиентов от экспансии этих рыночных структур.
3.15. Состояние и уровень монополизма на товарных рынках
области
Анализ и оценка рынков проводились в соответствии с
методическими рекомендациями, разработанными ГКАП РФ. В ходе
исследования каждого рынка ставились и последовательно решались
следующие задачи:
- определение товара, товарной группы, продуктовых границ
товарного рынка;
- определение состава продавцов данного товара;
- анализ и оценка спроса (цены, объемы потребления);
- определение состава продавцов данного товара;
- определение географических границ товарного рынка;
- определение долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке;
- оценка степени концентрации рынка и монопольной власти (силы)
отдельных хозяйствующих субъектов;
- анализ и оценка характера конкуренции на товарном рынке.
Результаты анализа рынков продовольственных товаров
Всего обследованы 48 рынков продовольственных товаров, в том
числе 19 рынков по хлебу и хлебобулочным изделиям, 1 - по
майонезу, 1 - по кондитерским изделиям, 4 - по пиву, 2 - по
минеральной воде, 4 - по яйцу пищевому, 5 - по мясу и
мясопродуктам, 6 - мясу птицы, 3 - муке, 1 - крупе, 1 - спирто-
водочной продукции.
Рынок хлеба и хлебобулочных изделий включает в себя 27 местных
(локальных) рынков, границы которых совпадают с административным
делением области. В 1993 году в области произведено хлеба и
хлебобулочных изделий 79239 тонн. Спад, с предшествующим годом,
составил 12,7%, вызванный значительным удорожанием хлеба и
хлебобулочных изделий и сокращением потребления. В 1994 году
продолжался рост цен на эту продукция. В мае 1994 года, по
сравнению с апрелем 1994 года, индекс цен составил 110,65%, к
соответствующему периоду прошлого года - 941,73%, к декабрю 1993
года - 185,12%.
Анализ рынка хлеба и хлебобулочных изделий показывает, что, как
правило, на местных рынках доминирует один хозяйствующий субъект с
высокой степенью концентрации производства (индекс Герфиндаля
составлял от 4000 до 10000).
Из обследованных 48 предприятий 21 занимает доминирующее
положение на местных рынках, о чем наглядно говорит
нижеприведенная таблица.
Таблица N 17
СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ, ЗАНИМАЮЩИХ
ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ХЛЕБА
И ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
----T-------------------T------------------------T---------------¬
¦N ¦Наименование ¦Город или район ¦Удельный вес ¦
¦п/п¦предприятия ¦ ¦на товарном ¦
¦ ¦ ¦ ¦рынке, % ¦
+---+-------------------+------------------------+---------------+
¦1. ¦"Благхлебокомбинат"¦г. Благовещенск ¦99,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Белогорский ¦г. Белогорск ¦97,3 ¦
¦ ¦хлебокомбинат ¦Белогорский район ¦100,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Зейский ¦г. Зея ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебокомбинат ¦Зейский район ¦67,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦КПФ "Колос" ¦г. Райчихинск ¦59,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Свободненский ¦г. Свободный ¦51,1 ¦
¦ ¦хлебокомбинат ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Тындинский ¦г. Тында ¦99,8 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Шимановский ¦г. Шимановск ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Архаринский ¦Архаринский район ¦66,7 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Бурейский ¦Бурейский район ¦95,9 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦ТОО "Хлеб" ¦г. Райчихинск ¦40,1 ¦
¦ ¦п. Прогресс ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Ивановский ¦Ивановский район ¦75,7 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Константиновский ¦Константиновский район ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Магдагачинский ОРС ¦Магдагачинский район ¦76,1 ¦
¦ ¦НОД-3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Мазановский ¦Мазановский район ¦88,8 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦Поярковский ¦Михайловский район ¦98,1 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Октябрьский ¦Октябрьский район ¦74,9 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦17.¦Ромненский ¦Ромненский район ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦18.¦ПКФ "Олимп" ¦Селемджинский район ¦51,4 ¦
¦ ¦п. Токур ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦19.¦Серышевский ¦Серышевский район ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦20.¦Тамбовский ¦Тамбовский район ¦100,0 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦21.¦Завитинский ¦Завитинский район ¦91,6 ¦
¦ ¦хлебозавод ¦ ¦ ¦
L---+-------------------+------------------------+----------------
Рынок майонеза в области представлен одним единственным
производителем - АООТ "Пищевик". Производственные мощности
предприятия 800 тонн в год. Объем производства в 1993 году
составил 627 тонн (98,4%) к предшествующему году. Ввоз в область
майонеза составил в 1993 году 36,7%, вывоз 9,6%, 57,7% данной
продукции реализованы АООТ "Пищевик". Тип рынка по майонезу в
области - чистая монополия, что позволяет предприятию удерживать
власть на рынке и возможность завышать цену на свою продукцию.
По рынку яйца пищевого: в области его производством занимаются
22 хозяйствующих субъекта, из них 6 специализированных
птицеводческих хозяйств, 5 из которых специализированы на яичном
направлении.
В 1993 году произведены 159 млн. яиц, 153 млн., или 96,2%, -
специализированными хозяйствами.
Объем реализации яиц падает. В 1993 году снижение составило 33%
от уровня 1991 года. Цена на яйцо в 1993 г. возросла в 160 раз, по
сравнению с 1991 годом. Рынок яиц в области высококонцентрирован
(по индексу Герфиндаля составляет от 4400 до 9700).
Учитывая специфику продукта (скоропортящийся, низкая
транспортабельность), все птицефабрики, специализирующиеся на
производстве яиц, занимают доминирующее положение на местных
рынках. В масштабах областного рынка тип рынка яиц составляет
олигополию. Имеются условия и возможности для географического
раздела рынка и сговора в области цен.
На рынке кондитерских изделий действует 21 хозяйствующий
субъект. Ведущую роль занимает АООТ "Кондитер". В 1993 году его
объем производства составил 73,7% от общего объема производства
кондитерских изделий. На товарном рынке области АООТ "Кондитер" в
1993 году реализовало 34,1% от общего объема реализации, 15,2%
реализовало за пределы области.
В целом по области в 1993 году уровень производства
кондитерских изделий оставался на уровне 1992 года. На 8%
увеличился ввоз продукции в область. Удельный вес ввезенной
продукции в область в 1993 году составил 44,4%. Конкуренцию
Амурским кондитерам составляют предприятия гг. Москвы, Санкт-
Петербурга, Владивостока, импортная продукция (Китай, Корея). По
кондитерским товарам в области нет доминирующих предприятий, и
именно в этой сфере получает развитие конкуренция.
Рынок крупы представлен в Амурской области только производством
манной крупы, которую производят АООТ "Благхлебопродукт" и
комбинат хлебопродуктов "Восточный". Все остальные виды круп
ввозятся в Амурскую область. Доминирующее положение в производстве
и реализации крупы манной занимает комбинат хлебопродуктов
"Восточный", его удельный вес составляет 81,3% на рынке области.
Товарный рынок муки представлен в области предприятиями: АООТ
"Благкомхлебопродукт", "Белогорский комбинат "Восточный", АООТ
"Белкомхлебопродукт" в г. Белогорске, Суражевское хлебоприемное
предприятие.
Доминирующее положение на товарном рынке по производству муки в
1993 году занимали Белогорский комбинат "Восточный" (его доля
составила 38,7%) , АООТ "Благкомхлебопродукт" (36,3%). В 1993 году
производство муки снизилось, по сравнению с 1992 годом, на 32,4%.
Ввоз муки в область составляет 2% от объема производимой; 0,8% -
импорт муки от ввезенной в область. 30,3% муки вывезены в 1993
году за пределы области. Таким образом, товарный рынок Амурской
области по муке монополизирован двумя хозсубъектами. Тип рынка
олигополистический.
На товарном рынке молока и молочных продуктов действуют более
20 хозсубъектов. В 1993 году произведено молока и молочной
продукции 154461 тонна, что на 21,2% меньше, чем в 1993 году.
Ввезено данной продукции в область в 1993 году 93876 тонн, что
составляет 60,8% от произведенной в области продукции. В 1993 году
ввоз данной продукции увеличился на 78,8%. 17% от ввезенной
продукции составляет импорт. Вывезены за пределы области 22473
тонны молока и молочной продукции, т. е. 14,5% от объема
производства.
В связи с тем, что молоко как продукт имеет местное
потребление, товарный рынок исследовался по локальным рынкам.
Обследованию подверглись 17 хозсубъектов, расположенных: один в г.
Благовещенске, остальные в районах. Анализ показал, что все 17
хозсубъектов, производящих молоко, являются монополистами на
местных рынках. Вместе с тем, ряд сельских хозяйств реализуют
молоко минуя молокозаводы и торговлю, составляя реальную
конкурирующую силу молокозаводам. Анализ такой торговли
(неорганизованной) затруднен в связи с отсутствием статистических
данных.
На товарном рынке мяса и мясопродуктов действуют 25
хозяйствующих субъектов. В 1993 году были произведены и
реализованы на территории области 21192,2 тонны. Ввезена в область
мяса и мясопродуктов 12231 тонна, т. е. 57,7%, в том числе 8391
тонну составил импорт (68,6% от всей ввезенной мясной продукции).
В связи со скоропортящимся характером данной продукции и
неразвитостью в области холодильников потребление мяса и мясной
продукции максимально приближено к производителю, поэтому анализ
товарного рынка осуществлялся по местным рынкам области. В г.
Благовещенске и Благовещенском районе по реализации мяса и
мясопродуктов наибольший удельный вес занимает АООТ
"Мясокомбинат". Его доля составляет 92,4%.
На локальном рынке г. Белогорска и Белогорского района
доминирующее положение в реализации данного продукта занимают АООТ
"Белогорский мясокомбинат" с долей 46,1% и ПКП "Модуль" - 47,9%.
В г. Свободном и Свободненском районе доминирует АО
"Свободненский мясокомбинат", его доля составляет 79,1%.
В г. Райчихинске и Бурейском районе монопольное положение
занимает АООТ "Райчихинский мясокомбинат", его доля составляет
78,8%.
В г. Тынде и Тындинском районе аналогичное место занимает АО
"Тындинский мясокомбинат", его доля на местном рынке составляет
76,6%.
Таким образом, по рынку мяса и мясной продукции сложился тип
рынка монополистической конкуренции с ярко выраженным
географическим разделом рынка.
Производством мяса птицы (куры) в области занимаются 22
хозяйства. Поголовье птицы за 1993 год сократилось, по сравнению с
1992 годом, на 6,7%. Монопольное положение на данном рынке области
занимает птицефабрика "Амурская", ей принадлежат 39,8% от общего
количества голов птицы. В 1993 году на ее долю приходились 73,5%
от общего объема реализации птицы всеми сельскохозяйственными
предприятиями области.
Пиво в области производят четыре предприятия. В 1993 году объем
производства, по сравнению с 1993 годом, сократился на 30%. В то
же время возрос объем его ввоза. В 1993 году он составил 39,7% от
общей реализации пива против 7% в 1992 году. Благовещенский
пивзавод производит 80% от общего объема производства пива в
области, которое реализует как в городе (64,4%), так и в области.
Товарный рынок реализации пива в 1993 году в области
представлен нижеприведенной таблицей.
Таблица N 18
---------------------------------T-----------------T-------------¬
¦ ¦тыс. дал. ¦в % ¦
+--------------------------------+-----------------+-------------+
¦Райчихинский пивзавод ¦19,0 ¦1,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Архаринский пивзавод ¦47,0 ¦3,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Сковородинский пивзавод ¦63,4 ¦5,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Благовещенский пивзавод ¦594,6 ¦49,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Завезено в область ¦476,0 ¦39,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦1200,0 ¦100 ¦
L--------------------------------+-----------------+--------------
Таким образом, доминирующее положение на рынке пива занимает
Благовещенский пивзавод.
На рынке минеральной воды свою продукцию поставляют Гонжинский
завод минеральных вод и ТОО "Приамурье" Константиновского района.
На долю Гонжинского завода приходились в 1993 году 91,5% от общего
объема реализации данной продукции, на долю ТОО "Приамурье" -
7,6%, ввоз составил менее 1%. Монополия на производство и
реализацию минеральной воды закрепляется за Гонжинским заводом.
Анализ рынка продовольственных товаров показывает, что по
значительной группе товаров, а именно по мясу и мясопродуктам,
яйцу, муке, складывается олигополистический тип рынка. На этих
рынках действуют несколько производителей, занимающих доминирующее
положение и имеющих возможность контролировать цены, осуществлять
недобросовестную конкуренцию, заключать монополистические
соглашения, препятствовать вступлению на рынок новых хозяйствующих
субъектов.
В Амурской области в 1993 году были произведены 1230 тыс. дал
ликероводочной продукции (без пива). Производителем ликероводочных
изделий является АО "Кристалл". За последние два года АО
"Кристалл" постоянно наращивало объемы производства. В 1992 году
рост составил 106,3%, в 1993 году - 119,4%. АО "Кристалл", как
производитель, является монополистом на данном товарном рынке, его
доля составляет 100%.
Помимо собственного производства, товарный рынок в области
складывается и из ввозимой продукции. Так, в 1993 году были
завезены в Амурскую область 22 тыс. дал ликероводочных изделий,
это 1,6% от объема выпущенной продукции. Из 22 тыс. дал завезенной
продукции 12 тыс. дал - импортная продукция, это составило 54,5%
от ввоза ликероводочных изделий в область, или 0,9% от
произведенного в Амурской области.
С учетом ввозимой в область продукции доля АО "Кристалл" на
товарном рынке ликероводочной продукции составит 98,4%. Рынок
винно-водочной продукции в Амурской области представляет чистую
монополию.
Результаты анализа рынков промышленных товаров
На рынке промышленных товаров исследованы: рынок топливно-
энергетического комплекса, рынок известняковой муки, рынок лесной
и лесообрабатывающей промышленности, рынок спичек, стекла,
комбикормовой промышленности и стройматериалов.
Рынок электроэнергии представлен в области двумя хозяйствующими
субъектами: АООТ "Амурэнерго" и Зейская ГЭС.
В структуре АООТ Амурэнерго" - 3 станции, 4 предприятия
электрических сетей, "Энергонадзор", "Амурэнергоспецремонт",
"Амурэнергокомплект" и др. Все структурные подразделения АО, а
также межрайонные электрические сети и горэлектротеплосети
представляют единую энергетическую систему области:
1. Электростанции вырабатывают электроэнергию:
Райчихинская ГРЭС работает на твердом топливе - угле
Райчихинского угольного бассейна;
Огоджинская ЦЭС работает на угле Огоджинского месторождения;
Благовещенская ТЭЦ работает на привозном сырье - Райчихинском,
Ерковецком, Харанорском и другом угле, топочном мазуте и частично
дизтопливе.
2. Предприятия электросетей доводят электроэнергию до
потребителей:
Северные электросети - имеют 39 подстанций различного
напряжения;
Восточные электросети - 54 подстанции;
Центральные электросети - 77 подстанций;
Свободненские электросети - 69 подстанций.
3. Кроме предприятий электросетей "Амурэнерго", в области
существуют межрайонные электрические сети и горэлектротеплосети,
которые являются перепродавцами, т. е. покупают электроэнергию
"Амурэнерго" и доводят ее до потребителей.
Зейская ГЭС - основной производитель электроэнергии в области,
выбыла из состава АО "Амурэнерго", однако технологический процесс
выработки и отпуска электроэнергии не изменился, и реализация
электроэнергии, в том числе перепродавцам, в конечном счете,
производится АО "Амурэнерго".
Таким образом, АО "Амурэнерго", являясь единственным в области
предприятием, оказывающим услуги электроснабжения, занимает на
региональном товарном рынке доминирующее положение - имеет долю на
нем по полезному отпуску электроэнергии 100%.
Анализируя товарный рынок по оказанию услуг электроснабжения,
следует особо отметить, что основным поставщиком электроэнергии на
региональный товарный рынок является Зейская ГЭС. И если по
показателю - полезный отпуск электроэнергии - доминирующее
положение занимает АО "Амурэнерго", то по количеству отпущенной
энергии с шин доминирующее положение занимает Зейская ГЭС.
Доля Зейской ГЭС на товарном рынке (отпуск электроэнергии с
шин) - 60,4%.
Остальные 39,6% приходятся на другие, расположенные на
территории Амурской области, станции (Огоджинская ЦЭС,
Райчихинская ГРЭС, Благовещенская ТЭЦ), являющиеся структурными
подразделениями АО "Амурэнерго".
По рынку угля область представляет чистую монополию. Действует
один товаропроизводитель - АООТ "Дальвостуголь". Его удельный вес
на рынке составляет 71,9% (28,7% угля ввозятся из Иркутской
области, Красноярского края, Читинской области и из Якутии).
Рынок нефтепродуктов
Товарный рынок нефтепродуктов в Амурской области составляют
только нефтепродукты, ввозимые в область, так как на ее территории
нет предприятий по их производству. Основным оптовым поставщиком
(специализирующимся только на этом виде деятельности) на
региональный товарный рынок нефтепродуктов является АООТ
"Нефтепродукт".
Кроме данного АООТ, на товарном рынке нефтепродуктов
присутствуют следующие хозяйствующие субъекты:
Таблица N 19
ОБЪЕМЫ ПОСТАВОК НЕФТЕПРОДУКТОВ НА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТОВАРНЫЙ РЫНОК ЗА 1993 ГОД
----T------------------------------------T-----------T-----------¬
¦N ¦Наименование хозяйствующего субъекта¦тонн ¦Удельный ¦
¦п/п¦ ¦ ¦вес в ¦
¦ ¦ ¦ ¦общем ¦
¦ ¦ ¦ ¦объеме ¦
¦ ¦ ¦ ¦поставок ¦
+---+------------------------------------+-----------+-----------+
¦1. ¦АООТ "Амурнефтепродукт" ¦753778 ¦63,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦"БАМнефтепродукт" ¦8125 ¦0,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Сковородинское отделение ж/д ¦ ¦ ¦
¦ ¦Заб. ж/д ¦33572 ¦2,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Авиапредприятие ¦25574 ¦2,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Благовещенский речной порт ¦4441 ¦0,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Поярковский речной порт ¦289 ¦0,02 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Свободненское отделение ж/д ¦ ¦ ¦
¦ ¦Заб. ж/д ¦356604 ¦30,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦АО "Судостроительный завод" ¦800 ¦0,07 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦ЭПП "Орбита" ¦954,2 ¦0,08 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1184137,2 ¦100 ¦
L---+------------------------------------+-----------+------------
Таким образом, имея долю свыше 60%, АООТ "Амурнефтепродукт"
(имеющее в составе 16 нефтебаз) занимает на региональном товарном
рынке доминирующее положение. Однако, если учесть, что из
выявленного числа продавцов 5 (с объемом за 1993 год - 420480 т,
или 35,5%) приобретают нефтепродукты для использования на
собственные нужды, то можно сделать вывод, что АООТ
"Амурнефтепродукт" - явный монополист на региональном товарном
рынке и оптовой, розничной продажи нефтепродуктов.
Основной объем нефтепродуктов свыше 80% АООТ "Амурнефтепродукт"
реализует оптом (основные покупатели - предприятия Агропрома,
Росавтотранса и др.). Необходимо отметить, что за последнее время
отмечается тенденция на увеличение числа предприятий,
приобретающих нефтепродукты самостоятельно у заводов, а,
следовательно, у АООТ "Амурнефтепродукт" появляется ряд
потенциальных конкурентов на оптовом рынке нефтепродуктов.
Розничная торговля осуществляется через АЗС. Всего в АООТ
"Амурнефтепродукт" 47 автозаправочных станций, 9 из которых сданы
в аренду. В области отсутствуют частные АЗС. АООТ
"Амурнефтепродукт" полностью монополизировало как оптовую, так и
розничную торговлю нефтепродуктами.
На рынке известняковой муки действуют четыре хозяйствующих
субъекта.
Таблица N 20
ПРОИЗВОДСТВО ИЗВЕСТНЯКОВОЙ МУКИ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 1993 ГОДУ
----T----------------------------------T------------T------------¬
¦N ¦Наименование предприятия ¦Выпуск, ¦Удельный ¦
¦п/п¦ ¦тыс. тонн ¦вес в % ¦
¦ ¦ ¦ ¦к итогу ¦
+---+----------------------------------+------------+------------+
¦1. ¦Производственный кооператив ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Стром" в г. Свободный ¦0,05 ¦0,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Карьер по производству ¦ ¦ ¦
¦ ¦известняковой муки "Архаринский" ¦ ¦ ¦
¦ ¦п. Архара ¦6,1 ¦3,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦АО "Благовещенский завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦стройматериалов" с. Белогорье ¦8,3 ¦4,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦МП "Чагоянский карьер известняка" ¦ ¦ ¦
¦ ¦п. Чагоян ¦165,7 ¦91,97 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всего ¦180,15 ¦100 ¦
L---+----------------------------------+------------+-------------
Как показывают данные таблицы, доминирует по производству муки
МП "Чагоянский карьер известняка", его доля в производстве
составляет 91,97%.
По объемам реализации на областном рынке картина несколько
меняется.
Таблица N 21
РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗВЕСТНЯКОВОЙ МУКИ
В ОБЛАСТИ В 1993 ГОДУ
----T----------------------------------T------------T------------¬
¦N ¦Наименование предприятия ¦Реализовано,¦Доля на ¦
¦п/п¦ ¦тыс. руб. ¦товарном ¦
¦ ¦ ¦ ¦рынке ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+---+----------------------------------+------------+------------+
¦1. ¦Производственный кооператив ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Стром" г. Свободный ¦0,05 ¦0,01 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Карьер "Архаринский" ¦6,1 ¦2,29 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦АО "Благовещенский завод ¦ ¦ ¦
¦ ¦стройматериалов" ¦7,4 ¦2,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦МП "Чагоянский карьер известняка" ¦102,0 ¦38,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Лондоковский известняковый ¦ ¦ ¦
¦ ¦карьер (Хабаровский край) ¦149,9 ¦56,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всего ¦265,45 ¦100 ¦
L---+----------------------------------+------------+-------------
Исходя из данных таблицы, по реализации известняковой муки
доминируют два предприятия, причем преимущественное положение
занимает Лондоковский завод (Хабаровский край). Такое его
положение накладывает печать и на отпускные цены. Если Чагоянский
карьер отпускал муку по цене 3614 рублей, то Лондоковский завод по
цене 11049 рублей, т. е. почти в три раза больше.
Товарный рынок лесопродукции представлен в области, в основном,
двумя крупными хозяйствующими субъектами - АО "Амурлеспром" и
объединением "Тындалес". На их долю приходятся 88% от общего
объема лесозаготовок.
Анализ товарного рынка лесопродукции показывает, что основная
масса продукции отрасли вывозится за пределы области. В то же
время в области отсутствуют предприятия по глубокой переработке
древесины, производству древесноволокнистых и древесностружечных
плит. Недостаточно развито производство фанеры. Данные товары
область вынуждена завозить.
По объемам производства и реализации лесопродукции на
региональном рынке (областном) доминирующее положение занимают АО
"Амурлеспром" и объединение "Тындалес".
Рынок лесопродукции монополизирован. Тип рынка - олигополия.
По товарному рынку комбикормов. В области его производят: АООТ
"Благкомхлебопродукт", АООТ "Белкомхлебопродукт", Среднебельское
хлебоприемное предприятие. В 1993 г. ими произведено 164131 тонна
комбикормов. По сравнению с 1992 г., производство упало на 27,8%.
Доли в общем объеме производства комбикормов распределялись в 1993
г. следующим образом: АООТ "Благкомхлебопродукт" - 47,1%; АООТ
"Белкомхлебопродукт - 46,8%; Среднебельское хлебоприемное
предприятие - 6,1%. Доминируют два хозсубъекта - АООТ
"Благкомхлебопродукт" и АООТ "Белкомхлебопродукт". Сложился
олигополистический тип рынка.
При снижении объемов производства комбикормов (из-за высокой
цены, неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий и
неудовлетворенности потребностей сельского хозяйства) конкуренции
между ними практически нет, что является экономической основой для
удержания цен на достаточно высоком уровне.
На товарном рынке оконного стекла и стеклянных бутылок
единственным производителем в области является АООТ "Далстек" г.
Райчихинска. Среднегодовая мощность завода составляет 12,6 млн.
кв. м оконного стекла и 54 млн. бутылок. За 1992 - 1993 гг. объемы
производства по обеим видам продукции упали: в 1992 году, по
сравнению с 1991 годом, по стеклу они составили 98,0%, по бутылкам
- 96,4%; в 1993 году, по сравнению с 1992 годом, составили
соответственно 74,7% и 65,6%, рентабельность в 1991 году - 39,6%,
1992 году - 11,7%, 1993 году - 29,3%.
На региональном товарном рынке доля продукции стекольного
завода по строительному стеклу составляет 93%, по бутылкам -
97,8%. Следовательно, в области по этому виду товарного рынка
сложился его тип в виде чистой монополии.
Монополизированы в области производство и реализация спичек.
Основным и единственным производителем спичек является АООТ
"Искра" г. Благовещенска. В 1993 году объем производства спичек
упал, по сравнению с 1991 - 1992 гг. К уровню 1992 года он
составил 81,6%, рентабельность в 1992 году составляла 30,9%, в
1993 году - 26,9%. За пределы области вывезены 77,8% в 1993 году
данной продукции. Удельный вес реализации спичек на рынках области
фабрикой "Искра" составляет 100%. Тип рынка - чистая монополия.
На областной рынок мебели поставки осуществляют ТОО
"Амурскмебель", АООТ "Свободненская мебельная фабрика", АО
"Мебельный' комбинат", Райчихинская мебельная фабрика, ряд
кооперативов, малых предприятий, цеха отдельных предприятий, ряд
городов России; импортная мебель. Всего в 1993 году в области
произведено мебели на сумму 7711 млн. рублей. Наибольший удельный
вес по производству мебели занимает ТОО "Амурскмебель" - в 1993
году он составил 49,7% Таким образом, по производству мебели ТОО
"Амурскмебель" занимает доминирующее положение. Однако, анализ
рынка мебели произведен недостаточно полно, без учета реализации,
т. к. информация по ввозу в область мебели "лоскутная",
противоречивая, и выявить реального монополиста, вычисленного по
реализации, пока затруднительно. Данный рынок требует
дополнительного исследования.
Товарный рынок стройматериалов области представлен
производством сборных железобетонных изделий и кирпича.
Производством железобетонных изделий занимаются 15 предприятий
области.
Таблица N 22
ВЫПУСК СБОРНОГО ЖЕЛЕЗОБЕТОНА НАИБОЛЕЕ КРУПНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЛАСТИ В НАТУРАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ
И ДОЛЯ КАЖДОГО НА ОБЛАСТНОМ ТОВАРНОМ РЫНКЕ
----T-------------------T-------------------------T------T-------¬
¦N ¦Наименование ¦Выпуск ЖБИ в тыс. куб. м ¦1993 ¦Доля ¦
¦п/п¦предприятия +-------------------------¦год ¦на ¦
¦ ¦ ¦1992 год ¦1993 год ¦в % к ¦товарн.¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1992 ¦рынке ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦области¦
+---+-------------------+-------------+-----------+------+-------+
¦1. ¦АООТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Амурстройпром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Благовещенск ¦39,5 ¦33,9 ¦85,8 ¦19% ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Филиал АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Амурагропромстрой"¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖБИ-13 ¦42,7 ¦26,1 ¦61,1 ¦14% ¦
¦ ¦п. Прогресс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦АООТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"БАМстройиндустрия"¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Шимановск ¦68,8 ¦21,5 ¦31,2 ¦12,1% ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦АООТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"ЗЖБИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Амурлеспром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Благовещенск ¦18,1 ¦10,9 ¦60,26 ¦6,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Завод КПД г. Зея ¦18,9 ¦8,7 ¦46,5 ¦11,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦АООТ "ЖБИ-14" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Благовещенск ¦36,2 ¦23,8 ¦65,7 ¦13,4 ¦
L---+-------------------+-------------+-----------+------+--------
Как показывают данные таблицы шести наиболее крупных
предприятий, произошло резкое падение в 1993 году производства ЖБИ
(такая же картина и по остальным 9 предприятиям) из-за сокращения
строительства. На товарном рынке области ни одно из предприятий не
занимает доминирующего положения. Тип рынка - чистая конкуренция.
Товарный рынок кирпича представлен двумя предприятиями,
производящими силикатный кирпич, - АООТ "Благовещенский завод
стройматериалов" с. Белогорье, производственная мощность 131 млн.
штук в год, и кооператив "Стром" в г. Свободном, мощностью 70 млн.
штук в год. Красный кирпич производят 7 предприятий, наиболее
крупные из них - филиал АО "Амурагропромстрой" с. Тамбовка и
Бочкаревский кирпичный завод в г. Свободном.
По силикатному кирпичу произошел спад производства.
Белогорьевский завод выпустил в 1993 году 97,5% к уровню 1992
года, его доля на товарном рынке по производству в 1993 году
составила 92,9%. Кооператив "Стром" произвел кирпича в 1993 году
52,9% к уровню 1992 года, его доля на товарном рынке области
составила 7,7%. Таким образом, по силикатному кирпичу доминирует
АООТ "Благовещенский завод строительных материалов". Тип рынка -
чистая монополия.
Объем производства красного кирпича в 1993 году составил к
уровню 1992 года 62,8%. По производству красного кирпича ни одно
из семи предприятий не занимает доминирующего положения.
Результаты анализа рынков услуг
Проведено обследование рынков услуг: по восстановлению
автомобильных шин - 1, рынки услуг связи, 7 рынков по оказанию
услуг водопровода, 4 рынка транспортных услуг.
Рынок по восстановлению автомобильных шин представлен одним
хозяйствующим субъектов - МП "Белогорский шиноремонтный завод".
Предприятие специализируется на восстановлении шин методом
наложения нового протектора. Тип данного рынка - чистая монополия.
Индекс Герфиндаля 10000. Мощность завода более 60 тыс. автошин в
год. За последние два года произошел значительный спад в
производстве. В 1993 году уровень производства к 1991 году
составил 18%, к 1992 году соответственно 35,2%. Главная причина
спада - высокая цена и низкое качество оказываемых
восстановительных работ.
Товарная группа услуг связи включает в себя следующие
подотрасли: почтовая связь, электросвязь, радиотелевизионный
передающий центр, фельдсвязь, спецсвязь. Все эти подотрасли до 15
декабря 1993 года являлись структурными подразделениями ГПСИ
"Россвязьинформ, в которое входили более 50 структурных единиц, и
его доля на товарном рынке составляла 93,9%. С 15 декабря 1993
года ГПСИ "Россвязьинформ" преобразовано в АООТ "Амурсвязь",
которое включает в себя 26 структурных подразделений: телеграфно-
телефонная станция, городская телефонная станция, городской
радиотрансляционный узел, государственное предприятие связи и
информатики, два эксплуатационно-технических узла связи и 20
районных узлов электросвязи. Удельный вес АООТ "Амурсвязь" на
товарном рынке области в результате преобразования сократился до
60,2%, т. е. монопольное положение АООТ "Амурсвязь" сохраняется.
Имеющаяся своя электросвязь в отдельных отраслях, предприятиях,
таких как МПС, АООТ "Дальвостуголь", АООТ "Амурсельмаш", АООТ
"Буреякран", АООТ "Автозапчасть", трест "Тындатрансстрой",
"БАМстройвзрывпром", "Мостоотряд - 10", и т. д., имеют, как
правило, внутреннюю связь и существенного конкурирующего влияния
на АООТ "Амурсвязь" не оказывают. Выделение структурных
подразделений из ГПСИ "Россвязьинформ" и функционирование их как
самостоятельных не означает их демонополизацию. Возникает
монополизм в почтовой связи - индекс Герфиндаля - 10000, ОТПЦ -
индекс Герфиндаля - 10000. Услуги связи по типу рынка - чистая
монополия. Монополия по форме - естественная. Ограничение ее
деятельности должно осуществляться государственным регулированием.
Услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на территории
области оказывают 82 хозяйствующих субъекта, из них - 3
предприятия государственных, 2 - акционерных, 1 - государственно-
коммерческое, 8 арендных и 68 муниципальных В течение 1993 года
тарифы на коммунальные услуги изменялись дважды. Общий рост за год
составил 755%. Несмотря на это, большая часть предприятий ЖКХ
является убыточной. В 1993 году прибыльными были лишь электросети,
теплосети, водоканал (рентабельность менее 20%).
Для финансовой поддержки предприятий ЖКХ, оказывающих жизненно
важные услуги, из бюджета и внебюджетных фондов в 1993 году
выделено ассигнований на сумму 15900 млн. рублей.
На рынке услуг ЖКХ значительное место занимают услуги
водопровода и канализации. Проанализированы 8 местных рынков,
включающих в себя 37 предприятий, оказывающих данный вид услуг.
Географические границы локальных рынков в силу специфичности
данного вида услуг совпадают с административными границами городов
области. Доминируют на данных рынках, как правило, предприятия
горводоканалов. Кроме них, услуги водопровода и канализации
оказывают ряд других предприятий различных ведомств и форм
собственности. Доминирующее положение на местных рынках данных
услуг занимают:
в г. Благовещенске - горводоканал - удельный вес по водопроводу
составил 76,3%, по канализации - 95,7%;
в г. Райчихинске - АО "Дальвостуголь" - удельный вес
соответственно 67,7% и 63,2%;
в г. Белогорске "Горводоканал" - удельный вес по воде 49,5%, по
канализации - 79,7%;
Белогорская дистанция водоснабжения - удельный вес по воде
40,3%;
в г. Завитинске - Белогорская дистанция водоснабжения -
удельный вес соответственно 68,9% и 60,3%;
в г. Зее - горводоканал - удельный вес 99,3% и 38,9%;
в г. Свободном - АООТ "Свободный - Водоканал" - удельный вес
45,7% и 64,6%;
в г. Шимановске - ГП "Электротеплосеть" - удельный вес 77,6% и
73,7%;
в г. Тынде - ВОДЧ-2 - удельный вес 67,8% и 85,5%.
Таким образом, рынок водопровода и канализации в обследуемых
городах носит местный характер, в основном, проявляет себя в виде
чистой монополии (в Белогорске по водоснабжению - олигополия).
Степень концентрации производства довольна высока. Диапазон по
индексу Герфиндаля колеблется от 3300 до 9860. В результате
монополизации данного вида услуг хозяйствующие субъекты обладают
значительной рыночной властью, что подтверждается большим
количеством жалоб на работу горводоканалов.
Рынок транспортных услуг области представлен железнодорожным,
авиационным, автомобильным и речным.
Железнодорожный транспорт находится в ведении Забайкальской и
Байкало-Амурской железных дорог, с отделениями Сковородинское,
Свободненское и Тындинское. Рынок грузовых и пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом полностью монополизирован.
Тип рынка - чистая монополия. Форма монополии - естественная.
На рынке авиационных услуг области действует одно предприятие -
АООТ "Амуравиа". Как по перевозкам пассажиров, так и грузов
воздушным флотом АООТ "Амуравиа" занимает доминирующее положение,
определяя тип рынка как чистую монополию. По данным перевозкам его
можно отнести к естественной монополии.
На рынке автомобильного транспорта в областном масштабе по
перевозкам пассажиров из четырех крупных хозсубъектов:
Благовещенская автоколонна (с долей 33,3%), Райчихинское ПАТП
(17,2%), Белогорское ПАТП (8,8%), Свободненское ПАТП (8,3%), ни
один из них не занимает доминирующего положения. По грузовым
перевозкам на рынке области из крупных хозсубъектов также ни одно
из предприятий не занимает доминирующего положения. Анализ местных
рынков по перевозкам автомобильным транспортом затруднен из-за
отсутствия статистических данных, отражающих в комплексе работу
автотранспорта на местных рынках.
Рынок услуг по перевозкам пассажиров и грузов речным
транспортом представлен дочерними предприятиями АООТ "Амурское
(Хабаровское) речное пароходство" - Благовещенским торговым
портом, Поярковским, Свободненским и Зейскими портами. В связи с
их реорганизацией (осуществленной в период с мая по июнь 1994
года), выделением из АООТ "Амурское речное пароходство" на правах
самостоятельных дочерних предприятий, их анализ каждого в
отдельности не представлялся возможным. По предварительным же
данным доминирующее положение будут занимать АОЗТ "Торговый порт
"Благовещенск" и речной порт г. Свободного. Тип рынка -
олигополистический. Форма монополии - временная.
По результатам проведенного анализа товарных рынков можно
сделать вывод, что все анализируемые товарные рынки
монополизированы, конкуренция не развита. Основные направления
демонополизации и создание конкурентной среды на
монополизированных рынках представлены в таблице N 23 (не
приводится).
IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ СФЕРЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ
Высокая степень монополизации экономики Амурской области, а
также ограниченность материальных и трудовых ресурсов и
невозможность охватить демонополизацией все сферы экономики
объективно выдвигают требования выбора приоритетных сфер и
направлений демонополизации. При этом, определяя приоритеты,
составители Программы исходили:
1) из особенностей экономики области, природных и
географических условий;
2) из наличия природных, материальных и трудовых ресурсов;
3) из необходимости насыщения рынка товарами народного
потребления;
4) из степени влияния отрасли (хозсубъекта) на развитие
производства, уровня цен, общей рыночной ситуации в регионе;
5) из уровня концентрации производства, его специализации;
6) из объема производства предприятиями - монополистами,
качества их продукции;
7) из возможности устранения сдерживающего влияния отрасли
(хозсубъекта) на внедрение и развитие новых технологий,
обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
8) реализуемости задач демонополизации и возможных последствий
их решения;
9) готовности органов власти и управления к решению задач
демонополизации конкретных отраслей и хозсубъектов.
Обследование отраслей промышленности области показывает, что
приоритетными отраслями для демонополизации и развития
конкуренции, исходя из уровня концентрации производства и
проявления монополистических тенденций, являются:
электроэнергетика;
топливная промышленность;
связь;
пищевая промышленность;
мукомольная промышленность;
деревообрабатывающая;
известняковая.
Приоритетными для демонополизации и развития конкуренции на
ближайшие два года целесообразно считать следующие сферы
производства:
переработка сельскохозяйственной продукции - мясная, молочная,
мукомольная, переработка овощей, картофеля;
хлебобулочная промышленность;
деревообрабатывающая промышленность;
сфера бытовых и коммунальных услуг - жилищно-коммунальное
хозяйство;
развитие рыночной инфраструктуры - лизинговые фирмы,
технопарки, ипотечные банки, товарные и фондовые бижи, венчурные
компании, страховые компании рискового капитала, регистрационные
палаты, банк коммерческих данных, лицензионные центры,
консалтинговые фирмы, маркетинговые центры.
Что касается ТЭК, транспорта, связи, то эти предприятия
относятся к естественным монополиям, и регулирование их
монополистической деятельности осуществляется по линии
государства. На это направлен разработанный ГКАП РФ проект Закона
"О государственной и естественной монополиях".
V. ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
Конкуренция, рассматриваемая как состязательность хозяйствующих
субъектов, выступает мощной движущей силой развития рыночных
отношений. Степень ее развития определяет эффективность действия
рыночных механизмов. В условиях высокомонополизированной экономики
страны без государственного регулирования с целью ее
демонополизации и создания на этой основе условий для конкуренции
не обойтись. Поэтому государственная политика, особенно в
переходный период, должна направлять свои усилия, прежде всего,
на:
формирование нормативно-правовых и организационных условий и
механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения
монополистических действий хозсубъектов, а также действий и
соглашений органов власти и управления, направленных на
ограничение конкуренции;
способствование формированию рыночной инфраструктуры;
оказание содействия начинающим предпринимателям;
создание условий в регионах для увеличения количества
поставщиков продукции на рынки;
создание условий для привлечения иностранного капитала;
оказание содействия и взятие прямые расходы на подготовку
кадров для рыночной экономики.
5.1. Основные направления снижения барьеров для входа на рынок
новых конкурирующих хозяйствующих субъектов
Экономические условия, существующие сегодня, крайне затрудняют
вхождение в рынок, и особенно, в производственную сферу новых
хозяйствующих субъектов. К их числу следует отнести, прежде всего:
высокий уровень инфляции;
высокие, порой непосильные, налоговые сборы;
неблагоприятные финансово-кредитные условия;
общая политическая и экономическая нестабильность;
монополистическее давление со стороны предприятий -
монополистов;
криминогенный рэкет;
высокие различные сборы, пошлины при организации предприятия;
имеющие место действия органов власти и управления,
ограничивающие ввоз, вывоз из региона товаров;
слабая профессиональная подготовка начинающих предпринимателей;
слабая "лоскутная" законодательная база развития конкуренции и
предпринимательства;
недостаточное развитие рыночной инфраструктуры в области
(отсутствие лизинговых компаний, ипотечных банков, маркетинговых
служб и т. д.).
Устранение этих барьеров могло бы способствовать развитию
предпринимательства и конкуренции.
5.2. Формирование рыночной инфраструктуры
Рыночная инфраструктура - это система связи и взаимодействия
участников рынка, создающая основы среды поддержки
предпринимательства. Она является важнейшим направлением
формирования механизмов становления рыночной экономики. Не
последнюю роль в ее становлении должны сыграть органы
государственной власти и управления.
Рисунок 3
БАРЬЕРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ВХОДУ
НА РЫНОК НОВЫХ ХОЗСУБЪЕКТОВ
----------------------------------------------------¬
¦Ограничения, препятствующие развитию конкуренции ¦
L-----------T-----------------------------T----------
¦ ¦
¦ ¦
------------+---------¬ -----------+---------¬
---+Барьеры при входе на +---¬ --+Действующие на рынке+-----¬
¦ ¦рынок ¦ ¦ ¦ L----------T---------- ¦
¦ L-----------T---------- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
----+-------¬ ----+---------¬ --+--+--------¬ --+---------¬ ----+-------¬
¦Администра-¦ ¦Рыночные: ¦ ¦Политические ¦ ¦Действия ¦ ¦Действия ¦
¦тивные: ¦ ¦ ¦ ¦и ¦ ¦фирм: ¦ ¦властных ¦
¦ ¦ ¦Слабо ¦ ¦экономические¦ ¦ ¦ ¦структур: ¦
¦Местные ¦ ¦развитая ¦ ¦ ¦ ¦Сговоры и ¦ ¦ ¦
¦регулирую- ¦ ¦инфраструкту-¦ ¦Нестабиль- ¦ ¦соглашения ¦ ¦Эксклюзи- ¦
¦щие ¦ ¦ра рынка ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦вные ¦
¦ограниче- ¦ ¦ ¦ ¦политической ¦ ¦Злоупотре- ¦ ¦права ¦
¦ния ¦ ¦Стоимость ¦ ¦обстановки ¦ ¦бление ¦ ¦отдельным ¦
¦ ¦ ¦входа ¦ ¦ ¦ ¦доминирую- ¦ ¦фирмам ¦
¦Несовершен-¦ ¦ ¦ ¦Инфляция ¦ ¦щим ¦ ¦(х/с) ¦
¦ство ¦ ¦Технические ¦ ¦издержек ¦ ¦положением ¦ ¦ ¦
¦правовой ¦ ¦стандарты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Дискрими- ¦
¦базы ¦ ¦и вкусы ¦ ¦Интенсивное ¦ ¦Противодей-¦ ¦нация в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производство ¦ ¦ствие фирм ¦ ¦кредитова- ¦
¦Сложная ¦ ¦Предпочтение ¦ ¦капитала - ¦ ¦разукрупне-¦ ¦нии и ¦
¦процедура ¦ ¦потребителя ¦ ¦удельные ¦ ¦нию, ¦ ¦субсидиро- ¦
¦входа ¦ L-------------- ¦неплатежи ¦ ¦слиянию ¦ ¦вании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фирм, ¦ ¦ ¦
¦Недостаточ-¦ ¦Несовершенс- ¦ ¦ведущее к ¦ ¦Запрети- ¦
¦ная ¦ ¦тво ¦ ¦монополии ¦ ¦тельные ¦
¦организаци-¦ ¦налоговой ¦ L------------ ¦меры, ¦
¦онная роль ¦ ¦системы ¦ ¦ущемляющие ¦
¦государст- ¦ L-------------- ¦права ¦
¦венных ¦ ¦отдельных ¦
¦органов ¦ ¦х/с ¦
L------------ ¦ ¦
¦Несовершен-¦
¦ство ¦
¦налоговой ¦
¦системы ¦
L------------
Государственное регулирование процесса формирования рыночной
инфраструктуры должно:
обеспечивать ускорение процессов становления и развития
рыночных отношений;
ориентироваться на создание необходимых и достаточных условий
для развития конкуренции и предпринимательства;
оперативно решать проблемы, возникающие в сфере формирования
рыночной инфраструктуры;
постоянно анализировать состояние товарных рынков, проблем
развития предпринимательства, процессов формирования экономики
области.
Государственное регулирование процессов развития рыночной
инфраструктуры в ближайшей перспективе должно включать решение
следующих основных задач:
5.2.1. По рынкам факторов производства
- Создание в г. Благовещенске лизинговой компании для
материально-технической поддержки предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность на приоритетных направлениях, и в первую
очередь, переработке сельскохозяйственной продукции (1994 - 1995
гг.). Исполнители: администрация области, Благовещенское отделение
ЦБ РФ, учредители;
- Создание областного ипотечного банка для развития
предпринимательства с использованием ипотеки 1994 года.
Исполнители: администрация области, областной фонд имущества,
комитет по управлению имуществом области;
- Разработка системы технопарковых структур, бизнес -
инкубаторов для поддержки на условиях аренды вновь создаваемых
малых предприятий и доведения до промышленного производства новых
конкурентоспособных технологий и изделий (1994 - 1995 гг.).
Исполнители: администрация области, комитет по управлению
имуществом г. Благовещенска, технологический институт,
Агроуниверситет;
- Организация системы подготовки и переподготовки кадров в
интересах обеспечения занятости населения, развития конкуренции и
предпринимательства (1994 г.). Исполнители: комитет по занятости
населения, Амурское антимонопольное управление;
- Изучение инфраструктуры рынков сырья и материалов и
разработка предложений по ее совершенствованию (IV квартал 1994
г.). Исполнители: Амурское антимонопольное управление;
- Изучение целесообразности и возможности расширения сети
нотариальных контор и агентов по торговле недвижимостью и
разработка мероприятий по совершенствованию инфраструктуры рынка
недвижимости (III квартал 1994 г.). Исполнители: управление
юстиции администрации области, областное финансовое управление,
Амурское антимонопольное управление.
5.2.2. По рынку товаров
- Изучение причин ликвидации Дальневосточной товарно-фондовой
биржи и разработка предложений по созданию соответствующей
структуры (IV квартал 1994 г.). Исполнители: Амурское
антимонопольное управление, Амурская торгово-промышленная
компания;
- Анализ предприятий оптовой торговли и разработка мер по
развитию конкуренции в этом эвене торговли (I квартал 1995 г.);
- Обследование предприятий Облпотребсоюза и разработка мер по
улучшению розничной торговли на селе (III квартал 1994 г.).
Исполнители: Амурское антимонопольное управление, областное
управление торговли;
- Обследование рынков товаров северных районов Амурской
области, разработка предложений по улучшению торговли на этих
рынках. Исполнители: Амурское антимонопольное управление,
областное управление торговли.
5.2.3. По рынку финансов
- Анализ условий развития рынка ценных бумаг в области и
разработка предложений по государственному участию в создании его
инфраструктурных элементов (IV кв. 1994 г. - I кв. 1995 г.).
Исполнители: комитет экономики областной администрации, комитет по
управлению имуществом, фонды имущества области и города, Амурское
антимонопольное управление;
- Разработка системы мер по оказанию финансово-кредитной
поддержки предпринимательства (1995 г.). Исполнители: комитет
экономики областной администрации, комитет по управлению
имуществом области, фонд имущества, Амурское отделение ЦБ РФ,
Амурское антимонопольное управление;
- Анализ условий развития трастовых компаний и разработка
предложений по их созданию (1994 - 1995 гг.). Исполнители: комитет
экономики, комитет по управлению имуществом области, фонд
имущества, Амурское антимонопольное управление.
5.2.4. По рынку информации
- Реорганизация существующей системы статотчетности и создание
на базе облстатуправления эффективной системы информационного
обеспечения управления экономическими процессами в области (1994
г.). Исполнители: администрация области, комитет по экономике,
Амурское антимонопольное управление, областная налоговая служба;
- Создание областной регистрационной палаты, реорганизация
областных и районных, обеспечивающих упрощение процедуры и
сокращения (до 3 дней) сроков регистрации создаваемых фирм (1994
г.). Исполнители: администрации области и городов, управление
юстиции областной администрации;
- Разработка и реализация мер по созданию единой лицензионной
службы области (1994 г.). Исполнители: комитет по экономике
областной администрации, управление юстиции областной
администрации, областное финансовое управление, Амурское
антимонопольное управление;
- Формирование банка коммерческих данных в интересах повышения
эффективности функционирования рынков товаров и услуг (с 1994 года
постоянно). Исполнители: Амурская торгово-промышленная палата,
областное статуправление.
5.2.5. По рынку страховых услуг
- Изучить вопрос о создании в г. Благовещенске фирмы венчурного
капитала (или филиала компании) для инвестирования рисковых
проектов (1994 г. - I кв. 1995 г.). Исполнители: областная
администрация, фонды имущества области и города, фонд занятости
населения;
- Изучить вопрос о создании в г. Благовещенске компании для
страхования рискового капитала (III и IV кв. 1994 г.).
Исполнители: фонды имущества области и города, комитеты по
управлению имуществом области и города, комитет экономики
областной администрации.
5.2.6. По рынкам интеллектуальной продукции
- Создать Инноцентр (к 1995 году). Исполнители: комитет
экономики, комитеты имущества области и города, фонды имущества
области и города, ЦНТИ;
- Создание в г. Благовещенске фирм консалтинга для оказания
практической помощи вновь создаваемым малым предприятиям по
организации производства, управления, маркетинга и других услуг.
Исполнители: администрация г. Благовещенска, союз предпринимателей
и промышленников города;
- Создание в г. Благовещенске маркетингового центра.
Исполнители: администрация города, фонд имущества города, комитет
по имуществу города.
5.2.7. По инфраструктуре непосредственной поддержки
предпринимательства
- Создание регионального фонда поддержки предпринимательства
(1994 г.). Исполнители: администрация области, Амурское
антимонопольное управление, союз промышленников и предпринимателей
области и города, центры занятости области и города;
- Создание бизнес - центра при фонде поддержки
предпринимательства для экспертизы проектов, организации конкурсов
проектов и программ и оказание на коммерческой основе сервисных
услуг предпринимателям, подготовка кадров (к концу 1994 г.).
Исполнители: фонд поддержки предпринимательства, комитет
экономики, Амурское антимонопольное управление.
5.3. Формирование системы конкурирующих товаропроизводителей
Конечная цель демонополизации состоит в снижении концентрации
производства в отраслях экономики и продаж на товарных рынках.
Основные направления ее достижения включают:
увеличение числа хозсубъектов на товарных рынках региона;
формирование товаропроизводящей сети, отвечающей потребностям
рыночной экономики.
Государственное управление этими процессами должно:
направляться на решение актуальных социально-экономических
проблем региона;
обеспечивать решение проблем структурной перестройки экономики
области и ее сбалансированного развития;
учитывать ограниченность бюджетных ресурсов;
обеспечивать расшивку "узких мест" в экономике;
способствовать интеграции экономики области во внешние рынки.
Реализация этих требований предполагает формирование системы
конкурирующих товаропроизводителей. Минимизация затрат при ее
формировании может быть обеспечена за счет:
правильного выбора приоритетов и их периодического уточнения в
соответствии с изменениями социально-экономической ситуации;
согласованности мер демонополизации с мероприятиями смежных
программ: развития и поддержки малого предпринимательства,
структурной перестройкой экономики, приватизации и др.
Первоочередными мерами в развитии этого процесса являются:
формирование и публикация реестров хозсубъектов, действующих в
соответствующих отраслях промышленности и на рынках области;
анализ хозяйственной деятельности ассоциаций, концернов,
холдингов и других объединений на территории области и разработка
программ их демонополизации.
Реализация приоритетных направлений в ближайшей перспективе
включает решение следующих задач.
5.3.1. По рынкам основных факторов производства
Анализ регионального рынка нефтепродуктов с оценкой положения
АО "Амурнефтепродукт": разработка отраслевой программы
демонополизации и развития конкуренции (III - IV кв. 1994 г.).
Исполнители: Амурское антимонопольное управление, АО
"Амурнефтепродукт", администрация области;
- Разработка и реализация мер по созданию конкурентной среды на
рынке услуг связи, включая:
разработку отраслевой программы демонополизации, базирующейся
на развитии альтернативных систем связи в регионе (IV кв. 1994
года - I кв. 1995 г.). Исполнители: комитет по управлению
имуществом области, Амурское антимонопольное управление,
администрации области, городов и районов;
- Разработка концепции и мер по демонополизации рынка
электроэнергии, включая:
анализ хозяйственной деятельности АО "Амурэнерго" с целью
выявления монополистических действий и разработки концепции
демонополизации отрасли (III - IV кв. 1994 г.);
реализацию проектов создания систем автономной экологически
чистой энергетики для фермерских и крестьянских хозяйств,
кооперативов и других потребителей по программе развития и
поддержки предпринимательства в области (1994 - 1995 гг.).
Исполнители: Амурское антимонопольное управление, фонд поддержки
предпринимательства, комитет экономики, администрация Амурской
области;
- Создание условий для развития конкуренции на рынке
транспортных услуг, в том числе:
изучение возможностей и экономической целесообразности
выделения в самостоятельные хозсубъекты ведомственных автобаз и
транспортных цехов для развития конкуренции на рынке транспортных
услуг;
обследование хозяйственной деятельности предприятий
железнодорожного транспорта и формирование концепции
демонополизации отрасли (1994 г. - I кв. 1995 г.);
изучение возможностей развития частного флота в речном
транспорте, разукрупнение дочернего предприятия речного флота АООТ
"Амурское речное пароходство" (I - II кв. 1995 г.). Исполнители:
комитет по управлению имуществом области, Амурское антимонопольное
управление, областная администрация, фонд имущества области.
5.3.2. По переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности
Реализация проекта по программе поддержки малого
предпринимательства с целью снижения концентрации производства:
- Строительство и реконструкция межфермерских и частных мини-
цехов по переработке молока (1994 - 1995 гг.);
- Строительство и реконструкция мини - цехов по переработке
мяса (1994 - 1995 гг.);
- Строительство завода по переработке сои (1994 - 1995 гг.).
Исполнители: Амурская ассоциация крестьянских и фермерских
хозяйств, фонд поддержки предпринимательства, комитет по
экономике;
- Строительство мини - цехов по переработке зерна (1994 - 1995
гг.). Исполнители: районные ассоциации крестьянских и фермерских
хозяйств, фонд поддержки предпринимательства и инноваций, комитет
по экономике и прогнозированию;
- Разработка концепции демонополизации рынков ржаного хлеба и
муки в области (IV кв. 1994 г.). Исполнители: Амурское
антимонопольное управление, администрация области.
5.3.4. В оптовой торговле
Разработка отраслевых программ демонополизации оптовой торговли
товарами широкого потребления и продукцией производственно-
технического назначения (II кв. 1994 г. - II кв. 1995 г.).
Исполнители: комитет по управлению имуществом, администрация
области, Амурское антимонопольное управление.
5.3.5. По рынку стройматериалов
- Определение монополистических действий основных предприятий
по выпуску кирпича и железобетонных конструкций и разработка мер
по развитию конкуренции на рынке (II - IV кв. 1994 г.).
Исполнители: Амурское антимонопольное управление, администрация
области.
5.4. Создание условий для увеличения количества поставщиков
продукции на товарные рынки области
Необходимость увеличения числа поставщиков продукции на
товарные рынки области из-за ее пределов возникает в условиях:
наличия дефицита отдельных видов товаров на рынках или
объективных причин его возникновения;
монополизации рынков конкретных товаров;
ограниченных возможностей действующих в области
товаропроизводителей по насыщению товарных рынков продукцией,
пользующейся спросом;
отсутствия технологических и (или) материальных возможностей по
созданию новых либо модернизации действующих производств;
ограниченных возможностей развития предпринимательства в
направлении производства социально значимых и пользующихся спросом
товаров;
невозможности производства необходимой для населения либо
экономики продукции в условиях области.
В таких условиях проблема развития конкуренции на рынках и их
насыщения соответствующими товарами может быть решена путем ввоза
товаров из других регионов России, стран ближнего и дальнего
Зарубежья. Основными направлениями ее решения являются:
нормативно-правовое обеспечение импорта;
информационное обеспечение внешнеэкономических связей;
создание благоприятного таможенного режима для ввоза продукции
данного вида (снижение ввозной пошлины, налога на добавленную
стоимость, акцизов, сборов на оформление) для насыщения
внутреннего рынка, предупреждения роста цен и возможного сужения
круга покупателей из-за необходимости возмещения таможенных сборов
поставщику;
заключение долгосрочных взаимовыгодных соглашений с другими
регионами либо отдельными хозсубъектами России;
заключение соглашений со странами ближнего Зарубежья, их
отдельными регионами или хозсубъектами на взаимовыгодные поставки
определенных видов продукции;
создание благоприятных условий для развития предпринимательства
в направлениях поставки необходимой конкурентоспособной продукции.
Практическая реализация этих направлений должна
предусматривать:
постоянный мониторинг товарных рынков для выявления тенденций к
возникновению дефицита (ААУ, комитет по экономике, отделы торговли
администраций городов и районов);
прогноз рыночной ситуации для своевременного выявления "узких
мест" и принятия упреждающих мер по решению возникающих проблем
(комитет по экономике, ААУ);
своевременное формирование заказов на поставки необходимой
продукции из-за пределов региона, поиск партнеров и выявление
условий сотрудничества (администрации хозсубъектов - покупателей
ввозимой продукции, комитет внешнеэкономических связей, областная
администрация, комитет экономики);
совершенствование системы лицензирования предпринимательской
деятельности (законодательное собрание области, комитет по
экономике);
формирование инфраструктуры рынка услуг по сертификации
продукции, подлежащей обязательной сертификации (администрация
области, АЦСМ, антимонопольное управление);
развитие системы независимой экспертизы товарной продукции
(администрация области, антимонопольное управление);
расширение информационных возможностей во внешнеэкономической
сфере комитета внешнеэкономических связей и представительства
МВЭС.
5.5. Создание условий для привлечения иностранного капитала в
экономику области
Амурскую область по своим производственным и экспортным
возможностям можно отнести к средним регионам. В области
отсутствует массовое машиностроение, слабо развито производство
товаров народного потребления, на недостаточном уровне находятся
производственная и социальная инфраструктуры.
В то же время по своим природным ресурсам, выгодному
географическому положению область обладает значительным
экономическим потенциалом, что может явиться стимулом для
привлечения иностранного капитала.
Для практической реализации этого направления целесообразно:
законодательное обеспечение гарантий иностранным партнерам по
инвестированию экономических проектов и программ;
предоставление иностранным инвесторам льготного режима для
внедрения импортозамещающих проектов и ускоряющих их реализацию;
выделение части средств от аукционной и конкурсной продаж всех
видов квот на продукцию, производимую предприятиями области, в
фонд поддержки предпринимательства;
создание консорциумов открытого типа для реализации конкретных
направлений внешнеэкономической деятельности, в рамках которых
прибыль иностранного партнера может оплачиваться из экспортной
выручки других предприятий;
создание специальной инвестиционной компании, аккумулирующей в
форме паевых взносов не только бюджетные и внебюджетные средства
области, но и средства потребителей или поставщиков из других
регионов, коммерческих банков, страховых компаний и других
инвесторов;
создание венчурных фирм на базе амурских предприятий с
использованием, с российской стороны, изобретений, научных кадров,
земли; со стороны иностранных компаний - оборудования и финансовых
средств;
формирование необходимых правовых и экономических условий для
свободного развития малого и среднего предпринимательства во
внешнеэкономической сфере.
При этом для поддержки малого и среднего предпринимательства во
внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть:
систему гарантий государства по иностранным кредитам, малым
предприятиям, развивающим приоритетные направления экономики
области;
систему отсрочки уплаты экспортных и импортных пошлин малыми
предприятиями на весь период освоения выпуска конкурентоспособной
или импортозамещающей продукции;
отсрочку от оплаты получаемого малыми предприятиями импортного
оборудования в виде оформления их задолженности перед Центральным
банком России с разрешением ее погашения по текущему курсу в
рублях по мере получения прибыли;
оставление в местном бюджете с последующим направлением на
поддержку малого предпринимательства части таможенных сборов за
вывоз из области продукции;
распространение налоговых льгот на совместные предприятия с
участием малого бизнеса, развивающие приоритетные направления в
экономике области или разрабатывающие технологии, способные
значительно повысить объемы и качество выпускаемой продукции и
сформировать новые рынки сбыта.
Необходимыми условиями для привлечения иностранного капитала в
экономику области являются повышение информированности иностранных
граждан и фирм об основных особенностях и потенциальных
возможностях Амурской области и увеличение их потока в регион.
Целесообразными направлениями решения этих задач, одновременно
позволяющими значительно повысить приток валюты, являются:
широкое развитие международного туризма в области;
формирование и развитие гостиничной инфраструктуры, небольших
мотелей и кемпингов для иностранных туристов;
расширение возможностей по использованию рекреационного
потенциала области для привлечения на отдых иностранных граждан,
включая его экзотические формы (охота, рыбная ловля);
развитие народных промыслов эвенков;
решение проблемы связи, в первую очередь, международной.
5.6. Обеспечение условий для исключения действий органов власти
и управления по ограничению конкуренции
Основными проблемами, ограничивающими развитие конкуренции и
предпринимательства в сложившихся условиях формирования рыночной
экономики, являются:
нестабильность финансовой системы, объективно ограничивающая
инвестиционную деятельность;
несовершенство налоговой политики, имеющей ярко выраженный
фискальный характер;
действующая финансово-кредитная политика, ориентированная,
главным образом, на селективную поддержку крупных производств и
отдельных отраслей, что наряду с экспансией банков, создает
неравные условия для финансирования хозсубъектов различных форм
собственности и величины.
Эти проблемы тормозят не только развитие конкуренции и
предпринимательства, но и весь процесс перехода к рыночной
экономике, что требует их разрешения на федеральном уровне в
направлениях:
создания условий для оживления инвестиционной деятельности
путем обуздания инфляции и стабилизации финансовой системы;
ориентирования финансово-кредитной политики на развитие
конкурентной среды, производство товаров и услуг в приоритетных
направлениях развития экономики;
переориентирования налоговой системы на стимулирование развития
предпринимательства при обеспечении необходимых изъятий в бюджет
за счет перераспределения налогов между производственными и
финансово-кредитными структурами и расширения базы налогообложения
(роста числа малых предприятий);
разработки и реализации мер законодательного ограничения
экспансии банков, страховых компаний, других финансово-кредитных
структур и регулирования их деятельности антимонопольными
органами.
К основным направлениям деятельности местных органов власти по
решению этих проблем следует отнести:
создание специальных банков, встроенных в систему
государственной поддержки процессов развития конкуренции и
предпринимательства в области;
законодательное обеспечение процессов развития конкуренции и
предпринимательства в приоритетных для области направлениях;
обеспечение льготного режима по налогообложению, арендной плате
и другим направлениям для хозсубъектов и предпринимателей,
деятельность которых обеспечивает развитие конкуренции на
важнейших рынках товаров и услуг.
Для предупреждения и предотвращения действий и соглашений
органов власти и управления, направленных на ограничение
конкуренции, целесообразно обеспечить:
целенаправленную учебу должностных лиц органов власти и
управления области, городов и районов по проблемам
антимонопольного законодательства;
согласование с территориальным антимонопольным управлением
проектов постановлений и решений Глав Администраций области и г.
Благовещенска по вопросам развития экономики и рыночных отношений;
согласование с территориальным антимонопольным управлением
проектов нормативно-правовых актов законодательного собрания
области;
выборочный контроль решений органов власти и управления в
районах и городах области;
изучение территориальным антимонопольным управлением процессов
развития конкуренции и предпринимательства в районах области с
оказанием методической и практической помощи;
гласность принимаемых решений органов власти и управления,
территориального антимонопольного управления по проблемам
демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства.
VI. ЭТАПНОСТЬ РАЗВИТИЯ ПРОГРАММЫ
Период 1992 - 1993 гг. характеризует начальный этап
деятельности территориального антимонопольного управления, органов
власти и управления Амурской области по формированию условий для
свободного развития конкуренции на местных товарных рынках.
Основные направления этой деятельности включали:
создание предпосылок для развития конкуренции и
предпринимательства на основе негосударственных форм собственности
через приватизацию и реорганизацию субъектов;
выявление хозсубъектов - монополистов в сферах производства и
распределения, контроль и регулирование их деятельности;
организацию системной деятельности органов управления
регулирования по защите прав потребителей в области;
создание и становление специальных подразделений в
администрациях и территориальном антимонопольном управлении по
анализу товарных рынков и поддержке новых экономических структур;
методические наработки вопросов демонополизации, развития
конкуренции и предпринимательства.
В результате проведенных работ созданы базовые условия для
целенаправленной и планомерной деятельности органов власти и
управления, территориального антимонопольного управления по
демонополизации экономики, развитию конкуренции на товарных рынках
области через формирование и реализацию настоящей Программы.
С учетом общеэкономической ситуации, уровня и характера
монополизации экономики и товарных рынков области, возможностей
выделения сил и средств на проведение работ Программа
предусматривает три основных этапа реализации и развития.
I этап. Организация целенаправленной, планомерной, практической
деятельности органов управления по регулированию развития
процессов демонополизации экономики и развитию конкуренции на
товарных рынках области (1994 - 1995 гг.).
Основными задачами этапа являются:
формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей свободное
развитие рыночных отношений и ориентированной на поддержку
предпринимательства;
создание нормативно-правовых, организационных, информационных и
экономических условий для обеспечения процессов демонополизации,
развития конкуренции и предпринимательства;
реализация первоочередных практических мероприятий по
демонополизации рынков важнейших факторов производства, товаров и
услуг населению, активно используя процесс развития
предпринимательства;
проведение планомерных работ по обследованию местных товарных
рынков и разработке мер по их демонополизации;
расширение сферы деятельности по защите прав потребителей;
создание методической базы для прогнозирования ситуаций в
сферах производства и распределения услуг и товаров, расширения
основных задач оценки рыночной конъюнктуры, выявления
монополистических действий хозсубъектов в интересах выработки
упреждающих мер по решению назревающих проблем;
отработка механизмов практической реализации мер
демонополизации, контроля и регулирования деятельности
хозсубъектов.
II этап. Комплексное проведение практических работ по
демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных
рынках области (1996 - 1998 гг.).
Основная цель этапа - включение конкуренции в экономические
отношения как основного механизма рыночной экономики, широкое
развитие малого предпринимательства, обеспечение на этой основе
необратимых структурных изменений в экономике области и насыщение
местных товарных рынков товарами народного потребления и услугами.
III этап (после 1998 г.). Реализация долгосрочной стратегии
государственной политики по развитию конкуренции и
предпринимательства в области в интересах:
насыщения местных товарных рынков конкурентоспособными товарами
и услугами и достижения необходимой эффективности их
функционирования;
обеспечения конкурентоспособности производимой в области
продукции, органичного включения экономики области в российский и
зарубежные рынки;
создания условий для упреждающего развития типичных для области
и перспективных производств и отраслей экономики, предотвращения
на этой основе массовой безработицы;
создания предпосылок для постоянного повышения благосостояния
граждан области, расширения слоя состоятельных людей как социально-
политической основы стабильности общества.
7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
7.1. Правовое обеспечение развития конкуренции и
предпринимательства
Несмотря на большое количество законодательных актов, связанных
с развитием конкуренции и предпринимательства (приложение N 1), их
совокупность не обеспечивает надежного решения этих задач
формирования и функционирования рыночной экономики.
Общее состояние законодательной базы для решения этих проблем
характеризуется ее непоследовательностью, противоречивостью,
незавершенностью и бессистемностью.
Основным нормативным актом, регулирующим процессы
демонополизации и развития конкуренции, является Закон РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках". Однако, механизмы его реализации не разработаны.
Практически отсутствует законодательная база регулирования
деятельности естественных и государственных монополий,
регламентации числа и направлений деятельности (по группе товаров)
последних.
Пока отсутствуют правовая база и механизмы контроля и
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на рынках
финансов.
В действующих Законах "О собственности в РСФСР" и "О
предприятиях и предпринимательской деятельности":
не созданы достаточные правовые гарантии равенства всех форм
собственности и защиты частной собственности;
нет четкого разграничения между семейным частным предприятием и
товариществом с ограниченной ответственностью (в том и другом
имущество принадлежит на правах долевой собственности);
организационно-правовые формы "товарищество с ограниченной
ответственностью" и "акционерное общество закрытого типа"
отождествляются, что порождает путаницу при регистрации;
определение собственности товарищества противоречиво в
формулировках;
не определены юридический статус и отличия дочерних предприятий
и филиалов объединений, что создает проблемы с их организацией и
взиманием налогов;
определены, однако не регламентируются, такие организационно-
правовые формы, как коллективные арендные и кооперативные
предприятия;
отсутствуют четкие определения субъектов государственной и
муниципальной собственности;
законодательство не дает единого толкования норм регистрации
предприятий, что сдерживает создание единых регистрационных
учреждений (регистрационных палат), мешает развитию
предпринимательства.
С развитием рыночных отношений развивается и процесс купли -
продажи и залога предприятий и недвижимости. Однако, в действующем
законодательстве:
процедуры купли - продажи для различных организационно-правовых
форм собственности и оформление сделок различны и проработаны с
неодинаковой глубиной, что ведет к путанице и нарушениям;
нет завершенного законодательства, регулирующего рынок ценных
бумаг;
отсутствует система регистрации и учета выпуска и обмена акций.
Отсутствие четкого законодательного регулирования вопросов
сделки купли - продажи порождает отказы в перерегистрации
предприятий, споры и жалобы. Причина зачастую состоит в неясности
того, что происходит с предприятием: ликвидация или реорганизация.
Развитие предпринимательства неразрывно связано с развитием
отношений по договору залога. Закон о залоге принят, однако его
применение затруднено в связи с:
нерешенностью вопросов государственной регистрации залога; без
государственной регистрации залог зданий, сооружений, участков
земли, транспорта и других объектов недействителен, что
используется недобросовестными залогодателями;
не отработаны механизмы взыскания долгов и задолженностей;
для развития предпринимательства важным является
законодательное регулирование отношений аренды. Отсутствие такого
регулирования сдерживает решение правовых вопросов лизинга,
долгосрочной аренды земли и др.
Значительным тормозом в развитии предпринимательства является
действующее налоговое законодательство, не способствующее
расширению налогооблагаемой базы через развитие малого бизнеса.
Нет законодательного обеспечения лицензионной деятельности.
Несовершенство законодательной базы заполняется подзаконными
актами, субъективным пониманием и толкованием законов.
Для повышения реализуемости и эффективности разрабатываемых мер
по демонополизации, развитию конкуренции и предпринимательства
необходимо ускорить:
принятие подготовленных проектов новых законов (ГКАП РФ);
подготовку и принятие региональных нормативных актов по
проблеме законодательным собранием Амурской области.
К числу первоочередных мер правового обеспечения задач развития
конкуренции и предпринимательства на региональном уровне можно
отнести разработку и принятие положений по вопросам:
лицензирования предпринимательской деятельности в области;
местных торговых рынков;
создания и функционирования специального регионального банка
развития и поддержки малого бизнеса;
предоставления льготных кредитов малым предприятиям, работающим
в приоритетных направлениях развития предпринимательства и
конкурентной среды;
страхования сделок;
льготного кредитования и налоговых льгот предприятий,
осуществляющих диверсификацию по приоритетным направлениям
развития предпринимательства и конкуренции;
налоговых льгот и льготного кредитования предприятий, принявших
программу значительного увеличения числа рабочих мест;
предоставления льгот хозсубъектам, создающим филиалы в области
по приоритетным направлениям развития конкурентной среды.
7.2. Методическое обеспечение
Одним из условий реализации Программы является надежное
методическое обеспечение. Существующая методическая база для
решения задач развития конкуренции и предпринимательства не
обеспечивает решение этих задач в полном объеме и с требуемым
уровнем обоснования предложений по направлениям и мерам
демонополизации и требует совершенствования.
Общее состояние и направление разработки методической базы для
решения задач Программы представлены в таблице N 25.
Таблица N 25
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
--------------------T---------------------T----------------------¬
¦Проблемные вопросы ¦Существующая ¦Требуется разработка ¦
¦ ¦методическая база ¦ ¦
¦ ¦для решения ¦ ¦
+-------------------+---------------------+----------------------+
¦Выявление ¦Временные ¦Рекомендации по ¦
¦хозяйствующих ¦методические ¦определению ¦
¦субъектов, ¦рекомендации по ¦доминирующего ¦
¦занимающих ¦определению ¦положения ¦
¦доминирующее ¦доминирующего ¦хозяйствующих ¦
¦положение на ¦положения ¦субъектов на товарных ¦
¦товарных рынках ¦хозяйствующего ¦рынках (ГКАП РФ) ¦
¦ ¦субъекта на ¦ ¦
¦ ¦товарных рынках ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Антимонопольное ¦Методика анализа ¦Методические ¦
¦регулирование ¦экономической ¦рекомендации по ¦
¦и контроль за ¦деятельности ¦выявлению монопольно ¦
¦деятельностью ¦хозяйствующего ¦высоких цен ¦
¦хозяйствующих ¦субъекта, занимающего¦(ГКАП РФ) ¦
¦субъектов, ¦доминирующее ¦ ¦
¦занимающих ¦положение на рынке ¦ ¦
¦доминирующее ¦определенных товаров ¦ ¦
¦положение ¦ ¦ ¦
¦ ¦Тест на монополизм ¦Методические ¦
¦ ¦на основе ¦рекомендации по ¦
¦ ¦сопоставления роста ¦антимонопольному ¦
¦ ¦доходов, оптовых ¦регулированию на ¦
¦ ¦цен и снижения ¦страховых рынках ¦
¦ ¦объемов производства ¦(ГКАП РФ) ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Изучение ¦Методика изучения ¦Методические ¦
¦товарных рынков ¦рынка услуг ¦рекомендации по ¦
¦региона ¦предприятий ¦разработке прогноза ¦
¦ ¦оптовой торговли ¦рыночной ситуации на ¦
¦ ¦ ¦рынках важнейших ¦
¦ ¦ ¦товаров для ¦
¦ ¦ ¦выявления приоритетных¦
¦ ¦ ¦направлений поддержки ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства и ¦
¦ ¦ ¦развития конкуренции ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Методика изучения ¦ ¦
¦ ¦потребительского ¦ ¦
¦ ¦спроса ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Анализ и развитие ¦Методика ¦Методические ¦
¦конкуренции на ¦определения степени ¦рекомендации по оценке¦
¦товарных рынках ¦рыночной ¦конкурентной среды ¦
¦ ¦концентрации ¦(ГКАП РФ) ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Временные ¦Рекомендации по ¦
¦ ¦методические ¦выявлению ¦
¦ ¦рекомендации по ¦антиконкурентных ¦
¦ ¦ценовым соглашениям ¦соглашений ¦
¦ ¦как формам, ¦(ГКАП РФ) ¦
¦ ¦ограничивающим ¦ ¦
¦ ¦деловую практику ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦определению форм ¦
¦ ¦ ¦взаимосвязанного ¦
¦ ¦ ¦поведения ХС, ¦
¦ ¦ ¦диктуемого ¦
¦ ¦ ¦концентрированной ¦
¦ ¦ ¦рыночной ¦
¦ ¦ ¦структурой ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Временная методика ¦Методические ¦
¦ ¦выявления и ¦рекомендации по ¦
¦ ¦пресечения соглашений¦оценке форм ¦
¦ ¦(согласованных ¦взаимозависимости ¦
¦ ¦действий), ¦хозсубъектов при ¦
¦ ¦ограничивающих ¦установлении цены на ¦
¦ ¦конкуренцию ¦высококонцентрирован- ¦
¦ ¦ ¦ных рынках ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦экспертной оценке ¦
¦ ¦ ¦экономической ¦
¦ ¦ ¦целесообразности ¦
¦ ¦ ¦подразделения из ¦
¦ ¦ ¦состава хозсубъекта ¦
¦ ¦ ¦(ГКАП РФ) ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦проведению экспертизы ¦
¦ ¦ ¦принудительного ¦
¦ ¦ ¦разделения ¦
¦ ¦ ¦хозсубъекта, ¦
¦ ¦ ¦злоупотребляющего ¦
¦ ¦ ¦доминирующим ¦
¦ ¦ ¦положением на рынке ¦
¦ ¦ ¦(ГКАП РФ) ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦разработке ¦
¦ ¦ ¦прогноза рыночной ¦
¦ ¦ ¦ситуации на рынках ¦
¦ ¦ ¦важнейших товаров для ¦
¦ ¦ ¦целей поддержки ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦и развития ¦
¦ ¦ ¦конкуренции ¦
L-------------------+---------------------+-----------------------
7.3. Информационное обеспечение
Реализация программы демонополизации, развития конкуренции и
предпринимательства как важных механизмов продвижения реформ и
управления экономической ситуацией в будущем предполагает
организацию надежного информационного обеспечения.
Для успешного решения задач управления этими процессами
требуется, прежде всего, достоверная первичная информация об
образовании, видах и масштабах деятельности всех хозсубъектов,
ценах на продукцию, ее конкурентоспособности и т. д.
Существующая система учета и отчетности хозсубъектов является
несовершенной. Строгие информационные потоки практически
отсутствуют, разобщены по ведомственному признаку. Представляемая
управлением статистики информация является неполной, значительно
запаздывает во времени, не в полной мере соответствует рыночным
классификаторам. В связи с этим органы и структуры
государственного управления и регулирования пытаются организовать
ведомственные информационные каналы, преимущественно через разовые
запросы. Однако, такой подход не позволяет системно решать задачи
управления и регулирования, вызывает негативную реакцию и
затрудняет работу хозсубъектов.
Эти основания приводят к необходимости не столько
реформирования существующей системы статистического учета и
отчетности Госкомстата, как создания новой системы, построенной на
принципах:
соответствия целям и задачам экономических реформ, реализующих
их программ, а также задачам управления экономикой в перспективе;
комплексного учета интересов как основных пользователей
информации, так и ее поставщиков;
полноты и достоверности поставляемой информации;
оперативности и регулярности выдачи информации;
соблюдения конфиденциальности коммерческой информации.
Последний принцип определяет минимальный ряд основных
пользователей первичной информации, владеть которой они обязаны в
соответствии с возложенными на них задачами:
администрации области, городов и районов;
территориальное антимонопольное управление;
комитет по экономике и прогнозированию;
налоговые службы;
областное управление статистики.
Комплексность учета интересов поставщиков и пользователей
информации при различии задач может быть достигнута за счет:
сочетания методов регулярного и выборочного сбора первичной
информации о деятельности хозсубъектов;
минимизации базы классификаторов регулярной информации и
установления разумной периодичности ее представления;
единства форм представления первичной информации для всех
основных пользователей;
обеспечения возможностей беспрепятственного получения вторичной
(обработанной) информации основными пользователями от областного
управления статистики.
При этом целесообразными путями минимизации базы
классификаторов информации и форм ее представления являются:
устранение избыточности регулярных информационных потоков при
решении повседневных задач основными пользователями;
объединение схожих требований пользователей информации в единые
формы ее представления;
углубленное изучение деятельности отдельных хозсубъектов при
решении инспекционных задач различными пользователями информации
(выборочный сбор информации).
Оперативность сбора и использования первичной информации может
быть обеспечена за счет:
транзитной передачи первичной информации на пользователей через
промежуточные пункты;
организации параллельных потоков первичной информации на
основных пользователей либо организации общего банка данных
первичной информации с возможностью ее беспрепятственного
получения пользователями;
обеспечения информационных сетей необходимыми материально-
техническими средствами, в том числе за счет интегрирования
информационных ресурсов органов власти и управления.
Варианты организационной схемы, информационного обеспечения
задач развития конкуренции и предпринимательства и управления
экономикой в области, удовлетворяющие этим требованиям,
представлены на рисунке (рисунок не приводится).
В соответствии с постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 6 ноября 1993 г. N 1152 головным исполнителем
работ по улучшению информационного обеспечения экономических
реформ определено Минэкономики России. То есть головным в области
по реализации рассмотренной системы информационного обеспечения
должен быть комитет по экономике. Организовать эти работы, как
единственные властные структуры, наиболее заинтересованные в
управляемости экономических процессов в регионе, могут только
администрация области через комитет по экономике и администрации
городов и районов. При этом необходимо на региональном уровне в
законодательном порядке:
1. Определить основных исполнителей работ по формированию
системы информационного обеспечения и основных пользователей
информации.
2. Утвердить по согласованию с основными пользователями
информации минимальную базу ее классификаторов, формы и
периодичность представления.
3. Определить принципы организации банка данных первичной
информации, порядок ее получения и выдачи основным и другим
пользователям с учетом конфиденциальности коммерческой информации.
4. Принять меры к обеспечению информационных сетей необходимыми
материально-техническими ресурсами, включая интегрирование
информационных ресурсов органов власти и управления.
7.4. Организационное и кадровое обеспечение Программы
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 марта
1994 г. N 191 и государственной Программой демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках РФ основными
исполнителями настоящей Программы являются:
территориальное антимонопольное управление;
комитет по экономике;
комитет по управлению имуществом области.
Для координации деятельности органов власти и управления,
обеспечения согласованности мер по демонополизации экономики и
развитию конкуренции на товарных рынках, развитию и поддержке
малого предпринимательства и приватизации государственного и
муниципального имущества области целесообразно образование
межведомственной комиссии по конкурентной политике в области.
При этом территориальное антимонопольное управление является
головным по Программе и отвечает за:
организацию работ по демонополизации экономики и развитию
конкуренции на рынках области;
осуществление мер демонополизации экономики и развития
конкуренции в соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках";
методическое обеспечение разработки и реализации отраслевых
программ демонополизации;
разработку совместно с комитетом по экономике и комитетом по
управлению имуществом области методик прогнозирования ожидаемых
результатов и последствий применения мер демонополизации;
разработку и реализацию совместно с комитетом по экономике,
облстатуправлением, другими заинтересованными государственными
структурами мер по информационному обеспечению процессов развития
конкуренции и предпринимательства;
корректировку Программы по этапам ее развития.
Для решения в полном объеме задач демонополизации экономики,
развития конкуренции и предпринимательства, защиты прав
потребителей в области с учетом ее масштабов и особенностей
территориальному антимонопольному управлению требуется решение
проблем кадрового и материально-технического обеспечения, в первую
очередь:
увеличение штатной численности до 40 - 45 человек;
выделение средств на приобретение необходимой оргтехники (двух
вычислительных машин типа IВМР и одной копировальной установки);
обеспечение управления модемной связью.
Комитет по экономике непосредственно руководит разработкой и
реализацией отраслевых программ демонополизации, программ
структурной перестройки экономики;
осуществляет контроль за распределением и использованием
средств из бюджета области на реализацию мероприятий по развитию
конкуренции и предпринимательства;
разрабатывает совместно с территориальным антимонопольным
управлением, комитетом по управлению имуществом прогнозы развития
рыночной ситуации, ожидаемые результаты и последствия мер
демонополизации экономики области;
осуществляет совместно с территориальным антимонопольным
управлением корректировку региональной программы демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках по этапам от
реализации;
организует в соответствии с постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 6 ноября 1993 г. N 1152 совместно с облстатом,
территориальным антимонопольным управлением, другими
заинтересованными государственными структурами информационное
обеспечение программ демонополизации, развития конкуренции и
предпринимательства, предусматривает совместно с областным
финансовым управлением при формировании бюджета области
финансирование мероприятий по реализации программ демонополизации
экономики и развития малого предпринимательства;
разрабатывает совместно с областным финансовым управлением и
территориальным антимонопольным управлением меры по финансированию
в 1994 году мероприятий по созданию методического,
информационного, кадрового и технического обеспечения Программы и
проведению экспертизы осуществляемых в ее рамках проектов.
Комитет по управлению имуществом области:
участвует в разработке совместно с территориальным
антимонопольным управлением и комитетом по экономике методические
рекомендации по прогнозированию экономических последствий
применения мер демонополизации в экономике области;
разрабатывает и реализует меры по предотвращению случаев
приватизации, способных усилить монопольные тенденции на рынках
товаров (услуг);
организует проведение инвестиционных конкурсов с целью
обеспечения вложений капитала в производство дефицитных товаров и
услуг и развития конкурентной среды;
содействует производству необходимых товаров (услуг) и развитию
конкуренции через арендные договоры, контракты с администрацией
госпредприятий;
разрабатывает и реализует меры сдерживания монополистических
действий и тенденций через представительство в советах директоров
(при закреплении в государственную собственность пакетов акций), а
также представительство государства в собрании акционеров в случае
выпуска "золотой акции";
анализирует процессы распределения капитала с целью выявления
тенденций к концентрации собственности, могущих привести к
усилению рыночной власти;
содействует развитию рыночной инфраструктуры;
разрабатывает и реализует меры воздействия на хозсубъектов,
злоупотребляющих рыночной властью или нарушающих законодательство
о приватизации;
оказывает методическую помощь комитетам по управлению
имуществом городов и районов в разработке мер, способствующих
развитию конкуренции.
7.5. Финансирование Программы
7.5.1. Источники финансирования
Источники финансирования Программы определяются направлением
работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции,
общеэкономической ситуацией в регионе и стране и будут меняться по
этапам развития Программы.
Основными источниками финансирования Программы на первом этапе
будут являться средства:
государственного бюджета;
областного бюджета;
федерального и регионального фондов поддержки
предпринимательства.
Дополнительные источники финансирования Программы включают:
часть средств от приватизации объектов областной и
муниципальной собственности;
собственные или заемные средства хозсубъектов;
налоговые средства при стимулировании инициативного
разукрупнения хозсубъектов ("налоговые каникулы");
средства иностранных инвесторов;
часть средств, отчисляемых в фонд поддержки предпринимательства
от таможенных сборов, лицензирования, других мероприятий,
связанных с поставкой товаров из дальнего и ближнего Зарубежья.
При этом средства из госбюджета используются на финансирование
мероприятий по:
разработке Программы (в рамках финансирования работ сотрудников
территориального антимонопольного управления);
целевым исследованиям, подготовке научно-методических
материалов во вопросам демонополизации и развития конкуренции;
техническому обеспечению деятельности территориального
антимонопольного управления и подготовке его специалистов;
диверсификации предприятий сферы материального производства;
созданию и развитию важнейших элементов рыночной инфраструктуры
(при долевом участии государства);
контролю за ходом реализации региональной Программы.
Средства местных бюджетов направляются на финансирование:
деятельности органов власти и управления научно-
исследовательских и проектных работ;
диверсификации предприятий и конверсии военных производств (в
рамках программы структурной перестройки экономики области);
мероприятий по информационному обеспечению Программы в пределах
области;
создания элементов рыночной инфраструктуры (при долевом участии
местных органов власти и управления);
технического обеспечения и подготовки специалистов для
подразделений, занятых реализацией программ структурной
перестройки экономики области, демонополизации и развития
конкуренции и предпринимательства;
контроля за ходом реализации Программы по упомянутым
направлениям.
Средства федерального и регионального фондов поддержки
предпринимательства используются для:
развития конкурентной среды в рамках Программы развития и
поддержки малого предпринимательства в Амурской области;
проведения исследований, научно-практических конференций по
вопросам развития конкуренции и предпринимательства и других
мероприятий в соответствии с Положением о региональном фонде
поддержки предпринимательства.
8. ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение N 1. Основные законодательные и нормативные акты по
вопросам развития конкуренции и предпринимательства
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 года.
О собственности
3. Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990
года с изменениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 года и
Указом Президента РФ N 2288 от 24 декабря 1993 года.
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 года с изменениями, внесенными Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 23 мая 1992 года, "О
разграничении государственной собственности в Российской Федераций
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга и муниципальную собственность".
5. Положение об определении пообъектного состава федеральной,
государственной и муниципальной собственности и порядке оформления
прав собственности (утверждено распоряжением Президента РФ от 18
марта 1992 г. N 114-рп).
Об аренде и арендных отношениях
6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об
аренде от 23 ноября 1989 года.
7. Указ Президента РФ N 1230 от 14 октября 1992 года "О
регулировании арендных отношений и приватизации имущества
государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".
8. Указ Президента Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных
отношениях СССР" от 7 апреля 1989 г. N 10277-ХI.
9. Разъяснение Госкомитета по управлению имуществом РФ от 29
января 1993 г. N А4-2/586 "О приватизации имущества, сданного в
аренду, и о преобразовании предприятия, созданного членами
трудового коллектива государственного, муниципального предприятия
(подразделения) на основе аренды имущества этого предприятия
(подразделения), и заключившими договор аренды, в акционерное
общество открытого типа, товарищество".
О приватизации
11. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий" от 3 июня 1991 года с изменениями и дополнениями,
внесенными Законом РФ от 5 июня 1992 года.
12. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 года
N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при
приватизации государственных предприятий".
13. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993
года N 2284 "О государственной программе приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федераций".
14. Указ Президента Российской Федерации N 1230 от 14 октября
1992 года "О регулировании арендных отношений и приватизации
имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в
аренду".
15. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года N
1229 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при
приватизации государственных и муниципальных предприятий,
расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а
также предоставленных гражданам и их объединениям для
предпринимательской деятельности".
16. Указ Президента РФ от 27 ноября 1992 года N 1483 "О
недопущении дискриминации приватизированных предприятий при
оказании государственной финансовой поддержки".
17. Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года N 721 с изменениями
и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ N 1392 от 16
ноября 1992 года, "Об организационных мерах по преобразованию
государственных предприятий, добровольных объединений
государственных предприятий в акционерные общества".
18. Указ Президента Российской Федерации N 2173 от 17 декабря
1993 года "Вопросы Российского фонда федерального имущества".
19. Указ Президента Российской Федерации N 1231 от 14 октября
1992 года "Об утверждении типового положения о комитете по
управлению имуществом края, области, автономной области,
автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающим
правами и полномочиями территориального агентства государственного
комитета Российской Федерации по управлению государственным
имуществом".
20. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской
Федерации N 32 от 2 декабря 1993 года "О некоторых вопросах
практики' разрешения споров, связанных с применением
законодательства о приватизации государственных и муниципальных
предприятий".
21. Постановление Правительства Российской Федерации N 906 от
18 ноября 1992 года "О порядке принятия Правительством Российской
Федерации, государственным комитетом Российской Федерации по
управлению государственным имуществом и его территориальными
органами решений о приватизации предприятий".
22. Постановление Правительства Российской федерации N 708 от 4
сентября 1992 года "О порядке приватизации предприятий и
организаций агропромышленного комплекса".
23. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по
управлению государственным имуществом и Государственного комитета
Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур от 30.04.05.93 г. N А4-19/3009-ЛБ/1869 "О
порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по
управлению имуществом и государственных антимонопольных органов
России в процессе приватизации государственных предприятий и
созданий холдинговых компаний".
24. Положение о порядке внесения вкладов государственными
предприятиями и комитетами по управлению имуществом в товарищества
и акционерные общества, создаваемые при преобразовании
добровольных объединений предприятий (утверждено распоряжением
Госкомимущества России N 393 от 28 августа 1992 года).
25. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности" от 25 декабря 1990 года с изменениями и дополнениям,
внесенными Законом РФ от 1 июля 1993 года.
26. Постановление Совета Министров РСФСР N 406 от 18 июля 1991
года "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР".
27. Постановление Совета Министров РСФСР N 121 от 28 февраля
1991 года "О поддержке молодежного предпринимательства в РСФСР".
28. Постановление Правительства РФ N 446 от 11 мая 1993 года "О
первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации".
29. Постановление Правительства РФ N 65 от 3 февраля 1994 года
"О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере".
30. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. N 268 "О
фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции".
31. Постановление Правительства РФ N 492 от 27 мая 1993 года "О
полномочиях органов исполнительной власти краев, областей,
автономных образований, городов федерального значения по
лицензированию отдельных видов деятельности".
Проекты законодательных и нормативных актов
1. Законопроект "О государственной поддержке малых
негосударственных предприятий".
2. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в Законы "О
налоге на прибыль предприятий и организаций", "О налоге на
добавленную стоимость", "О налогообложении доходов банков".
3. Законопроект "О союзах (ассоциациях) малого
предпринимательства".
4. Законопроект "О внесении изменений в Закон "О
государственной пошлине".
5. Законопроект "Об обществах взаимного кредитования".
6. Законопроект "Об естественных и разрешенных монополиях".
7. Законопроект "О казенных предприятиях".
8. Законопроект "О рынке ценных бумаг и фондовых биржах".
9. Законопроект "Об организации оптовых товарных рынков".
10. Законопроект "О концентрации производства и капитала".
11. Законопроект "Торговый Кодекс Российской Федерации".
12. Указ Президента РФ "Об обеспечении равных условий доступа
предприятий на мировой рынок".
13. Указ Президента РФ "О создании в России национального
режима для иностранных инвесторов".
14. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О
политике цен в Российской Федерации на переходный период".
15. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "Об
органах контроля и регулирования естественных разрешенных
монополий".
|
